2016年兩會(huì)會(huì)前“十大熱點(diǎn)”預(yù)測：供給側(cè)改革任務(wù)細(xì)化

熱點(diǎn)五

財(cái)稅改革：全面推開營改增

如果說，2015年是財(cái)稅改革的關(guān)鍵年，那么2016年則是財(cái)稅改革的落地年。

作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)稅體制改革備受社會(huì)關(guān)注。2014年6月，中央政治局通過《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，以建立現(xiàn)代財(cái)政制度為目標(biāo)，提出了三大改革任務(wù)：改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。方案出臺一年多來，不少改革舉措開始落地，效果正在逐步顯現(xiàn)。

當(dāng)前，今年兩會(huì)哪些改革將落實(shí)、哪些亟待推進(jìn)？

中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇指出，深化財(cái)稅改革三大任務(wù)中，有兩項(xiàng)已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。今年將全面推開營改增改革，這意味著全年減稅力度將達(dá)到幾千億元，對企業(yè)來說是真金白銀的支持。為了彌補(bǔ)降稅帶來的財(cái)政減收，中央決定階段性提高財(cái)政赤字率，以保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任，彰顯了政府推進(jìn)改革的決心與擔(dān)當(dāng)。

“當(dāng)前，深化財(cái)稅改革最亟待精確發(fā)力和精準(zhǔn)落地的，當(dāng)屬中央和地方財(cái)政關(guān)系的調(diào)整。”高培勇指出，迄今的財(cái)稅體制改革進(jìn)程尚不夠均衡，有別于預(yù)算改革、稅制改革在改革實(shí)施層面取得的實(shí)際進(jìn)展，作為深化財(cái)稅改革的三大任務(wù)之一，劃分中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任相對滯后。

高培勇認(rèn)為，央地財(cái)政關(guān)系的調(diào)整之所以相對滯后，同改革內(nèi)容設(shè)計(jì)不夠詳實(shí)具體相關(guān)。就央地財(cái)政關(guān)系調(diào)整的兩個(gè)主要線索而言，無論是“進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分”，還是“合理劃分各級政府間事權(quán)與支出責(zé)任”，其內(nèi)容都是比較籠統(tǒng)的，基本停留在總體規(guī)劃層面。至于具體該如何去做，則沒有進(jìn)一步提及。

熱點(diǎn)六

金融改革：助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)

2016年是中國“十三五”的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。當(dāng)前中國處于經(jīng)濟(jì)增速換擋關(guān)鍵時(shí)期，金融改革的迫切性尤為明顯。那么，下一步如何維護(hù)金融穩(wěn)定、提高資金配置效率，同時(shí)又服務(wù)于供給側(cè)改革必將是今年兩會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

不可否認(rèn)，過去一年中國金融改革取得了一些實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，最亮眼的有人民幣成功加入SDR貨幣籃子；此外，在多層次資本市場建設(shè)如新三板擴(kuò)容、A股“發(fā)行注冊制”時(shí)間表落地、“811”新匯改等等方面，能感覺到巨大的改革推動(dòng)力量。

中國外匯投資研究院院長譚雅玲表示，當(dāng)今國內(nèi)對于貨幣問題關(guān)注過多，對經(jīng)濟(jì)實(shí)業(yè)關(guān)注太少，即使貨幣貶值也不能發(fā)揮對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，反而會(huì)擴(kuò)大金融投機(jī)的恐慌心理。金融專業(yè)不足是影響中國貨幣發(fā)展的重要基礎(chǔ)，值得高度重視，需引起警惕。因此，此時(shí)更擔(dān)憂的是風(fēng)險(xiǎn)，未來加強(qiáng)實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)才是根本任務(wù)與長遠(yuǎn)根基。

譚雅玲表示，近期的人民幣貶值過程已經(jīng)驗(yàn)證了交易投機(jī)性很強(qiáng)。查處虛假貿(mào)易時(shí)貿(mào)易數(shù)據(jù)滑坡嚴(yán)重，表明匯率根基錯(cuò)位價(jià)格要素嚴(yán)重。我們需要調(diào)整思路與結(jié)構(gòu)，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主，以外貿(mào)發(fā)展為主，匯率對其意義才會(huì)正常。