三、積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，為先進(jìn)產(chǎn)能騰出發(fā)展空間

堅持以壯士斷腕的精神，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，因地制宜、分類有序、積極主動化解過剩產(chǎn)能，為先進(jìn)生產(chǎn)力騰出發(fā)展空間。

1、嚴(yán)格遏制產(chǎn)能擴(kuò)張。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省政府投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)產(chǎn)能過剩行業(yè)相關(guān)管理，各地各部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得辦理土地（海域）供應(yīng)、能評、環(huán)評、安評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。對未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的項目，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，國土、環(huán)保和安全部門依法依規(guī)予以處理；對工藝裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、能耗、安全及污染物排放不達(dá)標(biāo)的項目，列入去產(chǎn)能年度計劃中加快淘汰。

2、淘汰一批落后產(chǎn)能。堅決淘汰落后產(chǎn)能，啟動新一輪落后產(chǎn)能摸底工作，摸清鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、煉油、輪胎、煤化工等重點行業(yè)的落后產(chǎn)能底數(shù)，分行業(yè)科學(xué)制定去產(chǎn)能規(guī)劃和年度實施計劃，合理安排工作周期，積極爭取國家支持，配套完善相關(guān)綜合性政策措施，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境承載力，通過提高能源消耗、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行特別排放限值要求，加大執(zhí)法處罰力度，加快淘汰一批落后產(chǎn)能。完善激勵和約束政策，引導(dǎo)企業(yè)主動退出過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，對不達(dá)標(biāo)企業(yè)（設(shè)備或生產(chǎn)線）限期整改，在規(guī)定期限內(nèi)仍未達(dá)到要求的，依法依規(guī)強(qiáng)制關(guān)停。

3、推進(jìn)企業(yè)兼并重組。完善和落實促進(jìn)企業(yè)兼并重組的財稅、金融、土地等政策措施，協(xié)調(diào)解決企業(yè)跨地區(qū)兼并重組重大問題，理順地區(qū)間分配關(guān)系，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)整合過剩產(chǎn)能。支持兼并重組企業(yè)整合內(nèi)部資源，優(yōu)化技術(shù)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，壓縮過剩產(chǎn)能。推動優(yōu)強(qiáng)企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，支持和培育優(yōu)強(qiáng)企業(yè)發(fā)展壯大，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和自律能力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局?？茖W(xué)制定產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，在堅決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張和嚴(yán)控總量的前提下，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和優(yōu)化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和環(huán)保搬遷、退城進(jìn)園，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，推動形成分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

4、加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作。按照“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”的思路，推動制造業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈出口，加大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和重要零部件進(jìn)口。發(fā)揮沿海開放優(yōu)勢，搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略和中韓、中澳自貿(mào)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，引導(dǎo)建立對外合作工業(yè)園區(qū)，吸引外資以合資合作、獨資建廠等方式投資發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等高端制造領(lǐng)域，加大對世界500強(qiáng)及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的招商力度。鼓勵企業(yè)積極開展國際并購?fù)顿Y，在境外建立營銷及服務(wù)體系，拉長全球產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展國際總承包、總集成，提高國際化經(jīng)營能力和服務(wù)水平。同時強(qiáng)化內(nèi)外聯(lián)動，大力開拓國內(nèi)市場，優(yōu)化企業(yè)市場布局。

5、提升綠色發(fā)展能力。大力開發(fā)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。抓好重點領(lǐng)域應(yīng)用示范，加快制造業(yè)綠色化改造，持續(xù)開展重點企業(yè)節(jié)能低碳行動，推廣余熱回收、水循環(huán)利用、重金屬污染減量化、有毒有害原料替代、廢渣資源化等綠色工藝技術(shù)裝備，推廣應(yīng)用清潔高效鑄造、鍛壓、焊接、表面處理、切削、節(jié)材等先進(jìn)加工工藝。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推行清潔生產(chǎn)。培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣（市）、園區(qū)和清潔生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展，建設(shè)一批工業(yè)廢棄物綜合利用基地和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用基地。發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，實施高端再制造、智能再制造、在役再制造，促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

第六章保障措施

“十三五”期間，全面深化改革，進(jìn)一步厘清政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好的發(fā)揮政府作用，完善政策措施，建立靈活高效的實施機(jī)制，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

——深化體制機(jī)制改革。堅持依法行政，改進(jìn)完善制造業(yè)在科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、節(jié)能減排、兼并重組、淘汰落后、質(zhì)量安全等方面的政策法規(guī)體系，加快推進(jìn)技術(shù)改造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域立法。深化科技體制改革，建立企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力。創(chuàng)新政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控方式，提高規(guī)劃制定、政策研究、標(biāo)準(zhǔn)實施水平，增強(qiáng)事中事后監(jiān)管能力。積極適應(yīng)未來智能機(jī)器人、3D打印等技術(shù)發(fā)展，探索特種設(shè)備安全監(jiān)管新模式，確保特種設(shè)備運行安全。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的橋梁紐帶作用，建立行業(yè)自律運行機(jī)制。

——加大財稅扶持力度。擴(kuò)大財政資金扶持效益，統(tǒng)籌工業(yè)類、科技類等財政專項，聚焦制造強(qiáng)省建設(shè)八大工程，采取招投標(biāo)及補(bǔ)助獎勵等方式，每年集中支持基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、導(dǎo)向性制造業(yè)項目。創(chuàng)新財政資金支持方式，綜合運用政府和社會資本合作、股權(quán)投資引導(dǎo)基金等方式，引導(dǎo)社會資本參與科技研發(fā)、技術(shù)改造、試點示范和服務(wù)平臺建設(shè)。落實國家稅收優(yōu)惠政策。綜合運用消費稅、企業(yè)所得稅、資源稅、進(jìn)口設(shè)備免稅等政策工具，切實降低企業(yè)成本，促進(jìn)制造業(yè)良性發(fā)展。

——創(chuàng)新金融支持方式。鼓勵國家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融優(yōu)勢，對符合規(guī)劃要求的產(chǎn)業(yè)在貸款利率、期限、額度上給予政策傾斜。引導(dǎo)商業(yè)銀行采用銀團(tuán)貸款、供應(yīng)鏈融資等方式為制造業(yè)重大項目提供信貸支持。加大銀企對接力度，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與制造業(yè)企業(yè)深入合作。吸引社會資本參與，大力發(fā)展股權(quán)投資，引導(dǎo)私募投資、創(chuàng)業(yè)投資等支持制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

——加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。加大制造業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)和技能人才的培養(yǎng)力度，完善從研發(fā)、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)到管理的人才培養(yǎng)體系。以提高現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和企業(yè)競爭力為核心，加快建立健全符合市場經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)家培養(yǎng)、選拔、激勵、監(jiān)督和服務(wù)機(jī)制，培養(yǎng)造就一批掌握現(xiàn)代經(jīng)營理念、具有全球視野的現(xiàn)代企業(yè)家和高水平經(jīng)營管理人才。以創(chuàng)新型高層次、急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才為重點，實施專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才知識更新工程和先進(jìn)制造卓越工程師、技師培養(yǎng)計劃，深化工程博士、工程碩士專業(yè)學(xué)位研究生招生和培養(yǎng)模式改革，在高等學(xué)校、技師學(xué)院建設(shè)一批工程創(chuàng)新訓(xùn)練中心，打造高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊伍。加大制造業(yè)引智力度，加強(qiáng)院士引進(jìn)工作，依托“千人計劃”、“萬人計劃”、“泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程”，發(fā)揮企業(yè)博士后科研工作站載體平臺作用，集聚一批首席科學(xué)家、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)業(yè)人才和高技能人才隊伍。

——營造良好營商環(huán)境。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，最大限度取消下放行政審批事項，簡化程序，規(guī)范行為。加快推動能源價格、工商管理、完善社會保障體系等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實降低企業(yè)經(jīng)營成本。完善涉企收費基金項目清單及常態(tài)化公示制度，取締各種不合理收費和攤派，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和問責(zé)，切實減輕制造業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格市場監(jiān)管，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支持企業(yè)新產(chǎn)品開拓市場，營造公平、公正、寬松的市場競爭環(huán)境。

——強(qiáng)化監(jiān)督實施。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各部門要高度重視制造業(yè)發(fā)展，明確工作任務(wù)，完善工作機(jī)制，落實工作責(zé)任，形成部門協(xié)同和上下聯(lián)動的工作機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督檢查。建立統(tǒng)計分析、績效評估和監(jiān)督考核機(jī)制，建立中期評估機(jī)制，適時對目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行必要調(diào)整。強(qiáng)化考核激勵。抓好監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)并解決規(guī)劃實施過程中的突出問題，扎實推動規(guī)劃實施。

附件：

環(huán)境影響說明

本規(guī)劃的基本原則之一是堅持節(jié)能減排、綠色發(fā)展，注重強(qiáng)化資源環(huán)境倒逼機(jī)制，著力加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造能源梯度利用、資源接續(xù)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境友好的綠色制造體系，規(guī)劃中提到的做優(yōu)增量、調(diào)整存量、主動減量三部分內(nèi)容都圍繞此原則展開，可確?！笆濉逼陂g山東省制造業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展，最大程度減少能源消耗量，降低污染物排放量。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面

新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)，本不屬于高耗高排行業(yè)，未來進(jìn)一步向數(shù)字化、高端化、智能化升級，對環(huán)境負(fù)面影響甚微。新材料產(chǎn)業(yè)，先進(jìn)高分子材料、新型無機(jī)非金屬材料、粉末冶金、高性能輕質(zhì)合金、高性能纖維及復(fù)合材料都是高科技產(chǎn)業(yè)，且新型MDI技術(shù)已經(jīng)走在世界同行前列，均不是高耗高排行業(yè)，對環(huán)境負(fù)面影響較小。稀土新材料以各種高性能新產(chǎn)品開發(fā)為主，新型半導(dǎo)體材料重點發(fā)展第三代寬禁帶半導(dǎo)體晶體和納米級鈮酸鋰單晶薄膜材料等光電子材料，對環(huán)境負(fù)面影響較小。新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，生物技術(shù)藥物不同于傳統(tǒng)的化學(xué)技術(shù)制藥，且生物技術(shù)藥物、海洋藥物、現(xiàn)代中藥和小分子藥物等均瞄準(zhǔn)行業(yè)前沿領(lǐng)域創(chuàng)新，立足各種新型藥物開發(fā)，尤為注重新技術(shù)、新工藝在中成藥研發(fā)和生產(chǎn)中的應(yīng)用，新型醫(yī)療器械本身非高耗高排行業(yè)，總體上對環(huán)境負(fù)面影響較小。

二、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面

調(diào)整存量原則上是圍繞提高供給體系質(zhì)量和效率，以改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢為出發(fā)點，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，堅持節(jié)能環(huán)保、提升產(chǎn)業(yè)鏈價值，擴(kuò)大有效供給。

家電、家具、自行車、鐘表、包裝、五金、老年用品、工藝美術(shù)品、文教體育品等產(chǎn)業(yè)本身不屬于高耗高排行業(yè)，對環(huán)境負(fù)面影響甚微。

部分食品、紡織服裝、造紙及紙制品、塑料制品、釀酒、皮革制品、陶瓷制品、日用化學(xué)品、煙草等產(chǎn)業(yè)雖然對環(huán)境污染有一定影響，但本規(guī)劃中將尤為注重立足提升產(chǎn)品的安全性、環(huán)保性、方便性和功能性，著力開發(fā)綠色環(huán)保的新技術(shù)和新產(chǎn)品，重點強(qiáng)化生物酶促制漿、多功能塑料降解、廢舊塑料回收再利用、中水回用等系列清潔節(jié)能技術(shù)和資源回收利用技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，可有效推進(jìn)節(jié)能減排。

三、化解過剩產(chǎn)能方面

鋼鐵行業(yè)，通過推廣應(yīng)用節(jié)能型加熱爐、高爐爐渣余熱回收、高爐煤氣轉(zhuǎn)爐煤氣干法除塵、冶金過程氮氧化物、二噁英生成機(jī)理與控制等一批先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)，推廣應(yīng)用高效環(huán)保設(shè)施，可確保到2020年，噸鋼綜合能耗降至570千克標(biāo)煤以下，噸鋼耗新水低于2.95噸，噸鋼煙粉塵排放量降至0.8千克以下，噸鋼SO2排放量降至1.2千克以下，大大降低鋼鐵行業(yè)能耗和排污強(qiáng)度。且未來將進(jìn)一步壓縮產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，會大幅減少該行業(yè)能源消耗和污染物排放總量，支撐鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好式轉(zhuǎn)型。水泥行業(yè)，通過鼓勵企業(yè)對現(xiàn)有回轉(zhuǎn)窯系統(tǒng)、粉磨系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造，推動日產(chǎn)4000噸以上規(guī)模的水泥生產(chǎn)線能耗達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平，并進(jìn)一步控制產(chǎn)能總量。未來還將大力發(fā)展大宗固體廢棄物綜合利用生產(chǎn)水泥的新技術(shù)、新工藝和新裝備，確保水泥窯協(xié)同處置廢棄物生產(chǎn)線數(shù)量不低于15%，進(jìn)一步降低固體廢物的排放。電解鋁行業(yè)，將通過電、磁、熱、流場、溫度場的技術(shù)研究，提高大容量電解槽使用比例，降低電解鋁電耗，到2020年，交流電耗可下降到13000kwh/t以下。加快淘汰能耗高、污染重、產(chǎn)品檔次低、生產(chǎn)技術(shù)落后、規(guī)模小的鋁冶煉企業(yè)，分步提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的能耗、物耗、水耗、環(huán)保和技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，可確保廢水、煙塵全部達(dá)標(biāo)排放，廢渣100%無害化處理。進(jìn)一步嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，減少污染物排放。平板玻璃行業(yè)，通過推廣全氧燃燒、變頻調(diào)速和熔窯保溫等先進(jìn)技術(shù)，開發(fā)窯爐煙氣脫硫、脫硝及余熱利用一體化技術(shù)和成套裝備；陸續(xù)開展的各項生產(chǎn)工藝升級，可促進(jìn)生產(chǎn)線能耗達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平，且對降低污染物排放和提高能源資源循環(huán)利用效率等都有較大的改善。船舶行業(yè)，本不屬于高耗高排行業(yè)，“十三五”期間大力發(fā)展綠色節(jié)能環(huán)保船型，提升“雙高”船舶產(chǎn)品產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，對環(huán)境污染負(fù)面影響較小。煉油行業(yè)，重點攻克石油高效轉(zhuǎn)化與綠色化工技術(shù)、石油化工過程強(qiáng)化及其裝備技術(shù)等產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)，并提高企業(yè)平均規(guī)模到500萬噸/年，大大減少小規(guī)模高耗高排效應(yīng)，可確保原油加工平均綜合能耗降到60千克標(biāo)油/噸。輪胎行業(yè)，將推廣低溫一次法連續(xù)混煉工藝、輪胎硫化節(jié)能技術(shù)、輪胎企業(yè)屋頂太陽能光伏發(fā)電、閃蒸汽回收利用技術(shù)、輪胎智能化熱水除氧節(jié)能技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)，并著力開發(fā)節(jié)能減排、安全舒適乘用胎新技術(shù)、新產(chǎn)品，確保綠色輪胎產(chǎn)品的比重達(dá)到50%，可大大減少輪胎行業(yè)能源消耗和工業(yè)廢氣排放。煤化工行業(yè)，將加大煤液化、催化劑的研發(fā)力度，積極發(fā)展現(xiàn)代煤化工和精細(xì)化工，嚴(yán)控直接大量耗煤的煤化工項目和初級產(chǎn)品規(guī)模，搶抓結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。未來會逐步淘汰固定層造氣，關(guān)閉小甲醇企業(yè)，并通過實施化肥單位產(chǎn)品能耗限額制度，有效壓減氮肥、焦炭等傳統(tǒng)產(chǎn)品產(chǎn)能，可大大減少煤化工行業(yè)能源消耗和對環(huán)境的影響。通過適度發(fā)展高硫煤清潔利用項目來消化高硫煤，并應(yīng)用氣體凈化、硫回收配套氣化技術(shù)進(jìn)行升級改造，可確保廢水、二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物排放各項指標(biāo)優(yōu)于國家、行業(yè)或地方強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。