二、全國電力供需形勢預(yù)測

（一）電力消費預(yù)測

宏觀經(jīng)濟及氣候等均是影響電力消費需求增長的重要方面。2023年預(yù)計我國經(jīng)濟運行有望總體回升，拉動電力消費需求增速比2022年有所提高。正常氣候情況下，預(yù)計2023年全國全社會用電量9.15萬億千瓦時，比2022年增長6%左右。

（二）電力供應(yīng)預(yù)測

在新能源發(fā)電快速發(fā)展帶動下，預(yù)計2023年新投產(chǎn)的總發(fā)電裝機以及非化石能源發(fā)電裝機規(guī)模將再創(chuàng)新高。預(yù)計2023年全年全國新增發(fā)電裝機規(guī)模有望達到2.5億千瓦左右，其中新增非化石能源發(fā)電裝機1.8億千瓦。預(yù)計2023年底全國發(fā)電裝機容量28.1億千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電裝機合計14.8億千瓦，占總裝機比重上升至52.5%左右。水電4.2億千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電4.3億千瓦、并網(wǎng)太陽能發(fā)電4.9億千瓦、核電5846萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電4500萬千瓦左右，太陽能發(fā)電及風(fēng)電裝機規(guī)模均將在2023年首次超過水電裝機規(guī)模。

（三）電力供需形勢預(yù)測

電力供應(yīng)和需求多方面因素交織疊加，給電力供需形勢帶來不確定性。電力供應(yīng)方面，降水、風(fēng)光資源、燃料供應(yīng)等方面存在不確定性，同時，煤電企業(yè)持續(xù)虧損導(dǎo)致技改檢修投入不足帶來設(shè)備風(fēng)險隱患上升，均增加了電力生產(chǎn)供應(yīng)的不確定性。電力消費方面，宏觀經(jīng)濟增長、外貿(mào)出口形勢以及極端天氣等方面給電力消費需求帶來不確定性。

根據(jù)電力需求預(yù)測，并綜合考慮新投產(chǎn)裝機、跨省跨區(qū)電力交換、發(fā)電出力及合理備用等方面，預(yù)計2023年全國電力供需總體緊平衡，部分區(qū)域用電高峰時段電力供需偏緊。迎峰度夏期間，華東、華中、南方區(qū)域電力供需形勢偏緊；華北、東北、西北區(qū)域電力供需基本平衡。迎峰度冬期間，華東、華中、南方、西北區(qū)域電力供需偏緊；華北區(qū)域電力供需緊平衡；東北區(qū)域電力供需基本平衡。

三、2023年重點工作和相關(guān)建議

為確保能源電力安全保供，結(jié)合電力供需形勢和行業(yè)發(fā)展趨勢，提出以下重點工作和相關(guān)建議。

一是進一步加大電力燃料供應(yīng)保障能力。繼續(xù)加大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放力度，加快推進新核增產(chǎn)能各環(huán)節(jié)相關(guān)手續(xù)辦理，盡快實現(xiàn)依法合規(guī)增產(chǎn)增供。制定煤礦保供與彈性生產(chǎn)辦法優(yōu)先組織滿足條件的先進產(chǎn)能煤礦按一定系數(shù)調(diào)增產(chǎn)能，形成煤礦應(yīng)急生產(chǎn)能力，以滿足經(jīng)濟持續(xù)復(fù)蘇以及季節(jié)性氣候變化等對煤炭消費的增長需求。加快推進2023年電煤中長期合同簽訂工作，強化電煤中長期合同嚴(yán)肅性，督促各方落實煤炭保供責(zé)任。嚴(yán)格規(guī)范合同簽訂行為，制止各類變相加價、降低兌現(xiàn)熱值等非法牟利行為，釋放穩(wěn)定市場價格的強烈信號。加強電煤產(chǎn)運需之間的銜接配合，保障電煤運輸暢通。

二是疏導(dǎo)燃煤發(fā)電成本，發(fā)揮煤電兜底保供作用。科學(xué)設(shè)置燃料成本與煤電基準(zhǔn)價聯(lián)動機制，放寬煤電中長期交易價格浮動范圍，及時反映和疏導(dǎo)燃料成本變化。推進容量保障機制建設(shè)，加大有償調(diào)峰補償力度，彌補煤電企業(yè)固定成本回收缺口，進一步提高煤電可持續(xù)生存和兜底保供能力。強化機組運維檢修和安全風(fēng)險防控工作，加大設(shè)備健康狀態(tài)監(jiān)測和評估，確保機組安全可靠運行。

三是加快電網(wǎng)規(guī)劃投資建設(shè)。加快推進跨省跨區(qū)特高壓輸電工程規(guī)劃建設(shè)，提升重要通道和關(guān)鍵斷面輸送能力，發(fā)揮跨省跨區(qū)電網(wǎng)錯峰支援、余缺互濟作用，持續(xù)提高大型風(fēng)電光伏基地外送規(guī)模和新能源消納能力。強化電網(wǎng)骨干網(wǎng)架，全力提升重大自然災(zāi)害等極端條件下電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行水平。加快智能配電網(wǎng)建設(shè)，促進新能源就地就近開發(fā)利用。

四是強化電力負(fù)荷管理。完善需求響應(yīng)價格補償機制，形成可中斷用戶清單，引導(dǎo)各類市場主體主動參與電力需求響應(yīng)，以市場化方式降低高峰時段負(fù)荷需求。加強電動汽車、蓄熱式電采暖、用戶側(cè)儲能等可調(diào)節(jié)資源庫建設(shè)，并積極推動市場化運作。拓展實施能效提升項目，推動消費側(cè)節(jié)能降耗提效，引導(dǎo)全社會節(jié)約用電。

五是完善電力交易機制和市場價格形成機制。加快推進適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的電力市場建設(shè)，建立適應(yīng)新能源特性的市場交易機制和合約調(diào)整機制。持續(xù)完善綠色電力交易機制，常態(tài)化開展綠電、綠證交易，充分發(fā)揮電力市場對新型能源體系建設(shè)的支撐作用。分階段推動跨省跨區(qū)輸電價格由單一制電量電價逐步向容量電價和電量電價的兩部制電價過渡，降低跨省跨區(qū)交易的價格壁壘。完善峰谷分時電價政策，適度拉大峰谷價差，通過價格信號引導(dǎo)儲能、虛擬電廠等新興主體發(fā)揮調(diào)節(jié)性作用。

六是持續(xù)優(yōu)化調(diào)整電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)。豐富不同種類能源的供應(yīng)，發(fā)揮煤電與新能源發(fā)電的特性互補優(yōu)勢、調(diào)劑余缺，實現(xiàn)綠色低碳、安全高效的電力供給。加強風(fēng)電、太陽能等新能源發(fā)電的統(tǒng)籌規(guī)劃，在國家層面明確分省新能源規(guī)劃目標(biāo)，引導(dǎo)各地合理優(yōu)化裝機規(guī)模、布局和時序，實現(xiàn)各專項規(guī)劃、國家和各省規(guī)劃間橫向協(xié)同、上下銜接。協(xié)調(diào)推進新能源開發(fā)與配套網(wǎng)源建設(shè)，確保新能源能并能發(fā)，保障大規(guī)模新能源消納，實現(xiàn)大范圍資源優(yōu)化配置。積極安全有序發(fā)展核電，穩(wěn)步推進東部沿海核電項目建設(shè)。

七是加快系統(tǒng)應(yīng)急保障和調(diào)節(jié)能力建設(shè)。加大政策支持力度，持續(xù)推進煤電“三改聯(lián)動”及支撐性調(diào)節(jié)性煤電的建設(shè)，提升系統(tǒng)應(yīng)急保障和調(diào)峰能力。加快抽水蓄能電站建設(shè)及改造，因地制宜建設(shè)中小型抽水蓄能電站。推動已開工的項目盡快投產(chǎn)運行。加快確立抽水蓄能電站獨立市場主體地位，推動電站平等參與電力中長期市場、現(xiàn)貨市場及輔助服務(wù)市場交易。推進多元化儲能技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，優(yōu)化儲能布局場景，推動獨立儲能發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。

八是加快技術(shù)研發(fā)和管理創(chuàng)新，推動新型電力系統(tǒng)建設(shè)。推動能源電力技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用向信息化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。深入研究適應(yīng)大規(guī)模高比例新能源友好并網(wǎng)的先進電網(wǎng)和儲能等新型電力系統(tǒng)支撐技術(shù)，開展高比例新能源和高比例電力電子裝備接入電網(wǎng)穩(wěn)定運行控制技術(shù)研究，不斷提升電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行水平。鼓勵電力企業(yè)圍繞技術(shù)創(chuàng)新鏈開展強強聯(lián)合和產(chǎn)學(xué)研深度協(xié)作，集中突破關(guān)鍵核心技術(shù)。加大新技術(shù)應(yīng)用示范的支持力度，同時配套提升能源電力技術(shù)裝備的安全運維和管理創(chuàng)新水平。

更多資料請參考中商產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國電力行業(yè)市場前景及投資機會研究報告》，同時中商產(chǎn)業(yè)研究院還提供產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)情報、行業(yè)研究報告、行業(yè)白皮書、商業(yè)計劃書、可行性研究報告、園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜、產(chǎn)業(yè)招商指引、產(chǎn)業(yè)鏈招商考察&推介會等服務(wù)。