（三）堅持推進(jìn)電力市場化改革，提高電力消費服務(wù)水平。深入推進(jìn)電力體制改革，重點抓好增量配電網(wǎng)改革試點、電價傳導(dǎo)機制、電價政策落實、電能替代等。

一是著力推動增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目落地。加大對重點聯(lián)系項目的支持和引導(dǎo)，發(fā)揮示范帶動作用；盡快出臺操作細(xì)則，保障試點項目全面推進(jìn)。加快制定增量配電試點項目建設(shè)、安全、接入等方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成適應(yīng)增量配電業(yè)務(wù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)管理體系。

二是推動建立市場化的電價傳導(dǎo)機制。鼓勵電力用戶和發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商，推行“基準(zhǔn)電價+浮動機制”，簽訂電力市場化交易合同，形成煤價、電價和終端產(chǎn)品價格聯(lián)動的順暢傳導(dǎo)機制。各地方根據(jù)本地電力市場建設(shè)情況，深入研究并適時推出相關(guān)管理和監(jiān)督細(xì)則。

三是全面落實供電營業(yè)區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)供電主體的電價政策。認(rèn)真排查，加快清理在國家規(guī)定銷售電價之外向終端用戶收取的不合理加價，確保國家各項降價紅利全部傳導(dǎo)到終端轉(zhuǎn)供電用戶。

四是進(jìn)一步加大電能替代力度。將電能替代工作納入地方和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理可持續(xù)高質(zhì)量推進(jìn)；進(jìn)一步完善峰谷分時電價機制，以及居民階梯電價等相關(guān)政策，持續(xù)擴大電力消費市場，不斷提高電力占終端能源消費比重，全力推進(jìn)再電氣化進(jìn)程。

（四）堅持防范市場風(fēng)險，化解電力企業(yè)經(jīng)營困境。電力企業(yè)是電力供應(yīng)的責(zé)任主體和堅強保證。當(dāng)前，全國煤電企業(yè)虧損面仍過半，電網(wǎng)企業(yè)2018年利潤下降24.3%，應(yīng)重點保障電煤供應(yīng)、落實可再生能源補貼資金等。

一是保障電煤價格在合理區(qū)間。加強煤電運三方中長期合同有效監(jiān)管，確保合同履約到位；進(jìn)一步規(guī)范煤電定價機制，以電煤價格指數(shù)為依據(jù)，引導(dǎo)市場合理預(yù)期，控制電煤價格在合理區(qū)間，緩解煤電企業(yè)經(jīng)營困境。

二是落實可再生能源補貼資金。加快可再生能源補貼目錄公布和補貼資金發(fā)放，盡快解決巨額拖欠問題，緩解企業(yè)經(jīng)營和資金壓力。

三是建立科學(xué)合理的電價形成機制，統(tǒng)籌考慮電力企業(yè)維護(hù)社會穩(wěn)定和支撐經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，降低政策性虧損風(fēng)險，增強企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；科學(xué)合理設(shè)定電力企業(yè)利潤等考核指標(biāo)。

（五）牢固樹立安全觀念，全力保障能源電力安全。電力是國民經(jīng)濟的先行基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，占有極其重要的地位，具有廣泛性和不可缺性。建議重點強化安全體系建設(shè)、保障電煤供給、科學(xué)控制電煤價格、促進(jìn)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是強化安全體系建設(shè)。落實安全生產(chǎn)責(zé)任、加強安全風(fēng)險防控，主動應(yīng)對電網(wǎng)負(fù)荷屢創(chuàng)新高、新設(shè)備大量投運、新能源快速增長、自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)等挑戰(zhàn)，確保電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)和穩(wěn)定供應(yīng)。

二是保障電煤穩(wěn)定供應(yīng)。推動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，適度放開沿海電廠進(jìn)口煤采購，充分利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，穩(wěn)定電煤價格在綠色區(qū)間。對產(chǎn)能減少和運力受制約區(qū)域，在鐵路運力配置上予以傾斜，加強對中長期合同履行的運力保障。

三是嚴(yán)格區(qū)分“控煤”與“控電煤”。將污染嚴(yán)重的散燒煤等作為“控煤”的重點，保障清潔高效的煤電生產(chǎn)，避免出現(xiàn)為實現(xiàn)控煤目標(biāo)簡單限制煤電生產(chǎn)、從而造成電力緊張的情況。

四是進(jìn)一步探索煤炭和電力合作模式。推動煤炭和電力上下游產(chǎn)業(yè)有機融合，促進(jìn)電煤供應(yīng)在數(shù)量、質(zhì)量、價格、運輸上形成長期穩(wěn)定的合作關(guān)系和市場機制，不斷完善利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的煤電合作機制。