習(xí)李新年首次調(diào)研喊話(huà) 政策組合拳出擊去產(chǎn)能難題

中央高層新年第一次調(diào)研便釋放出去產(chǎn)能信號(hào)。

習(xí)近平主席1月4日-6日在重慶考察時(shí)提出，要加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，重點(diǎn)是促進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組。1月4日在山西調(diào)研時(shí)，李克強(qiáng)總理在考察鋼鐵、煤炭企業(yè)過(guò)程中亦強(qiáng)調(diào)了去產(chǎn)能、促升級(jí)的重要性。

“以往治理產(chǎn)能過(guò)剩的行動(dòng)僅限于一般意義的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整范疇，這一次不同，現(xiàn)在的去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要舉措?！?月8日，中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)。

信號(hào)明確，產(chǎn)能過(guò)剩又一次成為調(diào)控的“靶心”。李克強(qiáng)專(zhuān)門(mén)在太原主持召開(kāi)鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作座談會(huì)。國(guó)務(wù)院決定，3年內(nèi)對(duì)煤炭、鋼鐵新上項(xiàng)目，一律不得核準(zhǔn)、備案。

過(guò)剩產(chǎn)能重災(zāi)區(qū)

風(fēng)雨欲來(lái)，早有征兆。

半個(gè)月前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出2016年的五大任務(wù)中，第一項(xiàng)就是去產(chǎn)能。工信部副部長(zhǎng)馮飛此前也曾在國(guó)務(wù)院的政策例行吹風(fēng)會(huì)上說(shuō)，目前有很多行業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，包括鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)；其中，鋼鐵業(yè)排在第一位。

1月7日，國(guó)土部部長(zhǎng)姜大明在2016年全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上表示，結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)是化解過(guò)剩產(chǎn)能，當(dāng)務(wù)之急是處置“僵尸企業(yè)”。當(dāng)前，要以煤炭、鋼鐵行業(yè)為重點(diǎn)，加快去產(chǎn)能步伐。

中央之所以如此重視鋼鐵、煤炭行業(yè)，李錦認(rèn)為，這就好比上世紀(jì)90年代末期去產(chǎn)能行動(dòng)以紡織行業(yè)為突破口，現(xiàn)在去產(chǎn)能的突破口是鋼鐵和煤炭業(yè)。

鋼鐵業(yè)已是產(chǎn)能過(guò)剩的?？?。自2004年開(kāi)始，抑制產(chǎn)能過(guò)剩就成為調(diào)控關(guān)鍵詞之一。在2005年11月28日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議之后，產(chǎn)能過(guò)剩更成為調(diào)控的“靶心”。2009年8月和2013年5月，被國(guó)務(wù)院及各部委點(diǎn)名的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)依然有鋼鐵。

而這一次，鋼鐵業(yè)再度被總理重點(diǎn)關(guān)注。李克強(qiáng)在座談會(huì)上稱(chēng)，當(dāng)前，受?chē)?guó)內(nèi)外需求下降、價(jià)格下跌等影響，鋼鐵、煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾尤為突出。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)鋼鐵行業(yè)的粗鋼產(chǎn)能已經(jīng)從2008年的6.6億噸猛增到2014年的11.6億噸，產(chǎn)能利用率卻從2008年的75.8%下降到2014年的71.6%，低于國(guó)際公認(rèn)的80%合理水平。

“根據(jù)目前新增產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能預(yù)估，2015年粗鋼產(chǎn)能預(yù)計(jì)為11.8億噸，粗鋼產(chǎn)量8.1億噸，產(chǎn)能利用率預(yù)計(jì)為68.6%，創(chuàng)近8年來(lái)最低?！?月8日，蘭格鋼鐵信息研究中心主任王國(guó)清對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。

我的鋼鐵網(wǎng)研究員徐向春認(rèn)為：“至少要出清2億噸的產(chǎn)能，才能使鋼鐵產(chǎn)業(yè)過(guò)剩問(wèn)題得到有效緩解?！?

煤炭行業(yè)也是產(chǎn)能過(guò)剩的重災(zāi)區(qū)。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，目前國(guó)內(nèi)各類(lèi)煤礦產(chǎn)能相加已經(jīng)超過(guò)50億噸，而2015年官方給出的煤炭消費(fèi)量?jī)H為35.1億噸。

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政在2015年12月3日召開(kāi)的全國(guó)煤炭交易會(huì)上透露，各產(chǎn)煤省要制定煤礦退出機(jī)制的具體政策和確定退出的規(guī)模，而這也將成為各省考核機(jī)制中的一部分。

早在去年初，煤炭協(xié)會(huì)發(fā)布的《煤炭工業(yè)發(fā)展形勢(shì)及“十三五”展望》便提道，在“十三五”期間要繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)兼并重組，預(yù)計(jì)到2020年，全國(guó)煤礦企業(yè)數(shù)量由現(xiàn)在的6390家減少到3000家以?xún)?nèi)。這意味著將會(huì)有一半以上的煤礦企業(yè)被淘汰。

去產(chǎn)能難題

對(duì)于河北某民營(yíng)鋼廠(chǎng)負(fù)責(zé)人楊銘鴻來(lái)說(shuō)，剛過(guò)去的2015年，可謂是中國(guó)鋼鐵業(yè)最受煎熬的一年。

蘭格鋼鐵提供的數(shù)據(jù)顯示，2015年由于鋼材價(jià)格跌幅加重，鋼價(jià)指數(shù)跌幅（29.6%）遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越2014年的跌幅（2014年下降16.0%），這導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)成本較高，鋼鐵業(yè)盈利大幅下滑。據(jù)中鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)，2015年1-11月，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)虧損531.32億元，2014年同期是盈利243.87億元；其中，51家企業(yè)虧損，較2014年同期增加27家。

楊銘鴻認(rèn)為，低端產(chǎn)能和重復(fù)產(chǎn)能過(guò)剩，加劇市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致鋼鐵產(chǎn)業(yè)供過(guò)于求，去產(chǎn)能的難度較大。

據(jù)悉，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)量占到全球一半，自去年開(kāi)始，無(wú)論是鋼材的需求量還是產(chǎn)量均出現(xiàn)下降，但相對(duì)而言，需求量降速快于產(chǎn)量。徐向春說(shuō)，鋼鐵產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、市場(chǎng)需求疲軟，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)鋼價(jià)連創(chuàng)新低，鋼企連年虧損，負(fù)擔(dān)沉重。

事實(shí)上，過(guò)去的4年間，國(guó)家部委出臺(tái)了20多個(gè)淘汰落后產(chǎn)能的政策，其間淘汰了一部分落后產(chǎn)能，但鋼鐵、煤炭行業(yè)的產(chǎn)能仍在不斷上升，利用率卻在下降。

一位不愿具名的鋼鐵企業(yè)人士告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，原來(lái)監(jiān)管部門(mén)淘汰落后產(chǎn)能用的是“物理方法”，不斷提高轉(zhuǎn)爐和高爐的容積數(shù)量以設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻，所以鋼廠(chǎng)不斷提高容積量造成產(chǎn)能設(shè)計(jì)不斷擴(kuò)大，這是造成產(chǎn)能不斷擴(kuò)張的一個(gè)重要原因。

2013年底，國(guó)務(wù)院提出5年內(nèi)壓縮8000萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能。工信部曾預(yù)計(jì)2015年全年淘汰煉鐵產(chǎn)能1300萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能1700萬(wàn)噸。

但徐向春調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然有了明確的壓縮產(chǎn)能目標(biāo)，但因政策難到位、不配套，為了社會(huì)穩(wěn)定，地方政府寧愿為僵尸企業(yè)、僵尸產(chǎn)能提供輸血而不讓其退出市場(chǎng)，政府為此也花了大量財(cái)力，但企業(yè)已占用巨額銀行信貸，導(dǎo)致鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)停產(chǎn)而不破產(chǎn)、破產(chǎn)而不退產(chǎn)能等困局，好的企業(yè)活不好，差的企業(yè)死不掉。

此外，鋼廠(chǎng)下崗工人的就業(yè)成為一個(gè)新的棘手問(wèn)題。徐向春認(rèn)為，壓縮2億噸鋼鐵產(chǎn)能，意味著幾十萬(wàn)工人失去工作崗位，數(shù)千億資產(chǎn)受到損失，“僅僅依靠企業(yè)和地方政府，顯然無(wú)法完成這一任務(wù)”。

鋼鐵業(yè)去產(chǎn)能遇到的難題，煤炭業(yè)同樣存在。據(jù)王顯政介紹，去年前10個(gè)月，煤炭庫(kù)存已經(jīng)連續(xù)46個(gè)月超過(guò)3億噸，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比下降62%，行業(yè)虧損面達(dá)到80%以上，國(guó)有煤炭企業(yè)整體由去年盈利300億元轉(zhuǎn)為虧損223億元。

此外，煤炭行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率數(shù)據(jù)顯示，目前行業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率已經(jīng)達(dá)到67.7%，處于1999年以來(lái)的最高水平。

政策組合拳

李克強(qiáng)在1月4日的座談會(huì)上表示，目前我國(guó)鋼鐵、煤炭裝備大多處在世界先進(jìn)水平，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之所以困難，很重要的因素是富余人員多。

2015年12月23日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，將設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金，支持地方在淘汰煤炭、鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能中安置下崗失業(yè)人員。

“只有這樣，通過(guò)國(guó)家層面在財(cái)政、稅收、信貸等方面對(duì)企業(yè)破產(chǎn)予以一定的幫助，地方政府把僵尸企業(yè)、僵尸產(chǎn)能的巨額補(bǔ)貼用來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)破產(chǎn)、產(chǎn)能退出，并進(jìn)行企業(yè)轉(zhuǎn)型、職工再就業(yè)培訓(xùn)，才能實(shí)現(xiàn)過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能有序平穩(wěn)退出?！毙煜虼悍Q(chēng)。

李克強(qiáng)指出：“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化不能只盯老產(chǎn)業(yè)，更要注重發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新動(dòng)能，打造‘雙引擎’，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)減少富余人員、拓展新的就業(yè)創(chuàng)造條件，通過(guò)開(kāi)拓創(chuàng)新、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率煥發(fā)新的生機(jī)。”

除了更注重下崗職工就業(yè)等民生問(wèn)題，李錦還發(fā)現(xiàn)，新一輪去產(chǎn)能舉措延續(xù)了2013年的市場(chǎng)化手段，而且手段更加豐富，更加多樣。

例如，在優(yōu)化存量產(chǎn)能方面，要理順要素價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)，加快向高端、智能、綠色方向轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。并鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展上下游兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，引導(dǎo)扭虧無(wú)望企業(yè)主動(dòng)退出。

這一切都是圍繞化解過(guò)剩產(chǎn)能進(jìn)行的。李克強(qiáng)明確提出了嚴(yán)控新增產(chǎn)能目標(biāo)：國(guó)家2013年以來(lái)已停止備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目，要加強(qiáng)督查落實(shí)，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。原則上停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能技術(shù)改造和煤礦生產(chǎn)能力核增項(xiàng)目。

在淘汰落后產(chǎn)能方面，國(guó)務(wù)院提出，對(duì)環(huán)保、能耗、安全生產(chǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格或淘汰類(lèi)鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)有序關(guān)停退出，拆除動(dòng)力裝置。凡采用國(guó)家禁止的采煤方法、工藝且無(wú)法實(shí)施技術(shù)改造或安全生產(chǎn)不合格的煤礦要堅(jiān)決關(guān)閉淘汰，徹底封閉井口。應(yīng)依法關(guān)停的十三類(lèi)落后小煤礦，必須在2016年落實(shí)到位。

“該淘汰的堅(jiān)決淘汰，該重組的盡快重組，鋼鐵業(yè)才能輕裝上陣、有序發(fā)展?！毙煜虼赫f(shuō)。

（來(lái)源：華夏時(shí)報(bào) 陳巖鵬 楊仕?。?