發(fā)改委：推進(jìn)沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放步伐

為加快沿邊開放步伐，發(fā)揮沿邊重點(diǎn)地區(qū)對(duì)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要支撐作用，打造全方位對(duì)外開放新格局，日前，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕72號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）。為此，記者就有關(guān)情況專訪了國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：《意見》出臺(tái)的目的和背景是什么？

答：回顧我國(guó)改革開放37年和西部大開發(fā)15年的不平凡歷程，其中最重要的成功經(jīng)驗(yàn)，就是要把擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放作為加快發(fā)展的活力之源、動(dòng)力之本。改革開放以來，我國(guó)對(duì)外開放首先從東部沿海開始，繼而實(shí)施沿江、沿邊開放，逐步形成了陸海統(tǒng)籌的全方位對(duì)外開放格局。

從客觀情況看，沿邊開放仍落后于沿海開放。自1992年國(guó)家實(shí)施沿邊開放戰(zhàn)略、設(shè)立14個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)以來，隨著我國(guó)對(duì)外開放的不斷深入，西部地區(qū)開放程度不斷擴(kuò)大，開放水平不斷提高。但是，由于受到位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)條件差、歷史欠賬多、周邊環(huán)境影響大等多方面因素制約，沿邊重點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與東部沿海地區(qū)甚至很多內(nèi)陸地區(qū)相比仍有較大差距，西部的開放水平落后于東部，沿邊的開放水平落后于沿海。我國(guó)進(jìn)出口總額沿海地區(qū)占比超過80%，近20年來，沿海地區(qū)對(duì)外貿(mào)易年均增速超過20%，幾乎是沿邊的2倍，我國(guó)對(duì)外開放總體上呈現(xiàn)出“東強(qiáng)西弱、海強(qiáng)邊弱”的狀況。人才匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系尚未形成、投資貿(mào)易便利化水平不高、對(duì)外貿(mào)易總體規(guī)模偏小等突出問題，影響了沿邊重點(diǎn)地區(qū)輻射帶動(dòng)作用的發(fā)揮。

隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)和全方位對(duì)外開放格局的逐步形成，沿邊地區(qū)正由開放的末梢變?yōu)殚_放的前沿。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，完善東西共濟(jì)、海陸并舉的全方位對(duì)外開放新格局，必須補(bǔ)上沿邊開放這塊短板。加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放，不僅是全方位對(duì)外開放的要求，而且對(duì)于保障國(guó)家安全、深化次區(qū)域合作、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定具有特殊重要的意義。

一方面，沿邊重點(diǎn)地區(qū)是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的先手棋和重要支點(diǎn)。我國(guó)陸地邊境從廣西北部灣至遼寧鴨綠江口，長(zhǎng)達(dá)2.28萬公里，分布著9?。▍^(qū)）的136個(gè)邊境縣（旗、市、市轄區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的58個(gè)邊境團(tuán)場(chǎng)，與周邊14個(gè)國(guó)家和地區(qū)接壤，面積212萬平方公里，人口約2354萬，開放潛力很大。沿邊重點(diǎn)地區(qū)是我國(guó)深化與周邊國(guó)家和地區(qū)合作的重要平臺(tái)，是體現(xiàn)我國(guó)與鄰為善、與鄰為伴、睦鄰安鄰富鄰的重要窗口，是古老絲綢之路沿線的重要區(qū)域。加快沿邊開放步伐，推進(jìn)沿邊重點(diǎn)地區(qū)與周邊國(guó)家深化合作是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建東西共濟(jì)、海陸并舉的全方位對(duì)外開放新格局的內(nèi)在要求。沿邊重點(diǎn)地區(qū)與周邊國(guó)家長(zhǎng)期友好往來，有著良好的合作基礎(chǔ)和巨大的合作潛力，正在成為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的先手棋和排頭兵。

另一方面，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)為加快沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放步伐提供了前所未有的重大發(fā)展機(jī)遇。共建“一帶一路”是習(xí)近平主席向沿線國(guó)家提出的重大倡議，是我國(guó)當(dāng)前和今后一段時(shí)期對(duì)外開放和對(duì)外合作的總的綱領(lǐng)，旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，推動(dòng)沿線各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。一年多來，中央政府與有關(guān)部門積極推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與沿線國(guó)家的溝通磋商，促進(jìn)與沿線國(guó)家的務(wù)實(shí)合作，制定頒布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，實(shí)施了一系列政策措施，推動(dòng)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行籌建，發(fā)起設(shè)立絲路基金，切實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)取得實(shí)效。這些都為沿邊重點(diǎn)地區(qū)發(fā)揮獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)和良好的對(duì)外合作基礎(chǔ)，加快開放合作發(fā)展步伐提供了前所未有的重大發(fā)展機(jī)遇。