國務(wù)院常務(wù)會議：確定化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能措施

國務(wù)院總理李克強1月22日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，更大釋放內(nèi)需潛力；確定進一步化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能的措施，促進企業(yè)脫困和產(chǎn)業(yè)升級。

會議指出，城鎮(zhèn)化是中國發(fā)展最大的潛力所在。按照國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求，抓住農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)這一關(guān)鍵，通過深化改革加快推進新型城鎮(zhèn)化，既是重大民生工程，也有利于擴大有效投資和消費，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。會議確定，一是放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，探索進城落戶農(nóng)民對土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的依法自愿有償退出機制。除極少數(shù)超大城市外，全面放開高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國人員等落戶限制。國務(wù)院已頒布居住證暫行條例，各地要結(jié)合本地實際，抓緊制定細則，使有別于以往各類暫住證、含金量更高的居住證制度覆蓋全部未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，讓他們盡早在居住地享有義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療、法律援助等多項基本公共服務(wù)。二是加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危舊房改造，提高棚改貨幣化安置比例。將棚改政策支持范圍擴大到全國重點鎮(zhèn)。降低準入門檻，吸引社會資本參與交通、地下管網(wǎng)等建設(shè)。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進智慧城市建設(shè)，提高公共服務(wù)和公共安全保障水平。三是擴大新型城鎮(zhèn)化綜合試點范圍，積極發(fā)展中小城市，開展賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)限試點，以特色城鎮(zhèn)發(fā)展帶動脫貧攻堅和新農(nóng)村建設(shè)。四是完善土地、城鎮(zhèn)住房等制度，鼓勵地方利用財政資金和社會資本設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金。財政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，中央預(yù)算內(nèi)相關(guān)投資向轉(zhuǎn)移人口落戶較多的城鎮(zhèn)傾斜。為“新市民”更好融入“新城鎮(zhèn)”創(chuàng)造條件。

會議認為，堅持用法治和市場化手段，化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，對推動行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、脫困升級，具有重要意義。會議決定，按照市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持的原則，一是以更加嚴格的安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗等標準，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能限期退出，引導(dǎo)企業(yè)通過兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等主動退出產(chǎn)能。在近幾年淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能9000多萬噸的基礎(chǔ)上，再壓減粗鋼產(chǎn)能1-1.5億噸；較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能。二是嚴控新增產(chǎn)能。嚴格督查落實國家2013年有關(guān)停止備案新增產(chǎn)能鋼鐵項目的決定。原則上停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能的技改和產(chǎn)能核增項目。三是完善支持政策。設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，按規(guī)定對地方化解過剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎補。支持金融機構(gòu)做好呆賬核銷和抵債資產(chǎn)處置，完善不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓政策。支持保險資金等社會資本參與企業(yè)并購重組，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易市場。會議強調(diào)，要充分認識化解過剩產(chǎn)能的艱巨性和重要性，關(guān)鍵是多措并舉做好職工安置。要引導(dǎo)企業(yè)主動想辦法、“發(fā)內(nèi)功”，采取靈活工時、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等發(fā)揮內(nèi)部安置潛力。企業(yè)確需與職工解除勞動關(guān)系的，應(yīng)依法支付經(jīng)濟補償，償還拖欠的工資、補繳社會保險費，并做好社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作。支持創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)和職工自主創(chuàng)業(yè)，將國家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點范圍擴大到礦區(qū)，鼓勵職工就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險，對就業(yè)困難人員通過政府購買公益性崗位等給予再就業(yè)幫扶，對符合救助條件的及時納入社會救助，讓他們的基本生活有保障。