2016年中國區(qū)域經濟發(fā)展分析與展望：差異化態(tài)勢或繼續(xù)

促進區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展的建議

1、建立有效的跨行政區(qū)協(xié)調機制

目前中國跨地區(qū)的協(xié)調機制難以建立，一方面是缺乏有權威的協(xié)調組織機構，另一方面也缺乏“區(qū)域治理”的意識和方法創(chuàng)新。當前，針對區(qū)域城市間普遍存在的行政分割和區(qū)域壁壘，要考慮制定一體化法律法規(guī)，明確提出一體化發(fā)展任務清單，將其直接與政績考核指標掛鉤，形成區(qū)域一體化發(fā)展的考核體系。同時，健全區(qū)域協(xié)調機構，考慮設立由上一級政府牽頭組織的有權威的區(qū)域協(xié)調委員會，并重視發(fā)揮政府、協(xié)會與企業(yè)的不同作用，促進區(qū)域主體參與多元化。

2、合理劃分基本公共服務方面中央與地方的財權事權

現(xiàn)有的中央和地方財政關系方面，地方事權過大，財權過小，尤其是教育、衛(wèi)生、社會保障、公共安全、環(huán)境保護等基本公共服務供給方面的事權集中由地方承擔，但沒有相對應的財權。建議中央政府在教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務方面，擔負更主要的支出責任。一是明確界定基本公共服務的范圍，并隨同經濟社會發(fā)展水平提高而相應調整。二是明確全國實施基本公共服務均等化的標準，由中央政府平衡各地基本公共服務的投入水平，并建立科學的評價指標體系。三是明確劃分各級政府提供基本公共服務的權責，保證責任歸屬清晰、合理。四是完善財稅制度，合理調整政府間財權配置，擴大地方稅收來源，并且按照基本公共服務均等化的要求，完善財政轉移支付制度。五是鼓勵發(fā)達地區(qū)吸納欠發(fā)達地區(qū)的人口，促其融入當?shù)厣鐓^(qū)，成為穩(wěn)定的遷徙者。

3、加大對特殊類型地區(qū)的分類指導和支持力度

更加關注空間布局分散、共性問題突出的特殊類型區(qū)域，進一步明確政策支持單元，完善差別化政策支持體系，加強基礎設施建設，強化生態(tài)保護和修復，提高公共服務水平，逐步緩解問題區(qū)域的突出矛盾。切實改善革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的生產生活條件，扶持貧困地區(qū)與扶持貧困人口相結合，提高義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等基本公共服務水平，保障貧困人口獲得基本的生存權和發(fā)展權，提高貧困地區(qū)人口的自我發(fā)展能力。落實好對滯緩衰退型城市和資源枯竭型城市的相關政策和措施。加強對農產品主產區(qū)的支持政策。對重點生態(tài)功能區(qū)，要繼續(xù)加大均衡性轉移支付力度，建立橫向和縱向相結合的生態(tài)補償機制。特別是對山西、東北等過去對我國經濟發(fā)展做出重大貢獻的資源型地區(qū)，需要在轉型過程中給予一定的政策、資金支持。

4、統(tǒng)籌區(qū)域空間布局，建立區(qū)際利益平衡機制

國家基于各地的具體情況，統(tǒng)籌進行區(qū)域空間布局，特別是產業(yè)布局。但現(xiàn)實區(qū)域協(xié)作實踐中，不同主體身份、角色、行為方面的差異是客觀存在的，利益訴求更是千差萬別。區(qū)域協(xié)作主體互動協(xié)同需要照顧不同主體的群體利益或者個人利益、政治利益或者經濟利益。對于愿意將資源、信息、知識、機會進行區(qū)域共享的協(xié)作主體給予物質性補償和表揚、名望、友情和信任等形式的獎勵性報酬，對那些按照國家統(tǒng)一空間布局發(fā)展附加值相對較低的產業(yè)的地區(qū)給予合理的補償和必要的支持。