東北振興方向明確：轉(zhuǎn)型升級和對外開放成重點(diǎn)

梳理政府最近一個(gè)多月以來出臺的文件發(fā)現(xiàn)，未來一段時(shí)間內(nèi)東北經(jīng)濟(jì)振興的方向已經(jīng)明確，其中傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，多領(lǐng)域向海外開放合作被多次提及。

據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)18日報(bào)道，隨著時(shí)間進(jìn)入到“十三五”的開局之年，政府再度針對東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)振興連續(xù)發(fā)文布局，東三省各自關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議也于近期出臺。

在三省制定“十三五”規(guī)劃的建議中，推動(dòng)老工業(yè)轉(zhuǎn)型升級是一個(gè)重要的發(fā)展方向。例如，黑龍江省提出，要在未來五年“促進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效、升級擴(kuò)量”，“堅(jiān)持‘改舊上新’，推動(dòng)小企業(yè)上規(guī)模，大企業(yè)做大做強(qiáng)”；吉林省提出，“提升汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)引領(lǐng)和支撐能力，加快重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造和經(jīng)營模式創(chuàng)新，升級存量、創(chuàng)新增量，調(diào)整完善技術(shù)研發(fā)體系、市場開發(fā)體系、產(chǎn)品創(chuàng)新體系和銷售服務(wù)體系”等。

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長陳耀表示，東北老工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級還是要利用先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)營理念改造傳統(tǒng)工業(yè)，例如在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈上生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，要下決心淘汰過剩產(chǎn)能。傳統(tǒng)制造型產(chǎn)業(yè)一定要精細(xì)化發(fā)展。

就在一周前，國家發(fā)改委、商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》時(shí)，提出將在包括東北三省在內(nèi)的沿邊地區(qū)，研究設(shè)立沿邊重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（創(chuàng)業(yè)投資）基金，專門投資于特色農(nóng)業(yè)、加工制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)。

陳耀表示，當(dāng)一個(gè)地區(qū)工業(yè)發(fā)展到一定階段時(shí)，提升服務(wù)業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)一般都會(huì)成為未來發(fā)展的主要方向。就東北地區(qū)而言，首先是圍繞現(xiàn)有的優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)去開發(fā)相關(guān)新產(chǎn)業(yè)，例如工業(yè)設(shè)計(jì)，物流產(chǎn)業(yè)等，由于老工業(yè)本身在東三省有基礎(chǔ)的緣故，培育這些相關(guān)產(chǎn)業(yè)有先天的優(yōu)勢；其次就是針對制造業(yè)優(yōu)化提升，很多產(chǎn)業(yè)具有很好的發(fā)展?jié)摿?，例如新一代信息技術(shù)等“中國制造2025”中提到的一系列產(chǎn)業(yè)，這些都是面向未來的選擇。

實(shí)際上，東三省的“十三五”規(guī)劃制定建議中，均將調(diào)整結(jié)構(gòu)視為現(xiàn)階段培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要途徑。

對外開放是東北振興的下一個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。這在各省已經(jīng)出臺的“十三五”規(guī)劃制定建議中有跡可循。吉林省指出，要在“十三五”期間推進(jìn)長吉圖戰(zhàn)略，融入“一帶一路”建設(shè)；黑龍江省提出，要以“龍江絲路帶”為牽動(dòng)，多點(diǎn)發(fā)力、延伸觸角，拓展與沿線國家經(jīng)貿(mào)投資合作，吸引產(chǎn)業(yè)聚集，加快形成以對俄開放為重點(diǎn)，面向歐美、東北亞、東南亞等全方位對外開放新格局；遼寧省提出，加快建設(shè)大連金普新區(qū)，積極爭取國家批準(zhǔn)大連設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，要加強(qiáng)與德國裝備制造業(yè)合作，推動(dòng)沈陽中德高端裝備制造業(yè)園區(qū)建設(shè)。

陳耀表示，東北地理區(qū)位獨(dú)特，偏居一隅，與俄羅斯、蒙古、朝鮮接壤，邊境線長，臨近日本、韓國，是我國與東北亞國家開放合作的前沿陣地。積極擴(kuò)大對外對內(nèi)開放，提升開放合作的層次和水平，不僅有利于拓寬外部市場，釋放東北地區(qū)的優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能，推動(dòng)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，而且有利于充分利用國外豐富自然資源和人力資源，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和人文交流，并承接更多的國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而為東北老工業(yè)基地振興提供新動(dòng)力、新引擎。

陳耀建議，創(chuàng)新對外開放模式，要建立多層次區(qū)域合作機(jī)制。鼓勵(lì)多層次的合作領(lǐng)域，包括基礎(chǔ)設(shè)施、投資與貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、工業(yè)及中小企業(yè)發(fā)展、人力資源開發(fā)等。尤其是加強(qiáng)與朝鮮、俄羅斯在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的雙邊合作，針對目前雙方口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況、相應(yīng)的通關(guān)制度和政策，進(jìn)行磋商談判，盡快對下一步的建設(shè)合作以及消除合作過程中的障礙達(dá)成共識。