銀監(jiān)會(huì)：持續(xù)改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù) 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

據(jù)銀監(jiān)會(huì)2月26日消息，近日，中國銀監(jiān)會(huì)印發(fā)《關(guān)于做好2016年農(nóng)村金融服務(wù)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央一號(hào)文件精神，持續(xù)改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

《通知》指出，監(jiān)管部門和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，切實(shí)領(lǐng)會(huì)新形勢(shì)下加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快促進(jìn)農(nóng)民增收，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大政治意義，勇于承擔(dān)金融支農(nóng)責(zé)任，充分發(fā)揮金融支農(nóng)作用，不斷加大金融支農(nóng)力度，切實(shí)補(bǔ)足金融服務(wù)短板，落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為重點(diǎn)，著力強(qiáng)化對(duì)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的金融支持，找準(zhǔn)自身定位，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)信貸投放持續(xù)增長。

——更好發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)主力軍作用。深化農(nóng)村信用社改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行組建工作。指導(dǎo)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)戰(zhàn)略認(rèn)同的股東，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，設(shè)立“三農(nóng)”委員會(huì)。支持農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略開展金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新先行先試。支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)村商業(yè)銀行設(shè)立同業(yè)業(yè)務(wù)中心等專營機(jī)構(gòu)，探索組建理財(cái)、信用卡等業(yè)務(wù)條線子公司，提供多元化農(nóng)村金融服務(wù)。支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)村商業(yè)銀行在所在地市范圍內(nèi)以及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，提升服務(wù)質(zhì)效。選擇產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成、風(fēng)險(xiǎn)基本化解的省份，開展省聯(lián)社改革試點(diǎn)，強(qiáng)化行業(yè)服務(wù)功能，整合并提升為農(nóng)服務(wù)能力。

——深化農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部改革，不斷完善運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化總分行、中后臺(tái)對(duì)縣級(jí)事業(yè)部的督導(dǎo)服務(wù)和支持保障，激發(fā)縣級(jí)事業(yè)部經(jīng)營活力，加大產(chǎn)品創(chuàng)新和重點(diǎn)領(lǐng)域信貸投入力度。引導(dǎo)國家開發(fā)銀行充分發(fā)揮開發(fā)性金融作用，以扶貧金融服務(wù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、國家重大水利工程和農(nóng)村公路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為支持重點(diǎn)，創(chuàng)新支農(nóng)融資模式。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性職能，在確保國家糧食安全、保證糧棉油收購資金供應(yīng)的同時(shí)，立足扶貧金融服務(wù)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大水利工程金融服務(wù)，加大中長期“三農(nóng)”信貸投放力度。支持郵儲(chǔ)銀行建立三農(nóng)金融事業(yè)部，加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新，拓展農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)，打造專業(yè)化為農(nóng)服務(wù)體系。鼓勵(lì)其他商業(yè)銀行穩(wěn)定縣域網(wǎng)點(diǎn)，單列涉農(nóng)信貸計(jì)劃，下放貸款審批權(quán)限，健全績效考核機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)“三農(nóng)”薄弱環(huán)節(jié)的金融服務(wù)。

——要不斷豐富金融服務(wù)主體，提升農(nóng)村金融競(jìng)爭(zhēng)充分性和服務(wù)滿足度。支持民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。允許已投資一定數(shù)量村鎮(zhèn)銀行且所設(shè)村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營管理服務(wù)良好的商業(yè)銀行，選擇一家條件成熟的村鎮(zhèn)銀行作為投資管理行，提升批量化組建、集約化經(jīng)營和專業(yè)化服務(wù)水平。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行“一行多縣”和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行“一縣多行”政策，持續(xù)提升村鎮(zhèn)銀行縣市覆蓋面。支持符合條件的各類發(fā)起人發(fā)起設(shè)立服務(wù)“三農(nóng)”的金融租賃公司，開發(fā)適合“三農(nóng)”特點(diǎn)、價(jià)格公允的產(chǎn)品和服務(wù)。支持汽車金融公司、消費(fèi)金融公司持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)信貸產(chǎn)品的投放和創(chuàng)新力度。加快建立政府支持的“三農(nóng)”融資擔(dān)保體系，建立健全全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，為糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體貸款提供信用擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。引導(dǎo)小貸公司、網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)、農(nóng)民資金互助組織加大涉農(nóng)投入。

——銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理，提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源能力，著力加大信貸支持。發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，著力加強(qiáng)和改進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融服務(wù)，形成功能互補(bǔ)、分工協(xié)作的支持合力。重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷緊密銜接、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，培育農(nóng)民增收新模式。對(duì)加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，以及推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工市民化的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，著力予以支持。

——要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，充分發(fā)揮金融加速脫貧能效。要調(diào)整工作機(jī)制，創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，強(qiáng)化政策引領(lǐng)，落實(shí)“四單”原則，實(shí)行精準(zhǔn)發(fā)力，充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性和商業(yè)性金融的互補(bǔ)作用。單列信貸資源來對(duì)接“五個(gè)一批”扶貧工程，并對(duì)扶貧貸款實(shí)行單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、考核；國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要發(fā)揮主渠道作用，單設(shè)扶貧部門，對(duì)扶貧開發(fā)金融服務(wù)進(jìn)行單獨(dú)管理、單獨(dú)核算、單獨(dú)調(diào)配資源。商業(yè)性銀行特別是涉農(nóng)機(jī)構(gòu)，要建立專項(xiàng)工作機(jī)制，以政策扶貧為支撐加大信貸投入，扶持生產(chǎn)和就業(yè)；單獨(dú)考核貧困地區(qū)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率和行政村的金融服務(wù)覆蓋率，加快完善貧困地區(qū)普惠金融服務(wù)體系；單獨(dú)研發(fā)扶貧開發(fā)金融產(chǎn)品，以滿足貧困地區(qū)和人群的金融服務(wù)需求。

——繼續(xù)將推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)列入議事日程，作為大力發(fā)展普惠金融的一項(xiàng)戰(zhàn)略性工程予以重點(diǎn)推動(dòng)。逐步創(chuàng)造條件，力爭(zhēng)在2020年底全面消除金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在具備條件的行政村推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務(wù)“村村通”。

——要立足“三農(nóng)”需要，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，兼顧發(fā)展差異，積極探索低成本、可復(fù)制、易推廣、量體裁衣式的農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。要強(qiáng)化監(jiān)管政策引領(lǐng)，加強(qiáng)涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)管控。充分利用各類資源，形成政策支持合力，促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)能力和水平持續(xù)提升。