中商情報網(wǎng)訊：為深入貫徹落實2023年中央“一號文件”精神，搶抓預制菜產業(yè)發(fā)展新機遇、培育新動能、開拓新賽道，推進“六特”產業(yè)提質增效，助力鄉(xiāng)村全面振興，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和視察寧夏重要講話指示批示精神，全面落實自治區(qū)黨委和政府部署要求，以黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)建設為統(tǒng)領，以滿足城鄉(xiāng)居民消費需求為導向，充分發(fā)揮我區(qū)產業(yè)特色鮮明、農產品品質優(yōu)良的優(yōu)勢，突出經(jīng)濟性、營養(yǎng)性、適口性、品牌性、安全性，著力打造一批預制菜產業(yè)高地和產業(yè)集群，為加快建設鄉(xiāng)村全面振興樣板區(qū)提供有力支撐。

（二）基本原則。

堅持政府引導、市場推進。以預制菜市場需求為主導，優(yōu)化資源配置，更好發(fā)揮政策引導、支持保護、監(jiān)督管理作用，營造公平有序的市場環(huán)境。

堅持質量優(yōu)先、安全營養(yǎng)。加強預制菜規(guī)范和標準制定，全面構建全產業(yè)鏈質量控制體系，推進預制菜“三品一標”建設，確保產品穩(wěn)定安全。

堅持創(chuàng)新驅動、科技支撐。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推進科技創(chuàng)新平臺建設，提升裝備技術水平，促進科研成果轉化應用，推進產業(yè)提質增效。

堅持要素集聚、融合發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調預制菜產業(yè)與上下游產業(yè)聯(lián)動發(fā)展，推進現(xiàn)代要素跨界配置、深度融合，增強產業(yè)發(fā)展協(xié)調性。

（三）發(fā)展目標。力爭到2027年，全區(qū)培育5個自治區(qū)級預制菜產業(yè)園、5個預制菜產業(yè)重點縣、22個預制菜產業(yè)重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、20家自治區(qū)級及以上農業(yè)產業(yè)化預制菜龍頭企業(yè)、50個自治區(qū)級優(yōu)質農產品生產基地，預制菜綜合產值突破1000億元，構建產業(yè)布局合理、特色鮮明、產地穩(wěn)定的預制菜產業(yè)發(fā)展新格局。

二、重點任務

（一）優(yōu)化預制菜產業(yè)布局。依托現(xiàn)有農產品加工園區(qū)和產業(yè)園，分區(qū)域規(guī)劃布局一批預制菜產業(yè)園，重點提升賀蘭縣水產品、德勝園區(qū)食品、惠農區(qū)脫水蔬菜、利通區(qū)肉制品、鹽池加工園區(qū)灘羊肉、中寧新水園區(qū)枸杞食品以及固原六盤山牛肉、冷涼蔬菜等預制菜產業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)模和層級，自治區(qū)每年認定1個預制菜產業(yè)園區(qū)，一次性給予以獎代補資金500萬元。鼓勵引導預制菜企業(yè)向園區(qū)集中集約集群發(fā)展，共建共享集產品研發(fā)、人才培訓、品牌孵化、供應鏈建設、數(shù)字化管理為一體的標準化服務平臺，培育打造預制菜上下游產業(yè)鏈集群。（自治區(qū)農業(yè)農村廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、商務廳、鄉(xiāng)村振興局、林草局，各市、縣〔區(qū)〕按職責分工負責）

（二）建設預制菜原料基地。引導各類市場主體嚴格落實“三品一標”，積極推廣“原料基地+加工企業(yè)+銷售平臺”“原料基地+中央廚房+餐飲門店”等新模式新業(yè)態(tài)，支持在優(yōu)質糧食、枸杞、牛奶、肉牛、灘羊、冷涼蔬菜、水產等特色產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)，建設一批規(guī)模化、標準化、規(guī)范化預制菜原料生產基地和“原料車間”，到2027年，建成自治區(qū)級優(yōu)質農產品生產基地50個。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)全產業(yè)鏈標準化示范基地15個，每個給予一次性以獎代補資金100萬元。（自治區(qū)農業(yè)農村廳、鄉(xiāng)村振興局、財政廳、林草局、供銷社，各市、縣〔區(qū)〕按職責分工負責）

（三）建立預制菜安全生產標準體系。支持研究制定預制菜產品分類標準等通用技術標準和投入品管控、產品加工、包裝標識、儲運保鮮、品牌打造等標準。制定寧夏特色預制菜行業(yè)標準、地方標準和團體標準，對企業(yè)自主制定的行業(yè)標準、團體標準，每項給予一次性獎勵資金20萬元、5萬元；標準上升為國家標準、國際標準的，一次性給予獎勵資金30萬元、50萬元。支持預制菜生產企業(yè)建立現(xiàn)代化質量標準體系，開展綠色食品、有機農產品等認證。引導預制菜企業(yè)嚴格落實預制食品生產標準，規(guī)范食品生產經(jīng)營行為。健全預制菜安全追溯體系，完善預制菜行業(yè)監(jiān)管機制，強化預制菜“從產地到餐桌”全程可控可溯監(jiān)管。（自治區(qū)市場監(jiān)管廳、農業(yè)農村廳、寧夏農林科學院、寧夏大學，各市、縣〔區(qū)〕按職責分工負責）

（四）培育預制菜龍頭企業(yè)。加強預制菜企業(yè)梯度培育，圍繞預制菜全產業(yè)鏈，加大招商引資力度，加強與中糧、華潤、融僑等大型企業(yè)集團的合作，扶持培育和壯大一批預制菜領軍企業(yè)、高新技術企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)，推動產業(yè)提檔升級。對新認定的自治區(qū)預制菜“專精特新”中小企業(yè)、國家專精特新“小巨人”企業(yè)，分別給予一次性獎補資金30萬元、100萬元。建立預制菜重點培育企業(yè)名錄，實施專項培育，每年培育自治區(qū)級及以上農業(yè)產業(yè)化預制菜龍頭企業(yè)5家，對新認定的國家級、自治區(qū)級預制菜農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)，分別給予50萬元、10萬元獎勵資金。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、農業(yè)農村廳、科技廳、商務廳、財政廳、林草局、供銷社，各市、縣〔區(qū)〕按職責分工負責）

（五）推出“寧字號”預制菜品。深入研究挖掘寧夏特色農產品資源，推動傳統(tǒng)菜肴、地方特色食品與現(xiàn)代化、標準化生產技術結合，推出寧夏地域特色的預制菜產品。圍繞畜禽肉類和水產品，重點開發(fā)即熱、即烹、即配的方便速食類產品、減肥降脂餐、高檔休閑食品、航空航天和應急救援專用餐等即食類預制菜。圍繞優(yōu)質糧食和牛羊肉，重點開發(fā)速凍食品、自熱米飯、筵席菜肴、學生營養(yǎng)餐、即食熱鏈團餐等即熱類預制菜。圍繞優(yōu)質特色農產品，重點開發(fā)糧油類、畜禽肉類、水產類、果蔬類等即烹類預制菜，打造“大單品”“系列菜”等爆款預制菜品。圍繞特色冷涼蔬菜，重點開發(fā)凈菜、配菜、發(fā)酵及脫水蔬菜等即配類預制菜。建立標準化預制菜品評估體系，對預制菜產品定期進行口感和營養(yǎng)成分評估分析，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新升級菜品。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、農業(yè)農村廳、商務廳、市場監(jiān)管廳、科技廳、鄉(xiāng)村振興局、供銷社，各市、縣〔區(qū)〕按職責分工負責）

（六）打造“寧字號”預制菜品牌。突出綠色、安全、優(yōu)質，推進預制菜區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產品品牌建設，打造一批知名度高、核心競爭力強、具有市場影響力的“寧字號”預制菜品牌和企業(yè)品牌，對獲批國家地理標志的品牌給予一定獎勵。建立寧夏預制菜產品庫，開展寧夏預制菜優(yōu)秀品牌評選推介活動，支持預制菜龍頭企業(yè)及其產品參與企業(yè)品牌和農產品品牌評定，對當年評選的寧夏預制菜企業(yè)品牌和產品品牌，分別給予一次性以獎代補資金10萬元、5萬元。突出品牌化、特色化、差異化，引導各類市場主體對接國內外知名設計單位，從理念、材料、造型、結構、圖案等方面對菜品進行包裝設計，推動預制菜從菜品層面上升到品牌高度。強化預制菜品牌保護，加大品牌宣傳推介力度，提高寧夏預制菜核心競爭力和市場占有率。（自治區(qū)市場監(jiān)管廳、農業(yè)農村廳、商務廳、鄉(xiāng)村振興局、林草局，各市、縣〔區(qū)〕按職責分工負責）

（七）推進預制菜創(chuàng)新研發(fā)。支持地方和有條件的企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所、中國預制菜產業(yè)聯(lián)盟及行業(yè)協(xié)會等創(chuàng)建預制菜創(chuàng)新平臺，推動成立預制菜研究機構，共同開展預制菜核心技術研發(fā)和加工、包裝、倉儲、冷鏈、物流等裝備研制，提升預制菜產品科技水平。對新獲批的國家級和自治區(qū)級企業(yè)技術中心，分別給予200萬元和100萬元一次性獎勵。對認定為國家級和自治區(qū)級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地的，分別給予200萬元和100萬元一次性獎勵。支持預制菜研發(fā)機構和生產創(chuàng)制企業(yè)研發(fā)推廣一批信息化、智能化預制菜加工設備和全鏈條新型實用技術，每年支持一批預制菜企業(yè)實施技術裝備改造升級項目，每個項目一次性給予以獎代補資金50萬元。建立預制菜產業(yè)專家服務平臺，開展技術指導、核心技術攻關、產品研發(fā)、信息咨詢等服務，對獲得專利技術和國家專利獎的給予一定獎勵，促進預制菜研發(fā)推廣。（自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳、農業(yè)農村廳、商務廳、財政廳、鄉(xiāng)村振興局、林草局、寧夏農林科學院、寧夏大學，各市、縣〔區(qū)〕按職責分工負責）

（八）培養(yǎng)預制菜產業(yè)人才。嚴格落實自治區(qū)人才培養(yǎng)和引進政策措施，大力培養(yǎng)和引進現(xiàn)代農業(yè)與食品技術開發(fā)領域高端人才、領軍人才和高技能人才。鼓勵普通高校和職業(yè)院校增設預制菜相關專業(yè)，推進預制菜“產學研”基地和人才實訓基地建設，開展預制菜產業(yè)運營、管理、銷售和工程化技術人才培訓，培育產業(yè)發(fā)展的基礎性人才、專業(yè)性人才和高精尖人才。支持預制菜企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、培訓機構等社會力量開展預制菜全過程技能人才培訓和職業(yè)技能評價。實施寧夏預制菜能手培養(yǎng)工程，每年評選一批寧夏預制菜行業(yè)典型。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、工業(yè)和信息化廳、農業(yè)農村廳、商務廳、鄉(xiāng)村振興局、寧夏農林科學院、寧夏大學，各市、縣〔區(qū)〕按職責分工負責）

（九）建設冷鏈物流體系。引進知名預制菜冷鏈倉儲物流企業(yè)，完善預制菜冷鏈物流體系，統(tǒng)籌整合全區(qū)以及周邊冷藏冷凍運輸車、冷凍冷藏庫等設施設備，建立區(qū)域預制菜冷鏈、倉儲物流信息網(wǎng)絡平臺，提高運輸車輛和冷凍冷藏庫使用率。統(tǒng)籌中央和自治區(qū)項目資金，支持各市、縣（區(qū)）建設高標準產地預冷保鮮、低溫分揀集配、冷鏈加工倉儲物流等設施，加強冷鏈物流服務預制菜產業(yè)的運輸配送和倉儲加工能力，構建“原料—車間—冷鏈—餐桌”全程冷鏈體系。（自治區(qū)商務廳、農業(yè)農村廳、鄉(xiāng)村振興局、交通運輸廳、供銷社、寧夏通信管理局、寧夏郵政管理局，各市、縣〔區(qū)〕按職責分工負責）

（十）拓展預制菜消費市場。引導各地建立預制菜銷售平臺，支持預制菜企業(yè)發(fā)展電子商務，對入駐優(yōu)質電商平臺且網(wǎng)絡銷售額突破500萬元的預制菜企業(yè)，對其線上銷售產品按0.5元/單給予補助，單個經(jīng)營主體每年補助最高不超過50萬元。鼓勵企業(yè)在一二線城市建設寧夏預制菜展示展銷中心、批發(fā)專區(qū)等外銷窗口，支持大型商超和批發(fā)市場設置寧夏預制菜專區(qū)或專柜，形成穩(wěn)定的產銷銜接關系。鼓勵社區(qū)、商超、景區(qū)、火車站、機場等設立預制菜專柜、體驗店、配送店，探索在居民區(qū)、寫字樓等人員聚集區(qū)域設立預制菜自助配售終端，推廣“中央廚房+團購配送”“門店連鎖+智能自助”等新型營銷模式。支持企業(yè)參加國內外大型展會，對企業(yè)參展產生的相關費用給予一定比例的補助。舉辦預制菜美食專享周、展銷推介等活動，促進預制菜消費。（自治區(qū)商務廳、農業(yè)農村廳、市場監(jiān)管廳、財政廳、鄉(xiāng)村振興局、林草局、供銷社，各市、縣〔區(qū)〕按職責分工負責）

（十一）推動預制菜產業(yè)融合發(fā)展。鼓勵開發(fā)與休閑旅游、文化體育、科普教育、養(yǎng)生養(yǎng)老等新型業(yè)態(tài)融合發(fā)展的消費品，加快預制菜產業(yè)與新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵預制菜企業(yè)與連鎖餐飲、團餐、火鍋、外賣、酒店、露營定制等中端供應鏈平臺深度合作，培育發(fā)展電商物流快遞等業(yè)態(tài)。支持建設具有寧夏地方特色的預制菜美食文化城（街），開展“舌尖文旅”“食在寧夏”等沉浸式活動，推進預制菜產業(yè)與休閑、旅游、文化、養(yǎng)生等產業(yè)深度融合，帶動三次產業(yè)融合發(fā)展。（自治區(qū)文化和旅游廳、商務廳、農業(yè)農村廳、鄉(xiāng)村振興局、林草局、供銷社，各市、縣〔區(qū)〕按職責分工負責）

（十二）完善利益聯(lián)結機制。支持預制菜企業(yè)與各類市場主體、行業(yè)協(xié)會建立產業(yè)聯(lián)盟和產業(yè)聯(lián)合體，引導一批發(fā)展效益好、輻射帶動能力強的預制菜龍頭企業(yè)通過契約型、分紅型、股權型、保護價收購等合作方式，與種養(yǎng)戶、專業(yè)合作社、家庭農場建立穩(wěn)定、長效的利益聯(lián)結機制，提高產業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展水平，帶動農戶融入農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展，分享產業(yè)增值收益。（自治區(qū)農業(yè)農村廳、工業(yè)和信息化廳、商務廳、文化和旅游廳、鄉(xiāng)村振興局、林草局、供銷社，各市、縣〔區(qū)〕按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。自治區(qū)成立由農業(yè)農村廳、發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、商務廳、市場監(jiān)管廳、鄉(xiāng)村振興局等部門組成的預制菜產業(yè)高質量發(fā)展工作聯(lián)席協(xié)調機制，協(xié)調機制辦公室設在農業(yè)農村廳，統(tǒng)籌協(xié)調各單位、各地區(qū)預制菜產業(yè)發(fā)展中的重大政策問題。各成員單位、各地區(qū)要強化責任落實，加強協(xié)同配合，做好產業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導、政策指導、標準制定、協(xié)調服務等工作。各地要成立相應聯(lián)席協(xié)調機制，細化具體支持措施，推動預制菜產業(yè)高質量發(fā)展。

（二）加大財政投入。多渠道爭取中央財政資金和中央預算內投資,支持預制菜產業(yè)發(fā)展。構建自治區(qū)產業(yè)投入保障機制，將預制菜產業(yè)發(fā)展資金納入優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展資金范疇，加大對預制菜產業(yè)的支持力度，通過地方政府債券、預算內投資、土地出讓收入等，對符合條件的預制菜產業(yè)基礎設施建設給予資金支持。引導各市、縣（區(qū)）統(tǒng)籌整合涉農項目資金，用好中央和自治區(qū)鄉(xiāng)村振興銜接補助等資金，支持預制菜產業(yè)發(fā)展。

（三）優(yōu)化金融支持。引導金融機構加大信貸投放力度，開發(fā)專項融資產品，拓寬預制菜企業(yè)融資渠道。支持開展融資擔保服務，引導政府性融資擔保機構將擔保費率降至1%以下，對符合規(guī)定的擔保業(yè)務自治區(qū)給予1%—2%的保費補貼。支持預制菜企業(yè)通過掛牌上市、發(fā)行債券等方式在資本市場融資，對在境內外交易所首次公開發(fā)行股票并上市的預制菜企業(yè)，自治區(qū)分階段獎勵1000萬元。落實自治區(qū)重點產業(yè)財政貼息政策，對從事預制菜生產、加工及流通的農業(yè)經(jīng)營主體實際發(fā)生的銀行貸款利息，按照上一年度12月份公布一年期貸款市場報價利率（LPR）的50%給予財政貼息，單個經(jīng)營主體貸款貼息不超過50萬元。對在寧夏股權托管交易中心成功掛牌的預制菜企業(yè)按照每戶1萬元的標準給予掛牌服務補貼。鼓勵保險機構開發(fā)預制菜專項創(chuàng)新保險產品，提升企業(yè)抗風險能力。

（四）強化要素保障。加強預制菜產業(yè)用地支持，原則單列不低于5%的年度新增建設用地計劃指標用于保障鄉(xiāng)村重點產業(yè)，優(yōu)先保障預制菜產業(yè)發(fā)展用地需求。預制菜加工項目用地確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70%執(zhí)行。鼓勵預制菜企業(yè)參與電力市場交易，農產品初加工用電執(zhí)行農業(yè)生產用電價格。持續(xù)推進用水權改革，通過市場化交易保障預制菜產業(yè)新增用水需求。落實農產品加工、冷鏈儲運、銷售等稅費優(yōu)惠政策。

（五）注重宣傳推廣。發(fā)揮新聞媒體作用，依托廣播電視、報刊雜志、“三微一端”等多元化載體，準確解讀預制菜產業(yè)高質量發(fā)展的政策措施和實施方向，擴大政策惠及面。加強預制菜文化宣傳，加大科普教育力度，推進預制菜進景區(qū)、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進機關，倡導預制菜餐飲新風尚。注重宣傳推廣典型經(jīng)驗，營造良好氛圍。

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