京津冀三地產(chǎn)業(yè)對(duì)接提速 拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力

全國(guó)人大代表、天津產(chǎn)權(quán)交易中心主任孔曉艷：

稅收杠桿撬動(dòng)京津冀文化產(chǎn)業(yè)

“京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，制造業(yè)轉(zhuǎn)移與承接、環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面是施政焦點(diǎn)，也為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了難得機(jī)遇?！比珖?guó)人大代表、天津產(chǎn)權(quán)交易中心主任孔曉艷建議，通過(guò)完善稅收支持政策促進(jìn)三地文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

孔曉艷建議，從國(guó)家層面針對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)實(shí)施差別財(cái)稅政策，進(jìn)行稅制改革試點(diǎn)，從而形成政策高地，吸引社會(huì)資金參與。具體說(shuō)：

一是加大流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠、增加扣除環(huán)節(jié)和項(xiàng)目。對(duì)種子期、起步階段文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)給予更多實(shí)惠；對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化階段和中試產(chǎn)品，給予增值稅優(yōu)惠政策；針對(duì)中小文化企業(yè)，在增值稅及營(yíng)業(yè)稅方面，增加一些扣除環(huán)節(jié)及項(xiàng)目；對(duì)科技含量高的文化產(chǎn)業(yè)免征進(jìn)口關(guān)稅，在不違背WTO規(guī)則基礎(chǔ)上提高文化產(chǎn)品出口退稅率；盡快將文化產(chǎn)業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍，切實(shí)減輕文化產(chǎn)業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。二是降低研發(fā)稅費(fèi)支出、支持文化創(chuàng)新發(fā)展。適當(dāng)降低文化高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定門檻，提高文化企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)方面的加計(jì)扣除比例；將稅收優(yōu)惠政策向產(chǎn)業(yè)鏈上游轉(zhuǎn)移，允許文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)用前期研發(fā)投入抵減未來(lái)一段時(shí)期的應(yīng)稅收入；對(duì)文化企業(yè)購(gòu)進(jìn)的機(jī)器設(shè)備、科研儀器等，應(yīng)允許其縮短折舊年限等；加大文化企業(yè)在創(chuàng)意研發(fā)期間無(wú)形資產(chǎn)投入的評(píng)估比重，將其納入企業(yè)生產(chǎn)成本予以相應(yīng)抵扣等。三是依法調(diào)整規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)稅收支持政策。對(duì)現(xiàn)行繁雜、零散的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行規(guī)范整理，以法律形式明確對(duì)科技進(jìn)步的稅收支持政策，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)稅收支持政策的系統(tǒng)性和規(guī)范性；加強(qiáng)政府職能部門的主體責(zé)任，明確政策執(zhí)行主體，加強(qiáng)政策執(zhí)行力度，加強(qiáng)監(jiān)管。四是落實(shí)稅收分成政策，促進(jìn)京津冀文化資源要素合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏發(fā)展。

全國(guó)人大代表，保定市委副書記、市長(zhǎng)馬譽(yù)峰：

六模式承接非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

“京津冀協(xié)同發(fā)展，本身就是一種制度創(chuàng)新，對(duì)于破解首都發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)區(qū)域布局重構(gòu)、打造世界級(jí)城市群具有重大意義?！比珖?guó)人大代表，保定市委副書記、市長(zhǎng)馬譽(yù)峰表示，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，必須把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，以新理念適應(yīng)新常態(tài)，以新舉措謀求新發(fā)展。

馬譽(yù)峰代表介紹，近兩年，保定在承接非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體方面，摸索出六種區(qū)域合作模式：一是園區(qū)共建模式。打破行政壁壘，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域梯度轉(zhuǎn)移，延伸延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，培育形成新的產(chǎn)業(yè)集群。二是筑巢引鳳模式。做強(qiáng)硬支撐，打造軟環(huán)境，先予后取，互利共贏。保定中關(guān)村創(chuàng)新中心成為中關(guān)村在京外設(shè)立的首個(gè)創(chuàng)新中心，目前已入駐科技型企業(yè)45家。三是政企牽手模式。政府和企業(yè)各司其職、相互協(xié)作，碰撞出雙贏火花。北京新發(fā)地集團(tuán)與保定高碑店市，合作共建占地2000多畝的農(nóng)副產(chǎn)品物流園，9000余名商戶簽約入駐，成為首個(gè)正式運(yùn)營(yíng)的北京農(nóng)批市場(chǎng)疏解項(xiàng)目。四是企業(yè)聯(lián)姻模式。企業(yè)之間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，北京大紅門與白溝和道國(guó)際簽約，1500多家北京商戶入駐白溝大紅門國(guó)際服裝城。五是托管合作模式。通過(guò)整體托管或聯(lián)合辦學(xué)（院）的形式，疏解首都醫(yī)療、教育等公共服務(wù)功能。北京兒童醫(yī)院成功托管保定兒童醫(yī)院，北京林業(yè)大學(xué)和保定共建白洋淀生態(tài)研究院，150多家北京文化、教育、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與保定開(kāi)展了對(duì)接合作。六是創(chuàng)新聯(lián)盟模式。由企業(yè)為主體發(fā)起，聯(lián)合科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用融合對(duì)接，迸發(fā)出巨大活力。目前，保定與中國(guó)科協(xié)所屬59個(gè)全國(guó)學(xué)會(huì)合作推進(jìn)117個(gè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目，組建了21個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

“京津冀協(xié)同發(fā)展這一國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，一方面有效疏解了非首都功能，另一方面也給河北、給保定帶來(lái)了巨大的發(fā)展紅利和深遠(yuǎn)影響。”馬譽(yù)峰代表表示，綜合考慮區(qū)位、交通、土地、水資源和能源保障、環(huán)境承載、人口及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，在承接非首都功能疏解方面，保定有基礎(chǔ)、有資源、有優(yōu)勢(shì)，具備了一切可能的條件?！拔覀冇袥Q心、有信心，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展中，率先作為、擔(dān)當(dāng)表率，為推動(dòng)京津保地區(qū)率先聯(lián)動(dòng)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)?！?