（二）“十三五”發(fā)展形勢(shì)。

“十三五”時(shí)期，國內(nèi)外能源市場(chǎng)將迎來深刻變化。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)將在深度調(diào)整中不均衡復(fù)蘇，國際能源格局面臨重大調(diào)整，呈現(xiàn)能源供需寬松化、能源格局多極化、能源結(jié)構(gòu)低碳化、能源系統(tǒng)智能化、國際競(jìng)爭(zhēng)復(fù)雜化五大趨勢(shì)。

從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，長(zhǎng)期向好的基本面沒有變，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面推進(jìn)，新增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。能源消費(fèi)將保持低速平穩(wěn)增長(zhǎng)，供需形態(tài)深刻變化，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革迎來重要窗口期，國際合作邁向更高水平，能源發(fā)展進(jìn)入改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新階段。

從省內(nèi)看，“十三五”能源發(fā)展既面臨重大戰(zhàn)略機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，我省經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、中部崛起新十年規(guī)劃、長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)等一系列國家戰(zhàn)略在我省深入實(shí)施，為我省能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間；北煤南運(yùn)、川氣東送、西氣東輸、配電網(wǎng)建設(shè)改造等國家能源戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，將進(jìn)一步夯實(shí)我省能源保障基礎(chǔ)；清潔煤電、新能源、現(xiàn)代電網(wǎng)、先進(jìn)儲(chǔ)能、能源互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新不斷突破，有利于我省加快轉(zhuǎn)換能源發(fā)展動(dòng)力，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)；電力、石油天然氣體制改革有序推進(jìn)，將逐步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)我省能源市場(chǎng)活力；非化石能源消費(fèi)、非水電可再生能源電力消納等考核機(jī)制的建立，有利于我省推進(jìn)能源綠色發(fā)展，加快能源結(jié)構(gòu)雙重替代進(jìn)程，更好地帶動(dòng)全社會(huì)節(jié)能減排。另一方面，受煤、油、氣等自然資源稟賦限制及水電大規(guī)模外送影響，我省能源對(duì)外依存度仍將長(zhǎng)期處于高位，能源供應(yīng)安全保障依然面臨較大壓力；我省天然氣發(fā)展相對(duì)滯后，風(fēng)、光資源條件不優(yōu)，清潔能源增量有限，煤炭的主體能源地位短期內(nèi)難以改變，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整困難較大；我省工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，單位產(chǎn)品能耗與國內(nèi)先進(jìn)水平存在差距，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度控制目標(biāo)，推進(jìn)節(jié)能減排任務(wù)艱巨；全省人均用能用電遠(yuǎn)低于全國平均水平，能源普遍服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。

二、總體思路與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于能源發(fā)展“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的戰(zhàn)略思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì)精神，全面落實(shí)新發(fā)展理念，牢固樹立資源消耗上線、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線的“三線”思維，堅(jiān)持以推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為統(tǒng)領(lǐng)、以能源保障為根本、以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為目標(biāo)、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力，加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展清潔能源，控制能源消費(fèi)總量，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，努力構(gòu)建安全、高效、清潔、低碳的現(xiàn)代能源體系，助力“五個(gè)湖北”建設(shè)，為“建成支點(diǎn)、走在前列”提供可靠的能源保障。

（二）基本原則。

1、更加注重體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。建立健全能源法治體系，根據(jù)國家新出臺(tái)的能源行業(yè)法律法規(guī)，制定或修訂符合省情的地方性法規(guī)、規(guī)章。按照黨中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》和《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》總體部署，全面深化我省能源行業(yè)體制改革，推動(dòng)能源市場(chǎng)建設(shè)，解決制約行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問題。加強(qiáng)規(guī)劃的引導(dǎo)和約束作用，深化能源行業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，穩(wěn)步推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”市場(chǎng)監(jiān)管，構(gòu)建規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管“四位一體”能源管理新機(jī)制。

2、更加注重清潔低碳和節(jié)能降耗。加快清潔低碳能源供應(yīng)能力建設(shè)，提高天然氣調(diào)峰和應(yīng)急保障能力，提升電網(wǎng)對(duì)可再生能源的消納能力，全面落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。加強(qiáng)煤炭質(zhì)量管理，進(jìn)一步提高煤炭清潔高效利用水平。在能源行業(yè)推廣綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┫冗M(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)，不斷降低全社會(huì)能耗水平。推廣新型用能方式，推進(jìn)能源分質(zhì)分級(jí)梯級(jí)利用，積極利用低品位能源，挖潛提效。

3、更加注重多能互補(bǔ)和集約高效。加強(qiáng)新增用能區(qū)域終端供能系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃和一體化建設(shè)，有序推進(jìn)現(xiàn)有集中用能區(qū)域能源綜合利用改造，因地制宜實(shí)施傳統(tǒng)能源與新能源的協(xié)同開發(fā)利用，優(yōu)化布局能源基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施能源需求側(cè)管理，推動(dòng)能源就近消納，提高能源綜合利用效率。加強(qiáng)余熱、余壓以及工業(yè)副產(chǎn)品、生活垃圾等能源資源回收和綜合利用。

4、更加注重科技引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，通過重大技術(shù)研究、重大技術(shù)裝備、重大示范工程及技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，打造全省能源科技創(chuàng)新體系。開展戰(zhàn)略性科技攻關(guān)與科技成果推廣應(yīng)用，分類推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。強(qiáng)化政策引導(dǎo)扶持，加強(qiáng)我省優(yōu)勢(shì)能源產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，提升重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)層次。積極探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”發(fā)展，促進(jìn)能源與信息深度融合，發(fā)展分布式能源、儲(chǔ)能和電動(dòng)汽車應(yīng)用、能源大數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用等新模式和新業(yè)態(tài)。