國家發(fā)展改革委負責人就

《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》答記者問

近日，國務(wù)院正式批復《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。這是國務(wù)院批復的第四個西部大開發(fā)五年規(guī)（計）劃。為此，記者就《規(guī)劃》有關(guān)問題采訪了國家發(fā)展改革委負責人。

問：為什么要編制實施《規(guī)劃》？

答：西部地區(qū)是國家重要的生態(tài)屏障和能源資源接續(xù)地，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的難點和重點，更是我國發(fā)展重要回旋余地和提升全國平均發(fā)展水平的巨大潛力所在。黨中央、國務(wù)院高度重視西部大開發(fā)工作。習近平總書記指出，要深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快邊疆開放開發(fā)步伐，拓展支撐國家發(fā)展的新空間，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。李克強總理強調(diào)，西部大開發(fā)是中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要支撐力量，要繼續(xù)把西部大開發(fā)放在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體布局的優(yōu)先位置，對西部地區(qū)實行差別化的經(jīng)濟政策。張高麗、劉延東、汪洋、馬凱副總理等國務(wù)院領(lǐng)導同志也對相關(guān)工作提出明確要求。

自2000年黨中央、國務(wù)院作出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略重大決策部署以來，國務(wù)院已先后批復實施了3個西部大開發(fā)五年規(guī)（計）劃，為從宏觀層面加強對西部大開發(fā)工作的統(tǒng)籌引導發(fā)揮了重要指導作用。西部大開發(fā)取得了歷史性成就。“十三五”時期是深化改革開放創(chuàng)新、全面建成小康社會的攻堅時期，也是西部地區(qū)發(fā)展爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，科學編制和有效實施西部大開發(fā)新五年規(guī)劃，對于鞏固西部大開發(fā)良好態(tài)勢，開創(chuàng)西部大開發(fā)新局面，確保與全國同步全面建成小康社會具有重要意義。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，發(fā)展改革委會同有關(guān)部門編制了《規(guī)劃》。

問：“十二五”期間，西部大開發(fā)取得了哪些成就？

答：“十二五”期間，面對錯綜復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，有關(guān)部門、地方狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和改善民生，鞏固了經(jīng)濟社會發(fā)展平穩(wěn)向好的良好勢頭，西部地區(qū)各項主要指標增速繼續(xù)領(lǐng)先四大板塊，為到2020年全面建成小康社會打下了比較堅實的基礎(chǔ)。

一是著力抓好重點區(qū)域發(fā)展。一手抓重點經(jīng)濟區(qū)的培育壯大，一手抓老少邊窮地區(qū)的脫貧致富。支持成渝、關(guān)中—天水、北部灣等重點經(jīng)濟區(qū)、城市群發(fā)展，先后批復了甘肅蘭州、陜西西咸、貴州貴安、四川天府等一批國家級新區(qū)以及寧夏、貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)。出臺了支持陜甘寧、畢節(jié)、左右江革命老區(qū)，以及四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等特困民族自治州加快發(fā)展的政策性文件。積極推進廣西東興、云南瑞麗、勐臘（磨憨）、內(nèi)蒙古滿洲里、二連浩特等5個沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)工作。

二是著力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施一直是西部地區(qū)的短板，我們始終把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先位置，加快構(gòu)建適度超前、功能配備、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系?！笆濉逼陂g，新開工建設(shè)了西部大開發(fā)重點工程127項，投資總規(guī)模2.72萬億元。新建鐵路1.2萬公里，新建公路21.5萬公里，建成了四川亭子口、小井溝、貴州黔中、西藏旁多等一批大型水利樞紐、重點骨干水源工程以及重點流域治理工程，解決了數(shù)千萬農(nóng)村群眾飲水安全問題和最后一批無電人口的用電問題。

三是著力抓好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們緊緊扭住發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)這個牛鼻子不放，繼續(xù)加大對西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持力度，出臺了《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》，落實好對西部地區(qū)企業(yè)減免所得稅等優(yōu)惠政策。推動西部地區(qū)建設(shè)國家能源、資源深加工、裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，以大數(shù)據(jù)、大健康、大旅游、大物流為代表的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

四是著力抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會事業(yè)發(fā)展。我們始終堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展方針，統(tǒng)籌推進土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化?！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長10.5%，農(nóng)村居民純收入年均增長11.2%，分別高于全國0.2和1.0個百分點。完成蘆山地震災區(qū)三年恢復重建任務(wù)，積極推動魯?shù)榈鹊卣馂膮^(qū)恢復重建，認真總結(jié)推廣恢復重建經(jīng)驗。

五是著力抓好生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護。西部生態(tài)安全屏障是全國可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我們始終緊緊抓住生態(tài)環(huán)境建設(shè)不放松，重點推動五大生態(tài)區(qū)綜合治理。積極開展生態(tài)文明試點工作，報國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》。啟動實施了新一輪退耕還林還草工程，擴大了退牧還草工程實施范圍。繼續(xù)實施三江源生態(tài)保護、西南石漠化治理等重大生態(tài)工程，西部地區(qū)國家生態(tài)安全屏障得以鞏固。