“十三五”水務(wù)發(fā)展形勢。

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是加快推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵五年，是深入推進國際旅游島建設(shè)的重要時期。黨的十八屆五中全會提出完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、大規(guī)模推進農(nóng)田水利、加強水生態(tài)保護、系統(tǒng)整治江河流域、連通江河湖庫體系等任務(wù)要求，為“十三五”水務(wù)發(fā)展改革指明了方向，提供了強有力的政策支持和保障。《海南省總體規(guī)劃》將“水網(wǎng)”確定為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“五網(wǎng)”之一，提出了構(gòu)建防洪抗旱減災(zāi)、水資源合理配置和高效利用、水資源與水生態(tài)環(huán)境保護三大體系的目標(biāo)任務(wù)。

中央和省委、省政府的決策部署，對“十三五”水務(wù)發(fā)展改革提出了新任務(wù)新要求：實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，要求加快完善水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，強化水資源管理，全面提升水務(wù)保障經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。實現(xiàn)全省人民生活水平和質(zhì)量的普遍提高，要求著力解決好水務(wù)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，加快推進水務(wù)公共服務(wù)均等化，強化保障和改善民生。實現(xiàn)全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，要求堅持人水和諧，加快轉(zhuǎn)變用水方式，著力緩解水資源水環(huán)境約束趨緊的矛盾，推進水務(wù)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。完成水務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和市場在資源配置中起決定性作用，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、創(chuàng)新引領(lǐng)、法制保障的水務(wù)體制機制，推進水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

目前，我省水安全保障能力與全省經(jīng)濟社會發(fā)展要求還存在不小差距。主要是工程性、功能性缺水問題仍然突出，江河防洪體系不完善，灌區(qū)配套建設(shè)滯后，節(jié)水灌溉率偏低，水生態(tài)水環(huán)境風(fēng)險高，水資源保護難度大，城鄉(xiāng)供排水安全存在風(fēng)險，水務(wù)建設(shè)管理體制機制不健全，水務(wù)市場化程度低，水務(wù)建設(shè)歷史欠賬較多，主要指標(biāo)與全國仍有較大差距。

總體來看，我省“十三五”時期水務(wù)仍處于補短板、破瓶頸、增后勁、上水平的發(fā)展階段，是加快完善水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、全面深化水務(wù)改革、有效破解新老水問題、構(gòu)建全省水安全保障體系、加快推進水務(wù)現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵時期。要按照中央和省委省政府關(guān)于保障水安全和加快水務(wù)發(fā)展改革的總體部署，立足省情水情，進一步加快水務(wù)發(fā)展，深化水務(wù)改革，著力構(gòu)建適應(yīng)全省經(jīng)濟社會發(fā)展要求和人民群眾期待的水安全保障體系。

專欄1-2“十二五”末海南省主要指標(biāo)與國家對比表

注：洪澇災(zāi)害年均損失率是指年均洪澇災(zāi)害損失占同期GDP的比值。

二、總體要求

指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆歷次全會精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水思路，在“多規(guī)合一”引領(lǐng)下，以全面提升水安全保障能力為主線，以補齊水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施短板為抓手，以保障和改善民生為出發(fā)點，以強化生態(tài)保護為前提，以全方位提升水治理能力和體系現(xiàn)代化為突破口，著力構(gòu)建合理高效的水網(wǎng)保障體系，為海南全面建成小康社會、建設(shè)國際旅游島、譜寫美麗中國海南篇章提供水安全支撐。

基本原則。

以人為本，服務(wù)民生。圍繞全面建成小康社會和國際旅游島建設(shè)，加快補齊水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施短板，著力解決防洪、供水、水生態(tài)等民生問題。加大對貧困地區(qū)幫扶，解決因水致貧問題，實現(xiàn)全面脫貧。

統(tǒng)籌兼顧、均衡發(fā)展。堅持全省統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，以流域為單元，強化水資源整體開發(fā)、利用、節(jié)約、保護。把節(jié)水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和生產(chǎn)生活全過程，加強用水需求側(cè)管理，實行水資源消耗總量和強度雙控行動。

保護優(yōu)先、生態(tài)穩(wěn)定。堅持保護優(yōu)先、自然修復(fù)為主，樹立山水林田湖是一個生命共同體的思想。加強河湖管理水生態(tài)保護，更加注重水源涵養(yǎng)、水土保持、河湖連通、退耕還濕、生態(tài)修復(fù)等措施，協(xié)調(diào)解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害問題，有效提升河湖水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。

深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動。堅持政府和市場兩手發(fā)力，充分發(fā)揮公共財政的基礎(chǔ)保障和引導(dǎo)作用，建立權(quán)力平等、機會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與水務(wù)工程建設(shè)和運營，促進水務(wù)全面發(fā)展。

依法治水，科學(xué)管水。進一步健全完善水法治體系，依法加強水資源水環(huán)境管控，有效協(xié)調(diào)涉水利益，規(guī)范水事行為。不斷提高水務(wù)工作科學(xué)化、法治化水平，提升管理和公共服務(wù)能力。

主要目標(biāo)。

到2020年，初步構(gòu)建工程網(wǎng)、管理網(wǎng)、信息網(wǎng)三網(wǎng)合一的“水網(wǎng)”體系，扭轉(zhuǎn)我省水務(wù)建設(shè)滯后局面。加快完善防洪減災(zāi)體系，提高防洪減災(zāi)能力。推進灌排渠系和節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)，打通農(nóng)田水利“最后一公里”。加快城鎮(zhèn)供排水設(shè)施建設(shè)，提升城鄉(xiāng)供水排水治污能力。強化以流域為單元的水資源與水生態(tài)環(huán)境保護，建設(shè)水生態(tài)文明。

防洪抗旱減災(zāi)目標(biāo)：建立完善防汛抗旱指揮體系，提升防災(zāi)減災(zāi)決策水平和應(yīng)對能力。沿江沿河重點防護區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達到50～100年一遇，重要鎮(zhèn)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)超過20年一遇，中小河流重要河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達到10～20年一遇，主要低洼易澇地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)達到5～10年一遇，其它防洪保護區(qū)及主要海堤工程達到要求標(biāo)準(zhǔn)，重點區(qū)域和城鄉(xiāng)抗旱能力明顯增強。全島洪澇災(zāi)害和干旱災(zāi)害年均直接經(jīng)濟損失占同期GDP的比重分別控制在1.8%和1.0%。