海南省人民政府關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見

瓊府〔2017〕44號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各部門：

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕58號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》)以及《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(交通運(yùn)輸部等七部委令2016年第60號，以下簡稱《管理辦法》)，為了進(jìn)一步深化落實《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2012〕64號)精神，積極穩(wěn)健推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建多樣化、品質(zhì)化、差異化出行服務(wù)體系，促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，更好滿足人民群眾出行需求，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、深化改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享和多規(guī)合一的發(fā)展理念，堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的基本思路，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用和政府統(tǒng)籌引導(dǎo)作用，規(guī)范有序推進(jìn)出租汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)改革，切實提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力，正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，充分兼顧各方利益訴求，對新老業(yè)態(tài)實行分類管理、錯位經(jīng)營，逐步實現(xiàn)融合發(fā)展，構(gòu)建起既相互獨(dú)立，又相互補(bǔ)充、和諧共存、可持續(xù)發(fā)展的新型出租汽車市場體系。

(二)基本原則。

以人為本，改革創(chuàng)新。把保障乘客安全出行和維護(hù)群眾合法權(quán)益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、任務(wù)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，加快現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用推廣，積極促進(jìn)傳統(tǒng)巡游出租汽車轉(zhuǎn)型升級，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車有序經(jīng)營，逐步實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

統(tǒng)籌兼顧，依法規(guī)范。統(tǒng)籌兼顧公共交通與出租汽車、改革創(chuàng)新與安全穩(wěn)定、新老業(yè)態(tài)、乘客與駕駛員和經(jīng)營者三者利益，凝聚各方共識，強(qiáng)化法治思維，建立健全出租汽車行業(yè)管理制度，規(guī)范行業(yè)管理，維護(hù)市場公平競爭秩序，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

屬地管理，穩(wěn)慎推進(jìn)。堅持屬地管理、因地制宜、因城施策，將我省頂層設(shè)計與地方實際緊密結(jié)合，落實市縣政府(洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))監(jiān)管主體責(zé)任，發(fā)揮屬地管理的自主權(quán)和創(chuàng)造性，積極穩(wěn)慎地推進(jìn)改革，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。省政府及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實工作。中心城市人口眾多，必須依靠大力發(fā)展公共交通，才能減少道路擁堵和環(huán)境污染，提高道路使用效率，要對出租汽車發(fā)展的速度和運(yùn)力進(jìn)行必要的調(diào)控;公共交通體系不夠發(fā)達(dá)的中小城市，可以在短期內(nèi)對出租汽車采取相對靈活的運(yùn)力管控方式。

(三)總體目標(biāo)。

通過深化改革，到2020年，力爭全省每個市縣(洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))達(dá)到“五個全部”：全部新增或更新的巡游出租汽車使用新能源、清潔能源或混合動力車輛等環(huán)境友好型車輛;全部巡游出租汽車具備電話、互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約服務(wù)功能;全部巡游出租汽車具備電子支付功能;全部出租汽車經(jīng)營者與駕駛員簽訂勞動合同或協(xié)議;全部出租汽車建立用戶信譽(yù)評價體系。

二、深化改革的基本內(nèi)容

(一)深化巡游出租汽車改革。

合理確定運(yùn)力規(guī)模。各市縣(洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾出行需要，按照“優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車”的原則，綜合考慮行業(yè)經(jīng)營狀況、城市人口數(shù)量、居民收入消費(fèi)水平、交通流量、交通結(jié)構(gòu)等因素，制定城市公共交通發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)分析預(yù)測公眾出行特點(diǎn)和出行需求，合理確定出租汽車運(yùn)力規(guī)模和在城市綜合交通中的分擔(dān)比例，科學(xué)適量投放出租汽車，確保出租汽車運(yùn)力供求關(guān)系基本均衡。新增和更新出租汽車應(yīng)優(yōu)先使用新能源、清潔能源或混合動力車輛等環(huán)境友好型車輛。

改革經(jīng)營權(quán)管理制度。對于新增出租汽車經(jīng)營權(quán)一律實行期限制和無償使用，并不得變更經(jīng)營主體。既有的經(jīng)營權(quán)，在期限內(nèi)需要變更經(jīng)營主體的，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導(dǎo)向的經(jīng)營權(quán)配置和管理制度，對經(jīng)營權(quán)的配置實行招投標(biāo)制，并由當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門與中標(biāo)企業(yè)簽訂經(jīng)營權(quán)使用合同，經(jīng)營期限屆滿或經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大問題、重大責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格或當(dāng)?shù)爻鲎廛嚁?shù)量過剩等情形的，按有關(guān)規(guī)定收回車輛經(jīng)營權(quán)。

推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵巡游車與網(wǎng)約車平臺公司經(jīng)營者通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實行規(guī)?；?jīng)營、員工化管理，實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提供電話和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約服務(wù)，拓展電子支付功能。鼓勵個體經(jīng)營者聯(lián)合組建公司，實行組織化管理。鼓勵經(jīng)營者加強(qiáng)品牌建設(shè)，培育企業(yè)文化，公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量承諾，以品牌優(yōu)勢提升企業(yè)競爭力，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

規(guī)范收費(fèi)行為。各市縣(洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))要抓緊清理涉及出租汽車的各種不合理收費(fèi)，堅決取消違反國家政策的收費(fèi)項目。出租汽車企業(yè)不得利用出租汽車經(jīng)營權(quán)，通過一次性買斷或者要求駕駛員墊資、借款、預(yù)交承包金等方式，向駕駛員轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營風(fēng)險。鼓勵、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，合理確定并動態(tài)調(diào)整出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，現(xiàn)有承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)過高的要降低，最大限度降低“份子錢”，并通過多種渠道和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公布，接受監(jiān)督。嚴(yán)禁出租汽車企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金，現(xiàn)有抵押金過高的要降至合理水平。

創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系。采取承包經(jīng)營方式的承包人和取得經(jīng)營權(quán)的個體經(jīng)營者，應(yīng)取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊上崗并直接從事運(yùn)營活動。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營風(fēng)險共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式。出租汽車經(jīng)營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同或協(xié)議，通過定額核減休息日經(jīng)營承包費(fèi)用等方式，保障駕駛員休息權(quán)利，避免超時、超強(qiáng)度勞動，切實保護(hù)駕駛員合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。探索改革傳統(tǒng)的駕駛員培訓(xùn)制度，利用信息技術(shù)建立新型高效的培訓(xùn)教育機(jī)制。

理順運(yùn)價形成機(jī)制。各市縣(洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))要建立健全出租汽車運(yùn)價動態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善出租汽車運(yùn)價結(jié)構(gòu)和運(yùn)價與燃料價格聯(lián)動機(jī)制。巡游出租汽車運(yùn)價實行政府定價或政府指導(dǎo)價。各市縣(洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))價格、交通運(yùn)輸部門應(yīng)根據(jù)各自職能加強(qiáng)出租汽車運(yùn)價管理，根據(jù)出租汽車發(fā)展定位，保持與城市公共交通的合理比價關(guān)系，發(fā)揮運(yùn)價調(diào)節(jié)供求關(guān)系的杠桿作用。