二、全國電力供需形勢預測

（一）電力消費預測

預計2024年全國電力消費平穩(wěn)增長。綜合考慮宏觀經(jīng)濟、終端用能電氣化等因素，根據(jù)不同預測方法對全社會用電量的預測結果，預計2024年全年全社會用電量9.8萬億千瓦時，比2023年增長6%左右。預計2024年全國統(tǒng)調最高用電負荷14.5億千瓦，比2023年增加1億千瓦左右。

（二）電力供應預測

預計2024年新投產(chǎn)發(fā)電裝機規(guī)模將再超3億千瓦，新能源發(fā)電累計裝機規(guī)模將首次超過煤電裝機規(guī)模。在新能源發(fā)電持續(xù)快速發(fā)展的帶動下，預計2024年全國新增發(fā)電裝機將再次突破3億千瓦，新增規(guī)模與2023年基本相當。2024年底，全國發(fā)電裝機容量預計達到32.5億千瓦，同比增長12%左右。火電14.6億千瓦，其中煤電12億千瓦左右，占總裝機比重降至37%。非化石能源發(fā)電裝機合計18.6億千瓦，占總裝機的比重上升至57%左右；其中，并網(wǎng)風電5.3億千瓦、并網(wǎng)太陽能發(fā)電7.8億千瓦，并網(wǎng)風電和太陽能發(fā)電合計裝機規(guī)模將超過煤電裝機，占總裝機比重上升至40%左右，部分地區(qū)新能源消納壓力凸顯。

（三）電力供需形勢預測

預計2024年迎峰度夏和迎峰度冬期間全國電力供需形勢總體緊平衡。電力供應和需求，以及氣候的不確定性等多方面因素交織疊加，給電力供需形勢帶來不確定性。綜合考慮電力消費需求增長、電源投產(chǎn)等情況，預計2024年全國電力供需形勢總體緊平衡。迎峰度夏和迎峰度冬期間，在充分考慮跨省跨區(qū)電力互濟的前提下，華北、華東、華中、西南、南方等區(qū)域中有部分省級電網(wǎng)電力供應偏緊，部分時段需要實施需求側響應等措施。

三、有關建議

2024年，我國宏觀經(jīng)濟及電力消費保持平穩(wěn)增長，電力保供壓力上升。為切實做好今春及后續(xù)電力保供工作，全力保障大電網(wǎng)安全穩(wěn)定，守好民生用電底線，推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，結合電力供需形勢和行業(yè)發(fā)展趨勢，提出以下幾點建議：

（一）扎實做好電力安全供應工作

一是做好一次能源跟蹤監(jiān)測、負荷預警和災害應急機制建設。加強來水、風、光跟蹤監(jiān)測,提升預報準確性；加強煤炭、油氣等能源供耗存監(jiān)測；滾動開展用電負荷預測及預警。建立健全電力氣象災害監(jiān)測系統(tǒng)，完善微氣象、覆冰等在線監(jiān)測裝置部署，加強極端天氣對電網(wǎng)影響災害研判預警。進一步強化民生保供應急機制，提升災害應急處置能力。加大重點地區(qū)應急裝備配置力度，確保系統(tǒng)安全運行，提升極端條件下民生保障供電能力。

二是統(tǒng)籌做好源網(wǎng)規(guī)劃建設。分析電力送受端不同地區(qū)的網(wǎng)源投資合理比例，統(tǒng)籌推進電網(wǎng)電源建設，避免由于網(wǎng)源建設不協(xié)同引起大規(guī)模棄能。補強電網(wǎng)抵御自然災害的薄弱環(huán)節(jié)，提升電網(wǎng)設備防災能力。結合新能源汽車充電樁建設，開展城市配電網(wǎng)擴容和改造升級，大力推廣智能有序充電設施建設和改造。加快農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，支撐農(nóng)村可再生能源開發(fā)。

三是提升電源供應能力。做好一次燃料供應保障，繼續(xù)執(zhí)行煤炭保供政策，加大煤炭先進產(chǎn)能釋放力度，鞏固電力保供基礎；保持進口煤政策穩(wěn)定，給予用煤企業(yè)平穩(wěn)長久的政策預期；引導電煤價格穩(wěn)定在合理區(qū)間。推動納入規(guī)劃的電源按時投產(chǎn)，同時做好并網(wǎng)服務，確保常規(guī)電源應并盡并，強化機組運行維護，嚴格非計劃停運和出力受阻管理，挖掘機組頂峰潛力。

四是挖掘輸電通道能力。加強跨省跨區(qū)電力余缺互濟，優(yōu)化跨省區(qū)電力調配機制，做好中長期、現(xiàn)貨、應急調度的銜接。用足用好跨省跨區(qū)輸電通道，做到資源互補、時空互濟、市場互惠。充分發(fā)揮配套電源的調節(jié)能力，允許配套電源富余能力在更大范圍內進行市場化配置。

五是拓寬需求側響應覆蓋范圍。按照“誰承擔誰受益”的原則，拓寬資金渠道，優(yōu)化調整市場分擔費用和運行費用等相關政策措施，形成合理的需求響應市場化補償機制。進一步完善電價體系，細化峰期、谷期電價時段，增加較小時間尺度的分時電價，引導和激發(fā)用戶錯峰用電的積極性。適當降低負荷聚合商的準入門檻。

（二）加快建立健全市場化電價體系

一是落實好煤電“兩部制”電價政策。建議各省份盡快出臺煤電容量電價實施細則，穩(wěn)定煤電企業(yè)固定成本回收預期，推動煤電機組進行必要的投資和改造。加強對各地落實煤電電價政策監(jiān)管，及時糾正以降價為目的專場交易，避免不合理干預。建立健全跨省跨區(qū)容量電價分攤機制，推動跨省跨區(qū)中長期交易的簽約履約，保障電力供應基本盤。加強國家層面對熱價調整的指導，考慮優(yōu)化供熱機組容量成本回收機制，研究熱工況下供熱機組靈活性調節(jié)能力與煤電容量電價機制的合理銜接。研究并推動新型儲能容量電價政策盡快出臺。

二是加快完善新能源參與市場交易電價機制。增加新能源發(fā)電調整合同的機會，縮短交易周期，提高交易頻率。允許不同電源品種之間自由轉讓市場合同，增加市場合同的流通性。新能源優(yōu)先發(fā)電計劃應轉為政府授權合約機制，保障新能源企業(yè)合理收益。各地結合實際情況，開展用戶峰谷電價的時段調整，挖掘午間用電需求。

三是加快推進綠色電力市場建設。加快推進綠證交易方法及實施細則出臺，豐富綠證應用場景。逐步將分布式發(fā)電、生物質發(fā)電等形式的可再生能源納入綠電供應體系，進一步擴大綠電供應規(guī)模。加快培育綠電消費市場，體現(xiàn)新能源綠色環(huán)境價值，提升新能源參與市場的經(jīng)濟性。完善綠證交易機制，暢通購買綠電和綠證的渠道，落實全社會共同推動能源轉型的責任。

（三）加快推動新型電力系統(tǒng)建設

一是加強新型電力系統(tǒng)頂層設計。堅持系統(tǒng)觀念，加強對新型電力系統(tǒng)的源網(wǎng)荷儲統(tǒng)籌規(guī)劃和建設。統(tǒng)籌優(yōu)化電力系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃，加強電力規(guī)劃與其他專項規(guī)劃的指導與銜接作用。完善構建新型電力系統(tǒng)的相關配套政策，從市場機制建設、技術創(chuàng)新、示范推廣等多方面統(tǒng)籌推進。

二是統(tǒng)籌推進新能源大基地建設。強化新能源基地、支撐性電源和輸送通道同步規(guī)劃設計和同步運行，保障大基地按期投產(chǎn)，積極推動綠色清潔電力消納。加強指導地方政府解決非技術成本不斷攀升問題，加大對土地價格、配套產(chǎn)業(yè)等限制性政策的監(jiān)督，保障大基地開發(fā)企業(yè)合理權益和收益。在大基地建設用地、用林、用草、用水等手續(xù)辦理上開設綠色通道，以滿足大基地的建設進度要求。綜合考慮各地資源稟賦、調節(jié)能力、電網(wǎng)建設等因素制定合理的差異化的新能源利用率目標。

三是統(tǒng)籌提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力。加大政策支持力度，持續(xù)推進煤電“三改聯(lián)動”及支撐性調節(jié)性煤電的建設，提升電力系統(tǒng)應急保障和調峰能力。完善峰谷電價，積極推動完善新型儲能參與市場機制，發(fā)揮儲能調節(jié)作用。加快抽水蓄能電站建設及改造，推動已開工的項目盡快投產(chǎn)運行，盡早發(fā)揮作用；因地制宜建設中小型抽水蓄能電站。加快確立抽水蓄能電站獨立市場主體地位，推動電站平等參與電力中長期市場、現(xiàn)貨市場及輔助服務市場交易。發(fā)揮流域水電集群效益，實現(xiàn)水電與新能源多能互補運行。推進多元化儲能技術研發(fā)與應用，優(yōu)化儲能布局場景，推動獨立儲能發(fā)揮調節(jié)作用。

四是推動電力領域科技創(chuàng)新。加強新型電力系統(tǒng)基礎理論研究，推動能源電力技術研發(fā)與應用向數(shù)字化、智能化和綠色化轉型。深入研究適應大規(guī)模高比例新能源友好并網(wǎng)的先進電網(wǎng)和儲能等新型電力系統(tǒng)支撐技術，開展高比例新能源和高比例電力電子裝備接入電網(wǎng)穩(wěn)定運行控制技術研究。鼓勵電力企業(yè)圍繞技術創(chuàng)新鏈開展強強聯(lián)合和產(chǎn)學研深度協(xié)作，集中突破關鍵核心技術。加大新技術應用示范的支持力度，加快新型電力系統(tǒng)、儲能、氫能、CCUS等標準體系研究，發(fā)揮標準引領作用。

更多資料請參考中商產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國電力行業(yè)市場前景及投資機會研究報告》，同時中商產(chǎn)業(yè)研究院還提供產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)情報、行業(yè)研究報告、行業(yè)白皮書、行業(yè)地位證明、商業(yè)計劃書、可行性研究報告、園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜、產(chǎn)業(yè)招商指引、產(chǎn)業(yè)鏈招商考察&推介會等咨詢服務。