國務院批復西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃

近日，國務院正式批復同意國家發(fā)展改革委組織編制的《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》（國函〔2017〕1號，簡稱《規(guī)劃》）。按照批復要求，《規(guī)劃》由國家發(fā)展改革委印發(fā)實施。

《規(guī)劃》全面總結了“十二五”西部大開發(fā)取得的顯著成就，深刻分析了新形勢下深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略面臨的新機遇新挑戰(zhàn)。指出“十三五”時期，是深化改革開放創(chuàng)新、全面建成小康社會的攻堅時期，是西部地區(qū)發(fā)展爬坡過坎、轉型升級的關鍵階段，必須深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，推動西部大開發(fā)再上一個新臺階。

《規(guī)劃》突出體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，明確提出“十三五”時期深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新驅動、開放引領，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，緊緊抓住基礎設施和生態(tài)環(huán)保兩大關鍵，增強可持續(xù)發(fā)展支撐能力，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展，在推動經濟轉型升級、縮小區(qū)域發(fā)展差距上取得階段性突破，在持續(xù)改善民生、促進社會和諧發(fā)展上取得實質性進展，在鞏固邊疆安全穩(wěn)定、維護民族團結進步上作出更大貢獻，推動西部經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會的奮斗目標。

《規(guī)劃》提出了西部大開發(fā)“十三五”時期的奮斗目標。總的目標是，到2020年如期全面建成小康社會，西部地區(qū)綜合經濟實力、人民生活水平和質量、生態(tài)環(huán)境狀況再上新臺階。具體目標包括經濟持續(xù)健康發(fā)展、創(chuàng)新驅動發(fā)展能力顯著增強、轉型升級取得實質性進展、基礎設施進一步完善、生態(tài)環(huán)境實質性改善、公共服務能力顯著增強等6方面。在指標設計上，《規(guī)劃》順應推進供給側結構性改革要求，面向供給結構、需求結構、要素結構、產業(yè)結構、生態(tài)環(huán)保等分別設置具體指標，構建了綜合性指標體系，具體包括經濟發(fā)展、資源環(huán)境、社會發(fā)展、創(chuàng)新能力等四方面的15項指標。其中，資源環(huán)境指標為約束性指標，其余為預期性指標。

《規(guī)劃》在延續(xù)“十二五”西部地區(qū)空間開發(fā)格局基礎上，進一步強化主體功能，規(guī)范開發(fā)秩序，合理控制開發(fā)強度，突出發(fā)展軸帶和通道，構建功能邊界清晰、空間利用高效、類型區(qū)劃規(guī)范的集約優(yōu)化的空間開發(fā)格局。一是提出“五橫兩縱一環(huán)”的總體空間格局。二是建設重點創(chuàng)新試驗區(qū)，發(fā)揮創(chuàng)新集聚和示范引領作用。三是培育綠色發(fā)展引領區(qū)，加強生態(tài)環(huán)境綜合治理和國土綜合整治，促進能源資源集約節(jié)約利用。四是打造內陸和沿邊開放試驗區(qū)，深入推進內陸地區(qū)和沿邊地區(qū)開發(fā)開放。五是支持全面小康攻堅區(qū)發(fā)展，確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標。

《規(guī)劃》對“十三五”時期西部大開發(fā)進行了全面部署，明確提出了重點任務及重大工程。一是筑牢國家生態(tài)安全屏障。加快完善生態(tài)文明制度建設，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，促進能源資源節(jié)約集約循環(huán)利用，完善防災減災救災體系。二是增加公共服務供給。在提升國民教育質量、健全社會保障制度、提高群眾健康水平、豐富群眾文化體育生活、創(chuàng)新社會治理機制等領域集中力量辦一批群眾看得見、摸得著的實事。三是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準扶貧、精準脫貧，針對不同貧困類型分類施策，提高脫貧攻堅成效。四是促進創(chuàng)新驅動發(fā)展。加大研發(fā)投入，加快關鍵技術研發(fā)和成果轉化，促進新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式形成和發(fā)展，為經濟社會持續(xù)發(fā)展提供強大動力。五是堅持開放引領發(fā)展。以“一帶一路”建設為統(tǒng)領，加快內陸沿邊開放步伐，培育多層次開放合作機制，推進同有關國家務實合作，加強國際產能和裝備制造合作，打造陸海內外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。六是完善基礎設施網絡。繼續(xù)加強交通、水利、能源、通信等基礎設施建設，著力構建綜合運輸大通道，強化設施管護，加快建設結構優(yōu)化、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎設施體系，提升基礎保障能力和服務水平。七是培育現(xiàn)代產業(yè)體系。塑造西部地區(qū)產業(yè)核心競爭力，構建資源優(yōu)勢突出、創(chuàng)新能力較強、產業(yè)鏈條齊備、生態(tài)承載合理的現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展體系。八是大力發(fā)展特色優(yōu)勢農業(yè)。著力構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產地環(huán)境良好、產品質量安全、地域特色突出的農業(yè)發(fā)展新格局，促進農民持續(xù)增收。九是推進新型城鎮(zhèn)化。堅持走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，因地制宜優(yōu)化城鎮(zhèn)體系布局與形態(tài)，加強對西部城鎮(zhèn)的分類指導，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性。

此外，《規(guī)劃》從深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革、強化政策支持、創(chuàng)新完善投融資體制、健全規(guī)劃實施機制等方面提出了具體要求，推動《規(guī)劃》取得預期效果。