六、水務(wù)改革與管理

管理網(wǎng)及信息網(wǎng)建設(shè)。

1.管理網(wǎng)。強(qiáng)化紅線管控，加大水利工程計(jì)量設(shè)施建設(shè)與管理，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控。強(qiáng)化水利工程的防洪與興利調(diào)度，構(gòu)建工程措施與非工程措施相結(jié)合的水災(zāi)害防御體系。全面建立“河長制”，強(qiáng)化河湖生態(tài)空間用途管控，推進(jìn)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)生態(tài)保護(hù)。完善現(xiàn)有水務(wù)工程基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，建立工程建設(shè)過程檔案和質(zhì)量監(jiān)督檔案。健全完善體制機(jī)制，推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成“智能調(diào)度水資源、科學(xué)管控水環(huán)境、量質(zhì)雙控保安全”的全過程全方位水資源管理網(wǎng)。

2.信息網(wǎng)。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+防災(zāi)減災(zāi)二期建設(shè)。一是整合完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在進(jìn)一步整合水文數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，開展遙感、人工調(diào)查和數(shù)據(jù)普查，建立標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)庫，提高實(shí)時(shí)測(cè)報(bào)質(zhì)量。二是開發(fā)調(diào)度決策模型。建設(shè)重點(diǎn)水庫防洪調(diào)度模型，集成防洪預(yù)案，為會(huì)商決策提供依據(jù)。三是建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)。建立移動(dòng)端服務(wù)APP和微博、微信、二維碼等信息發(fā)布平臺(tái)，提高公眾服務(wù)水平。

打造“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧水務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。夯實(shí)水務(wù)工程數(shù)據(jù)庫，完善水情自動(dòng)監(jiān)測(cè)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)覆蓋全島的水務(wù)信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。整合防災(zāi)減災(zāi)、水資源調(diào)控、水土保持、資源環(huán)境承載能力動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、城市水務(wù)等信息資源，通過云計(jì)算等大數(shù)據(jù)處理模式，建設(shè)“分模塊、互銜接”的綜合體系。推進(jìn)與相關(guān)部門信息平臺(tái)深度共享與融合，建立面向社會(huì)、行業(yè)、政府的服務(wù)系統(tǒng)。形成“實(shí)時(shí)感知水信息、多網(wǎng)互聯(lián)固三防、全民共享水平臺(tái)”的智慧水網(wǎng)。

水務(wù)發(fā)展體制機(jī)制改革。

1.推進(jìn)水價(jià)改革。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。通過完善工程和計(jì)量設(shè)施、分配并確定水權(quán)指標(biāo)、規(guī)范用水管理、精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、合理調(diào)整水價(jià)等措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。選擇農(nóng)田水利配套相對(duì)完善的昌江石碌灌區(qū)、三亞赤田灌區(qū)、海口南渡江灌區(qū)和東方市部分高效節(jié)水灌區(qū)開展改革試點(diǎn)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后在上述市縣全面推開。

全面推進(jìn)城鎮(zhèn)供水水價(jià)改革。全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民階梯水價(jià)制度，研究建立海水淡化等非常規(guī)水資源利用的價(jià)格激勵(lì)機(jī)制，健全水資源有償使用制度，推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)。

完善排污許可管理及污水處理收費(fèi)體制。修訂《海南省城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》，將污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到能夠補(bǔ)償排水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)成本并合理盈利的水平，規(guī)范排污許可證的核發(fā)和管理。

探索建立水權(quán)制度。按照國務(wù)院建立水權(quán)制度的要求和水利部《水權(quán)交易管理暫行辦法》，鼓勵(lì)開展多種形式的水權(quán)交易，促進(jìn)水資源的節(jié)約、保護(hù)和優(yōu)化配置。

2.深化水務(wù)工程建設(shè)和管理體制改革。推進(jìn)水務(wù)工程建設(shè)管理體制改革。明確界定項(xiàng)目責(zé)任主體，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，推行水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建制，推動(dòng)水務(wù)工程專業(yè)化、市場化、社會(huì)化建設(shè)管理。

創(chuàng)新水務(wù)工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。按照不同性質(zhì)和類型的水務(wù)工程，采取不同的運(yùn)行管護(hù)模式。積極推進(jìn)水務(wù)工程管養(yǎng)分離，通過政府購買服務(wù)方式，由專業(yè)化隊(duì)伍承擔(dān)工程維修養(yǎng)護(hù)和河湖管護(hù)，落實(shí)管護(hù)主體和經(jīng)費(fèi)，確保工程建成后的良性運(yùn)行。

優(yōu)化水利工程調(diào)度運(yùn)用方式。綜合考慮上下游、干支流、左右岸，兼顧防洪和興利，合理制定松濤、紅嶺、大廣壩、戈枕等水源工程調(diào)度運(yùn)用方案，不斷提高調(diào)度的科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化水平，保障區(qū)域供水、防洪、生態(tài)安全。優(yōu)化梯級(jí)水庫的調(diào)度方式，進(jìn)一步發(fā)揮水庫“蓄豐補(bǔ)枯”的調(diào)蓄能力，促進(jìn)流域水資源綜合利用效益最大化。穩(wěn)步實(shí)施水庫汛限水位動(dòng)態(tài)控制，完善優(yōu)化洪水預(yù)報(bào)，提高預(yù)報(bào)精度，延長預(yù)見期。

3.創(chuàng)新農(nóng)田水利發(fā)展機(jī)制。全面貫徹落實(shí)《農(nóng)田水利條例》，制定海南省農(nóng)田水利條例實(shí)施方案，加強(qiáng)農(nóng)田規(guī)劃編制、落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，健全部門分工協(xié)作機(jī)制，完善考核評(píng)價(jià)制度，充分發(fā)揮政府在農(nóng)田水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民用水合作組織等參與農(nóng)田水利建設(shè)。明確田間渠系管護(hù)等農(nóng)田水利投入機(jī)制、明晰工程產(chǎn)權(quán)，實(shí)行政府投入和社會(huì)投入相結(jié)合，建立小型農(nóng)田水利設(shè)施工程管理長效機(jī)制，用三年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)“管理、鞏固、提升”。

4.建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)生態(tài)紅線。按照《海南省總體規(guī)劃》確定的生態(tài)紅線要求，落實(shí)管控措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，全力確保水環(huán)境質(zhì)量底線和水資源利用上限，形成剛性約束，嚴(yán)控各類開發(fā)，消除紅線區(qū)域被蠶食的潛在威脅。科學(xué)確定南渡江、萬泉河、昌化江等38條生態(tài)廊道的生態(tài)流量，維持河湖基本生態(tài)用水需求。

建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。以生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)為載體，統(tǒng)籌重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金和相關(guān)專項(xiàng)資金，探索多元化補(bǔ)償資金來源。