近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》（國(guó)發(fā)[2016]74號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》）。《工作方案》是指導(dǎo)“十三五”全國(guó)節(jié)能減排工作的綱領(lǐng)性文件，對(duì)確保實(shí)現(xiàn)“十三五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)具有十分重要的意義。記者就此采訪了國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問(wèn)：請(qǐng)介紹下《工作方案》制定的背景。

答：“十二五”期間，各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，把節(jié)能減排作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展、加快生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手和突破口，各項(xiàng)工作積極有序推進(jìn)，取得了顯著成效。全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低18.4%，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放總量分別減少12.9%、18%、13%和18.6%，超額完成節(jié)能減排預(yù)定目標(biāo)任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境改善、應(yīng)對(duì)全球氣候變化做出了重要貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯加快，能源消費(fèi)增速放緩。但必須清醒認(rèn)識(shí)到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，我國(guó)能源需求剛性增加，資源環(huán)境問(wèn)題仍是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸之一，節(jié)能減排依然形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。為確保實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃《綱要》提出的節(jié)能減排約束性指標(biāo)，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，對(duì)“十三五”全國(guó)節(jié)能減排工作進(jìn)行了全面部署，明確“十三五”節(jié)能減排工作的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，將全國(guó)節(jié)能減排指標(biāo)分解到各地區(qū)，提出“十三五”時(shí)期節(jié)能減排工作的具體措施。

問(wèn)：“十三五”節(jié)能減排工作的總體要求是什么？

答：《工作方案》提出的“十三五”節(jié)能減排的總體要求是，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略為動(dòng)力，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，確保完成“十三五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，保障人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏，為建設(shè)生態(tài)文明提供有力支撐。

問(wèn)：“十三五”節(jié)能減排工作的主要目標(biāo)是什么？

答：《工作方案》明確了“十三五”節(jié)能減排目標(biāo)。節(jié)能方面，提出到2020年全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。減排方面，提出全國(guó)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬(wàn)噸、207萬(wàn)噸、1580萬(wàn)噸、1574萬(wàn)噸以內(nèi)，比2015年分別下降10%、10%、15%和15%。全國(guó)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2015年下降10%以上。

《工作方案》將“十三五”能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)分解到各?。▍^(qū)、市），提出了主要行業(yè)和部門(mén)節(jié)能目標(biāo)，明確了“十三五”各地區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物和重點(diǎn)地區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制計(jì)劃。