中國十三五規(guī)劃綱要全文深度解析

3月17日發(fā)布的“十三五”規(guī)劃綱要要求，“十三五”期間國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速保持在6.5%以上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，GDP總量達(dá)到或超過92.7萬億。在統(tǒng)計學(xué)領(lǐng)域中，人均GDP達(dá)到1萬美元是一個重要的分水嶺，一般來說，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)社會的整體發(fā)展達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。2013年，世界上共有65個國家和地區(qū)達(dá)到人均GDP1萬美元的水平，大多屬于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。按照2015年13.75億的全國總?cè)丝跀?shù)和當(dāng)前匯率計算，到2020年人均GDP將達(dá)到1.04萬美元，初步邁入中等發(fā)達(dá)國家水平。

根據(jù)2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前國內(nèi)列入統(tǒng)計的31個省市區(qū)中，已有9個省市區(qū)的人均GDP已超過1萬美元，進(jìn)入“人均1萬美元俱樂部”行列，這說明各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在不均衡，未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、社會公平等方面還有很大的提高空間。

作為未來幾年內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總綱領(lǐng)，“十三五”規(guī)劃綱要為這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)設(shè)置了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“創(chuàng)新驅(qū)動”、“民生福祉”和“資源環(huán)境”等四大主要指標(biāo)，又在此基礎(chǔ)上分為25個具體指標(biāo)。其中約束性指標(biāo)13項(xiàng)，主要針對政府，規(guī)定了政府必須履行的職責(zé)，而預(yù)期性指標(biāo)主要針對市場化和競爭性領(lǐng)域，起引導(dǎo)作用。

與“十二五”相比，主要指標(biāo)從24個增加到了25個，具體項(xiàng)目也進(jìn)行了許多調(diào)整，有的指標(biāo)進(jìn)行了精確和細(xì)化，另外一些進(jìn)行了精簡和合并，還有部分指標(biāo)不再列入主要指標(biāo)范圍。最引人關(guān)注的是新增了“創(chuàng)新驅(qū)動”這一大類，將原屬“科技教育”這一類的指標(biāo)都劃分到新類別中，著重強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新的概念，新增了科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和互聯(lián)網(wǎng)普及率的指標(biāo)。同時在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，新增了全員勞動生產(chǎn)率的指標(biāo)，年均增速高于6.6%，意味著中國經(jīng)濟(jì)增長將主要依靠提高勞動生產(chǎn)率來實(shí)現(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展：

除了設(shè)立年均6.5%的GDP增長目標(biāo)之外，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一大類，“十三五”規(guī)劃綱要在指標(biāo)分項(xiàng)設(shè)置上做了小范圍的改變，首先增加了全員勞動生產(chǎn)率的指標(biāo)，從2015年的8.7萬元/人上升到2020年的12萬元/人。提高全員勞動生產(chǎn)率有兩個途徑:一是靠科技創(chuàng)新、設(shè)備升級換代和管理提升；二是靠提高勞動者素質(zhì)?！笆濉敝饕笜?biāo)中，全員勞動生產(chǎn)率年均增速高于6.6%，意味著中國經(jīng)濟(jì)增長將主要依靠提高勞動生產(chǎn)率來實(shí)現(xiàn)。其次是將戶籍人口城鎮(zhèn)化率的指標(biāo)也寫入了規(guī)劃，此前僅列入了常住人口城鎮(zhèn)化率的指標(biāo)。

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國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司副司長岳修虎稱，實(shí)現(xiàn)到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和居民收入翻番的目標(biāo)，必須要有一定的發(fā)展速度?？紤]到“十二五”期間我國年均實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長為7.8%，未來五年實(shí)現(xiàn)“兩個翻一番”目標(biāo)，“十三五”期間年均增速需達(dá)到6.54%，因此6.5%以上的增速目標(biāo)滿足了這種需要。