國務院發(fā)布意見支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放

二、改革體制機制，促進要素流動便利化

（四）加大簡政放權力度。進一步取消和下放涉及沿邊國家級口岸通關及進出口環(huán)節(jié)的行政審批事項，明確審查標準，承諾辦理時限，優(yōu)化內部核批程序，減少審核環(huán)節(jié)。加快推進聯(lián)合審批、并聯(lián)審批。加大沿邊口岸開放力度，簡化口岸開放和升格的申報、審批、驗收程序以及口岸臨時開放的審批手續(xù)，簡化沿邊道路、橋梁建設等審批程序，推進邊境口岸的對等設立和擴大開放。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，做到放管結合、優(yōu)化服務、高效便民。（海關總署、質檢總局、公安部、交通運輸部、外交部、發(fā)展改革委負責）

（五）提高貿易便利化水平。創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式，通過屬地管理、前置服務、后續(xù)核查等方式將口岸通關現(xiàn)場非必要的執(zhí)法作業(yè)前推后移。優(yōu)化查驗機制，進一步提高非侵入、非干擾式檢查檢驗的比例，提高查驗效率。實施分類管理，拓寬企業(yè)集中申報、提前申報的范圍。按照既有利于人員、貨物、交通運輸工具進出方便，又有利于加強查驗監(jiān)管的原則，在沿邊重點地區(qū)有條件的海關特殊監(jiān)管區(qū)域深化“一線放開”、“二線安全高效管住”的監(jiān)管服務改革，推動貨物在各海關特殊監(jiān)管區(qū)域之間自由便捷流轉。推動二線監(jiān)管模式與一線監(jiān)管模式相銜接。加強沿邊、內陸、沿海通關協(xié)作，依托電子口岸平臺，推進沿邊口岸國際貿易“單一窗口”建設，實現(xiàn)監(jiān)管信息同步傳輸，推進企業(yè)運營信息與監(jiān)管系統(tǒng)對接。加強與“一帶一路”沿線國家口岸執(zhí)法機構的機制化合作，推進跨境共同監(jiān)管設施的建設與共享，加強跨境監(jiān)管合作和協(xié)調。（海關總署、商務部、公安部、交通運輸部、財政部、稅務總局、質檢總局、外匯局、工業(yè)和信息化部負責）

（六）提高投資便利化水平。擴大投資領域開放，借鑒國際通行規(guī)則，支持具備條件的沿邊重點地區(qū)借鑒上海等自由貿易試驗區(qū)可復制可推廣試點經驗，試行準入前國民待遇加負面清單的外商投資管理模式。落實商事制度改革，推進沿邊重點地區(qū)工商注冊制度便利化。鼓勵沿邊重點地區(qū)與東部沿海城市建立對口聯(lián)系機制，交流借鑒開放經驗，探索符合沿邊實際的開發(fā)開放模式。加強與毗鄰國家磋商，建立健全投資合作機制。（發(fā)展改革委、商務部、外交部、工商總局負責）

（七）推進人員往來便利化。加強與周邊國家出入境管理和邊防檢查領域合作，積極推動與周邊國家就便利人員往來等事宜進行磋商。下放赴周邊國家因公出國（境）審批權限，允許重點開發(fā)開放試驗區(qū)自行審批副廳級及以下人員因公赴毗鄰國家（地區(qū)）執(zhí)行任務。在符合條件的沿邊國家級口岸實施外國人口岸簽證政策，委托符合條件的?。▍^(qū)）、市（州、盟）外事辦公室開展領事認證代辦業(yè)務。加強與毗鄰國家協(xié)商合作，推動允許兩國邊境居民持雙方認可的有效證件依法在兩國邊境許可范圍內自由通行，對常駐沿邊市（州、盟）從事商貿活動的非邊境地區(qū)居民實行與邊境居民相同的出入境政策。為涉外重大項目投資合作提供出入境便利，建立周邊國家合作項目項下人員出入境綠色通道。結合外方意愿，綜合研究推進周邊國家在沿邊重點地區(qū)開放設領城市設立領事機構。探索聯(lián)合監(jiān)管，推廣旅客在同一地點辦理出入境手續(xù)的“一地兩檢”查驗模式，推進旅客自助通關。提高對外宣介相關政策的能力和水平。（外交部、公安部、旅游局、海關總署、質檢總局、總參作戰(zhàn)部、中央宣傳部負責）

（八）促進運輸便利化。加強與周邊國家協(xié)商合作，加快簽署中緬雙邊汽車運輸協(xié)定以及中朝雙邊汽車運輸協(xié)定議定書，修訂已有雙邊汽車運輸協(xié)定。推進跨境運輸車輛牌證互認，為從事跨境運輸?shù)能囕v辦理出入境手續(xù)和通行提供便利和保障。授予沿邊?。▍^(qū)）及邊境城市自駕車出入境旅游審批權限，積極推動簽署雙邊出入境自駕車（八座以下）管理的有關協(xié)定，方便自駕車出入境。（交通運輸部、旅游局、外交部、商務部、公安部、海關總署、質檢總局負責）

三、調整貿易結構，大力推進貿易方式轉變

（九）支持對外貿易轉型升級。優(yōu)化邊境地區(qū)轉移支付資金安排的內部結構。有序發(fā)展邊境貿易，完善邊貿政策，支持邊境小額貿易向綜合性多元化貿易轉變，探索發(fā)展離岸貿易。支持沿邊重點地區(qū)開展加工貿易，擴大具有較高技術含量和較強市場競爭力的產品出口，創(chuàng)建出口商品質量安全示范區(qū)。對開展加工貿易涉及配額及進口許可證管理的資源類商品，在配額分配和有關許可證辦理方面給予適當傾斜。支持具有比較優(yōu)勢的糧食、棉花、果蔬、橡膠等加工貿易發(fā)展，對以邊貿方式進口、符合國家《鼓勵進口技術和產品目錄》的資源類商品給予進口貼息支持。支持沿邊重點地區(qū)發(fā)揮地緣優(yōu)勢，推廣電子商務應用，發(fā)展跨境電子商務。（商務部、發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、海關總署、質檢總局負責）

（十）引導服務貿易加快發(fā)展。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導社會資金加大投入，支持沿邊重點地區(qū)結合區(qū)位優(yōu)勢和特色產業(yè)，做大做強旅游、運輸、建筑等傳統(tǒng)服務貿易。逐步擴大中醫(yī)藥、服務外包、文化創(chuàng)意、電子商務等新興服務領域出口，培育特色服務貿易企業(yè)加快發(fā)展。推進沿邊重點地區(qū)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)領域有序開放，逐步實現(xiàn)高水平對內對外開放；有序放開育幼養(yǎng)老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業(yè)領域外資準入限制。外經貿發(fā)展專項資金安排向沿邊重點地區(qū)服務業(yè)企業(yè)傾斜，支持各類服務業(yè)企業(yè)通過新設、并購、合作等方式，在境外開展投資合作，加快建設境外營銷網(wǎng)絡，增加在境外的商業(yè)存在。支持沿邊重點地區(qū)服務業(yè)企業(yè)參與投資、建設和管理境外經貿合作區(qū)。（商務部、財政部、海關總署、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生計生委、人民銀行、銀監(jiān)會、質檢總局負責）

（十一）完善邊民互市貿易。加強邊民互市點建設，修訂完善《邊民互市貿易管理辦法》和《邊民互市進口商品不予免稅清單》，嚴格落實國家規(guī)定范圍內的免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅政策。清理地方各級政府自行頒布或實施的與中央政策相沖突的有關邊民互市貿易的政策和行政規(guī)章。（商務部、財政部、海關總署、稅務總局負責）