2015年陜西省人口發(fā)展報告發(fā)布：常住人口達3792.87萬人

思考一：加快城市管理供給側(cè)改革，提升城市建設(shè)和科學(xué)管理水平

隨著城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，大中城鎮(zhèn)人口的快速和高度集中，人口與資源的空間矛盾將進一步加劇，城市科學(xué)化管理方面的供給改革亟待加速。要積極貫徹落實中央城市工作會議精神，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，加快提升城市治理水平。一是緩解城鎮(zhèn)人口過快增長對土地資源利用的壓力，加快實施多規(guī)合一，提高科學(xué)規(guī)劃水平；二是緩解人口和產(chǎn)業(yè)聚集對供水、供電、供氣、供熱等資源約束的壓力，加強城市地下管廊建設(shè)；緩解公共交通、教育資源、醫(yī)療設(shè)施、住房保障等壓力，推動大中小城市合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，加快社會服務(wù)保障均等化改革步伐。

思考二：加快銀發(fā)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，構(gòu)建老年人口綜合服務(wù)體系

人口老齡化加快是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，將對社會經(jīng)濟發(fā)展帶來一系列深刻影響。老年人口比重的提升將改變社會撫養(yǎng)結(jié)構(gòu)，倒逼養(yǎng)老服務(wù)體系建立及相關(guān)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革。要加快改進完善相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施，解決老年人出行不便（無障礙通道等）、居家照料難（無障礙家居及人員陪護）、醫(yī)療服務(wù)難（看病就醫(yī)照料）等難題；要統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、場地、資金、人員等建設(shè)，積極推進養(yǎng)老服務(wù)體系；要大力拓展老齡人口的消費市場領(lǐng)域，加快發(fā)展老年護理服務(wù)業(yè)、醫(yī)療保健、營養(yǎng)保健、心理咨詢等銀發(fā)產(chǎn)業(yè)，積極推進老年人口綜合服務(wù)體系建設(shè)。

思考三：加快農(nóng)民工市民化供給側(cè)改革，健全流動人口社會保障和管理政策

加快落實農(nóng)民工市民化有關(guān)政策，因地制宜出臺激勵農(nóng)民工進城落戶和購房政策細則，讓新市民有更多的獲得感和社區(qū)融入感。加快建立政府主導(dǎo)、多元參與、共建共治的流動人口及新市民管理、服務(wù)的體制機制，推進政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。完善義務(wù)教育管理體制，建立城鄉(xiāng)一體的義務(wù)教育機制。健全相關(guān)生育、住房、就業(yè)與醫(yī)療保障制度等，逐步建立起適應(yīng)人口與勞動力流動的有序化、規(guī)范化保障體系，建立適應(yīng)人口流動的新型社會管理體制。

思考四：加快生育保障供給側(cè)改革，完善全面生育二孩相關(guān)配套政策

為積極應(yīng)對老齡化和勞動年齡人口減少的問題，陜西省于2014年實施單獨二孩政策，2016年起實施全面二孩政策。從2015年數(shù)據(jù)看，出生人口增加緩慢趨勢未有明顯減緩，也未出現(xiàn)生育高峰和嬰兒潮。主要原因，一方面是現(xiàn)在年輕人生育觀發(fā)生變化，生育一胎的觀念普遍被公眾接受，優(yōu)生優(yōu)育的意識逐漸增強；另一方面，目前孩子生育、教育、養(yǎng)育、看護等成本的不斷提高；三是高齡婦女生育風(fēng)險意識和再就業(yè)壓力較大。要加強政府扶持力度，建立統(tǒng)一的生育保健保障體系，繼續(xù)出臺完善生育二孩相關(guān)配套政策，實現(xiàn)生育、養(yǎng)育、看護、生育婦女再就業(yè)等保障全流程覆蓋。