“十三五”浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前瞻：推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

一只木桶能裝多少水，是由最短的那塊木板決定的。在浙江保持先發(fā)體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，補(bǔ)齊短板、協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，關(guān)乎浙江加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升發(fā)展質(zhì)量的“成色”，也是浙江發(fā)展的后勁、空間所在。

新的五年，浙江如何提高均衡水平，不斷夯實(shí)發(fā)展根基？在日前出爐的政府工作報(bào)告和《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《“十三五”規(guī)劃綱要》）中，浙江已經(jīng)作了一番謀篇布局。這些內(nèi)容將如何影響浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？要贏得整盤棋，又該從何處著力？且看專家們的分析解局。

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

加快推進(jìn)新型城市化和城鄉(xiāng)一體化。

——摘自政府工作報(bào)告

2015年9月8日，湖州德清縣洛舍鎮(zhèn)砂村村面積20畝的廢棄采石場(chǎng)拍出1150萬(wàn)元高價(jià)。沉睡的農(nóng)村資產(chǎn)被一記改革之錘喚醒。這是浙江首宗以拍賣方式出讓的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，也是城鄉(xiāng)建設(shè)用地“同權(quán)同價(jià)”的首次大膽探索。

“農(nóng)村‘三權(quán)’改革，是破除城鄉(xiāng)財(cái)產(chǎn)權(quán)益二元化的突破口。”浙江大學(xué)求是特聘教授、中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院副院長(zhǎng)衛(wèi)龍寶說(shuō)，通過(guò)探索建立農(nóng)村和城市、農(nóng)民和居民間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，破除二元對(duì)立的藩籬，對(duì)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展至關(guān)重要。中心鎮(zhèn)、小城市和新涌現(xiàn)的特色小鎮(zhèn)，都成為浙江推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)和重要平臺(tái)。

高水平全面建成小康，重在“全面”，也難在“全面”。從浙江的實(shí)際來(lái)看，堅(jiān)定不移推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是全面小康的一步重棋。

推進(jìn)新型城市化，關(guān)鍵在于人的城市化。在衛(wèi)龍寶看來(lái)，城鄉(xiāng)一體化的全面實(shí)現(xiàn)，意味著戶籍人口城市化率也要向常住人口城市化率看齊。政府工作報(bào)告中提到全面實(shí)施居住證制度，是推進(jìn)戶籍制度改革的革命性探索，它意味著對(duì)居民的定位由身份管理向崗位管理過(guò)渡，有利于農(nóng)民在城市進(jìn)得來(lái)、住得下、融得進(jìn)、能就業(yè)。

“十三五”時(shí)期，浙江將繼續(xù)積極有序推進(jìn)戶籍制度改革和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)大中小城市（鎮(zhèn)）和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。提高城市化和新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量，在更高層次上推進(jìn)城鄉(xiāng)相向而行、融合發(fā)展。

浙江省農(nóng)辦副主任邵峰認(rèn)為，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，關(guān)鍵是要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化制度體系，讓城鄉(xiāng)居民平等參與現(xiàn)代化過(guò)程、公平分享現(xiàn)代化成果，讓縣縣建成全面小康、人人享有全面小康。一方面，要完善城鄉(xiāng)公共資源均衡配置體制，不斷提升基本公共服務(wù)均等化水平；另一方面，要著力構(gòu)建城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換體制，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、土地制度、金融制度、戶籍制度改革，大力促進(jìn)農(nóng)村土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，形成新的生產(chǎn)力。