中國(guó)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)分析報(bào)告2013年第22期：新土改破局 打開(kāi)金融下鄉(xiāng)桎梏

報(bào)告描述 \ REPORT DESCRIPTION

但凡牽涉到改革，中國(guó)總脫不了“土地”二字。不論是30多年前的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，還是十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（下稱(chēng)《決定》）提到的“要賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能;建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行”等內(nèi)容，都與土地改革密不可分。土地是民生之本、發(fā)展之基,土地問(wèn)題始終是關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的重大全局性問(wèn)題。在我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的過(guò)程中,土地不但要作為農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料,也要成為農(nóng)民最重要的財(cái)富來(lái)源,農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新和發(fā)展,是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度紅利釋放的關(guān)鍵點(diǎn)之一,也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)前進(jìn)的重要?jiǎng)恿Α?br /> 十八屆三中全會(huì)公布的農(nóng)村土地改革方案在總結(jié)近年來(lái)各地的土改試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)上，提出的諸多改革意見(jiàn)不僅比上一屆三中全會(huì)更全面、完善，而且也更為激進(jìn)，甚至不少內(nèi)容突破了現(xiàn)行法律的界限，這無(wú)疑表明新一屆政府堅(jiān)定推進(jìn)農(nóng)村土改，破除土地城鄉(xiāng)二元分割的決心，而農(nóng)村土改的實(shí)質(zhì)性破冰也必將推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村土改進(jìn)入快車(chē)道，由此帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力的迸發(fā)以及農(nóng)民財(cái)富水平的提高。本報(bào)告在回顧農(nóng)村土改歷程的基礎(chǔ)上，分析了加快土地改革，破除城鄉(xiāng)二元分割土地制度的必要性，對(duì)農(nóng)村土地改革的重要突破口——土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了解讀。同時(shí)圍繞農(nóng)村土改離不開(kāi)農(nóng)地金融這一主題，對(duì)農(nóng)地金融的發(fā)展現(xiàn)狀，制度設(shè)計(jì)進(jìn)行了全方位的分析。報(bào)告最終以商業(yè)銀行為落腳點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融資和需求不斷增加，為社會(huì)資本支持農(nóng)業(yè)，進(jìn)入農(nóng)業(yè)提供了戰(zhàn)略機(jī)會(huì)的背景下，商業(yè)銀行如何加快農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，抓住農(nóng)村土地改革的契機(jī)拓展農(nóng)村市場(chǎng)提出了對(duì)策與建議。
報(bào)告共分為四部分：
第一部分
土改，具體來(lái)說(shuō)就是土地制度改革，包括方方面面的內(nèi)容。比如土地稅收制度改革、土地產(chǎn)權(quán)制度改革、土地使用制度的改革等等。中國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的國(guó)家，因此關(guān)于土地制度的改革可以說(shuō)一直都在進(jìn)行。本部分以農(nóng)村土改進(jìn)入快車(chē)道為題，分析了在形勢(shì)不斷變化，農(nóng)村土地改革的迫切性越來(lái)越強(qiáng)的背景下，農(nóng)村土地改革的實(shí)質(zhì)性破冰（包括本次土改的三大方向，土改賦予農(nóng)民的新權(quán)利等內(nèi)容）。同時(shí)，本部分對(duì)土改的歷程進(jìn)行了回顧，對(duì)“安徽”版土改的再次啟動(dòng)進(jìn)行了說(shuō)明。
第二部分
目前，我國(guó)二元化的土地管理結(jié)構(gòu)弊端正在不斷凸顯，難以適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求。而且，農(nóng)民并沒(méi)有充分享受到土地轉(zhuǎn)讓和升值帶來(lái)的權(quán)益，土地財(cái)政問(wèn)題也日益突出。如何打破土地二元結(jié)構(gòu)限制，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，釋放新一輪制度紅利，成為這一輪土改的關(guān)鍵所在。本部分首先對(duì)現(xiàn)行土地制度癥結(jié)：城鄉(xiāng)二元分割的土地制度（包括該土地制度的核心內(nèi)容、制度表現(xiàn)、引發(fā)的一系列問(wèn)題）進(jìn)行了解讀，之后提出了破除城鄉(xiāng)二元分割的土地制度的必要性與意義。
第三部分
中國(guó)的土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)有了20多年的發(fā)展和轉(zhuǎn)變,過(guò)去一兩年間,土地流轉(zhuǎn)明顯加速,地方政府主導(dǎo)下的流轉(zhuǎn)方式創(chuàng)新不斷,諸如“返租倒包”、“股田制”、“土地?fù)Q保障”、“土地銀行”等創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式在各地試行。本部分以土改重要的突破口——農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為主題，分析了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所釋放的改革紅利，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特殊模式——土地銀行進(jìn)行了解讀。最后，以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的金融支持為落腳點(diǎn)，分析了農(nóng)地流轉(zhuǎn)為金融提供哪些市場(chǎng)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)金融支持存在哪些問(wèn)題。并且，從商業(yè)銀行的視角，提出了農(nóng)地流轉(zhuǎn)金融支持的思路與對(duì)策建議。
第四部分
新一輪土地改革將在一定程度上賦予農(nóng)地的發(fā)展權(quán)與融資權(quán)。土地改革、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的落實(shí)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；x不開(kāi)長(zhǎng)期、低利的政策性土地金融的支持，需要大力發(fā)展土地間接金融，并探索各類(lèi)土地直接金融工具。本部分以新一輪改革離不開(kāi)農(nóng)地金融為主題，以農(nóng)地金融發(fā)展現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，分析了農(nóng)地金融的內(nèi)涵及特點(diǎn)、遭遇的政策困境、制度設(shè)計(jì)，同時(shí)，對(duì)中信信托首單土地流轉(zhuǎn)信托案例進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析。本部分最后站在商業(yè)銀行的角度，為商業(yè)銀行如何抓住土改契機(jī)，加快農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，滿(mǎn)足農(nóng)村金融需求，提出了五大建議。
本期專(zhuān)題共60頁(yè)，4.1萬(wàn)字。價(jià)格1000元/份。

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