近日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的指導(dǎo)意見》。意見指出在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略中，鼓勵上海、江蘇、浙江到長江中上游地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，共同拓展市場和發(fā)展空間。

近年來，有關(guān)省（區(qū)、市）打破行政區(qū)劃界限，創(chuàng)新跨區(qū)域合作模式，探索政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、優(yōu)勢互補、園區(qū)共建、利益共享的“飛地經(jīng)濟”合作，取得了積極成效，同時也面臨一些問題和制約。

意見要求完善“飛地經(jīng)濟”合作機制。

鼓勵按照市場化原則和方式開展“飛地經(jīng)濟”合作。

鼓勵合作方共同設(shè)立投融資公司，采取政府和社會資本合作（PPP）等模式，吸引社會資本參與園區(qū)開發(fā)和運營管理。

提高園區(qū)專業(yè)化運行水平，支持通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式，將園區(qū)部分或全部事務(wù)委托給第三方運營管理，條件成熟地區(qū)可探索園區(qū)管理與日常運營相分離。

意見支持在各類對口支援、幫扶、協(xié)作中開展“飛地經(jīng)濟”合作。在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略中，鼓勵上海、江蘇、浙江到長江中上游地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，共同拓展市場和發(fā)展空間。

關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的指導(dǎo)意見

發(fā)改地區(qū)﹝2017﹞922號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委（區(qū)域合作主管部門）、國土資源廳（局）、環(huán)境保護廳（局）、商務(wù)廳（局）、工商局（市場監(jiān)管部門）、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、國土資源局、環(huán)保局、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)分局、統(tǒng)計局，海關(guān)總署廣東分署、天津、上海特派辦、各直屬海關(guān)，各出入境檢驗檢疫局，國家統(tǒng)計局各調(diào)查總隊：

近年來，有關(guān)?。▍^(qū)、市）打破行政區(qū)劃界限，創(chuàng)新跨區(qū)域合作模式，探索政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、優(yōu)勢互補、園區(qū)共建、利益共享的“飛地經(jīng)濟”合作，取得了積極成效，同時也面臨一些問題和制約。為貫徹落實國家“十三五”規(guī)劃《綱要》等有關(guān)文件要求，支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟”合作機制，發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，強化資源集約節(jié)約利用，提升市場化運作水平，完善發(fā)展成果分享機制，加快統(tǒng)一市場建設(shè)，促進要素自由有序流動，為推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展做出新貢獻。

（二）基本原則。

政府引導(dǎo)、市場運作。政府加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善組織管理架構(gòu)，健全議事協(xié)調(diào)機制，加強跨區(qū)域政策銜接，提高公共服務(wù)質(zhì)量。發(fā)揮“飛地經(jīng)濟”在對口支援、幫扶、協(xié)作中的積極作用。遵循市場規(guī)律，引導(dǎo)企業(yè)積極參與，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，著力提升合作園區(qū)開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營管理的市場化和專業(yè)化水平。

優(yōu)勢互補、合作共贏。充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進土地、技術(shù)、管理等資源優(yōu)勢互補和優(yōu)化配置，共同參與園區(qū)建設(shè)和運營管理，建立合理的成本分擔(dān)和利益共享機制，促進合作各方良性互動、互利共贏。

平等協(xié)商、權(quán)責(zé)一致。強化合作發(fā)展理念，從合作大局和長遠發(fā)展出發(fā)，著力擴大發(fā)展成果，充分調(diào)動合作各方積極性，共同協(xié)商規(guī)劃建設(shè)、運營管理、成本分擔(dān)、利益分配等事項，實現(xiàn)權(quán)利與責(zé)任對等。

改革創(chuàng)新、先行探索。充分尊重基層首創(chuàng)精神，創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟”合作機制，積極探索主體結(jié)構(gòu)、開發(fā)建設(shè)、運營管理、利益分配等方面的新模式，有條件地創(chuàng)新政策供給，力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。

二、完善“飛地經(jīng)濟”合作機制

（三）支持“飛地經(jīng)濟”合作方共同研究商定規(guī)劃建設(shè)、運營管理、利益分配等事項，簽訂規(guī)范、詳細、可操作的合作協(xié)議，做到分工明確、權(quán)責(zé)對等、共建共享。

（四）支持合作方創(chuàng)新合作模式，允許以資金、技術(shù)成果、品牌、管理等多種形式參與合作；如各方共同組建市場化運營主體的，應(yīng)符合《公司法》等相關(guān)法律規(guī)定。支持各方合理分擔(dān)園區(qū)建設(shè)運營成本，征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、社會管理、環(huán)境保護等事項產(chǎn)生的投入和費用，由合作方根據(jù)協(xié)議商定分?jǐn)偙壤?/p>

（五）支持合作方建立常態(tài)化的議事協(xié)調(diào)機制，加強在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能布局等方面的政策對接，及時研究解決園區(qū)建設(shè)、項目引進和運營管理中的問題。支持合作方共同建立園區(qū)管理委員會，選派干部到園區(qū)任職、掛職，不斷創(chuàng)新管理體制，完善組織架構(gòu)。

（六）請園區(qū)所在地政府提供相關(guān)公共服務(wù)和保障。合作各方要做好政策銜接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進跨區(qū)域轉(zhuǎn)移項目落地和正常運營。

（七）鼓勵按照市場化原則和方式開展“飛地經(jīng)濟”合作。鼓勵合作方共同設(shè)立投融資公司，采取政府和社會資本合作（PPP）等模式，吸引社會資本參與園區(qū)開發(fā)和運營管理。提高園區(qū)專業(yè)化運行水平，支持通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式，將園區(qū)部分或全部事務(wù)委托給第三方運營管理，條件成熟地區(qū)可探索園區(qū)管理與日常運營相分離。

三、強化資源高效集約節(jié)約利用

（八）園區(qū)建設(shè)用地原則上使用所在地土地指標(biāo)，原則上應(yīng)依托現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）開展“飛地經(jīng)濟”合作，如涉及征地拆遷、土地整理等事務(wù)，相關(guān)工作由所在地政府負責(zé)。加強耕地資源保護，防止在園區(qū)建設(shè)過程中違規(guī)侵占永久基本農(nóng)田。充分利用未利用地資源，加強未利用地的生態(tài)保護和開發(fā)利用。加強土地集約節(jié)約利用，制定相關(guān)行業(yè)建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，提高土地投資強度，設(shè)置合理的建筑密度和容積率，鼓勵和推廣多層廠房建設(shè)。

（九）強化綠色發(fā)展理念，鼓勵建設(shè)綠色園區(qū)，推進節(jié)能、節(jié)水、減排和資源綜合利用，嚴(yán)格執(zhí)行能耗、水耗、環(huán)保等政策，禁止不符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策的項目入駐園區(qū)，避免低水平重復(fù)建設(shè)。

（十）圍繞改善環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，依法開展規(guī)劃環(huán)評并優(yōu)化規(guī)劃編制和實施。園區(qū)環(huán)境質(zhì)量實行屬地化管理，由所在地政府負責(zé)，園區(qū)環(huán)境污染防治監(jiān)管、污染減排和達標(biāo)排放監(jiān)管、排污許可證核發(fā)監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法等各項環(huán)境管理事項由所在地環(huán)保部門負責(zé)。

四、規(guī)范指標(biāo)統(tǒng)計口徑和方法

（十一）在統(tǒng)計經(jīng)濟社會發(fā)展情況時，園區(qū)各項指標(biāo)由所在地政府統(tǒng)計部門按現(xiàn)行統(tǒng)計制度和口徑進行統(tǒng)計、核算和發(fā)布。

（十二）在政府內(nèi)部考核時，對于地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資額、進出口額、外商投資額等經(jīng)濟指標(biāo)，允許合作方綜合考慮權(quán)責(zé)關(guān)系和出資比例，以及能源消費、污染物排放等資源環(huán)境因素，進行協(xié)商劃分，僅作專門用途供內(nèi)部使用。園區(qū)污染物排放等指標(biāo)應(yīng)按照屬地管理原則由所在地政府有關(guān)部門按現(xiàn)行制度和口徑進行統(tǒng)計考核。

五、加快統(tǒng)一市場建設(shè)

（十三）支持合作方優(yōu)化行政審批流程，逐步探索行政許可跨區(qū)域互認，推進轉(zhuǎn)移企業(yè)工商登記協(xié)調(diào)銜接。

（十四）支持合作方開展質(zhì)檢、通關(guān)、市場執(zhí)法等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)對接和結(jié)果互認。

六、支持在各類對口支援、幫扶、協(xié)作中開展“飛地經(jīng)濟”合作

（十五）在對口支援（對口幫扶、對口協(xié)作）中，支持援受雙方發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，積極發(fā)揮市場機制，探索互惠互利的合作模式。鼓勵援助方輸出成熟的園區(qū)管理經(jīng)驗，選派干部到園區(qū)任職、掛職。

（十六）在東西部扶貧協(xié)作中，支持結(jié)對雙方共建飛地園區(qū)，加強產(chǎn)業(yè)合作，引導(dǎo)企業(yè)參與，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極吸納貧困地區(qū)勞動力就業(yè)。

（十七）支持通過“飛地經(jīng)濟”模式，探索完善異地開發(fā)生態(tài)保護補償機制，在生態(tài)受益區(qū)共建合作園區(qū)，健全保護區(qū)與受益區(qū)的利益分配機制。

（十八）在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略中，鼓勵上海、江蘇、浙江到長江中上游地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，共同拓展市場和發(fā)展空間。

七、保障措施

（十九）國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門加強對“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的指導(dǎo)，幫助協(xié)調(diào)解決“飛地經(jīng)濟”發(fā)展中的重大問題。

（二十）各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委（區(qū)域合作主管部門）會同有關(guān)部門加大對“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的支持力度，遇到的新情況和新問題要及時報告。

（二十一）相關(guān)?。▍^(qū)、市）內(nèi)部開展的“飛地經(jīng)濟”合作，可參照執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委

國 土 資 源 部

環(huán) 境 保 護 部

商　　務(wù)　　部

?！￡P(guān)　總　署

工　商　總　局

質(zhì)　檢　總　局

統(tǒng)　　計　　局

2017年5月12日