科技部關(guān)于印發(fā)《“十三五”生物技術(shù)創(chuàng)新專項規(guī)劃》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團科技局，各有關(guān)單位：

按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》等的總體部署，為加快推進生物技術(shù)與生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特制定《“十三五”生物技術(shù)創(chuàng)新專項規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

附件：《“十三五”生物技術(shù)創(chuàng)新專項規(guī)劃》

科技部

2017年4月24日

“十三五”生物技術(shù)創(chuàng)新專項規(guī)劃

當前，生物技術(shù)在引領(lǐng)未來經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位日益凸顯。現(xiàn)代生物技術(shù)的一系列重要進展和重大突破正在加速向應用領(lǐng)域滲透，在革命性解決人類發(fā)展面臨的環(huán)境、資源和健康等重大問題方面展現(xiàn)出巨大前景。生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)正加速成為繼信息產(chǎn)業(yè)之后的又一個新的主導產(chǎn)業(yè)，將深刻地改變世界經(jīng)濟發(fā)展模式和人類社會生活方式，并引發(fā)世界經(jīng)濟格局的重大調(diào)整和國家綜合國力的重大變化。搶占生物技術(shù)和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略制高點，打造國家科技核心競爭力和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，事關(guān)重大、事關(guān)全局、事關(guān)長遠。根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》、《中國制造2025》等戰(zhàn)略部署的要求，為加快推進生物技術(shù)與生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特編制本規(guī)劃。

一、形勢與需求

生物技術(shù)是21世紀最重要的創(chuàng)新技術(shù)集群之一，具有突破性、顛覆性、引領(lǐng)性等顯著特點，并集中體現(xiàn)了全球科技創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢的三個典型特征。一是學科交叉匯聚日益緊密，拓展了科學發(fā)現(xiàn)與技術(shù)突破的空間。生命科學與化學、信息、材料、工程等學科交叉融合，正在加速孕育和催生一批如合成生物技術(shù)、類腦人工智能技術(shù)等具有重大產(chǎn)業(yè)變革前景的顛覆性技術(shù)。二是傳統(tǒng)意義上的基礎(chǔ)研究、應用研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的邊界日趨模糊，科技創(chuàng)新鏈條更加靈巧，創(chuàng)新周期大大縮短。如新發(fā)傳染病從病原體分離鑒定到診斷試劑研制，過去往往需要不同領(lǐng)域?qū)＜液馁M數(shù)年才能完成。隨著基因測序、抗體制備等共性技術(shù)的廣泛應用，現(xiàn)在僅需數(shù)月就能完成上述工作，為傳染病防控提供了有力支撐。三是技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式和金融資本深度融合，各類創(chuàng)新要素日趨活躍，研發(fā)組織模式呈現(xiàn)網(wǎng)絡化和全球化特征，研發(fā)理念不斷更新，加速推動產(chǎn)業(yè)變革的步伐。2015年，全球生命科學領(lǐng)域僅并購交易就達到5460億美元，是2006至2014年平均并購交易額的2.5倍，金融資本已成為生物技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要推手。

現(xiàn)代生物技術(shù)迅猛發(fā)展，取得了一系列重要進展和重大突破，加速向應用領(lǐng)域演進，廣泛應用于綠色制造、生物醫(yī)藥、健康、農(nóng)業(yè)、能源和環(huán)境等與國計民生和國家安全密切相關(guān)的重要領(lǐng)域，已經(jīng)成為推動經(jīng)濟發(fā)展的核心驅(qū)動力。在這一戰(zhàn)略技術(shù)領(lǐng)域，以發(fā)達國家為主的各國政府紛紛制定國家戰(zhàn)略，美國發(fā)布了《國家生物經(jīng)濟藍圖》，歐洲推出《工業(yè)生物技術(shù)路線圖》，印度公布《國家生物技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略》，德國政府發(fā)布《生物經(jīng)濟戰(zhàn)略》，俄羅斯通過了《俄羅斯聯(lián)邦生物技術(shù)發(fā)展綜合計劃（2012-2020）》，韓國制定了面向2016年的《生物經(jīng)濟基本戰(zhàn)略》，日本政府將“綠色技術(shù)創(chuàng)新和生命科學的創(chuàng)新”作為國家的重點戰(zhàn)略，加速搶占生物技術(shù)的制高點，加快推動生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)革命性發(fā)展的步伐。

隨著我國科技水平和綜合國力的大幅提升，生物技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展迅速，科技創(chuàng)新體系建設(shè)不斷完善，科技研發(fā)能力和水平快速提升，科技成果不斷涌現(xiàn)，支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的作用不斷增強?！笆濉币詠?，生物技術(shù)進入了從“量的積累”向“質(zhì)的飛躍”、“點的突破”向“系統(tǒng)能力提升”的重要時期，從以“跟跑”與“并跑”為主，向“并跑”與部分領(lǐng)域進入“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變。我國已連續(xù)5年在論文發(fā)表量和專利申請量方面位居全球第2位，僅2015年發(fā)表的生命科學論文就達8萬多篇，申請生物技術(shù)專利2萬多件。基礎(chǔ)研究國際影響力大幅提升，在世界上首次利用小分子化合物誘導體細胞重編程為多潛能干細胞（CiPS細胞）；成功解析了人體重要功能蛋白人源葡萄糖轉(zhuǎn)運蛋白GLUT1的晶體結(jié)構(gòu)；屠呦呦研究員獲得了2015年諾貝爾生理學或醫(yī)學獎；技術(shù)應用與成果轉(zhuǎn)化為改善民生福祉提供有力保障，自主研發(fā)的全球首個生物工程角膜“艾欣瞳”上市；手足口?。‥V71型）疫苗和Sabin株脊髓灰質(zhì)炎滅活疫苗研制成功；阿帕替尼、西達本胺等抗腫瘤新藥成功上市；超級稻創(chuàng)造百畝連片平均畝產(chǎn)突破千公斤的新記錄。伴隨基礎(chǔ)研究的蓬勃發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的不斷突破，我國生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，一直保持著年均20%左右的增速，已成為中國經(jīng)濟的一個重要增長點，并形成了一批如上海張江、天津濱海、泰州醫(yī)藥城、本溪藥都、武漢光谷、蘇州生物納米園等有代表性的專業(yè)化高新技術(shù)園區(qū)，以及以長三角地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、珠三角地區(qū)為核心的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

總體來看，當前全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，大數(shù)據(jù)技術(shù)大大提升了生命科學與生物技術(shù)的研發(fā)效率，測序技術(shù)的突飛猛進則帶動了各種組學技術(shù)的快速發(fā)展并進入臨床應用，生命科學進入大數(shù)據(jù)、大平臺、大發(fā)現(xiàn)時代。與此同時，合成生物技術(shù)展現(xiàn)出巨大潛力，個性化醫(yī)療和精準醫(yī)學改變傳統(tǒng)的疾病診療模式并推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)變革，干細胞與再生醫(yī)學為疾病治療開辟了全新道路，單細胞技術(shù)、定向蛋白質(zhì)組學技術(shù)、基因組編輯技術(shù)以及光遺傳學技術(shù)等新興研究方法推動生命科學向更加精確和實時的方向發(fā)展。在技術(shù)、市場、需求的耦合驅(qū)動下，生物技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來戰(zhàn)略機遇期和跨越式發(fā)展的新階段。然而我國生物技術(shù)發(fā)展仍然面臨著一系列亟待解決的問題，科技創(chuàng)新質(zhì)量和水平仍需提高，科技支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的能力還不夠強，原創(chuàng)性科學發(fā)現(xiàn)和顛覆性技術(shù)缺乏，生物大數(shù)據(jù)應用、新一代基因操作等技術(shù)方向研究薄弱，生物資源保護及挖掘不足，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新型疫苗、抗體等生物制品和生物基化學品的研發(fā)能力和市場競爭力薄弱，基礎(chǔ)研究向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化的效率亟需提高，這些因素制約著我國生物技術(shù)及產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量和快速發(fā)展。因此，迫切需要創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，為建設(shè)世界科技強國、推進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

二、指導思想與基本原則

（一）指導思想

按照黨的十八屆五中全會“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念和建設(shè)科技強國的要求，充分發(fā)揮生物技術(shù)在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用，面向重大戰(zhàn)略需求，瞄準生物技術(shù)基礎(chǔ)前沿、重大關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化應用等方向，堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針，集中資源系統(tǒng)性布局，強化原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，搶占生物技術(shù)競爭的戰(zhàn)略制高點，加快培育生物技術(shù)高新企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，推進由生物技術(shù)大國向生物技術(shù)強國轉(zhuǎn)變，為社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供堅實的科技支撐。

（二）基本原則

1.堅持聚焦重大。圍繞我國現(xiàn)階段和未來長遠發(fā)展的重大需求，聚焦經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、惠及民生、促進社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標，加快推動生物技術(shù)和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支撐“建設(shè)世界科技強國”、“中國制造2025”等戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

2.堅持自主創(chuàng)新。將自主創(chuàng)新作為我國生物技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點，培育原始創(chuàng)新、優(yōu)化集成創(chuàng)新、加強協(xié)同創(chuàng)新，著力突破一批重大技術(shù)瓶頸，創(chuàng)制一批重大產(chǎn)品，完善涵蓋基礎(chǔ)研究、應用研究和開發(fā)研究全過程的生物技術(shù)自主創(chuàng)新體系。堅持超前部署。在“十二五”科技部署的基礎(chǔ)上，準確把握技術(shù)前沿和戰(zhàn)略方向，堅持超前規(guī)劃和前瞻部署，使我國生物技術(shù)在“十三五”期間實現(xiàn)全面“并跑”，更多關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)國際“領(lǐng)跑”。

4.堅持引領(lǐng)跨越。充分發(fā)揮生物技術(shù)的引領(lǐng)性作用，強化原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，促進生物技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，搶占國際競爭的戰(zhàn)略制高點，引領(lǐng)我國傳統(tǒng)行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級，加快生物技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)培育，推動我國經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。