（二）戰(zhàn)略需求

1.海洋維權(quán)和海上安全形勢(shì)復(fù)雜

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際上展開(kāi)了新一輪圍繞海域劃界、外大陸架、國(guó)際公共海底的“藍(lán)色圈地”運(yùn)動(dòng)，新一輪以深海作業(yè)技術(shù)、洋底作業(yè)、極地考察為主的“海洋探索”運(yùn)動(dòng)，新一輪瞄準(zhǔn)大洋底多金屬結(jié)核、海底熱液硫化物礦床和海底可燃冰等未來(lái)人類戰(zhàn)略性資源的“資源開(kāi)發(fā)”運(yùn)動(dòng)，對(duì)海洋特別是深海的認(rèn)知能力和技術(shù)裝備水平的提高將成為維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益以及爭(zhēng)奪國(guó)際性海洋資源話語(yǔ)權(quán)的制高點(diǎn)，是贏得新一輪海洋發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的支撐手段。

2.海上重要戰(zhàn)略通道通航保障需求增多

作為后發(fā)國(guó)家，受制于技術(shù)能力和認(rèn)知水平的嚴(yán)重不足，我國(guó)在深海安全領(lǐng)域?qū)⒚媾R非常嚴(yán)峻的威脅和挑戰(zhàn)，我國(guó)尚不具備抵御來(lái)自深海領(lǐng)域的敵對(duì)威脅能力，在藍(lán)色國(guó)土防御、海上生命線等方面的抗風(fēng)險(xiǎn)能力有限。由于技術(shù)水平的局限，我國(guó)海洋環(huán)境安全保障能力仍較為薄弱，國(guó)家級(jí)海洋環(huán)境安全保障平臺(tái)為空白，尚不具備為海上通道安全、海上戰(zhàn)略支點(diǎn)、利益攸關(guān)區(qū)提供實(shí)時(shí)海洋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和精確預(yù)報(bào)產(chǎn)品的能力，海洋維權(quán)的監(jiān)視和反制水平相對(duì)薄弱，難以滿足國(guó)家海洋權(quán)益維護(hù)的迫切需求，難以滿足“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”和“建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路”等戰(zhàn)略需求。

3.海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求迫切

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，必須著眼于提高海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。經(jīng)過(guò)連續(xù)高強(qiáng)度、持續(xù)性海洋開(kāi)發(fā)，近海海域資源環(huán)境等面臨嚴(yán)重的危機(jī)和壓力，多數(shù)產(chǎn)業(yè)存在內(nèi)部結(jié)構(gòu)不太合理、生產(chǎn)方式粗放落后、資源依賴明顯等問(wèn)題，在整體上表現(xiàn)出增長(zhǎng)率下降、效益降低，嚴(yán)重制約了海洋資源的可持續(xù)利用，影響著海洋經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的重要條件，只有通過(guò)科技創(chuàng)新才能推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造和全面發(fā)展，才能培育海洋經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)培植海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)海洋領(lǐng)域形成了大批成果，但整體海洋產(chǎn)業(yè)科技含量不高，成果轉(zhuǎn)化率偏低，我國(guó)主要海洋產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主體地位，而以海洋油氣、海洋工程、海洋能及海洋生物制藥為代表的新興海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)依然處于發(fā)展階段，對(duì)海洋新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品的要求越來(lái)越高，迫切需要通過(guò)科技創(chuàng)新提高產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

4.海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)日益繁重

海洋生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的必然要求。隨著沿海經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，海洋面臨著資源開(kāi)發(fā)過(guò)度、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境日益惡化等困境，風(fēng)暴潮、赤潮等海洋災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。我國(guó)亟需建設(shè)集監(jiān)測(cè)與預(yù)警功能為一體的海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，完善海洋生態(tài)環(huán)境災(zāi)害監(jiān)控預(yù)警及應(yīng)急機(jī)制，發(fā)展海洋生境修復(fù)技術(shù)，恢復(fù)海洋生態(tài)系統(tǒng)健康，構(gòu)建海洋環(huán)境污染控制和生態(tài)保護(hù)技術(shù)體系。

二、指導(dǎo)思想與總體思路

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)和“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)）和《中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）管理改革方案》（國(guó)發(fā)〔2014〕64號(hào)）精神的有關(guān)要求，以建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，針對(duì)維護(hù)海洋主權(quán)和權(quán)益、開(kāi)發(fā)海洋資源、保障海上安全、保護(hù)海洋環(huán)境等重大需求，按照“立足近海，聚焦深海，拓展遠(yuǎn)海”的發(fā)展思路，以若干海洋科技重大任務(wù)為核心，發(fā)揮基礎(chǔ)研究的引領(lǐng)作用和海洋高技術(shù)的支撐作用，推進(jìn)海洋領(lǐng)域科學(xué)研究和應(yīng)用技術(shù)相互融合與協(xié)調(diào)發(fā)展；以技術(shù)創(chuàng)新為突破口，引領(lǐng)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，提升我國(guó)海洋科技整體實(shí)力。

（二）總體思路

按照建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的總體部署和要求，大幅提升對(duì)全球海洋變化、深淵海洋、極地的科學(xué)認(rèn)知能力；快速提升深海運(yùn)載作業(yè)、海洋資源開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)服務(wù)能力；顯著提升海洋環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、航運(yùn)保障的技術(shù)支撐能力；完善以企業(yè)為主體的海洋技術(shù)創(chuàng)新體系，有效提升海洋科技創(chuàng)新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力。