中商情報(bào)網(wǎng)訊：日前，從國(guó)家能源局了解的，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等十五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），明確了擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油工作的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

《方案》指出，以生物燃料乙醇為代表的生物能源是國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。車用乙醇汽油推廣使用是國(guó)家戰(zhàn)略性舉措，也是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在當(dāng)前形勢(shì)下，擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義，不但有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)控糧食市場(chǎng)，而且有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

《方案》強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油，要在保障國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)上，立足國(guó)內(nèi)供應(yīng)，科學(xué)有序推進(jìn)生物燃料乙醇生產(chǎn)和車用乙醇汽油推廣使用，著力處理超期超標(biāo)糧食，增強(qiáng)糧食市場(chǎng)調(diào)控能力和提升質(zhì)量安全水平；著力提高農(nóng)林廢棄物資源綜合利用技術(shù)水平，推動(dòng)先進(jìn)生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展；著力落實(shí)東北振興戰(zhàn)略部署，建設(shè)生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)基地，為促進(jìn)我國(guó)替代化石能源、減排溫室氣體、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能做出新貢獻(xiàn)。

《方案》要求，各有關(guān)單位要按照“嚴(yán)控總量，多元發(fā)展”、“規(guī)范市場(chǎng)，有序流通”、“依法推動(dòng)、政策激勵(lì)”的基本原則，適度發(fā)展糧食燃料乙醇，科學(xué)合理把握糧食燃料乙醇總量，大力發(fā)展纖維素燃料乙醇等先進(jìn)生物液體燃料，滿足持續(xù)增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求。到2020年，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣使用車用乙醇汽油，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制初步建立，先進(jìn)生物液體燃料創(chuàng)新體系初步構(gòu)建，纖維素燃料乙醇5萬(wàn)噸級(jí)裝置實(shí)現(xiàn)示范運(yùn)行，生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。到2025年，力爭(zhēng)纖維素乙醇實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，先進(jìn)生物液體燃料技術(shù)、裝備和產(chǎn)業(yè)整體達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，形成更加完善的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。

此外，《方案》還部署了保障生物燃料乙醇供應(yīng)、積極做好車用乙醇汽油推廣工作、加強(qiáng)監(jiān)督管理、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、強(qiáng)化保障落實(shí)等五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

國(guó)家能源局科技司負(fù)責(zé)人就《關(guān)于擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油的實(shí)施方案》答問(wèn)

為充分發(fā)揮生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用，根據(jù)《可再生能源法》、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)要求，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，近期國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、財(cái)政部等十五部委下發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。國(guó)家能源局科技司負(fù)責(zé)人就《方案》有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：請(qǐng)介紹《方案》出臺(tái)的背景和考慮？

答：近年來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)連年豐收，在有力保障市場(chǎng)供應(yīng)的同時(shí)，也帶來(lái)了政策性庫(kù)存高企等問(wèn)題，引發(fā)了社會(huì)各界的高度關(guān)注。有關(guān)地方政府和專家紛紛建言獻(xiàn)策，建議參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)消費(fèi)，調(diào)節(jié)糧食供求，有效處置超期超標(biāo)等糧食，提高國(guó)家糧食安全水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在此背景下，按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件要求，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)、糧食等部門組織力量進(jìn)行了反復(fù)研究論證，認(rèn)為當(dāng)前的確具備擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油的時(shí)機(jī)和條件。

一是轉(zhuǎn)型有需要。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上明確提出“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”的要求，指明了綠色低碳的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略方向。在此指引下，近年來(lái)，我國(guó)可再生電力發(fā)展勢(shì)頭迅猛，截至2016年底，光伏、風(fēng)電、水電等可再生電力裝機(jī)已占我國(guó)電力總裝機(jī)的34.6%，可再生電力消納量已占全社會(huì)用電量的25.4%，有力推動(dòng)了國(guó)內(nèi)電力供給結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。相比較而言，我國(guó)可再生液體燃料發(fā)展則明顯滯后，2016年實(shí)際消費(fèi)量?jī)H約300萬(wàn)噸，不到全國(guó)成品油消費(fèi)的1%，已成為當(dāng)前能源轉(zhuǎn)型的突出短板，亟待加快發(fā)展。

二是原料有保障。據(jù)有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)測(cè)算，我國(guó)每年產(chǎn)生的超期超標(biāo)等糧食可支撐一定規(guī)模的生物燃料乙醇生產(chǎn)。此外，國(guó)際市場(chǎng)玉米和木薯年貿(mào)易量達(dá)1.7億噸，5%即可轉(zhuǎn)化生物燃料乙醇近300萬(wàn)噸。國(guó)內(nèi)每年可利用的秸稈和林業(yè)廢棄物超過(guò)4億噸，30%即可生產(chǎn)生物燃料乙醇2000萬(wàn)噸。這些都為擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)消費(fèi)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了可靠的原料保障。

三是產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)。我國(guó)生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)十多年發(fā)展，以玉米、木薯等為原料的1代和1.5代生產(chǎn)技術(shù)工藝成熟穩(wěn)定，以秸稈等農(nóng)林廢棄物為原料的2代先進(jìn)生物燃料技術(shù)已具備產(chǎn)業(yè)化示范條件。行業(yè)整體技術(shù)裝備水平居于世界先進(jìn)國(guó)家行列，同時(shí)培養(yǎng)和儲(chǔ)備了一大批專業(yè)技術(shù)人才。此外，國(guó)內(nèi)車用乙醇汽油試點(diǎn)推廣也積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成了適合國(guó)情、可以復(fù)制的發(fā)展模式，為進(jìn)一步推廣使用車用乙醇汽油奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

鑒于此，編制出臺(tái)了《方案》。

問(wèn)：請(qǐng)介紹世界生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展和車用乙醇汽油推廣使用的基本情況？

答：新世紀(jì)以來(lái)，能源安全和環(huán)境問(wèn)題日益成為制約可持續(xù)發(fā)展的焦點(diǎn)問(wèn)題，越來(lái)越多的國(guó)家加快了開發(fā)綠色可再生能源的步伐。其中，生物燃料乙醇以其具有的可再生、環(huán)境友好、技術(shù)成熟、使用方便、易于推廣等綜合優(yōu)勢(shì)，成為替代化石燃料的理想汽油組分。為加快生物燃料乙醇等生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，世界各國(guó)大都成立專門管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)政策制定以及發(fā)展管理，如巴西“生物質(zhì)能委員會(huì)”、美國(guó)“生物質(zhì)能管理辦公室”、印度“國(guó)家生物燃料發(fā)展委員會(huì)”等。很多國(guó)家還制定了中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，如美國(guó)“能源農(nóng)場(chǎng)計(jì)劃”，巴西“生物燃料乙醇和生物柴油計(jì)劃”，法國(guó)“生物質(zhì)發(fā)展計(jì)劃”，日本“新陽(yáng)光計(jì)劃”，印度“綠色能源”工程等。在此推動(dòng)下，世界生物燃料乙醇生產(chǎn)消費(fèi)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，從2005年的3628萬(wàn)噸，增加到2016年的7915萬(wàn)噸。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已有超過(guò)40個(gè)國(guó)家和地區(qū)推廣生物燃料乙醇和車用乙醇汽油，年消費(fèi)乙醇汽油約6億噸，占世界汽油總消費(fèi)的60%左右。

美國(guó)是世界最大的生物燃料乙醇生產(chǎn)消費(fèi)國(guó)，主要原料為玉米。據(jù)美國(guó)可再生燃料協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，2016年全美生物燃料乙醇總產(chǎn)量達(dá)4554萬(wàn)噸。通過(guò)立法，車用乙醇汽油在美國(guó)應(yīng)用已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有效提高了能源安全水平，減少了機(jī)動(dòng)車有害物質(zhì)排放，年減排二氧化碳超過(guò)4350萬(wàn)噸，增加就業(yè)崗位40萬(wàn)個(gè)。巴西是全球生物燃料乙醇第二大生產(chǎn)消費(fèi)國(guó)，也是最早實(shí)現(xiàn)車用乙醇汽油全覆蓋的國(guó)家，主要原料為甘蔗。目前，巴西生物燃料乙醇已替代了國(guó)內(nèi)50%的汽油。歐盟早在1985年就開始使用乙醇含量5%的車用乙醇汽油。2016年，歐盟生物燃料乙醇產(chǎn)量為409萬(wàn)噸。根據(jù)規(guī)劃，2020年生物燃料在歐盟交通運(yùn)輸燃料消費(fèi)總量所占的比重將至少達(dá)到10%。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展生物燃料乙醇可以為大宗農(nóng)產(chǎn)品建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可控的加工轉(zhuǎn)化渠道，提高國(guó)家對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控能力。同時(shí)，生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)也是處置超期超標(biāo)等糧食的有效途徑。巴西通過(guò)甘蔗-糖-乙醇聯(lián)產(chǎn)，根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)蔗糖價(jià)格調(diào)節(jié)汽油中乙醇摻混比例，同時(shí)大力推廣乙醇汽車，擴(kuò)大乙醇消費(fèi)量，保障了國(guó)內(nèi)甘蔗價(jià)格和糖價(jià)的穩(wěn)定，維護(hù)了農(nóng)民利益；美國(guó)通過(guò)生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)需求，持續(xù)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)玉米生產(chǎn)、提高農(nóng)民收入和促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，形成了糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的良性循環(huán)發(fā)展的局面。這些寶貴經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。