三、嚴格規(guī)范

（七）嚴格用地管理。嚴格落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，合理確定主題公園占地規(guī)模。主題公園用地要優(yōu)先利用存量和低效建設(shè)用地，嚴格控制新增建設(shè)用地，禁止占用耕地（亦不得通過先行辦理分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等形式變相占用耕地）、天然林地、國家級公益林地和城鎮(zhèn)公園綠地，禁止違規(guī)填海建設(shè)主題公園。主題公園用地應(yīng)按照國家土地管理有關(guān)規(guī)定通過招拍掛等方式取得，嚴禁采取劃撥方式。

（八）嚴守生態(tài)保護紅線。各地區(qū)要嚴格執(zhí)行《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》要求，嚴禁違規(guī)在自然保護區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、風景名勝區(qū)、森林公園和地質(zhì)公園、飲用水水源保護區(qū)、重點（重要）生態(tài)功能區(qū)以及其他生態(tài)保護紅線區(qū)域選址建設(shè)主題公園。主題公園建設(shè)應(yīng)依法履行環(huán)境影響評價程序，采取嚴格的生態(tài)環(huán)境保護措施，嚴禁破壞生態(tài)環(huán)境。

（九）嚴格核準程序。主題公園核準要嚴格執(zhí)行《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》《政府核準的投資項目目錄》的相關(guān)規(guī)定，按規(guī)定應(yīng)由省級政府核準的主題公園項目，省級相關(guān)部門在政策把握、規(guī)劃布局、資源開發(fā)配置等方面要嚴格控制，不得下放核準權(quán)限。

（十）嚴控房地產(chǎn)傾向。各地區(qū)要嚴格控制主題公園周邊的房地產(chǎn)開發(fā)，從嚴限制主題公園周邊住宅用地比例和建設(shè)規(guī)模，不得通過調(diào)整規(guī)劃為主題公園項目配套房地產(chǎn)開發(fā)用地。主題公園周邊的酒店、餐飲、購物、住宅等房地產(chǎn)開發(fā)項目，必須單獨供地、單獨審批，不得與主題公園捆綁供地、捆綁審批，也不得通過在招拍掛中設(shè)置條件，變相將主題公園與周邊房地產(chǎn)捆綁開發(fā)。對擬新增立項的主題公園項目要科學論證評估，嚴格把關(guān)審查，防范“假公園真地產(chǎn)”項目。

（十一）嚴防地方債務(wù)風險。科學論證主題公園建設(shè)項目，將企業(yè)是否建立長期穩(wěn)定的投入機制和創(chuàng)新機制作為項目審批的重要條件之一，確保主題公園項目長期穩(wěn)定運營。各地區(qū)要統(tǒng)籌考慮綜合債務(wù)率、現(xiàn)有財力、資金籌措和還款來源，穩(wěn)妥把握主題公園配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)節(jié)奏。要量力而行，嚴格控制因主題公園建設(shè)增加地方債務(wù)。

四、提升質(zhì)量

（十二）豐富文化內(nèi)涵。深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，鼓勵將中國元素融入到主題公園游樂項目中，積極弘揚社會主義核心價值觀，講好中國故事，傳承好中華文化基因。引導主題公園企業(yè)建立長期投入機制，定期更新主題公園的設(shè)施設(shè)備，鼓勵文化創(chuàng)意，不斷創(chuàng)新各種體驗服務(wù)、演藝等活動內(nèi)容。立足區(qū)位條件和地域特征，聚焦主題、凸顯主題，防止內(nèi)容重復、形態(tài)雷同。

（十三）提高科技含量。支持主題公園企業(yè)加強科技創(chuàng)新，充分調(diào)動社會各方面積極性，促進技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。支持利用數(shù)字技術(shù)、仿真、互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)支撐文化內(nèi)容、裝備、材料、工藝、系統(tǒng)的開發(fā)和利用，加快技術(shù)改造步伐。推動動漫游戲與虛擬仿真技術(shù)在主題公園設(shè)計、制造等領(lǐng)域中的集成應(yīng)用。加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，健全創(chuàng)新激勵機制。

（十四）壯大市場主體。積極借鑒國外經(jīng)驗，加強自主創(chuàng)新，注重品牌建設(shè)，積極培育文化內(nèi)涵豐富、有市場影響力的主題公園企業(yè)。鼓勵挖掘、保護、發(fā)展民間特色傳統(tǒng)技藝和服務(wù)理念，培育具有地方特色的主題公園企業(yè)。要延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，推動主題公園企業(yè)通過合作、互相控股、參股等多種方式，在創(chuàng)意設(shè)計、旅游規(guī)劃、衍生產(chǎn)品開發(fā)等方面開展業(yè)務(wù)合作，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團。支持有條件的主題公園企業(yè)“走出去”，擴大產(chǎn)品和服務(wù)出口。

五、組織實施

（十五）加強組織領(lǐng)導。省級政府對本地區(qū)主題公園建設(shè)負總責，要強化政府債務(wù)風險意識，對主題公園項目建設(shè)進行充分論證。要高度重視，明確分工，建立綜合協(xié)調(diào)、規(guī)范發(fā)展、防范風險的長效機制，統(tǒng)籌研究本地區(qū)主題公園建設(shè)發(fā)展工作，強化管理，及時規(guī)范糾偏。要嚴肅組織查處違反土地用途和建設(shè)方案要求、利用主題公園土地開發(fā)房地產(chǎn)的行為，防止主題公園房地產(chǎn)化。

（十六）加強部門監(jiān)管。旅游部門要建立健全主題公園相關(guān)標準和規(guī)范，加強行業(yè)指導和宣傳引導。發(fā)展改革、國土資源、環(huán)保、規(guī)劃等部門要加強對主題公園項目核準、用地、環(huán)評、規(guī)劃等的監(jiān)管，對未依法依規(guī)辦理審批手續(xù)要及時予以糾正。今后建設(shè)主題公園時，應(yīng)在全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺中按主題公園類進行填報，未按主題公園類進行填報的，不得辦理各類審批手續(xù)，獲得相關(guān)審批手續(xù)的由審批部門按規(guī)定予以糾正。

（十七）加強行業(yè)自律。培育和支持主題公園及相關(guān)行業(yè)協(xié)會發(fā)展，健全完善主題公園行業(yè)協(xié)會管理，鼓勵和指導行業(yè)協(xié)會制定主題公園建設(shè)、經(jīng)營、服務(wù)方面的技術(shù)規(guī)范，宣介政策法規(guī)，提高經(jīng)營者誠信守法意識。行業(yè)協(xié)會要加強行業(yè)研究和統(tǒng)計分析，及時掌握行業(yè)發(fā)展動態(tài)，促進行業(yè)交流，強化行業(yè)自律，維護行業(yè)權(quán)益，營造良好環(huán)境。