一、現(xiàn)狀和形勢(shì)

“十二五”期間，各地區(qū)、各部門(mén)進(jìn)一步加大工作力度，食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定向好，人民群眾飲食安全得到切實(shí)保障。

（一）食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。到“十二五”末，全國(guó)獲得許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)13.5萬(wàn)家、流通企業(yè)819萬(wàn)家、餐飲服務(wù)企業(yè)348萬(wàn)家；規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入11.35萬(wàn)億元，年均遞增12.5%。進(jìn)出口食品貿(mào)易額增長(zhǎng)23.9%。

（二）監(jiān)管力度持續(xù)加大。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積增加2000萬(wàn)畝。查處食品安全違法案件95.8萬(wàn)起，偵破食品安全犯罪案件8萬(wàn)余起。2015年國(guó)家食品安全監(jiān)督抽檢17.2萬(wàn)批次，合格率為96.8%。進(jìn)出口食品安全水平持續(xù)穩(wěn)定。實(shí)行“明廚亮灶”的餐飲服務(wù)企業(yè)41.8萬(wàn)家，實(shí)行量化分級(jí)管理的餐飲服務(wù)企業(yè)275萬(wàn)家。在100個(gè)城市開(kāi)展餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)。

（三）支撐保障能力穩(wěn)步加強(qiáng)。實(shí)施食品安全檢（監(jiān)）測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目，安排中央基建投資184.5億元。食品安全科技創(chuàng)新體系逐步完善。食品監(jiān)測(cè)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)哨點(diǎn)醫(yī)院達(dá)3883家，食品污染物和有害因素監(jiān)測(cè)點(diǎn)達(dá)2656個(gè)。成立了國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心，建立了100家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室。

（四）監(jiān)管體制不斷完善。國(guó)務(wù)院成立食品安全委員會(huì)，組建食品藥品監(jiān)管總局，各級(jí)政府普遍建立了食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制并明確辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一權(quán)威監(jiān)管體制建設(shè)取得顯著進(jìn)展。

（五）法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步健全。修訂食品安全法、獸藥管理?xiàng)l例等10部法律法規(guī)，制修訂20余部食品安全部門(mén)規(guī)章，6個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理地方性法規(guī)。最高人民法院、最高人民檢察院出臺(tái)關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)罡呷嗣穹ㄔ撼雠_(tái)審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委清理食品標(biāo)準(zhǔn)5000項(xiàng)，整合400項(xiàng)，發(fā)布新的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)926項(xiàng)、合計(jì)指標(biāo)1.4萬(wàn)余項(xiàng)。農(nóng)業(yè)部新發(fā)布農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)2800項(xiàng)，清理413項(xiàng)農(nóng)藥殘留檢驗(yàn)方法。

（六）社會(huì)共治格局初步形成。連續(xù)5年舉辦“全國(guó)食品安全宣傳周”活動(dòng)，累計(jì)覆蓋7億多人次。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守法意識(shí)、公眾食品安全意識(shí)和社會(huì)參與度進(jìn)一步提高。開(kāi)通“12331”全國(guó)食品藥品投訴舉報(bào)電話，推行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。開(kāi)展食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)，獲得誠(chéng)信管理體系評(píng)價(jià)證書(shū)的食品企業(yè)600余家，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)全部建立誠(chéng)信管理體系。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，必須清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)仍處于食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患凸顯和食品安全事件集中爆發(fā)期，食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是源頭污染問(wèn)題突出。一些地方工業(yè)“三廢”違規(guī)排放導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染，農(nóng)業(yè)投入品使用不當(dāng)、非法添加和制假售假等問(wèn)題依然存在，農(nóng)藥獸藥殘留和添加劑濫用仍是食品安全的最大風(fēng)險(xiǎn)。二是食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)多、小、散，全國(guó)1180萬(wàn)家獲得許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)中，絕大部分為10人以下小企業(yè)。企業(yè)誠(chéng)信觀念和質(zhì)量安全意識(shí)普遍不強(qiáng)，主體責(zé)任尚未完全落實(shí)?；ヂ?lián)網(wǎng)食品銷(xiāo)售迅猛增長(zhǎng)帶來(lái)了新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。三是食品安全標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)尚有差距。食品安全標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究滯后，科學(xué)性和實(shí)用性有待提高，部分農(nóng)藥獸藥殘留等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失、檢驗(yàn)方法不配套。四是監(jiān)管能力尚難適應(yīng)需要。監(jiān)管體制機(jī)制仍需完善，法規(guī)制度仍需進(jìn)一步健全，監(jiān)管隊(duì)伍特別是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員短缺，打擊食品安全犯罪的專(zhuān)業(yè)力量嚴(yán)重不足，監(jiān)管手段、技術(shù)支撐等仍需加強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估技術(shù)水平亟待提升。