五、健全風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理機(jī)制

各?。▍^(qū)、市）能源主管部門應(yīng)根據(jù)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)預(yù)警信息合理布局風(fēng)電項目。預(yù)警結(jié)果為綠色地區(qū)的省（區(qū)、市）能源主管部門，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃在落實電力送出和市場消納的前提下，自主確定風(fēng)電年度建設(shè)實施方案，嚴(yán)格核實納入年度建設(shè)方案各項目的風(fēng)資源勘查評價、電力送出及消納市場等建設(shè)條件，并指導(dǎo)開發(fā)企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)做好銜接，將年度建設(shè)實施方案報送國家能源局。分散式風(fēng)電嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)規(guī)定和規(guī)劃執(zhí)行，不受年度建設(shè)規(guī)模限制。

按照市場自主和競爭配置并舉的方式管理光伏發(fā)電項目建設(shè)。對屋頂光伏以及建立市場化交易機(jī)制就近消納的2萬千瓦以下光伏電站等分布式項目，市場主體在符合技術(shù)條件和市場規(guī)則的情況下自主建設(shè)；對集中式光伏電站，以不發(fā)生限電為前提，設(shè)定技術(shù)進(jìn)步、市場消納、降低補(bǔ)貼等條件，通過競爭配置方式組織建設(shè)；國家能源局統(tǒng)一組織光伏發(fā)電先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用基地建設(shè)，基地及基地內(nèi)項目業(yè)主均按照有關(guān)規(guī)定通過競爭方式選擇；光伏扶貧根據(jù)有關(guān)地區(qū)扶貧任務(wù)的需要，有關(guān)?。▍^(qū)、市）能源主管部門會同扶貧部門組織地方政府編制光伏扶貧計劃。

根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布的各類能源規(guī)劃和經(jīng)國家能源局批復(fù)的各地區(qū)能源發(fā)展規(guī)劃以及各?。▍^(qū)、市）能源主管部門報送的“十三五”風(fēng)電、光伏發(fā)電分年度規(guī)模建議，國家能源局將各?。▍^(qū)、市）分年度建設(shè)規(guī)模方案予以公布（見附件1、2），各省（區(qū)、市）能源主管部門按此方案做好規(guī)劃實施工作。2017年各?。▍^(qū)、市）風(fēng)電、光伏發(fā)電按隨文公布的新增建設(shè)規(guī)模執(zhí)行。2018年以及后續(xù)年度，各?。▍^(qū)、市）能源主管部門按年度向國家能源局報送年度實施方案建議，其中包括新增建設(shè)規(guī)模和布局信息以及電網(wǎng)公司關(guān)于投資建設(shè)電力送出工程和消納能力的意見。

國家能源局對各?。▍^(qū)、市）能源主管部門報送的年度實施方案和相關(guān)條件進(jìn)行核實，按照當(dāng)年電網(wǎng)企業(yè)承諾的電力送出和消納條件最終確定各?。▍^(qū)、市）當(dāng)年新增建設(shè)規(guī)模。對應(yīng)納入年度規(guī)模管理的發(fā)電項目，各?。▍^(qū)、市）能源主管部門必須嚴(yán)格按當(dāng)年下達(dá)的年度新增建設(shè)規(guī)模組織建設(shè)。

六、加強(qiáng)和規(guī)范生物質(zhì)發(fā)電管理

生物質(zhì)發(fā)電（主要包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電）“十三五”規(guī)劃布局規(guī)模一次性下達(dá)。各省（區(qū)、市）能源主管部門根據(jù)規(guī)劃布局，組織開展項目核準(zhǔn)工作，每年2月底之前上報上一年度項目核準(zhǔn)及建設(shè)運(yùn)行情況?！笆濉敝衅诮M織開展本地區(qū)生物質(zhì)發(fā)電“十三五”規(guī)劃修編，進(jìn)行滾動調(diào)整。

大力推進(jìn)農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，從嚴(yán)控制只發(fā)電不供熱項目。將農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)作為縣域重要的清潔供熱方式，為縣城及農(nóng)村提供清潔供暖，為工業(yè)園區(qū)和企業(yè)提供清潔工業(yè)蒸汽，直接替代縣域內(nèi)燃煤鍋爐及散煤利用。因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)。

納入生物質(zhì)發(fā)電“十三五”規(guī)劃布局方案的是符合國家可再生能源基金支持政策的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電項目。不符合國家可再生能源基金支持政策，或者不申請國家可再生能源基金支持的布局項目，不納入本規(guī)劃布局方案。有關(guān)地方能源主管部門核準(zhǔn)建設(shè)規(guī)劃布局方案之外的生物質(zhì)發(fā)電項目（沼氣發(fā)電除外），由所在?。▍^(qū)、市）負(fù)責(zé)解決補(bǔ)貼資金問題。

七、多措并舉擴(kuò)大補(bǔ)貼資金來源

各省（區(qū)、市）能源主管部門組織本地區(qū)可再生能源電力建設(shè)，除了考慮電網(wǎng)接入和市場消納保障，還應(yīng)考慮本地區(qū)可再生能源電價附加征收情況、本地區(qū)其他補(bǔ)貼資金來源等因素。鼓勵各級地方政府多渠道籌措資金支持可再生能源發(fā)展，已制定本省級區(qū)域支持可再生能源建設(shè)和利用補(bǔ)貼政策的地區(qū)可相應(yīng)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。

各?。▍^(qū)、市）能源主管部門和各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)會同有關(guān)部門監(jiān)測評價風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電項目電費結(jié)算、補(bǔ)貼資金到位以及企業(yè)經(jīng)營狀況，向社會及時發(fā)布信息，提醒企業(yè)投資經(jīng)營風(fēng)險，合理把握可再生能源電力建設(shè)節(jié)奏。

八、加強(qiáng)政策保障

各級地方政府能源主管部門要積極落實國家支持可再生能源發(fā)展的政策，完善政府管理和服務(wù)機(jī)制，在土地利用等方面降低成本，不得以收取資源費等名義增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。電網(wǎng)企業(yè)要遵照《可再生能源法》的規(guī)定，與依法取得行政許可或報送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)做好銜接，及時投資建設(shè)配套電網(wǎng)，簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購售電合同，履行對可再生能源發(fā)電的全額保障性收購責(zé)任。

各級地方政府能源主管部門與電網(wǎng)企業(yè)要貫徹《可再生能源法》的要求，按照電力體制改革工作部署，以可再生能源發(fā)電全額保障性收購要求作為依據(jù)，落實可再生能源發(fā)電項目合同的簽訂和執(zhí)行。若可再生能源企業(yè)優(yōu)先發(fā)電合同未履行，其優(yōu)先發(fā)電權(quán)可以轉(zhuǎn)讓。

各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要按照《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》第十二、十三條等有關(guān)要求，會同省級能源主管部門、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門及電網(wǎng)企業(yè)嚴(yán)格落實國家核定的最低保障小時數(shù)。各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)可再生能源電力項目接入電網(wǎng)監(jiān)管，并會同地方政府有關(guān)部門加強(qiáng)對可再生能源發(fā)電全額保障性收購執(zhí)行情況的監(jiān)管和考核工作。

附件：

1.2017-2020年風(fēng)電新增建設(shè)規(guī)模方案

2.2017-2020年光伏電站新增建設(shè)規(guī)模方案

3.生物質(zhì)發(fā)電“十三五”規(guī)劃布局方案

國家能源局

2017年7月19日