（八）著力推進(jìn)水務(wù)依法行政，持續(xù)提升水務(wù)行業(yè)保障和服務(wù)。

1.完善立法草案起草，確保制度建設(shè)科學(xué)民主。在保障城市運(yùn)行水安全方面，起草供水管理、原水引水管渠保護(hù)、黃浦江防汛墻保護(hù)、海塘管理等地方性法規(guī)、規(guī)章的修訂和制訂；在嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)方面，進(jìn)一步貫徹落實(shí)“三條紅線、四項(xiàng)制度”，起草水資源管理、節(jié)約用水管理等地方性法規(guī)、規(guī)章的制訂和修訂；在加大水環(huán)境治理力度保障方面，加強(qiáng)排水管理和水土保護(hù)制度建設(shè)，起草排水管理、水土保持管理等地方性法規(guī)、規(guī)章的制定和修訂；在提升行政管理服務(wù)水平方面，制定水務(wù)評(píng)估評(píng)審、水務(wù)行政許可聽證辦法、修訂水務(wù)行政審批辦理規(guī)程等規(guī)范性文件。

2.堅(jiān)持嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序。進(jìn)一步完善違法行為發(fā)現(xiàn)機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，大幅提高法律法規(guī)規(guī)章的執(zhí)行度。通過分類分步執(zhí)法、案件公開審理等方式，以及行政契約、行政指導(dǎo)等柔性執(zhí)法方式，提高執(zhí)法規(guī)范度和文明度。科學(xué)設(shè)定行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備的知識(shí)能力、技術(shù)能力和辦案能力的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)、考核行政執(zhí)法人員，強(qiáng)化執(zhí)法評(píng)議考核，嚴(yán)格實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化和裝備建設(shè)，全面提升水務(wù)行政執(zhí)法依法行政能力和水平。

3.強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督，完善行政審批制度。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力行使的監(jiān)督，切實(shí)做到行政權(quán)力和行政責(zé)任的全面公開,建立健全水務(wù)社會(huì)信用體系建設(shè)。完善網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)，加快行政審批制度改革，繼續(xù)優(yōu)化和簡(jiǎn)化行政審批，完善行政審批運(yùn)行機(jī)制和行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；建立健全水務(wù)社會(huì)信用體系。加大政府信息公開力度，接受社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步提高水務(wù)公共服務(wù)和社會(huì)管理水平。

四、保障措施

（一）嚴(yán)格規(guī)劃指標(biāo)控制

嚴(yán)格河湖水面率、徑流系數(shù)、用水總量等規(guī)劃指標(biāo)管控。將河湖水面率指標(biāo)納入各區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度績(jī)效考核“水資源”管理考核指標(biāo)體系，進(jìn)一步嚴(yán)格河湖水面率的規(guī)劃管理、行政審批管理、監(jiān)測(cè)管理和執(zhí)法管理，有效保護(hù)并穩(wěn)步提升河湖水面率。結(jié)合海綿城市建設(shè)推行低影響開發(fā)策略，優(yōu)先引進(jìn)低耗水和低污染產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)雨水和再生水利用，處理好城市開發(fā)建設(shè)與河網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)承載力、水資源承載力、水環(huán)境承載力之間的關(guān)系。

（二）積極爭(zhēng)取政策支持

發(fā)揮政府在水務(wù)建設(shè)和管理中的政策引領(lǐng)和主導(dǎo)作用，積極爭(zhēng)取國(guó)家、流域和市級(jí)相關(guān)水務(wù)配套政策，加快水務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)和實(shí)施。結(jié)合國(guó)家相關(guān)文件，進(jìn)一步爭(zhēng)取加大國(guó)家和地方對(duì)流域工程和水務(wù)工程土地指標(biāo)的政策支持力度。同時(shí)，抓住本市耕地保護(hù)和生態(tài)建設(shè)復(fù)合利用的契機(jī)，統(tǒng)籌落實(shí)水務(wù)工程尤其是河道工程耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。

（三）完善行業(yè)管理和項(xiàng)目推進(jìn)體制機(jī)制

制定本規(guī)劃實(shí)施方案，對(duì)任務(wù)逐一分解、落實(shí)責(zé)任。建立以政府為主導(dǎo)的原水體制機(jī)制，開展水源地的區(qū)域、流域協(xié)同管理體制研究，強(qiáng)化從源頭到龍頭的全過程監(jiān)管機(jī)制。充分保障和發(fā)揮河道綜合功能，全面推行河長(zhǎng)制，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。分類完善項(xiàng)目建設(shè)資金保障機(jī)制、工作推進(jìn)機(jī)制、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備以及項(xiàng)目管理體制機(jī)制，提高重大水務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)能力。進(jìn)一步明確市屬建設(shè)單位和項(xiàng)目所在區(qū)政府職責(zé)分工，排定詳細(xì)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和實(shí)施節(jié)點(diǎn)，確保項(xiàng)目按照計(jì)劃、保質(zhì)保量完成。

上海市人民政府