山東首批蔬菜目標價格保險理賠完成 賠付超六千萬

今天下午，山東省政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，邀請山東省物價局局長、黨組書記陳充介紹山東蔬菜生豬目標價格保險試點情況。

山東蔬菜目標價格保險試點取得積極成效

山東蔬菜目標價格保險試點文件于2014年11月底出臺，去年相繼在濟寧金鄉(xiāng)、棗莊滕州、泰安肥城、濟南章丘等地，開展了大蒜、馬鈴薯、大白菜、大蔥等目標價格保險試點，目前保險周期已經(jīng)結(jié)束，理賠工作全部完成。據(jù)統(tǒng)計，山東省承保面積共58萬畝，其中大蒜23萬畝，馬鈴薯21.6萬畝，大白菜12.8萬畝，大蔥1.2萬畝，總保額達12億多元。省級價格調(diào)節(jié)基金及市縣財政提供80%的保費補貼，補貼總金額8273.8萬元，其中省級補貼7285.7萬元，市縣補貼988.1萬元，保險經(jīng)辦機構(gòu)向承保農(nóng)民賠付6058萬元，試點效益初顯，基本實現(xiàn)了惠農(nóng)穩(wěn)產(chǎn)、保供穩(wěn)價的目標。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

發(fā)揮了農(nóng)民收益“穩(wěn)定器”作用。去年山東省蔬菜價格明顯低于上年，試點蔬菜品種地頭收購價也都低于目標價格，但幅度明顯小于其他蔬菜品種，各地相繼啟動理賠程序。其中，保險期間大蒜每市斤地頭收購均價1.66元，低于目標價格7分錢，保險公司共賠付2074萬元；馬鈴薯0.82元，低于目標價格3分錢，賠付2062萬元；大白菜0.153元，低于目標價格0.7分錢，賠付1108萬元；大蔥1.02元，低于目標價格7分錢，賠付814萬元。從總體情況看，畝均賠付100多元，基本彌補了生產(chǎn)成本，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

發(fā)揮了應(yīng)對市場沖擊的“緩沖器”作用。蔬菜目標價格起到了價格“風向標”的作用，保險期間集中拋售現(xiàn)象大幅減少，穩(wěn)定了市場價格。保險期間參保地區(qū)大蒜地頭每斤收購價格在1.56-1.74元間，馬鈴薯在0.75-0.98元之間，大白菜在0.138-0.187元之間，大蔥在0.81-1.47元之間，波動幅度較往年明顯減緩。其中，金鄉(xiāng)投保的17萬畝大蒜引導(dǎo)了大蒜市場形成合理價格預(yù)期，穩(wěn)定了周邊蒜區(qū)約200萬畝大蒜價格。

發(fā)揮了促進蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“助推器”作用。山東省蔬菜目標價格保險試點要求參保種植戶為規(guī)模種植戶或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，并具備標準化生產(chǎn)的條件。由于試點政策解決了農(nóng)民收益的后顧之憂，有效調(diào)動了農(nóng)民擴大種植規(guī)模、加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、加大采用新技術(shù)和投入力度的積極性。

發(fā)揮了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險市場“孵化器”作用。目前蔬菜目標價格保險試點有8家資質(zhì)好、網(wǎng)點全、服務(wù)優(yōu)的保險公司參與，各保險公司均把農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險視為農(nóng)業(yè)保險未來發(fā)展的重要方向，積極搶占市場先機，擴大市場占有率，形成了有序競爭局面。

山東蔬菜、生豬目標價格保險試點采取的主要措施

山東按照“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的原則，強化誠信守信，加強部門協(xié)調(diào)，穩(wěn)步開展蔬菜、生豬目標價格保險試點。主要措施是：

以目標價格保險試點機制設(shè)計為基礎(chǔ)，科學制定理賠依據(jù)及辦法。一是科學確定保險期間和目標價格。將蔬菜保險期間設(shè)定為集中上市期，這個時期往往是菜價劇烈波動時段，也是決定菜農(nóng)收入的重要階段；蔬菜目標價格依據(jù)前三年集中上市期平均地頭收購價格，參照生產(chǎn)成本變化情況合理確定。生豬目標價格參照豬糧比價確定，將生豬保險期間設(shè)定為12個月，當豬糧比價（生豬出廠價格/玉米批發(fā)價格）在保險期間平均值低于5.8：1的盈虧平衡點時，視為保險事故發(fā)生。二是明確理賠所依據(jù)的市場價格來源。價格主管部門監(jiān)測發(fā)布參保蔬菜品種保險期間平均生產(chǎn)價格，生豬出廠價格、玉米批發(fā)價格數(shù)據(jù)由省價格主管部門在省政府和省物價局門戶網(wǎng)站發(fā)布。三是明確理賠辦法。當投保農(nóng)產(chǎn)品市場價格低于目標價格時，由保險經(jīng)辦機構(gòu)對價格降幅部分賠償農(nóng)民。

以兜底線、保成本為目標，合理確定保障水平。按照生產(chǎn)量大、居民生活需求多、價格波動明顯等條件，選擇試點蔬菜品種，同時明確蔬菜、生豬最高賠償金額為生產(chǎn)物化成本，既托住農(nóng)民簡單再生產(chǎn)能力的底線，又保障群眾基本生活需求。根據(jù)上述原則，我們明確大白菜保險金額每畝1100元、保險費率10%；大蒜保險金額2500元、保險費率10%；馬鈴薯保險金額800元、保險費率8%；大蔥保險金額5500元，保險費率8%。生豬保險金額1276元/頭，按月、季、年投保理賠的保險費率分別為5.5%、3%、1.2%，由養(yǎng)殖戶根據(jù)生產(chǎn)和市場情況自主選擇，并鼓勵連續(xù)投保。

以政府調(diào)控與商業(yè)保險有機結(jié)合為著力點，積極實施政府保費補貼引導(dǎo)。試點期間，為達到穩(wěn)定價格、保障收益、促進生產(chǎn)的預(yù)期目標，引導(dǎo)農(nóng)民積極參保和保險機構(gòu)積極承保，參照《農(nóng)業(yè)保險條例》和農(nóng)業(yè)保險的做法，規(guī)定試點保費由各級政府補貼80%，參保戶自行承擔20%，省級保費補貼由省價格調(diào)節(jié)基金承擔。根據(jù)試點規(guī)模擴大、保險機制完善以及農(nóng)民市場保險意識增強等情況，視情逐步調(diào)低政府保費補貼比例，引導(dǎo)目標價格保險健康發(fā)展。