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內(nèi)容概括

PPP即公共部門與私人企業(yè)合作模式，是指政府、營(yíng)利性企業(yè)和非營(yíng)利性企業(yè)以某個(gè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)而形成的相互合作關(guān)系的模式。通過(guò)這種合作模式，合作各方可以得到比單獨(dú)行動(dòng)更有利的結(jié)果。合作各方參與某個(gè)項(xiàng)目時(shí)，政府并不是把項(xiàng)目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)，而是由參與合作的各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險(xiǎn)。

PPP模式應(yīng)用在新型城鎮(zhèn)化中有望解決其資金困局。這種模式有利于解決城鎮(zhèn)化中最核心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。

2015年，擺在地方政府面前的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)是：15.4萬(wàn)億地方債務(wù)中。此外，和以往城鎮(zhèn)化相比，中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的融資結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，除基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)需要大量資金外，公共服務(wù)和社會(huì)保障的融資需求將大幅增加。

2015年5月25日，國(guó)家發(fā)改委公布了PPP模式市政工程項(xiàng)目377個(gè)。2015年，PPP無(wú)疑是城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)域的熱詞，除了國(guó)家部委層面的各項(xiàng)政策法規(guī)相繼出臺(tái)，地方政府也紛紛發(fā)布PPP實(shí)施意見。截至2016年2月29日，全國(guó)各地共有7110個(gè)PPP項(xiàng)目納入PPP綜合信息平臺(tái)，項(xiàng)目總投資約8.3萬(wàn)億元，涵蓋了能源、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、市政工程、片區(qū)開發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、社會(huì)保障、政府基礎(chǔ)設(shè)施和其他等19個(gè)行業(yè)。各地新建的PPP項(xiàng)目總額達(dá)到7.57萬(wàn)億元，約占PPP項(xiàng)目投資額的91%，存量項(xiàng)目約0.73萬(wàn)億元（約占PPP項(xiàng)目投資額的9%），表明目前我國(guó)PPP項(xiàng)目以新建項(xiàng)目為主。

在不同實(shí)施階段下PPP項(xiàng)目數(shù)量劃分上，目前大部分項(xiàng)目處于項(xiàng)目識(shí)別階段數(shù)量為5542個(gè)，約占總數(shù)的78%；項(xiàng)目執(zhí)行351個(gè)，約占總數(shù)的5%。這一方面說(shuō)明大部分PPP項(xiàng)目還處于項(xiàng)目識(shí)別和準(zhǔn)備之中；另一方面也顯示了目前PPP咨詢市場(chǎng)存在著巨大的空間，好的咨詢機(jī)構(gòu)處于供不應(yīng)求的階段，但咨詢市場(chǎng)上也存在著互相抄襲、質(zhì)量良莠不齊的現(xiàn)象。

據(jù)國(guó)家開發(fā)銀行估算，未來(lái)3年中國(guó)城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達(dá)25萬(wàn)億元，平均每年需要8萬(wàn)多億元投入，約占全年全國(guó)近40萬(wàn)億元固定資產(chǎn)投資額的20%。到2020年前中國(guó)需要至少50萬(wàn)億人民幣的新投資用于城市建設(shè)。

報(bào)告目錄

第一章中國(guó)地方債風(fēng)險(xiǎn)及化解路徑 14

第一節(jié) 地方政府債務(wù)形成原因 14

一、經(jīng)濟(jì)體制原因 14
二、政治制度原因 15
三、現(xiàn)實(shí)原因分析 17

第二節(jié) 地方政府債務(wù)規(guī)模及結(jié)構(gòu) 17

一、地方政府債務(wù)規(guī)模 17
二、地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu) 18
三、地方政府債務(wù)分布 18

第三節(jié) 地方債風(fēng)險(xiǎn)及化解路徑 20

一、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 20
二、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解路徑 21
三、地方政府債務(wù)管理政策 21

第二章中國(guó)PPP模式在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用 26

第一節(jié) 城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求 26

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀及規(guī)劃 26
（一）人口環(huán)境分析 26
（二）中國(guó)城鎮(zhèn)化率 27
二、城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求 27
三、城鎮(zhèn)化建設(shè)資金缺口 28

第二節(jié) 城鎮(zhèn)化建設(shè)融資模式 29

一、傳統(tǒng)融資模式 29
（一）財(cái)政投資模式 29
（二）土地儲(chǔ)備制度融資 29
（三）國(guó)內(nèi)外貸款的模式 29
（四）證券市場(chǎng)融資模式 29
二、創(chuàng)新融資模式 30
（一）市政債券模式 30
（二）信托產(chǎn)品創(chuàng)新 30
（三）ABS模式 30
（四）PFI模式 31
（五）PPP模式 31
三、融資模式比較分析 32

第三節(jié) PPP模式在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用 35

一、提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給效率 36
二、彌補(bǔ)巨額資金的供需缺口 36
三、分散公共設(shè)施供給的整體風(fēng)險(xiǎn) 37
四、PPP模式創(chuàng)新運(yùn)用分析 37

第三章中國(guó)市政工程投資及建設(shè)現(xiàn)狀 39

第一節(jié) 市政公用設(shè)施水平 39

一、用水普及率 39
二、燃?xì)馄占奥?39
三、萬(wàn)人擁有公交車輛 39
四、人均道路面積 40
五、污水處理率 40
六、園林綠化 41

第二節(jié) 市政工程固定資產(chǎn)投資及來(lái)源 42

一、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模及結(jié)構(gòu) 42
（一）全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模 42
（二）全社會(huì)固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu) 42
二、市政工程固定資產(chǎn)投資規(guī)模及資金來(lái)源 43
（一）市政工程固定資產(chǎn)投資總額 43
（二）市政工程固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源 44

第三節(jié) 市政工程投資規(guī)模及建設(shè)現(xiàn)狀 44

一、道路橋梁 44
（一）固定資產(chǎn)投資規(guī)模 44
（二）道路長(zhǎng)度 45
（三）道路面積 45
（四）人均城市道路面積 45
二、公共交通 46
（一）固定資產(chǎn)投資規(guī)模 46
（二）公共交通線路建設(shè) 46
（三）公共交通運(yùn)營(yíng)車輛數(shù)量 46
（四）公共交通客運(yùn)規(guī)模 47
三、園林綠化 47
（一）固定資產(chǎn)投資規(guī)模 47
（二）建成區(qū)綠化情況 47
（1）建成區(qū)綠化覆蓋面積 47
（2）建成區(qū)綠地面積 48
（3）建成區(qū)綠化覆蓋率 48
（4）建成區(qū)綠地率 49
（三）公園綠地情況 49
（1）公園綠地面積 49
（2）公園面積 49
（3）人均公園綠地面積 50
四、排水 50
（一）固定資產(chǎn)投資規(guī)模 50
（二）排水管道長(zhǎng)度 51
（三）污水年排放量 51
（四）污水處理廠數(shù)量及處理能力 51
（五）污水年處理量 52
（六）污水處理率 52
五、供熱 52
（一）固定資產(chǎn)投資規(guī)模 52
（二）供熱能力 53
（三）供熱總量 53
（四）管道長(zhǎng)度 54
（五）集中供熱面積 54
六、燃?xì)?54
（一）固定資產(chǎn)投資規(guī)模 54
（二）人工煤氣供給規(guī)模 55
（三）天然氣供給規(guī)模 55
（四）液化石油氣供給規(guī)模 55
（五）燃?xì)馄占奥?56
七、供水 56
（一）固定資產(chǎn)投資規(guī)模 56
（二）綜合生產(chǎn)能力 56
（三）供水管道長(zhǎng)度 57
（四）供水總量 57
（五）用水人口 57
（六）人均日生活用水量 58
（七）用水普及率 58
八、水利 59
（一）固定資產(chǎn)投資規(guī)模 59
（二）水利建設(shè)基金 59
（三）堤防長(zhǎng)度 59
九、垃圾處理 60
（一）固定資產(chǎn)投資規(guī)模 60
（二）生活垃圾清運(yùn)量 60
（三）無(wú)害化處理場(chǎng)數(shù)量 60
（四）垃圾無(wú)害化處理能力 61
（五）垃圾無(wú)害化處理量 61

第四章中國(guó)市政工程建設(shè)主要融資模式 62

第一節(jié) 政府自建自營(yíng)模式 62

一、模式簡(jiǎn)介 62
二、模式應(yīng)用現(xiàn)狀 62
三、模式利弊分析 62
四、政府自建自營(yíng)模式動(dòng)態(tài) 62

第二節(jié) BT融資模式 64

一、模式簡(jiǎn)介 64
二、模式運(yùn)作程序 65
三、模式應(yīng)用現(xiàn)狀 66
四、模式應(yīng)用案例 67
五、模式適用項(xiàng)目 67
六、模式利弊分析 67
七、BT融資模式動(dòng)態(tài) 70

第三節(jié) PPP融資模式 71

一、模式基本結(jié)構(gòu) 71
二、模式運(yùn)作程序 72
三、模式應(yīng)用現(xiàn)狀 73
四、模式應(yīng)用案例 75
五、模式適用項(xiàng)目 76
六、模式利弊分析 76
七、PPP融資模式動(dòng)態(tài) 78

第四節(jié) BOT融資模式 80

一、模式簡(jiǎn)介 80
二、模式運(yùn)作程序 82
三、模式應(yīng)用現(xiàn)狀 82
四、模式應(yīng)用案例 83
五、模式適用項(xiàng)目 85
六、模式利弊分析 85
七、BOT融資模式動(dòng)態(tài) 86

第五節(jié) BOO融資模式 88

一、模式簡(jiǎn)介 88
二、模式應(yīng)用現(xiàn)狀 89
三、模式應(yīng)用案例 89
四、模式適用項(xiàng)目 90
五、模式利弊分析 90

第五章全球PPP模式發(fā)展應(yīng)用及經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 92

第一節(jié) 全球PPP項(xiàng)目投資規(guī)模及特征 92

一、全球PPP項(xiàng)目投資規(guī)模 92
二、全球PPP項(xiàng)目發(fā)展特征 93
（一）項(xiàng)目地區(qū)分布 93
（二）項(xiàng)目單體規(guī)模 93
（三）項(xiàng)目行業(yè)分布 93

第二節(jié) 英國(guó)PPP模式應(yīng)用及經(jīng)驗(yàn) 94

一、英國(guó)PPP模式制度分析 94
二、英國(guó)典型PPP模式介紹 95
（一）PFI項(xiàng)目運(yùn)作模式 95
（二）PFI模式的優(yōu)劣勢(shì) 96
（三）PF2模式的改進(jìn) 97
三、英國(guó)PPP項(xiàng)目規(guī)模分析 97
四、英國(guó)PPP模式發(fā)展特點(diǎn) 98
五、英國(guó)PPP模式發(fā)展經(jīng)驗(yàn) 98

第三節(jié) 加拿大PPP模式應(yīng)用分析 100

一、加拿大PPP模式制度分析 100
二、加拿大PPP項(xiàng)目規(guī)模分析 101

第四節(jié) 澳大利亞PPP模式應(yīng)用分析 101

一、澳大利亞PPP模式制度分析 101
二、澳大利亞PPP模式應(yīng)用情況 102

第五節(jié) 巴西PPP模式應(yīng)用及經(jīng)驗(yàn) 102

一、巴西PPP模式應(yīng)用情況 102
二、巴西PPP模式發(fā)展特色 102
三、巴西PPP模式發(fā)展經(jīng)驗(yàn) 103

第六節(jié) 國(guó)際PPP中心發(fā)展經(jīng)驗(yàn) 103

一、PPP中心主要職能 103
二、PPP中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置 104
三、成功PPP中心的共性 104
四、英國(guó)PPP中心 105
（一）背景介紹 105
（二）法律框架 105
（三）職能定位 105
（四）治理結(jié)構(gòu) 106
（五）管理機(jī)構(gòu) 107
（六）PPP項(xiàng)目情況 107
五、南非PPP中心 109
（一）背景介紹 109
（二）法律框架 109
（三）職能定位 109
（四）治理結(jié)構(gòu) 110
（五）管理機(jī)構(gòu) 110
（六）PPP項(xiàng)目情況 111
六、澳大利亞維多利亞PPP中心 112
（一）背景介紹 112
（二）法律框架 112
（三）職能定位 112
（四）治理結(jié)構(gòu) 112
（五）管理機(jī)構(gòu) 113
（六）PPP項(xiàng)目情況 113

第七節(jié) 國(guó)際PPP模式經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 114

一、國(guó)際PPP模式成功運(yùn)行的必要條件 114
（一）政府支持 114
（二）激勵(lì)機(jī)制 114
（三）合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn) 115
（四）完善的法律及政策體系 116
（五）專業(yè)化機(jī)構(gòu)和人才 116
二、國(guó)際PPP模式成功運(yùn)行的啟示 117
（一）法治建設(shè) 117
（二）機(jī)構(gòu)建設(shè) 118
（三）因地制宜 118
（四）把握時(shí)機(jī) 118
（五）選擇合作對(duì)象 118
（六）政府監(jiān)管 118
（七）風(fēng)險(xiǎn)管控 119

第六章中國(guó)PPP模式應(yīng)用的內(nèi)外部條件 120

第一節(jié) PPP模式的政策體系 120

一、PPP模式的政策體系 120
二、PPP項(xiàng)目管理部門 120

第二節(jié) PPP模式應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)條件 121

一、商業(yè)模式 121
二、投資回報(bào) 122

第三節(jié) PPP模式應(yīng)用的市場(chǎng)環(huán)境 122

一、融資體制 122
二、價(jià)格機(jī)制 123
三、土地政策 124

第四節(jié) PPP模式應(yīng)用的內(nèi)部條件 125

一、有效的管理組織機(jī)構(gòu) 125
二、復(fù)合型的專業(yè)人才 125
三、合理的風(fēng)險(xiǎn)分配 125

第七章中國(guó)PPP模式市政工程項(xiàng)目案例及儲(chǔ)備 127

第一節(jié) 中國(guó)PPP模式發(fā)展分析 127

一、PPP模式項(xiàng)目數(shù)量規(guī)模 127
二、PPP模式項(xiàng)目投資規(guī)模 128
三、中國(guó)PPP模式發(fā)展歷程 129
四、PPP模式相關(guān)政策分析 133
五、PPP模式發(fā)展特點(diǎn)分析 136

第二節(jié) PPP模式參與主體選擇 137

第三節(jié) PPP模式項(xiàng)目案例分析 137

一、國(guó)家體育場(chǎng)項(xiàng)目 138
（一）項(xiàng)目介紹 138
（二）項(xiàng)目合同結(jié)構(gòu) 138
（三）項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu) 139
（四）項(xiàng)目信用保證結(jié)構(gòu) 141
（五）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效益 142
二、北京地鐵四號(hào)線項(xiàng)目 143
（一）項(xiàng)目介紹 143
（二）項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu) 145
（三）項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu) 146
（四）項(xiàng)目票價(jià)機(jī)制 147
（五）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析 147
（六）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效果 148
（七）項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)及意義 148
三、蘇州古里鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項(xiàng)目 149
（一）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體 149
（二）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容 149
（三）項(xiàng)目還款來(lái)源 149
（四）項(xiàng)目信用結(jié)構(gòu) 149
四、北京亦莊天然氣項(xiàng)目 150
（一）項(xiàng)目簡(jiǎn)介 150
（二）項(xiàng)目投資規(guī)模 150
（三）項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu) 150
（四）項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作 150
五、武廣高鐵項(xiàng)目 151
（一）項(xiàng)目簡(jiǎn)介 151
（二）項(xiàng)目投資規(guī)模 151
（三）項(xiàng)目票價(jià)機(jī)制 151
（四）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效益 151
六、廣州西朗污水處理廠項(xiàng)目 152
（一）項(xiàng)目簡(jiǎn)介 152
（二）項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者 152
（三）項(xiàng)目融資方式 152
（四）項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn) 153
七、青島污水處理廠項(xiàng)目 153
（一）項(xiàng)目簡(jiǎn)介 153
（二）特許權(quán)期限 154
（三）項(xiàng)目資金來(lái)源 154
（四）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù) 154
（五）項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 155

第四節(jié) PPP模式儲(chǔ)備項(xiàng)目選擇 155

一、市政供水 155
（一）市政供水領(lǐng)域投資規(guī)模 155
（二）東深供水工程效益分析 156
（三）市政供水工程發(fā)展規(guī)劃 157
二、污水處理 159
（一）污水處理領(lǐng)域投資規(guī)模 159
（二）污水處理工程效益分析 159
（三）污水處理工程投資機(jī)會(huì) 159
三、垃圾處理 161
（一）垃圾處理領(lǐng)域投資規(guī)模 161
（二）垃圾處理工程效益分析 161
（三）垃圾處理工程總體規(guī)劃 162
四、保障房建設(shè) 163
（一）保障房建設(shè)規(guī)模 163
（二）保障房建設(shè)效益 164
（三）保障房建設(shè)規(guī)劃 166

第八章中國(guó)PPP模式在各省市的推進(jìn)情況 167

第一節(jié) 哈爾濱PPP模式推進(jìn)情況 167

一、哈爾濱PPP模式推進(jìn)背景 167
（一）哈爾濱市政公用設(shè)施水平 167
（二）哈爾濱地方政府收支情況 167
二、哈爾濱PPP模式推進(jìn)情況 168
三、哈爾濱PPP試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展 168
（一）松花江流域水污染控制項(xiàng)目 169
（1）項(xiàng)目簡(jiǎn)介 169
（2）項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu) 169
（3）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效益 170
（二）職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目 170
（三）既有建筑綜合節(jié)能改造項(xiàng)目 170
四、哈爾濱PPP模式推進(jìn)規(guī)劃 171

第二節(jié) 洛陽(yáng)PPP模式推進(jìn)情況 171

一、洛陽(yáng)PPP模式推進(jìn)背景 171
（一）洛陽(yáng)市政公用設(shè)施水平 171
（二）洛陽(yáng)地方政府收支情況 172
二、洛陽(yáng)PPP模式推進(jìn)情況 173
三、洛陽(yáng)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展 173
（一）九都路東延長(zhǎng)線 173
（二）新街跨洛河大橋 174
（三）伊濱區(qū)開拓大道 175
（四）伊濱區(qū)污水處理廠 176
四、洛陽(yáng)PPP模式推進(jìn)規(guī)劃 176

第三節(jié) 其他省市PPP模式推進(jìn)計(jì)劃 177

一、湖南PPP模式推進(jìn)計(jì)劃 177
二、河南PPP模式推進(jìn)計(jì)劃 178
三、四川PPP模式推進(jìn)計(jì)劃 179
四、寧夏PPP模式推進(jìn)計(jì)劃 180
五、甘肅PPP模式推進(jìn)計(jì)劃 182
六、廣東PPP模式推進(jìn)計(jì)劃 183
七、遼寧PPP模式推進(jìn)計(jì)劃 184

第九章中國(guó)PPP模式應(yīng)用策略及前景分析 187

第一節(jié) PPP模式推廣意義 187

一、創(chuàng)新投融資模式 187
二、盤活社會(huì)存量資本 187
三、提高公共資源效率 188
四、創(chuàng)新財(cái)政管理理念 188

第二節(jié) PPP模式應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn) 188

一、政策風(fēng)險(xiǎn) 188
二、匯率風(fēng)險(xiǎn) 189
三、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn) 189
四、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 190
五、營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn) 190

第三節(jié) PPP模式應(yīng)用策略 190

一、PPP模式運(yùn)用障礙 190
二、PPP模式機(jī)構(gòu)支持 190
三、PPP模式制度設(shè)計(jì) 191
（一）PPP模式收益保障機(jī)制 191
（二）PPP模式風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制 191

第四節(jié) PPP模式展望分析 191

一、PPP模式可能會(huì)是未來(lái)政府大力推廣的融資模式 191
二、PPP模式的推廣有利于降低地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 192

第五節(jié) PPP模式在市政領(lǐng)域的發(fā)展前景 193

一、水處理市場(chǎng)-PPP模式下的發(fā)展機(jī)遇 193
（一）政府層面需求大 193
（二）提價(jià)機(jī)制逐步理順 195
二、“一帶一路”下PPP創(chuàng)新模式分析 197

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