2016年兩會(huì)會(huì)前“十大熱點(diǎn)”預(yù)測(cè)：供給側(cè)改革任務(wù)細(xì)化

熱點(diǎn)一

“十三五”規(guī)劃謀篇布局未來

今年兩會(huì)即將審議的“十三五”規(guī)劃重要性毋庸置疑。

當(dāng)下正處于中國全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，也是第一個(gè)百年目標(biāo)是否達(dá)成的決勝時(shí)期。

因此，這份備受關(guān)注的中國未來五年發(fā)展“規(guī)劃書”將主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖，也是行動(dòng)綱領(lǐng)。

此前，中共十八屆五中全會(huì)已公布了“十三五”規(guī)劃建議，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，體現(xiàn)了“十三五”乃至更長一段時(shí)期中國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)，為中國如期全面建成小康社會(huì)、開啟新一輪現(xiàn)代化建設(shè)謀篇布局。

在此基礎(chǔ)上，中國怎樣設(shè)置其今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)，如何扮演在世界舞臺(tái)上的角色，都有賴于“十三五”規(guī)劃綱要這張新藍(lán)圖予以明確。

中金公司董事總經(jīng)理梁紅指出，“十三五”規(guī)劃綱要明確未來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向?！笆濉笔锹鋵?shí)改革的時(shí)間窗口。財(cái)稅改革重在減稅以及劃分中央地方關(guān)系，今年的減稅主要通過“營改增”實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，大力度改善民生，通過人口、戶籍改革促進(jìn)人口的自由流動(dòng)，逐步建立全國統(tǒng)一的社保體系，將養(yǎng)老保險(xiǎn)上交中央政府統(tǒng)一管理。實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能，促進(jìn)信息科技、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

熱點(diǎn)二

增長目標(biāo)：設(shè)定為一個(gè)區(qū)間

隨著全國兩會(huì)時(shí)間的確定，2016年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)再成焦點(diǎn)。考慮到當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，政策目標(biāo)不宜過分強(qiáng)調(diào)具體目標(biāo)數(shù)字，而應(yīng)設(shè)置一個(gè)彈性更大的目標(biāo)區(qū)間，這樣既能強(qiáng)調(diào)政策底線，又能起到適度向上引導(dǎo)的作用。

從本屆政府開始，宏觀調(diào)控著手弱化經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)值的意義，逐步引入“區(qū)間調(diào)控”思路。而隨著各省區(qū)市“兩會(huì)”的召開，各省區(qū)市今年GDP增速目標(biāo)也陸續(xù)揭曉，不少省區(qū)市都將目標(biāo)指定為一個(gè)區(qū)間范圍，這也讓更多經(jīng)濟(jì)學(xué)家和分析機(jī)構(gòu)猜測(cè)，全國的GDP增速目標(biāo)也將是個(gè)區(qū)間。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部部長徐洪才表示，當(dāng)前區(qū)間調(diào)控理念已經(jīng)深入人心，區(qū)間目標(biāo)上有“天花板”、下有“地板”，更科學(xué)也更有彈性。

徐洪才指出，只要經(jīng)濟(jì)增速處于區(qū)間之內(nèi)，沒有突破“天花板”，也沒跌破“地板”，就不必做出過大的調(diào)控動(dòng)作，而是要保持宏觀政策的相對(duì)穩(wěn)定性、連續(xù)性、針對(duì)性和靈活性，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。

“在區(qū)間目標(biāo)下，政府能夠把更多精力著眼于結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革，特別是推進(jìn)惠及長遠(yuǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這對(duì)實(shí)現(xiàn)未來中長期可持續(xù)發(fā)展是非常有益的。”徐洪才表示，今年全國的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)也很有可能設(shè)為一個(gè)區(qū)間目標(biāo)。