三、規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施

（一）嚴(yán)格篩選項(xiàng)目。各級財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)合作，依托全國PPP綜合信息平臺(tái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目庫建設(shè)，明確入庫標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先選擇有經(jīng)營性現(xiàn)金流、適宜市場化運(yùn)作的農(nóng)業(yè)公共設(shè)施及公共服務(wù)項(xiàng)目，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，明確年度及中長期項(xiàng)目開發(fā)計(jì)劃，確保農(nóng)業(yè)PPP有序推進(jìn)。

（二）合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。各地農(nóng)業(yè)部門、財(cái)政部門要指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享的原則，充分識(shí)別、合理分配PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。為保障政府知情權(quán)，政府可以參股項(xiàng)目公司，但應(yīng)保障項(xiàng)目公司的經(jīng)營獨(dú)立性和風(fēng)險(xiǎn)隔離功能，不得干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營決策，不得兜底項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。

（三）保障合理回報(bào)。各地農(nóng)業(yè)部門、財(cái)政部門要指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)構(gòu)建合理的項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制，依據(jù)項(xiàng)目合同約定將財(cái)政支出責(zé)任納入年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃，按項(xiàng)目績效考核結(jié)果向社會(huì)資本支付對價(jià)，保障社會(huì)資本獲得穩(wěn)定合理收益。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與PPP項(xiàng)目，并通過訂單帶動(dòng)、利潤返還、股份合作等模式進(jìn)一步完善與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，讓更多農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)PPP發(fā)展紅利。

（四）確保公平競爭。各地農(nóng)業(yè)部門、財(cái)政部門要指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)依法通過公開、公平、競爭性方式，擇優(yōu)選擇具備項(xiàng)目所需經(jīng)營能力和履約能力的社會(huì)資本開展合作，保障各類市場主體平等參與農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目合作，消除本地保護(hù)主義和各類隱形門檻。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)早期介入項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，提高項(xiàng)目融資可獲得性。

（五）嚴(yán)格債務(wù)管理。各地財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真組織開展項(xiàng)目物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證，加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任統(tǒng)計(jì)和超限預(yù)警，嚴(yán)格政府債務(wù)管理，嚴(yán)禁通過政府回購安排、承諾固定回報(bào)等方式進(jìn)行變相舉債，嚴(yán)禁項(xiàng)目公司債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。

（六）強(qiáng)化信息公開。各地財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真落實(shí)《政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)信息公開管理暫行辦法》（財(cái)金﹝2017﹞1號）有關(guān)要求，做好PPP項(xiàng)目全生命周期信息公開工作，及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地錄入農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目信息，及時(shí)披露識(shí)別論證、政府采購及預(yù)算安排等關(guān)鍵信息，增強(qiáng)社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)信心，保障公眾知情權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督。

（七）嚴(yán)格績效監(jiān)管。各地財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門要構(gòu)建農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目的績效考核監(jiān)管體系和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，跟蹤掌握項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況，推動(dòng)形成項(xiàng)目監(jiān)管與資金安排相銜接的激勵(lì)制約機(jī)制。

四、加大政策保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。地方人民政府要積極探索建立跨部門PPP工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)分工，確保形成工作合力，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施。

（二）優(yōu)化資金投入方式。各級財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門要探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公共服務(wù)領(lǐng)域資金投入機(jī)制，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)資金使用管理，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，積極推動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，提高投資有效性和公共資金使用效益。

（三）發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。財(cái)政部與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合組織開展國家農(nóng)業(yè)PPP示范區(qū)創(chuàng)建工作。各?。▍^(qū)、市）財(cái)政部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門擇優(yōu)選擇1個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)突出、PPP模式推廣條件成熟的縣級地區(qū)作為農(nóng)業(yè)PPP示范區(qū)向財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部推薦。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部將從中擇優(yōu)確定“國家農(nóng)業(yè)PPP示范區(qū)”。國家農(nóng)業(yè)PPP示范區(qū)所屬PPP項(xiàng)目，將在PPP示范項(xiàng)目申報(bào)篩選和PPP以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金中獲得優(yōu)先支持。各地財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門要共同做好農(nóng)業(yè)PPP示范區(qū)的申報(bào)工作，加強(qiáng)對示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和案例推廣，推動(dòng)形成一批可復(fù)制、可推廣的成功模式。

（四）拓寬金融支持渠道。充分發(fā)揮中國PPP基金和各地PPP基金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)更多金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)資金加大對農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目的融資支持。加強(qiáng)與國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的合作，鼓勵(lì)各地設(shè)立農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目擔(dān)保基金，為PPP項(xiàng)目融資提供增信支持。創(chuàng)新開發(fā)適合農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目的保險(xiǎn)產(chǎn)品。開展農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，探索各類投資主體的合規(guī)退出渠道。

（五）完善定價(jià)調(diào)價(jià)機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格改革，探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度，綜合考慮建設(shè)運(yùn)營成本、財(cái)政承受能力、農(nóng)村居民意愿，合理確定農(nóng)業(yè)公共服務(wù)價(jià)格水平和補(bǔ)償機(jī)制。建立健全價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)資本收益預(yù)期，提高社會(huì)資本參與積極性。

（六）加強(qiáng)項(xiàng)目用地保障。各地農(nóng)業(yè)部門、財(cái)政部門要積極協(xié)調(diào)相關(guān)土地部門，在保障耕地占補(bǔ)平衡的基礎(chǔ)上，在當(dāng)?shù)赝恋厥褂弥虚L期規(guī)劃中全面考慮農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目建設(shè)需求，并給予優(yōu)先傾斜，為項(xiàng)目用地提供有效保障。

財(cái)政部農(nóng)業(yè)部

2017年5月31日