（一）優(yōu)化生育政策

目前，受多方影響，我國(guó)適齡人口生育意愿偏低，總和生育率已跌破警戒線。官方數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)出生人口數(shù)量已經(jīng)連續(xù)數(shù)年下降。2016年實(shí)施全面二孩政策，我國(guó)出生人口數(shù)量回升到1786萬(wàn)，是2000年以來出生人口數(shù)量最高的年份。但此后的2017年和2018年又出現(xiàn)了連續(xù)下降，分別為1723萬(wàn)和1523萬(wàn)。2019年我國(guó)出生人口1465萬(wàn)人，比2018年減少58萬(wàn)人，人口出生率為10.48‰，是自2000年以來的最低值。

數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中商產(chǎn)業(yè)研究院整理

全面兩孩”政策實(shí)施四年來，政策累積效應(yīng)在前兩年集中釋放，導(dǎo)致生育率呈現(xiàn)先升后降的現(xiàn)象，2018年出生人口下降幅度明顯。2018年后，生育進(jìn)入政策調(diào)整后的平穩(wěn)期，受育齡婦女?dāng)?shù)量和結(jié)構(gòu)影響，2019年出生人口略有減少。

出生人口減少，鼓勵(lì)生育勢(shì)在必行！《建議稿》提出優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。據(jù)悉，近幾年，計(jì)劃生育政策正在悄然轉(zhuǎn)變，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)民法典》婚姻家庭篇?jiǎng)h除了“實(shí)行計(jì)劃生育”內(nèi)容后?！逗幽鲜∪丝谂c計(jì)劃生育條例》第十五條第一款修改為：“提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女?！睂幭脑谛薷牡挠?jì)生條例中刪除了公職人員“超生即開除”的規(guī)定。此外，專家建議十四五時(shí)期全面放開生育。國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇，在2016年接受采訪時(shí)提出，2020年以后，中國(guó)可能很快實(shí)現(xiàn)自主生育。

（二）降低生育、養(yǎng)育、教育成本

《建議稿》提出發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。據(jù)悉，目前各國(guó)通行的鼓勵(lì)生育政策，可以劃分為三類：即財(cái)政支持（即對(duì)有孩子的家庭發(fā)放現(xiàn)金、食品券，或減免稅收）、日托和教育支持（即教育補(bǔ)貼）、懷孕和生產(chǎn)期福利（比如有薪產(chǎn)假）。未來國(guó)家將會(huì)給予更多財(cái)政支持、日托和教育支持、懷孕和生產(chǎn)期福利。

財(cái)政支持方面，目前，國(guó)務(wù)院發(fā)布《個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除暫行辦法》，新設(shè)子女教育等六項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除，也就是說納稅人獲得每年1.2萬(wàn)元的子女教育專項(xiàng)扣除，為中國(guó)家長(zhǎng)個(gè)稅減負(fù)。

教育補(bǔ)貼方面，近幾年，國(guó)家高度重視托幼事業(yè)發(fā)展，為更好實(shí)現(xiàn)“幼有所育”，出臺(tái)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》等政策，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，具體表現(xiàn)為：

①擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。推動(dòng)各地新建改擴(kuò)建公辦園，鼓勵(lì)支持街道、村集體、有實(shí)力的國(guó)有企事業(yè)單位舉辦公辦園，推動(dòng)城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。截至2019年，全國(guó)共有幼兒園28.1萬(wàn)所，比2011年增加11.4萬(wàn)所。普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到76.01%。

②加大學(xué)前教育財(cái)政投入。全國(guó)學(xué)前教育財(cái)政投入從2010年的244億元增長(zhǎng)到2019年的2009億元，增長(zhǎng)了8.2倍，財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占比從1.7%提高到5.0%。2020年，中央財(cái)政安排支持學(xué)前教育發(fā)展資金188.4億元，比上年增加19.9億元，增長(zhǎng)11.8%。

未來教育部加大投入力度，完善政策法規(guī)，支持和引導(dǎo)地方增加普惠性學(xué)前教育資源供給。健全經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)效機(jī)制，中央財(cái)政將繼續(xù)加大學(xué)前教育投入，逐步提高學(xué)前教育財(cái)政支持水平，主要用于擴(kuò)大普惠性資源，補(bǔ)充配備教師和提高教師待遇，改善辦園條件。依法加強(qiáng)收費(fèi)價(jià)格監(jiān)管，堅(jiān)決抑制過高收費(fèi)。

嬰幼兒照護(hù)方面，國(guó)家出臺(tái)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）相關(guān)政策，增加普惠托育服務(wù)供給，依法減免稅費(fèi)，加快人才培養(yǎng)，創(chuàng)新開發(fā)產(chǎn)品，加快3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展。目前，河北等27個(gè)?。▍^(qū)、市）印發(fā)了貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》的實(shí)施意見。截至2020年6月底，已有30個(gè)省份共4297家各類托育機(jī)構(gòu)注冊(cè)，收托嬰幼兒規(guī)模達(dá)30余萬(wàn)人。

未來，國(guó)家將積極推進(jìn)托育服務(wù)體系建設(shè)，增加托育服務(wù)供給，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》，支持用人單位以單獨(dú)或聯(lián)合相關(guān)單位共同舉辦的方式，在工作場(chǎng)所為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，有條件的可向附近居民開放，加大對(duì)用人單位內(nèi)設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度。

懷孕和生產(chǎn)期福利方面，今年以來，多地出臺(tái)了系列鼓勵(lì)生育措施。比如，北京調(diào)整了生育醫(yī)療費(fèi)用待遇、廣東要求全面落實(shí)產(chǎn)假、貴州提出不得因女職工懷孕生育等予以辭退等。未來國(guó)家層面將出臺(tái)政策提供更多懷孕和生產(chǎn)期福利。