中商情報網(wǎng)訊：黨的十九屆五中全會提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐?！笆奈濉睍r期，是廣州市以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”的關(guān)鍵時期，為參與構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，迫切需要廣州鞏固提升科技創(chuàng)新在全市現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位和輻射帶動作用，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，圍繞“科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、生態(tài)優(yōu)化”科技創(chuàng)新全鏈條，不斷向科學(xué)技術(shù)廣度和深度進(jìn)軍，努力開創(chuàng)科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展新局面，樹立全國科技工作新標(biāo)桿。

按照市政府關(guān)于市“十四五”規(guī)劃編制工作部署，《廣州市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》納入市“十四五”重點專項規(guī)劃，作為“十四五”時期推動全市科技創(chuàng)新的重要指引性文件。根據(jù)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《廣東省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》《廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件，制定本規(guī)劃，作為廣州科技創(chuàng)新整體實力邁向世界主要城市先進(jìn)水平的行動指南，為指引廣州勇當(dāng)“全省在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌排頭兵”注入源源動力。

一、立足科技創(chuàng)新發(fā)展新基點，夯實高水平科技自立自強根基

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。

“十三五”期間，廣州市深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極建設(shè)國家創(chuàng)新中心城市和國際科技創(chuàng)新樞紐，加快建設(shè)科技創(chuàng)新強市，共建粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心，推動科技創(chuàng)新從產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)模式發(fā)展到“以科學(xué)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)”的新階段，科技創(chuàng)新水平躋身全國前列，在全球創(chuàng)新版圖中的位勢進(jìn)一步提升?！皬V州—深圳—香港創(chuàng)新集群”在2020年全球創(chuàng)新集群百強中位居第2位。廣州在“自然指數(shù)—科研城市”排名躍升至全球第15位，在入選中國城市中，排名從2015年的第9位上升到第5位。

1.科技創(chuàng)新平臺體系已初具規(guī)模。

匯聚國家戰(zhàn)略科技力量，布局建設(shè)“一區(qū)三城”，構(gòu)建以廣州實驗室和粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心為引領(lǐng)，以人類細(xì)胞譜系大科學(xué)研究設(shè)施和冷泉生態(tài)系統(tǒng)研究裝置2個重大科技基礎(chǔ)設(shè)施為骨干，以國家新型顯示技術(shù)創(chuàng)新中心、4家省實驗室、十余家高水平創(chuàng)新研究院等重大創(chuàng)新平臺為基礎(chǔ)的“2+2+N”科技創(chuàng)新平臺體系。國家、省、市重點實驗室數(shù)量分別達(dá)21家（占全省70%）、241家（占全省61%）、195家，建設(shè)10家粵港澳聯(lián)合實驗室（占全省50%）。省級新型研發(fā)機構(gòu)數(shù)量達(dá)63家，連續(xù)5年居全省首位。

2.核心技術(shù)攻關(guān)能力跨越式提升。

五年累計獲國家級、省級科技獎勵104項、734項，居全省第一。移動通信、海洋科技、新材料、新能源等前沿領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，“特高壓±800kV直流輸電工程”實現(xiàn)世界首創(chuàng)，海域天然氣水合物試采創(chuàng)造“產(chǎn)氣總量、日均產(chǎn)氣量”兩項世界紀(jì)錄，研發(fā)全球首臺31英寸噴墨打印柔性顯示樣機，建成全球首個智慧地鐵示范站，L4級（高度自動駕駛）自動駕駛技術(shù)全國領(lǐng)先。連花清瘟膠囊、磷酸氯喹、新冠肺炎AI（人工智能）輔助診斷系統(tǒng)、防控醫(yī)用智能機器人等高質(zhì)量成果和技術(shù)為新冠疫情防控提供強大科技支撐。每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)38.1件，PCT（專利合作條約）國際專利受理量達(dá)1785件，較2015年均實現(xiàn)翻番。

3.創(chuàng)新支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

企業(yè)創(chuàng)新主體地位顯著提升，2015年以來高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量從1919家增至1.2萬家，營收百億、十億、億元以上高企分別增長150%、175%和204%。國家科技型中小企業(yè)備案入庫三年累計數(shù)超3萬家，居全國城市第一。實現(xiàn)5億元以上大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)51%。建設(shè)科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間405家、294家（國家級41家、54家），總孵化面積超過1000萬平方米。

4.全球創(chuàng)新要素資源多樣化集聚。

實施“廣聚英才計劃”，在穗工作的兩院院士達(dá)115名，鐘南山院士榮獲“共和國勛章”，徐濤院士、趙宇亮院士、施一公院士、王曉東院士等頂尖科學(xué)家紛紛來穗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，累計認(rèn)定外籍高端人才3234人，發(fā)放人才綠卡7600余張。聚集全省80%的高校、97%的國家級重點學(xué)科，擁有中山大學(xué)、華南理工大學(xué)2所世界一流大學(xué)建設(shè)高校和18個“雙一流”建設(shè)學(xué)科，華南理工大學(xué)廣州國際校區(qū)、香港科技大學(xué)（廣州）、中國科學(xué)院大學(xué)廣州學(xué)院相繼落戶。與烏克蘭、新加坡、英國等國家的科技合作不斷深化，國家級、省級國際科技合作基地達(dá)67家。

5.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)持續(xù)迸發(fā)新活力。

2020年，廣州市全社會R&D（研究與試驗發(fā)展）經(jīng)費支出達(dá)774.84億元，占GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）比重從2015年的2.1%提升至3.1%，五年增幅居全國主要城市首位。實施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動，打通科技成果轉(zhuǎn)化“中梗阻”，技術(shù)合同成交額達(dá)2256億元，是2015年的8倍多，居全國第二。依托中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽探索實施“以賽代評”“以投代評”機制，50億元規(guī)模的市科技成果產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)基金投入運營，市科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險損失補償資金池撬動23家合作銀行為4000多家企業(yè)發(fā)放貸款超過300億元，“創(chuàng)、投、貸、融”科技金融生態(tài)圈日趨形成。成功舉辦《財富》全球科技論壇、小蠻腰科技大會、世界5G（第五代移動通信技術(shù)）大會、中國海外人才交流大會、中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果交易會、全國科普講解大賽等高水平會議活動。

6.科技體制改革率先步入快車道。

推動科技管理向創(chuàng)新治理轉(zhuǎn)變，修訂《廣州市科技創(chuàng)新條例》《廣州市科學(xué)技術(shù)普及條例》，完善科技創(chuàng)新“1+9”政策體系，制定科技創(chuàng)新強市建設(shè)三年行動計劃、“廣州科創(chuàng)12條”等一系列全局性、前瞻性的政策文件，實施合作共建新型研發(fā)機構(gòu)經(jīng)費使用“負(fù)面清單”、科研項目經(jīng)費使用“包干制”管理等“放管服”改革試點。全面加快粵港澳大灣區(qū)規(guī)則對接和要素跨境流動，市級科技計劃面向港澳開放，率先實現(xiàn)財政科研資金跨境撥付香港，在全省率先落實粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策。

（二）發(fā)展形勢。

1.全球科學(xué)技術(shù)面臨的發(fā)展機遇和復(fù)雜形勢前所未有。

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革從蓄勢待發(fā)到群體迸發(fā)的關(guān)鍵時期，基礎(chǔ)科學(xué)的交叉融合不斷加速，重大顛覆性技術(shù)不斷創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，人工智能、量子科技、生物技術(shù)等領(lǐng)域競爭日趨白熱化，科學(xué)技術(shù)正以前所未有之勢深刻影響著國家前途命運和人民生活福祉。新冠肺炎疫情全球大流行使世界大變局加速演進(jìn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，國際貿(mào)易摩擦加劇，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。大國博弈“科技制高點”呈愈演愈烈之勢，成為制約我國發(fā)展的最大外部變量。

2.科技自立自強對國家發(fā)展大局的支撐作用愈發(fā)凸顯。

一方面，我國科技實力正處于從量的積累向質(zhì)的飛躍、點的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案，需要加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。另一方面，我國面臨的發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，創(chuàng)新能力還未充分適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求；在國際競爭中，面臨高精尖技術(shù)受發(fā)達(dá)國家封鎖和打壓、創(chuàng)新要素資源被發(fā)展中國家搶占和分流的“雙向擠壓”。國內(nèi)主要創(chuàng)新城市憑借各自優(yōu)勢在創(chuàng)新全鏈條上高速進(jìn)位，廣州更應(yīng)從高水平科技自立自強的戰(zhàn)略高度勇?lián)姑?，主動作為?/p>

3.粵港澳大灣區(qū)國際科創(chuàng)中心建設(shè)機遇當(dāng)前、任重道遠(yuǎn)。

粵港澳大灣區(qū)、中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)與全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“三區(qū)”聯(lián)動迭加，有利于集聚大體量、綜合性、全鏈條的重大創(chuàng)新平臺，打造特色鮮明、競爭力強、高端集聚的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成創(chuàng)新要素自由流動、體制機制充滿活力、國際國內(nèi)深度融合的開放創(chuàng)新格局。橫琴、前海兩個合作區(qū)建設(shè)，為廣州在改革協(xié)同聯(lián)動中推進(jìn)更高水平改革開放，在創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)動中提升創(chuàng)新發(fā)展動能，增強粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎功能提供了重要契機。然而，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)涉及“一國兩制”、三個關(guān)稅區(qū)、三種法律體系，港澳與內(nèi)地在社會制度、法律制度、發(fā)展理念等方面差異較大，城市間協(xié)同創(chuàng)新還存在不少體制機制障礙，為廣州共建粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心帶來考驗。

4.廣州經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展對科技創(chuàng)新需求更加迫切。

“十三五”期間，廣州深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新進(jìn)步，也對科技創(chuàng)新提出了新需求。當(dāng)前，廣州科技創(chuàng)新仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，表現(xiàn)在科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局融入國家發(fā)展大局不夠；戰(zhàn)略性、前瞻性創(chuàng)新成果不足；創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量不多、實力不強，具有世界影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群尚未形成；高端人才資源不夠富集，全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)仍不完善，深層次的科技體制機制瓶頸問題尚未破解。科技創(chuàng)新將成為“十四五”廣州邁上發(fā)展新臺階、進(jìn)入發(fā)展新階段的關(guān)鍵。

綜合判斷“十四五”的新形勢，廣州科技創(chuàng)新正處于重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨著“不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的形勢變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，在危機中育先機，于變局中開新局，抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)、堅定信心、奮勇前進(jìn)，才能在科技創(chuàng)新上實現(xiàn)新的突破，為全國全省發(fā)展大局貢獻(xiàn)更大力量。

二、建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新強市，開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東的重要講話、重要指示批示精神，科學(xué)把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動為戰(zhàn)略引領(lǐng)，抓住橫琴、前海等重大平臺建設(shè)機遇，落實市委“1+1+4”工作舉措，把科技自立自強作為高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，錨定“科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、生態(tài)優(yōu)化”創(chuàng)新發(fā)展全鏈條，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新強市，努力實現(xiàn)高水平科技自立自強，推動廣州實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”，勇當(dāng)“全省在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌排頭兵”，成為支撐我國躋身創(chuàng)新型國家前列的中堅力量。

（二）發(fā)展原則。

1.堅持舉國體制與市場導(dǎo)向緊密結(jié)合。

深刻踐行關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，充分發(fā)揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，利用市場對技術(shù)攻關(guān)方向和各類創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級的獨特優(yōu)勢，科學(xué)統(tǒng)籌、協(xié)同攻關(guān)，提升自主創(chuàng)新能力。

2.堅持創(chuàng)新發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。

把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，著力強化科技引領(lǐng)能力、提升科技賦能能力，充分釋放人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素活力。引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多元化、特色化、專業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)造新供給、釋放新需求，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

3.堅持自主創(chuàng)新與開放合作有機統(tǒng)一。

將增強自主創(chuàng)新能力作為科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點，以高質(zhì)量創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。開展全方位、多層次、高水平的國際科技合作，在更高層次上推動自主創(chuàng)新，共同應(yīng)對全球關(guān)注的重大科學(xué)挑戰(zhàn)，支撐雙循環(huán)新發(fā)展格局。

4.堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動。

遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科技創(chuàng)新規(guī)律，建立系統(tǒng)完整的科技創(chuàng)新政策體系，形成充滿活力的科技管理和運行機制。深入推進(jìn)“放管服”改革，著力破除制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，切實做好人才“引、育、管、用、服”，盤活創(chuàng)新資源、激活創(chuàng)新潛力。深化粵港澳全面創(chuàng)新合作，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新要素便捷流動。

（三）總體目標(biāo)。

到2025年，廣州建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新強市取得重大進(jìn)展，貫穿“科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、生態(tài)優(yōu)化”的全鏈條創(chuàng)新體系更加健全，重點領(lǐng)域取得全國領(lǐng)先、全球一流的戰(zhàn)略性優(yōu)勢，科技創(chuàng)新整體實力達(dá)到世界主要城市先進(jìn)水平，創(chuàng)新之城更加令人向往，成為世界重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明先行之地、國際科技賦能老城市新活力的典范之都、全球極具吸引力的高水平開放創(chuàng)新之城。

——世界重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明先行之地。強化國家戰(zhàn)略科技力量，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善“2+2+N”科技創(chuàng)新平臺體系，搶占科技競爭和未來發(fā)展制高點，形成一批基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究首創(chuàng)性、突破性和帶動性原創(chuàng)成果，突破一批對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性作用的核心技術(shù)，在重要領(lǐng)域形成科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明先發(fā)優(yōu)勢，成為粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心核心引擎。

——國際科技賦能老城市新活力的典范之都。對標(biāo)國家賦予廣州的戰(zhàn)略定位和城市功能，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化全面部署創(chuàng)新鏈，努力掌握產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)、占據(jù)價值鏈高端地位，提升城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能，把增進(jìn)民生福祉作為創(chuàng)新創(chuàng)造的出發(fā)點和落腳點，讓科技創(chuàng)新成為人民“獲得感”的重要源泉，力爭實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”，為全球科技賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市治理、社會民生提供廣州樣板。

——全球極具吸引力的高水平開放創(chuàng)新之城。營造宜居宜業(yè)宜創(chuàng)的國際一流創(chuàng)新生態(tài)，面向全球匯聚高端人才資源，廣聚戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍者、知名企業(yè)家等天下英才，推動青年科技創(chuàng)新更富活力，夯實創(chuàng)新發(fā)展的人才根基。發(fā)揮“千年商都”優(yōu)勢，強化開放樞紐門戶功能，堅持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，創(chuàng)造更多區(qū)域研發(fā)協(xié)作、港澳交流融合、全球開放合作的成功范例，支撐廣州成為“雙循環(huán)”的有力支點，全面提升廣州在全球創(chuàng)新體系中的影響力和競爭力。

（四）具體目標(biāo)。

創(chuàng)新驅(qū)動取得新成效，力爭推動廣州原始創(chuàng)新能力躋身世界前列、科技創(chuàng)新賦能老城市新活力更加充分、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)更加卓越，成為我國關(guān)鍵核心技術(shù)突破外溢的“輻射極”、全球高端人才的“匯聚地”、開放合作的“橋頭堡”，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新強市。

——創(chuàng)新策源能力顯著增強。共建粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心取得重大進(jìn)展，科技創(chuàng)新平臺體系建設(shè)全面提速，國家實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)有新突破，省級以上戰(zhàn)略科技創(chuàng)新平臺數(shù)達(dá)320個，在若干重點領(lǐng)域產(chǎn)生一批具有重要影響力的重大原創(chuàng)成果?；A(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究整體水平和國際影響力大幅提升，基礎(chǔ)研究經(jīng)費支出占全社會研發(fā)支出比重提升至15%。

——技術(shù)攻關(guān)水平全面提升。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)邁上新臺階，在呼吸疾病防治、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等若干技術(shù)領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平，在一批戰(zhàn)略性領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控?？萍汲晒铀傧颥F(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動技術(shù)合同成交額超過3000億元，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)30件以上，國家級科技企業(yè)孵化器數(shù)超過60家。

——科技賦能發(fā)展成效顯著?？萍紕?chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市治理、民生服務(wù)等煥發(fā)新活力，在加快新舊動能轉(zhuǎn)換、拓展前沿科技應(yīng)用場景等方面取得實質(zhì)性進(jìn)展。企業(yè)創(chuàng)新主體地位更加突出，高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)數(shù)量繼續(xù)保持全國前列，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費與營業(yè)收入之比達(dá)1.7%，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)55%。

——創(chuàng)新人才資源富集涌現(xiàn)。集聚一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和青年科技人才，引進(jìn)海外人才數(shù)達(dá)1.8萬人，每萬名從業(yè)人員中從事R&D研究人員比重達(dá)150人年/萬人。與科技創(chuàng)新相匹配的人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評價、激勵、流動機制更加健全。

——科技創(chuàng)新生態(tài)國際一流。各類創(chuàng)新資源要素集聚成勢、自由流動和高效配置，粵港澳科技合作全面深化，國際科技合作日益緊密，率先形成與全球創(chuàng)新資源融通共享的有效示范。全社會創(chuàng)新投入水平進(jìn)一步提升、投入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，R&D投入強度突破3.4%，新增上市科技型企業(yè)數(shù)超過60家。全市各人群科學(xué)素質(zhì)發(fā)展更加均衡，科普供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著，公民具備科學(xué)素質(zhì)比例達(dá)24.5%。

“十四五”時期廣州市科技創(chuàng)新主要目標(biāo)指標(biāo)

三、優(yōu)化提升空間布局，擘畫科技創(chuàng)新藍(lán)圖

“十四五”期間，構(gòu)建“一軸四核多點”為主的科技創(chuàng)新空間功能布局，形成“一軸核心驅(qū)動、四核戰(zhàn)略支撐、多點全域協(xié)同”的點線面多層次格局，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動、高效協(xié)同，強化與珠江沿岸高質(zhì)量發(fā)展的銜接，集聚高端創(chuàng)新資源，提升重大創(chuàng)新節(jié)點能級，輻射帶動廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)。

一軸：即科技創(chuàng)新軸。以中新廣州知識城和南沙科學(xué)城為極點，鏈接廣州科學(xué)城、廣州國際生物島、廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)、天河智慧城、廣州大學(xué)城、白云湖數(shù)字科技城、南沙慶盛片區(qū)、明珠科學(xué)園等全市域科技創(chuàng)新關(guān)鍵節(jié)點，打造科技創(chuàng)新軸。

四核：即廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)、南沙科學(xué)城、中新廣州知識城、廣州科學(xué)城。廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)促進(jìn)“一江兩岸三片區(qū)”良性互動，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。南沙科學(xué)城建設(shè)大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心主要承載區(qū)。中新廣州知識城建設(shè)具有全球影響力的國家知識中心。廣州科學(xué)城建設(shè)具有國際影響力的中國智造中心和“中小企業(yè)能辦大事”先行示范區(qū)。

多點：即新時代全市科技發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點。在全市范圍內(nèi)推動重要片區(qū)、科技園區(qū)、創(chuàng)新型商務(wù)區(qū)組群式發(fā)展。中部以荔灣、越秀、天河、海珠、番禺區(qū)的重點片區(qū)為主體。東部北部以黃埔、增城、白云、花都、從化區(qū)的重點片區(qū)為主體。南部以南沙區(qū)的重點片區(qū)為主體。

（一）強化“一軸”核心驅(qū)動。

舉全市之力規(guī)劃建設(shè)以中新廣州知識城和南沙科學(xué)城為極點，鏈接廣州科學(xué)城、廣州國際生物島、廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)、天河智慧城、廣州大學(xué)城、白云湖數(shù)字科技城、南沙慶盛片區(qū)、明珠科學(xué)園等全市域科技創(chuàng)新關(guān)鍵節(jié)點的科技創(chuàng)新軸，串聯(lián)廣州三大國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，完善沿線產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套。集聚一批國際一流的人才資源、科技基礎(chǔ)設(shè)施、高等院校、科研機構(gòu)和科技型企業(yè)，推動科技賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，營造國際一流創(chuàng)新生態(tài)，建設(shè)具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。

（二）強化“四核”戰(zhàn)略支撐。

以粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)為契機，打造廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)、南沙科學(xué)城、中新廣州知識城、廣州科學(xué)城“一區(qū)三城”創(chuàng)新核。

（三）強化“多點”全域協(xié)同。

中部打造以荔灣、越秀、天河、海珠、番禺重點片區(qū)為主體的多點組群，圍繞研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技金融等，打造國際一流高端科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)集群。

東部北部打造以黃埔、白云、花都、從化、增城重點片區(qū)為主體的多點組群。圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新全過程和重點環(huán)節(jié)，開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，推動重大技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，打造全球科技賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長極。

南部打造以南沙重點片區(qū)為主體的多點組群。加快建設(shè)南沙粵港澳全面合作示范區(qū)，發(fā)揮國家級新區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)勢，依托灣區(qū)、面向全球，打造國際科技交流合作高地。

廣州市科技創(chuàng)新“一軸四核多點”總體空間布局

四、堅持“四個面向”，強化科技重點領(lǐng)域部署

堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，在戰(zhàn)略前沿與基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、前沿技術(shù)與重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、城市治理與民生科技領(lǐng)域，加強技術(shù)領(lǐng)域系統(tǒng)部署，集中力量突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，催生一批具有引領(lǐng)性、帶動性的科技前沿成果。

（一）戰(zhàn)略前沿與基礎(chǔ)研究領(lǐng)域。

1.生命科學(xué)。

重點部署具有重大影響、能夠顯著改變科技與經(jīng)濟(jì)社會等競爭格局的顛覆性生物技術(shù)。針對復(fù)雜生命科學(xué)重大前沿方向，促進(jìn)生物技術(shù)與多學(xué)科的交叉融合。

2.海洋科技。

聚焦深海探測等前沿應(yīng)用，依托冷泉生態(tài)系統(tǒng)研究裝置、極端海洋動態(tài)過程多尺度自主觀測科考設(shè)施、天然氣水合物鉆采船（大洋鉆探船）及天然氣水合物開采與儲運裝備等，重點突破海洋領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，加快建設(shè)海洋科技創(chuàng)新核心區(qū)。

3.半導(dǎo)體與集成電路。

推進(jìn)實施“穗芯”計劃，圍繞EDA（電子設(shè)計自動化）工具、芯片架構(gòu)、優(yōu)勢芯片產(chǎn)品、特色工藝制程、第三代半導(dǎo)體、生產(chǎn)設(shè)備核心部件、先進(jìn)封裝技術(shù)、芯片評價分析技術(shù)等方向開展硬件基礎(chǔ)創(chuàng)新、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

4.空天科技。

圍繞國家戰(zhàn)略需求，強化空天基礎(chǔ)領(lǐng)域、顛覆技術(shù)和前沿技術(shù)研究，加大核心技術(shù)儲備，集中力量攻克制約發(fā)展的新動力、新軟件、新技術(shù)等瓶頸問題。

（二）前沿技術(shù)與重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

1.新一代信息技術(shù)。

圍繞控制與無人系統(tǒng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車，量子科技、通信與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、新型顯示、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端軟件、高性能計算等領(lǐng)域，集中力量突破新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)，搶占產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展先機和制高點。

2.人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

深化人工智能前沿基礎(chǔ)理論研究，推動高性能大數(shù)據(jù)處理體系架構(gòu)、云存儲與數(shù)據(jù)管理、應(yīng)用服務(wù)等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研究，推動云計算、區(qū)塊鏈等在金融、物流等領(lǐng)域應(yīng)用的關(guān)鍵技術(shù)研究，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新生態(tài)。

3.生物醫(yī)藥。

加速生物技術(shù)與信息技術(shù)融合，創(chuàng)新發(fā)展精準(zhǔn)醫(yī)療、數(shù)字生命等前沿交叉領(lǐng)域，著力突破生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，助推廣州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向價值鏈、創(chuàng)新鏈高端發(fā)展。

4.新能源。

圍繞新能源重點領(lǐng)域，超前部署關(guān)鍵核心技術(shù)，集中攻關(guān)、示范試驗和應(yīng)用推廣一批新能源技術(shù)，推動能源技術(shù)優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

5.新材料。

面向重點應(yīng)用領(lǐng)域未來發(fā)展需求，在新材料重點領(lǐng)域推進(jìn)原始創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，形成一批具有全球影響力的創(chuàng)新成果和核心專利。

6.先進(jìn)制造。

加快發(fā)展集約型、數(shù)字化、高附加值、綠色循環(huán)等先進(jìn)制造技術(shù)，在先進(jìn)制造細(xì)分領(lǐng)域，力爭率先突破、掌握一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心關(guān)鍵技術(shù)與裝備產(chǎn)品。

7.文化科技與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

面向生態(tài)集聚的新趨勢、服務(wù)消費升級的新需求和服務(wù)場景創(chuàng)新的新特征，系統(tǒng)布局共性基礎(chǔ)技術(shù)研究，加快文化科技場景、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)場景服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用。

（三）城市治理與民生科技領(lǐng)域。

1.綜合治理與公共安全。

推動海綿城市、平安城市、智慧城市建設(shè)和城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理。在城市建設(shè)領(lǐng)域以及社會治理領(lǐng)域開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范。

2.資源開發(fā)與綠色低碳。

圍繞打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，發(fā)展資源高效開發(fā)和集約利用技術(shù)，支持有關(guān)企事業(yè)單位制定和推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保與綠色低碳新技術(shù)、新產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)和市民應(yīng)用節(jié)能環(huán)保與綠色低碳新技術(shù)、新產(chǎn)品。

3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生物安全。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)生物制造、農(nóng)業(yè)智能生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品。突破致病生物全基因溯源、全產(chǎn)業(yè)鏈追溯與控制等核心技術(shù)，加強食品安全防護(hù)關(guān)鍵技術(shù)研究。

4.衛(wèi)生應(yīng)急與健康保障。

加強公共衛(wèi)生應(yīng)急管理科技攻關(guān)體系與能力建設(shè)，加大重大慢性疾病、新發(fā)突發(fā)傳染病、中醫(yī)藥、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度，推進(jìn)科技惠民服務(wù)。

五、聚焦科學(xué)發(fā)現(xiàn)，增強源頭創(chuàng)新供給能力

積極對接國家戰(zhàn)略科技力量布局，加快建設(shè)“2+2+N”科技創(chuàng)新平臺體系，加強基礎(chǔ)研究的前瞻部署、多元投入、政策支持，布局具有重大研究前景和顛覆性潛力的前沿基礎(chǔ)研究，力爭取得一批從“0”到“1”的突破。

（一）強化國家戰(zhàn)略科技力量。

1.構(gòu)建科學(xué)高效的多層次實驗室體系。

整合優(yōu)勢資源全力建設(shè)廣州實驗室，打造服務(wù)國家需求、承擔(dān)國家使命、體現(xiàn)廣州實力的國家戰(zhàn)略科技力量。按照“戰(zhàn)略急需、支撐產(chǎn)業(yè)”的總體要求，加快推進(jìn)生物島、人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、南方海洋科學(xué)與工程、嶺南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)與技術(shù)等4家省實驗室建設(shè)，推動以目標(biāo)為導(dǎo)向開展跨學(xué)科、大協(xié)同攻關(guān)，打造國家實驗室“預(yù)備隊”。推進(jìn)國家重點實驗室優(yōu)化調(diào)整，支持我市高校院所、企業(yè)建設(shè)一批國家、省、市重點實驗室。

2.高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心。

加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，聚焦技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，明確中心建設(shè)目標(biāo)重點和主攻方向，有效結(jié)合需求牽引、場景驅(qū)動、技術(shù)推動和引領(lǐng)示范等要求，推動具備產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與成果轉(zhuǎn)化條件和功能的重大創(chuàng)新平臺納入中心建設(shè)體系，形成“1+9+N”體系布局，打造國家技術(shù)創(chuàng)新體系戰(zhàn)略節(jié)點。面向國家長遠(yuǎn)發(fā)展、影響產(chǎn)業(yè)安全、參與全球競爭的細(xì)分關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，建好國家新型顯示技術(shù)創(chuàng)新中心。

3.統(tǒng)籌布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。

集中力量建好人類細(xì)胞譜系大科學(xué)研究設(shè)施、冷泉生態(tài)系統(tǒng)研究裝置，推動重大科技基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，支持創(chuàng)新主體依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開展科學(xué)前沿問題研究。適時籌備論證一批后備項目，形成梯次接續(xù)、有序推進(jìn)的建設(shè)格局。強化科技基礎(chǔ)設(shè)施支撐，推動動態(tài)寬域高超聲速風(fēng)洞、極端海洋動態(tài)過程多尺度自主觀測科考設(shè)施建設(shè)，加快國家超級計算廣州中心、新型地球物理綜合科學(xué)考察船（“實驗6”號）、天然氣水合物鉆采船（大洋鉆探船）、航空輪胎動力學(xué)大科學(xué)裝置、慧眼大設(shè)施工程等建設(shè)應(yīng)用。

4.建設(shè)高水平科研院所。

聚焦前沿領(lǐng)域，依托國家級科研機構(gòu)、高等院校、中央企業(yè)等科研力量，以戰(zhàn)略科學(xué)家與頂尖領(lǐng)軍人才團(tuán)隊為支撐，引進(jìn)建設(shè)一批高水平創(chuàng)新研究院，鼓勵加強多學(xué)科交叉融合和多技術(shù)領(lǐng)域集成創(chuàng)新，促進(jìn)重大基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)業(yè)化。引導(dǎo)國內(nèi)外高校、科研機構(gòu)、行業(yè)龍頭企業(yè)匯聚高端創(chuàng)新資源建立新型研發(fā)機構(gòu)，支持在穗科研機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，加強基礎(chǔ)研究及前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵與共性技術(shù)研究，支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加強基礎(chǔ)研究系統(tǒng)部署。

1.優(yōu)化基礎(chǔ)研究總體布局。

強化應(yīng)用研究帶動，鼓勵自由探索，對接落實國家基礎(chǔ)研究十年行動方案和省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究十年行動計劃，在關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域加強部署，加強與國家基礎(chǔ)研究布局、國家基金委重大研究計劃等銜接。加快建設(shè)粵港澳應(yīng)用數(shù)學(xué)中心，謀劃布局一批基礎(chǔ)學(xué)科研究中心。優(yōu)化科技資源庫體系，推動國家科技資源共享服務(wù)平臺建設(shè)，提高共享水平和使用效率。加大數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)及生命科學(xué)等前沿交叉學(xué)科的支持力度，強化材料、能源、健康等領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，持續(xù)支持腦科學(xué)、空間科學(xué)、深?？茖W(xué)、納米科學(xué)、干細(xì)胞、合成生物學(xué)、空天科技等領(lǐng)域科學(xué)問題分析，力爭搶占基礎(chǔ)前沿科學(xué)研究制高點。

2.創(chuàng)新基礎(chǔ)研究體制機制。

建立“頂層目標(biāo)牽引、重大任務(wù)帶動、基礎(chǔ)能力支撐”的基礎(chǔ)研究組織模式，健全重大任務(wù)征集機制，組織行業(yè)部門、企業(yè)、戰(zhàn)略研究機構(gòu)、科學(xué)家等共同研判科學(xué)前沿和戰(zhàn)略發(fā)展方向，凝練重大科學(xué)問題，對原創(chuàng)性強的研究探索以指向代替指南。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和自由探索并重，對基礎(chǔ)研究探索實行長周期評價。充分重視科學(xué)研究過程的靈感瞬間性，對原創(chuàng)性課題開通項目申報、評審綠色通道，探索建立隨時申報的機制。

3.構(gòu)建基礎(chǔ)研究多元支持體系。

強化基礎(chǔ)研究長期穩(wěn)定支持，加大對冷門學(xué)科、基礎(chǔ)學(xué)科、交叉學(xué)科投入。對接國家和省基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究資助體系，持續(xù)參與國家自然科學(xué)基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金和粵穗聯(lián)合基金建設(shè)。拓寬基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入渠道，推廣“市校（院）聯(lián)合資助項目”經(jīng)驗，引導(dǎo)社會資本投入基礎(chǔ)研究，鼓勵通過設(shè)立基礎(chǔ)研究基金、開展聯(lián)合資助等方式加大投入力度，逐步提高基礎(chǔ)研究占全社會研發(fā)投入比例。

（三）挖掘高?？萍紕?chuàng)新潛能。

1.提升高?；A(chǔ)研究能力。

服務(wù)在穗高?！半p一流”建設(shè)，大力支持中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、暨南大學(xué)、廣州中醫(yī)藥大學(xué)、華南師范大學(xué)等在穗“雙一流”高校發(fā)展，支持華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)等高等院校建設(shè)，支持廣州大學(xué)、廣州醫(yī)科大學(xué)加快建設(shè)高水平大學(xué)。鼓勵和引導(dǎo)高校遵循科研活動規(guī)律，擴(kuò)大學(xué)術(shù)自主權(quán)和個人科研選題選擇權(quán)，自主布局研究方向，鼓勵開展長周期、高風(fēng)險的基礎(chǔ)研究。

2.推進(jìn)面向基礎(chǔ)研究的教育合作。

聚焦世界科技前沿和國內(nèi)薄弱、緊缺專業(yè)，創(chuàng)新合作模式，吸引國內(nèi)外知名高校來穗合作辦學(xué)，匯聚優(yōu)質(zhì)高等教育資源，加強基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)拔尖人才，推動涌現(xiàn)重大創(chuàng)新成果。加快建設(shè)華南理工大學(xué)廣州國際校區(qū)、香港科技大學(xué)（廣州），支持西安電子科技大學(xué)廣州研究院、廣州大學(xué)黃埔研究院建設(shè)，大力布局前沿交叉學(xué)科，打造國際化高層次的原始創(chuàng)新和人才培育平臺，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

3.優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局結(jié)構(gòu)。

推進(jìn)學(xué)科專業(yè)建設(shè)與區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展深度融合，對數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生命科學(xué)等重點基礎(chǔ)學(xué)科給予更多傾斜。引導(dǎo)高校高起點布局重要基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)，推動基礎(chǔ)學(xué)科與應(yīng)用學(xué)科均衡發(fā)展，鼓勵開展跨學(xué)科研究，促進(jìn)多學(xué)科交叉融合。提升高校學(xué)科專業(yè)建設(shè)水平，促進(jìn)學(xué)科專業(yè)分層分類差異化發(fā)展，鼓勵在穗高校提升在前沿基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等領(lǐng)域能力。

六、抓好技術(shù)發(fā)明，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

落實科技強國行動綱要，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，激發(fā)大院大所大平臺和科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新潛能，奔著最緊急、最急迫的問題，加強原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，健全完善技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、孵化育成生態(tài)，補齊受制于人的短板，鍛造具有核心競爭力的長板。

（一）打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。

1.實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅行動。

探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制“廣州路徑”，深入實施重點領(lǐng)域研發(fā)計劃，積極開展重大專項部省市聯(lián)動，推動優(yōu)勢科研力量承擔(dān)國家科技重大專項、國家科技創(chuàng)新2030重大項目、重點研發(fā)計劃以及省重點領(lǐng)域研發(fā)計劃。支持人工智能、集成電路、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生物醫(yī)藥、腦科學(xué)與類腦研究、新能源、新材料、深海、空天科技等關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)研發(fā)，成體系解決核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等“卡脖子”問題，力爭形成一批領(lǐng)跑、并跑的原創(chuàng)性成果。

2.提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，落實高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等政策。加強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、高水平企業(yè)研究院，打造體系化、任務(wù)化的協(xié)同創(chuàng)新模式。加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。充分利用超大規(guī)模市場的優(yōu)勢，積極推動國產(chǎn)技術(shù)成果市場化，編制廣州市創(chuàng)新產(chǎn)品目錄。

3.加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重大平臺。

加快建設(shè)國家先進(jìn)高分子材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、廣州第三代半導(dǎo)體創(chuàng)新中心，積極創(chuàng)建南海島礁國家技術(shù)創(chuàng)新中心和天然氣水合物勘查開發(fā)國家工程研究中心。在優(yōu)勢領(lǐng)域，謀劃新建國家級和省級技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺，超前謀劃布局影響未來格局的創(chuàng)新活動，攻克轉(zhuǎn)化一批產(chǎn)業(yè)前沿和共性關(guān)鍵技術(shù)。

4.拓展新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用場景。

多維度釋放5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)應(yīng)用場景，聚焦工業(yè)、交通、教育、醫(yī)療、公安、政務(wù)、應(yīng)急、文旅、廣電、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)應(yīng)用場景示范項目建設(shè)，打造一批技術(shù)先進(jìn)、性能優(yōu)秀、應(yīng)用效果好的產(chǎn)品、平臺和服務(wù)。拓寬自動駕駛技術(shù)在物流配送、共享出行、公共交通、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、港口碼頭、無人零售、疫情防控等領(lǐng)域的應(yīng)用，加快打造國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)。

（二）推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

1.打造轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化區(qū)域高地。

以更大力度實施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動，共建珠三角國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。探索將廣州大學(xué)城、中山大學(xué)、華南理工大學(xué)及南沙周邊地區(qū)打造成各具特色的開放式科技成果轉(zhuǎn)化的“科技創(chuàng)新特區(qū)”，吸引國際高端科技服務(wù)機構(gòu)入駐，推動高水平科技成果項目轉(zhuǎn)化落地。支持華南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心做大做強，打造國際化、綜合型技術(shù)轉(zhuǎn)移高端樞紐平臺。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)或科研機構(gòu)牽頭建設(shè)科技成果中試熟化與產(chǎn)業(yè)化基地。

2.完善轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。

實施科技服務(wù)優(yōu)化工程，強化政策引領(lǐng)，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金介用”的科技服務(wù)全鏈條，培育建設(shè)一批國家級和省級技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)。推進(jìn)“科創(chuàng)中國”試點，加快建設(shè)廣州國際技術(shù)交易服務(wù)中心，提升中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果交易會質(zhì)量。壯大技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍，深挖技術(shù)合同登記潛力，通過建立排行榜等方式提升數(shù)據(jù)知曉度和影響力，推動技術(shù)合同成交額穩(wěn)步增長、量質(zhì)齊升。

3.創(chuàng)新促進(jìn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制。

健全科技成果轉(zhuǎn)化政策，做好我市科技成果轉(zhuǎn)化的頂層設(shè)計。推動高校和科研院所建立健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化管理與激勵制度，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，探索允許賦予科技人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。推動高校和科研院所建立健全盡職免責(zé)制度和風(fēng)險防控機制，進(jìn)一步明確科技成果轉(zhuǎn)化過程中盡職免責(zé)范圍。

（三）促進(jìn)孵化育成體系提質(zhì)增效。

1.打造“雙創(chuàng)”平臺升級版。

完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，推動達(dá)安創(chuàng)谷、華南新材料等國家級孵化載體實現(xiàn)高質(zhì)量、跨越式、可持續(xù)發(fā)展。支持認(rèn)定一批國家級孵化器和眾創(chuàng)空間，打造一批專業(yè)化、資本化、國際化、品牌化的孵化載體，推動攻克技術(shù)難關(guān)，培育孵化更多科技企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項目。加快建設(shè)廣州科學(xué)城、工業(yè)和信息化部電子五所等國家“雙創(chuàng)”示范基地，支持廣州國際科技創(chuàng)新城等申報國家“雙創(chuàng)”示范基地，提升各類“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)運營水平。

2.提升孵化載體服務(wù)效能。

圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)需求建設(shè)研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等專業(yè)化公共服務(wù)平臺，提升原有平臺管理水平和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)能力，加快挖掘培育一批模式新穎、服務(wù)專業(yè)、成績突出、運營良好的孵化載體。建立健全面向孵化器管理人員、孵化服務(wù)人員、在孵企業(yè)及創(chuàng)業(yè)者的多層次孵化培訓(xùn)體系。

3.促進(jìn)孵化載體健康發(fā)展。

強化孵化載體的規(guī)范運營管理，完善動態(tài)管理機制，健全孵化載體綜合考核評價機制，進(jìn)一步突出產(chǎn)值、稅收、研發(fā)投入、科技成果等方面評價。盤活各類資源，以城市更新為契機發(fā)展孵化載體，修訂出臺支持創(chuàng)新孵化載體的政策措施，推動實現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)空間資源集約利用與經(jīng)濟(jì)效益雙提升。加強對先進(jìn)模式的孵化載體品牌及創(chuàng)業(yè)文化宣傳，樹立行業(yè)引領(lǐng)示范。

七、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，賦能老城市煥發(fā)新活力

推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育具有國際競爭力的科技創(chuàng)新型企業(yè)集群，打造一批創(chuàng)新成果活躍、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集的高新區(qū)，不斷增強科技創(chuàng)新對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的支撐引領(lǐng)作用，推動創(chuàng)新創(chuàng)造與城市治理和民生改善需求緊密對接，全面塑造城市發(fā)展新優(yōu)勢。

（一）加快推動高新區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.促進(jìn)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

積極爭取高新區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策落地實施，構(gòu)建以國家級高新區(qū)為核心、省級高新區(qū)為主體的雁陣式梯次發(fā)展格局，推動高新區(qū)賦能升級和多點布局。支持高新區(qū)面向國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求引入一流高等院校、科研院所、企業(yè)、人才等創(chuàng)新資源，深化高新區(qū)管理體制機制改革，推動加大創(chuàng)新投入，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)化、知識產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)業(yè)化深度融合。

2.培育壯大科技創(chuàng)新型企業(yè)。

深化分層分類服務(wù)科技創(chuàng)新企業(yè)做強做優(yōu)做大行動，持續(xù)做好高新技術(shù)企業(yè)培育認(rèn)定，推動高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加大國家科技型中小企業(yè)入庫備案力度，培育一批龍頭科技企業(yè)、“隱形冠軍”、獨角獸企業(yè)和高成長性科技型中小微企業(yè)，強化未來型企業(yè)發(fā)展布局。建立以科技金融為主線的企業(yè)支持體系，推動企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系提質(zhì)增效，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。

3.推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

強化科技創(chuàng)新與省二十大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群、廣州制造“八大提質(zhì)工程”銜接，突出發(fā)揮“鏈長制”作用，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全性和自主性，做大做強新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥與健康、智能與新能源汽車等戰(zhàn)略性新興支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展智能裝備與機器人、軌道交通、新材料與精細(xì)化工、新能源與節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造具有國際競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速行動，重點培育量子科技、區(qū)塊鏈、太赫茲、天然氣水合物、納米科技等未來產(chǎn)業(yè)。

（二）促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。

1.提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢。

加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，加強數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究，強化關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，發(fā)展壯大新型電子信息制造、軟件和信息服務(wù)、下一代通信、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，培育壯大人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新興前沿數(shù)字產(chǎn)業(yè)。提升集成電路、超高清視頻、新型顯示等關(guān)鍵基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)水平，強化芯片設(shè)計優(yōu)勢，補齊芯片制造短板，支持超高清視頻及新型顯示關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。

2.促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

深化數(shù)字技術(shù)在制造業(yè)的應(yīng)用，實施“智造計劃”“定制計劃”“上云計劃”“賦能計劃”，鼓勵企業(yè)開展數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化改造，引導(dǎo)企業(yè)“上云上平臺”。推動汽車、船舶、紡織服裝、美妝日化、箱包皮具、珠寶首飾、食品飲料等傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，鼓勵發(fā)展個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化生產(chǎn)、服務(wù)型制造等新模式。加強設(shè)計、生產(chǎn)、管理、服務(wù)等環(huán)節(jié)數(shù)字化創(chuàng)新，強化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高工業(yè)芯片、工業(yè)傳感器、工業(yè)軟件、工業(yè)操作系統(tǒng)等供給能力。

3.推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新。

加強服務(wù)業(yè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的研發(fā)創(chuàng)新，推動5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航等數(shù)字技術(shù)融合應(yīng)用。數(shù)字化賦能商貿(mào)、物流、會展等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)數(shù)字金融、數(shù)字會展、數(shù)字文化、數(shù)字旅游等加快發(fā)展。大力發(fā)展智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療等高端服務(wù)，培育眾包設(shè)計、智慧物流、新零售等新增長點，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化轉(zhuǎn)變。

（三）推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1.提高城市治理現(xiàn)代化水平。

探索符合超大型城市特點和規(guī)律的治理模式，提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)智慧城市試點示范，加快建設(shè)國際一流智慧城市。加快推進(jìn)城市信息模型（CIM）平臺建設(shè)，打造智慧城市基礎(chǔ)平臺，提升城市規(guī)劃管理決策水平，全面推進(jìn)CIM平臺在工程建設(shè)項目審批三維電子報建、城市交通、城市水務(wù)、城市綜合管理、城市安全管理等領(lǐng)域深化應(yīng)用。以CIM平臺建設(shè)為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)智慧燈桿等智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升城市管理水平和社會治理能力。推動智慧政府建設(shè)，加快建設(shè)“穗智管”城市運行管理中樞。打造“智慧社區(qū)”樣板，推進(jìn)社區(qū)治理共建共治共享。

2.提升平安廣州建設(shè)實效。

構(gòu)建精準(zhǔn)智慧的公共安全防護(hù)體系，創(chuàng)新社會治安防控手段，提升重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共安全事件的主動應(yīng)對和保障能力。優(yōu)化科技支撐聯(lián)防聯(lián)控機制，推進(jìn)大動物模型研究中心、廣東省納米生物安全中心、三級病原微生物實驗室等創(chuàng)新平臺的建設(shè)。加快科技安全預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)，健全防范應(yīng)對貿(mào)易摩擦風(fēng)險機制，提高產(chǎn)業(yè)彈性和抗沖擊能力。

3.創(chuàng)新推動美麗廣州建設(shè)。

推動構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，深入開展大氣、水和土壤污染防治以及化學(xué)品、固廢、生態(tài)修復(fù)、氣候變化等技術(shù)攻關(guān)，落實碳達(dá)峰、碳中和工作部署，推進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新，推動重點行業(yè)領(lǐng)域綠色節(jié)能技術(shù)研發(fā)及綠色化改造，支撐打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動綠色低碳發(fā)展。加強對城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)的實時獲取、分析和研判，提升生態(tài)資源數(shù)字化管控能力。開展資源循環(huán)利用共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。

（四）大力推動科技惠及社會民生。

1.加強健康領(lǐng)域科技創(chuàng)新。

持續(xù)深化疫情防控科研攻關(guān)，加強臨床救治和藥物、疫苗研發(fā)、檢測技術(shù)和產(chǎn)品、病毒病原學(xué)和流行病學(xué)、動物建模等方面研究，打造生物安全與健康產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，優(yōu)化實施健康醫(yī)療和生物醫(yī)藥重大科技專項，支持重大疾病預(yù)防、診治關(guān)鍵技術(shù)研究，支持創(chuàng)新藥物、醫(yī)療器械、新型生物醫(yī)藥材料的研發(fā)以及數(shù)字化醫(yī)療產(chǎn)品和應(yīng)用研發(fā)。

2.助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。

實施鄉(xiāng)村振興科技計劃，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，開展種源“卡脖子”、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)裝備等技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)示范區(qū)，培育重大戰(zhàn)略性新品種。推動廣州國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、廣州市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)培育和科技人才培養(yǎng)。發(fā)揮科技特派員作用，推動科技和人才“上山下鄉(xiāng)”，深入實施“領(lǐng)頭雁”農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工程，支持青年積極投身鄉(xiāng)村振興。堅持以科技促進(jìn)鞏固擴(kuò)展脫貧攻堅成果與全面推動鄉(xiāng)村振興有效銜接，進(jìn)一步深化對口幫扶。

3.推動改善人民生活品質(zhì)。

依靠科技創(chuàng)新提升公共服務(wù)質(zhì)量，有效利用大數(shù)據(jù)、云計算等捕捉群眾需求，形成協(xié)調(diào)的解決方案，切實增強暢順春運、平安高考、改善市民生活質(zhì)量等民生實事的保障能力。創(chuàng)新在線辦公、在線買菜、直播電商等在線技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，提升在線教育水平，推動開展人工智能教育，大力建設(shè)國家智慧教育示范區(qū)。加強人口老齡化科技支撐，開展面向老年人生命、生活、環(huán)境等需求的老齡科技創(chuàng)新，提高老年服務(wù)科技化、信息化水平。

八、強化人才支撐，建設(shè)頂尖創(chuàng)新人才高地

強化人才第一資源，引進(jìn)更多能夠把握世界科技大勢、善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的世界級科學(xué)家和領(lǐng)軍人才，加快培育青年科技人才，全方位培育、引進(jìn)、用好人才，形成“才源廣進(jìn)”工作格局，營造近悅遠(yuǎn)來、拴心留人的人才發(fā)展環(huán)境。

（一）引進(jìn)培養(yǎng)高水平科技創(chuàng)新人才。

1.集聚國際一流科技人才。

深入實施“廣聚英才計劃”，拓展引才視野和渠道，發(fā)揮重大創(chuàng)新平臺的“磁場效應(yīng)”，多形式發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)吸引諾貝爾獎獲得者、發(fā)達(dá)國家院士、兩院院士和國際一流戰(zhàn)略科學(xué)家落戶。堅持“高精尖缺”定位，依托省重大人才工程以及市級人才計劃重點專項，聚焦前沿領(lǐng)域，造就一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，具有獨立知識產(chǎn)權(quán)和自主創(chuàng)新能力，善于凝聚力量、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的國際一流戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、高層次人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊。探索實施“機構(gòu)化成建制”引才項目，注重依托重大科技任務(wù)和重大創(chuàng)新基地培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)人才。支持女性科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，更好發(fā)揮女性科技人才在推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的重要作用。

2.打造具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。

堅持黨管青年原則，構(gòu)建全面、系統(tǒng)、長效的青年發(fā)展政策體系，加快建設(shè)青年創(chuàng)新型城市。加強科教融合、產(chǎn)教融合，強化高等院?；A(chǔ)學(xué)科拔尖人才培養(yǎng)能力，發(fā)現(xiàn)一批創(chuàng)新思維活躍、敢闖“無人區(qū)”的青年才俊。持續(xù)向國家、省重大人才工程選送優(yōu)秀青年科技人才，進(jìn)一步加大科技計劃對青年科技人才的支持力度。優(yōu)化提升“菁英計劃”留學(xué)項目，面向海內(nèi)外吸引優(yōu)秀博士來穗從事博士后研究，在中新廣州知識城加快建設(shè)全省首批、全市首家省級博士博士后創(chuàng)新示范中心。新建一批青年創(chuàng)新人才工作站，打造“人才基地+青年眾創(chuàng)空間”平臺體系，引導(dǎo)各類市場主體建設(shè)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。

3.加強高技能人才隊伍建設(shè)。

加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，面向產(chǎn)業(yè)需求，完善高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，推動校企聯(lián)合培養(yǎng)高技能人才，支持企業(yè)設(shè)立高技能人才培訓(xùn)基地。實施知識更新工程、技能提升行動，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制和新型學(xué)徒制，加強職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)。促進(jìn)技能人才評價多元化，廣泛開展各種形式的職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動。

（二）著力激發(fā)創(chuàng)新人才活力。

1.創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制。

建立與廣州科技創(chuàng)新發(fā)展相匹配的人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評價、激勵、流動機制。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，建立讓科研人員把主要精力放在科研上的保障機制。堅決破除唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項等觀念，在各類科研活動中規(guī)范人才“帽子”使用。建立以信任為前提的頂尖戰(zhàn)略科學(xué)家負(fù)責(zé)制，賦予充分的人財物自主權(quán)和技術(shù)路線決定權(quán)。探索前沿技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新職業(yè)職稱評價，開辟優(yōu)秀人才職稱評定綠色通道。強化企業(yè)創(chuàng)新使用人才制度，探索人才“誰用誰評”機制，探索實施“人才投”“人才貸”“人才?！闭摺?/p>

2.優(yōu)化創(chuàng)新人才發(fā)展生態(tài)環(huán)境。

打造更優(yōu)人才政策體系，進(jìn)一步增強人才政策精準(zhǔn)度和準(zhǔn)確性，持續(xù)加大市財政對人才的普惠性支持力度，提高人才政策知曉度和覆蓋面，以制度環(huán)境和條件培育人才吸引人才成就人才。優(yōu)化人才事業(yè)環(huán)境、生活文化環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，探索建立科技人才服務(wù)聯(lián)盟，加快建設(shè)中國廣州人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。健全人才綜合服務(wù)保障體系，出臺實施“穗歲平安”人才綜合服務(wù)保障政策，在教育、保健、交通、住房等方面優(yōu)化提升服務(wù)質(zhì)量，為創(chuàng)新人才搭建技術(shù)、項目、資本“一站式”對接平臺。

3.樹立有利于促進(jìn)潛心致研的科研作風(fēng)。

加強作風(fēng)學(xué)風(fēng)、科技倫理和科研誠信建設(shè)，加強科技計劃全過程的科研誠信管理，實行科研誠信承諾制，建立健全科研信用分類評價制度，完善聯(lián)合懲戒機制。切實加強科研誠信的教育和宣傳，營造求真務(wù)實、誠實守信的科技創(chuàng)新生態(tài)，推動科學(xué)精神和科研誠信真正內(nèi)化為科研人員的行為準(zhǔn)則和精神追求。不斷提升創(chuàng)新人才政治能力，發(fā)揚愛國主義精神，厚植深厚的家國情懷和強烈的社會責(zé)任感。

（三）推進(jìn)創(chuàng)新人才國際化。

1.深化創(chuàng)新人才交流合作。

堅持科技人才“引進(jìn)來”“走出去”并重，構(gòu)建開放式科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中新廣州知識城國際人才自由港，加快建設(shè)南沙國際化人才特區(qū)，健全薪酬福利、子女教育、社會保障等制度，營造融通港澳、接軌國際的人才發(fā)展環(huán)境。積極建設(shè)國際科技和人才交流合作基地，推進(jìn)大灣區(qū)科學(xué)論壇永久會址建設(shè)。發(fā)揮中國海外人才交流大會等國際化引智平臺作用，依托中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果交易會打造“青年創(chuàng)新成果廣州交流會”，推動在更大范圍、更高層次、更廣領(lǐng)域開展創(chuàng)新人才交流。

2.打造具備國際視野的企業(yè)家隊伍。

依托廣州青年企業(yè)家發(fā)展領(lǐng)航計劃等，全面提升企業(yè)家綜合素質(zhì)和經(jīng)營管理水平，打造具有國際影響力、能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新變革的現(xiàn)代化國際化企業(yè)家隊伍。發(fā)揮企業(yè)家把握創(chuàng)新方向、凝聚人才、籌措資金等方面重要作用，激勵企業(yè)家不斷打造新產(chǎn)品、開發(fā)新技術(shù)、培育新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新模式，推動與世界各國企業(yè)家交流合作、同臺競爭，展現(xiàn)創(chuàng)新風(fēng)貌，有力提升企業(yè)國際競爭力。

3.提升外國人才管理服務(wù)水平。

提升外國人才管理服務(wù)工作法制化、規(guī)范化水平，建立互聯(lián)共享、高效便捷的外國人才管理服務(wù)體系。優(yōu)化人才綠卡制度，探索實施外國留學(xué)生畢業(yè)后在穗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，深入實施粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策。優(yōu)化外籍和港澳臺高層次人才認(rèn)定程序，為外籍高層次人才申請永久居留證件提供便利，推進(jìn)持永久居留證的外籍人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)享受國民待遇落實工作。探索技術(shù)移民試點，推進(jìn)外國人才“一站式”服務(wù)，提供入境簽證、永久居留、科技研發(fā)、子女入學(xué)、外匯使用、醫(yī)療保障等便利措施和綠色通道服務(wù)。

九、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，營造國際一流創(chuàng)新環(huán)境

探索構(gòu)建與國際接軌符合科研規(guī)律的政策環(huán)境，深入推進(jìn)科技體制機制改革，加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，優(yōu)化“創(chuàng)、投、貸、融”科技金融生態(tài)圈，攜手港澳擴(kuò)展國際科技合作空間，共建粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心，營造極具吸引力和競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。

（一）建設(shè)科技體制機制改革先行區(qū)。

1.優(yōu)化科技創(chuàng)新法規(guī)政策體系。

貫徹實施《廣州市科技創(chuàng)新條例》，落實國家、省相關(guān)法規(guī)和政策，建立地方性法規(guī)和落實政策協(xié)調(diào)推進(jìn)的良性機制。圍繞創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律配置相應(yīng)政策，不斷完善“1+5+N”科技創(chuàng)新法規(guī)政策體系，建立支撐高水平科技自立自強的制度基礎(chǔ)。加強政策前瞻研究和協(xié)調(diào)審查，完善科技創(chuàng)新政策評估體系，對政策措施實行動態(tài)調(diào)整優(yōu)化，及時開展科技創(chuàng)新政策立、改、廢。

2.改革完善科研管理機制。

深化落實“放管服”改革和“三評”改革，推動由研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。按照“責(zé)權(quán)利一致”原則，進(jìn)一步完善下放管理自主權(quán)，推動科研項目管理簡化優(yōu)化，加快科技項目管理信息化建設(shè)。擴(kuò)大科研項目經(jīng)費使用自主權(quán)，在更大范圍深化“包干制”和“負(fù)面清單”試點。完善團(tuán)隊遴選機制，探索推行多元化項目管理模式，優(yōu)化分類考核評價體系。對技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目，建立市場導(dǎo)向的項目形成機制，深入探索“揭榜掛帥”“賽馬”等創(chuàng)新機制，推行技術(shù)總師負(fù)責(zé)制。健全科研資源統(tǒng)籌配置機制，加強項目、基地、人才、資金一體化配置，整合財政科研投入體制，重點投向戰(zhàn)略性關(guān)鍵領(lǐng)域，改變部門分割、小而散的狀態(tài)。

3.深化新型科研機構(gòu)管理體制改革。

構(gòu)建完善新型的科研機構(gòu)管理體制，建立健全現(xiàn)代科研院所制度，對重點研究機構(gòu)探索實施“一院（所）一策”，試行更加靈活的編制、崗位和薪酬等管理制度，并給予長期穩(wěn)定支持。進(jìn)一步擴(kuò)大高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等在科研活動中的選人用人、科研立項、成果處置、編制使用、職稱評審、薪酬分配、設(shè)備采購、建設(shè)項目審批等自主權(quán)。建立基于使命和創(chuàng)新績效的新型科研機構(gòu)評價考核體系，根據(jù)科研活動性質(zhì)實施分類評價制度，健全保護(hù)創(chuàng)新的容錯機制。

4.構(gòu)建軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系。

（二）深化開放合作共建國際科技創(chuàng)新中心。

1.共建廣深港和廣珠澳科技創(chuàng)新走廊。

著力推動“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動，主動對接、主動支持、主動服務(wù)橫琴、前海兩個合作區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心廣州創(chuàng)新合作區(qū)，支持以南沙科學(xué)城為主要承載區(qū)共建大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心，推進(jìn)廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)、中新廣州知識城、廣州科學(xué)城、天河智慧城、廣州大學(xué)城—廣州國際科技創(chuàng)新城與光明科學(xué)城、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、西麗湖國際科教城、東莞松山湖科學(xué)城、中山翠亨新區(qū)、珠海西部生態(tài)新區(qū)以及橫琴、前海合作區(qū)等對接合作，匯聚粵港澳大灣區(qū)高端創(chuàng)新要素并在廣州集成創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，建好廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊。落實廣深科技創(chuàng)新合作框架協(xié)議，攜手共建省實驗室等重大創(chuàng)新平臺。發(fā)揮廣佛極點帶動作用，推動產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，共建廣佛科技金融合作示范區(qū)。

2.構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新新格局。

強化廣州在珠三角城市群中戰(zhàn)略支點作用和發(fā)展優(yōu)勢，加強穗莞、穗珠科技創(chuàng)新合作，共建珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。構(gòu)建廣佛肇清云韶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，帶動珠江東西兩岸城市產(chǎn)業(yè)對接，引領(lǐng)珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展。加強與國內(nèi)先進(jìn)城市區(qū)域創(chuàng)新交流合作，推動與齊齊哈爾、贛州、蘭州、南昌、海口、三亞等地在科技信息資源與專家資源共享、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)等方面合作交流，形成合作共贏的良好局面。

3.推動穗港澳科技創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展。

以橫琴、前海等重大平臺建設(shè)為契機，探索構(gòu)建更加靈活高效的穗港澳科技合作機制，著力突破穗港澳三地制度層面的制約和障礙，推動形成創(chuàng)新要素流動暢通、科技設(shè)施聯(lián)通、人員交流順通的穗港澳科技創(chuàng)新合作體制機制。全力打造南沙粵港澳全面合作示范區(qū)，創(chuàng)新粵港深度合作園開發(fā)建設(shè)合作模式。積極推動粵港澳產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展，加強與港澳知名高校、科研機構(gòu)合作，共建聯(lián)合研究中心、聯(lián)合實驗室，開展前沿技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究。大力推動穗港智造合作區(qū)、穗港科技合作園等重大合作平臺建設(shè)。深入實施《發(fā)揮廣州國家中心城市優(yōu)勢作用支持港澳青年來穗發(fā)展行動計劃》，加快建設(shè)粵港澳科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）、港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，支持粵港澳（國際）青年創(chuàng)新工廠、廣州市港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，打造一流的港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。

4.深度融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略，加強與世界主要創(chuàng)新型國家城市多層次科技交流合作，深化“一帶一路”科技合作，支持我市創(chuàng)新主體參與由我國發(fā)起或參加的國際大科學(xué)計劃與大科學(xué)工程。推動中國—烏克蘭材料連接與先進(jìn)制造“一帶一路”聯(lián)合實驗室建設(shè)，加快中新國際聯(lián)合研究院、中以生物產(chǎn)業(yè)孵化基地等高水平國際研發(fā)平臺建設(shè)。發(fā)揮廣州駐國外辦事處作用，對接當(dāng)?shù)貏?chuàng)新資源，吸引當(dāng)?shù)乜萍汲晒麃硭朕D(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化，推動符合廣州功能定位的國際高端創(chuàng)新機構(gòu)、研發(fā)中心等來穗落戶。

（三）提升科技金融支撐服務(wù)能力。

1.全面激發(fā)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

擴(kuò)大中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（廣州賽區(qū)）規(guī)模，搭建大賽專有系統(tǒng)，自主開展大賽，增設(shè)龍頭企業(yè)專業(yè)賽和引資引智專業(yè)賽。依托大賽探索“以投代評”與“以賽代評”相結(jié)合的聯(lián)動機制創(chuàng)新，將符合條件的獲得風(fēng)投創(chuàng)投機構(gòu)投資的參賽科技企業(yè)直接納入廣州賽區(qū)決賽，更好地發(fā)掘培育科技企業(yè)。辦好粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)投峰會、廣州創(chuàng)投周、廣州科技金融服務(wù)周等活動，搭建科技企業(yè)與資本對接平臺。

2.完善股權(quán)投資基金體系。

建立覆蓋種子期、成長期、成熟期以及并購重組等全生命周期的風(fēng)投創(chuàng)投基金體系，將廣州市科技成果產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)基金調(diào)整為廣州科技創(chuàng)新母基金，推動粵港澳大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化基金運營。圍繞中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（廣州賽區(qū)）企業(yè)、科技計劃人才項目等，探索利用市級財政科技經(jīng)費開展天使股權(quán)直接投資。鼓勵龍頭科技企業(yè)等社會資本圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域設(shè)立細(xì)分行業(yè)子基金。培育引進(jìn)一批行業(yè)影響力強的創(chuàng)投風(fēng)投機構(gòu)，鼓勵在穗機構(gòu)與港澳資本聯(lián)合成立創(chuàng)投基金。

3.強化科技信貸支持作用。

優(yōu)化科技信貸風(fēng)險補償運作機制，引導(dǎo)和鼓勵銀行增加科技信貸供給、適當(dāng)降低資金池補償門檻、擴(kuò)大資金池覆蓋面，拓寬科技型中小企業(yè)融資渠道。支持區(qū)級政府疊加市級科技信貸風(fēng)險損失補償資金池設(shè)立區(qū)級科技信貸風(fēng)險損失補償資金池，形成市區(qū)聯(lián)動協(xié)同效應(yīng)。加強政銀保合作，支持銀行機構(gòu)有序開展投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)，創(chuàng)新“科技立項貸”“科技人才貸”等科技信貸產(chǎn)品，鼓勵保險公司創(chuàng)新科技保險險種，擴(kuò)大科技保險范圍，為科技企業(yè)開展科技創(chuàng)新分擔(dān)風(fēng)險。

4.推動科技型企業(yè)上市掛牌融資。

實施上市掛牌“科創(chuàng)領(lǐng)頭羊”工程，聯(lián)合上交所南方中心、深交所廣州服務(wù)基地、新三板華南基地、廣東股權(quán)交易中心等機構(gòu)，推動企業(yè)對接上交所科創(chuàng)板、深交所創(chuàng)業(yè)板、新三板創(chuàng)新層、廣東股權(quán)交易中心“科技創(chuàng)新專板”，爭取5年內(nèi)推動不少于60家科技企業(yè)在境內(nèi)外上市。支持科技企業(yè)在銀行間市場、交易所市場、機構(gòu)間私募產(chǎn)品報價與服務(wù)系統(tǒng)等平臺發(fā)行債券。強化企業(yè)上市工作協(xié)作機制，充實科技型后備企業(yè)上市掛牌數(shù)據(jù)庫。

5.完善科技金融服務(wù)體系。

集成打造科技金融“智慧大腦”，搭建債權(quán)融資、股權(quán)融資、增值服務(wù)等信息服務(wù)體系，為科技企業(yè)提供線上線下一體化的“股權(quán)+債權(quán)”智能撮合匹配“一站式”服務(wù)。探索科技金融賦能孵化育成體系的“1+1”模式，深入開展科技金融工作站、科技金融特派員試點，為科技型企業(yè)提供科技金融政策宣傳、融資方案設(shè)計、項目診斷輔導(dǎo)、創(chuàng)新資源對接等定制化服務(wù)。探索通過科技金融服務(wù)券模式，引導(dǎo)科技金融服務(wù)機構(gòu)為科技企業(yè)提供科技金融服務(wù)。

（四）加強科普與創(chuàng)新文化建設(shè)。

1.打造全國科普工作標(biāo)桿。

以實施青少年、農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人、老年人、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員等重點人群科學(xué)素質(zhì)提升行動和科技資源科普化、科普信息化提升、科普基礎(chǔ)設(shè)施、基層科普能力提升、科普產(chǎn)業(yè)繁榮、科學(xué)素質(zhì)國際交流合作等6項重點工程為抓手，創(chuàng)新性開展科普工作，推動科技活動周、全國科普日、公民科學(xué)素質(zhì)競賽、科普講解大賽、科技開放日、科普嘉年華、珠江科學(xué)大講堂、院士專家校園行、科普游等科普活動多維廣域覆蓋，提高全民科學(xué)素質(zhì)。加強科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)廣州科學(xué)館，推動建設(shè)或申報認(rèn)定一批布局合理、管理科學(xué)、運行規(guī)范、符合需求的科普基地。支持高校、科研機構(gòu)、企業(yè)等利用科技資源開展科普工作，加強與傳媒、專業(yè)科普組織合作，及時普及重大科技成果。發(fā)展科普場館、科普基地、新媒體科普等領(lǐng)域科普專職人才隊伍。

2.大力推進(jìn)創(chuàng)新文化建設(shè)。

大力弘揚科學(xué)家精神和企業(yè)家精神，廣泛宣傳科技工作者勇于探索、獻(xiàn)身科學(xué)的生動事跡，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新環(huán)境。參與創(chuàng)建國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，辦好大灣區(qū)科學(xué)論壇、中國海外人才交流大會、中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果交易會、小蠻腰科技大會、《財富》全球科技論壇等高端創(chuàng)新活動，推動創(chuàng)新文化、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新價值融入城市精神，營造“要創(chuàng)業(yè)到廣州、要創(chuàng)新來廣州”良好氛圍。

3.建設(shè)全球知識產(chǎn)權(quán)高地。

在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施高價值專利培育工程，推動形成一批具有較高實用價值的自主知識產(chǎn)權(quán)。強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，加快建設(shè)中國（廣州）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。加強與國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新規(guī)則銜接，深化中新廣州知識城知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù)綜合改革試驗。依托國家知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)中心和公共服務(wù)平臺，加強知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，更好滿足市場主體創(chuàng)新需求。支持越秀、天河建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)，推動南沙自貿(mào)試驗區(qū)成為粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)高地。

4.優(yōu)化科技創(chuàng)新服務(wù)體系。

加強科技服務(wù)業(yè)主體培育，吸引國內(nèi)外知名科技服務(wù)機構(gòu)來穗建設(shè)地區(qū)總部或設(shè)立分支機構(gòu)。發(fā)揮大灣區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)中心、中國科技金融聯(lián)盟等科技服務(wù)機構(gòu)特色優(yōu)勢，加強與高校、科研院所協(xié)同合作，著力提升創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)等服務(wù)水平。加快科技創(chuàng)新高端智庫建設(shè)，深入開展重大戰(zhàn)略、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技情報研究等先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工作，進(jìn)一步完善科技決策和咨詢制度。

十、保障措施

（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。

貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到規(guī)劃實施的各領(lǐng)域和全過程，推動全市各有關(guān)部門、各區(qū)政府緊密協(xié)作，激發(fā)全社會參與規(guī)劃實施的積極性，抓好責(zé)任落實，以釘釘子精神扎實推進(jìn)各項工作。

（二）加大創(chuàng)新投入。

統(tǒng)籌資金投入與管理，積極爭取國家、省各類資金支持。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，圍繞科技創(chuàng)新重點任務(wù)優(yōu)先安排財政支出和項目投入。提高政府科技投入的引導(dǎo)力和帶動力，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導(dǎo)金融資本、社會資本投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域，構(gòu)建多元化的投入機制。

（三）健全評估機制。

健全科技規(guī)劃實施的監(jiān)測評估和動態(tài)調(diào)整機制，細(xì)化落實規(guī)劃目標(biāo)。開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，完善績效考核評價體系，優(yōu)化健全以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的分類評價和績效評估體系。

（四）強化計劃銜接。

加強科技規(guī)劃與科技計劃的銜接，堅持將科技規(guī)劃作為科技任務(wù)部署的重要依據(jù)。圍繞科技創(chuàng)新全鏈條路徑，優(yōu)化“十四五”時期科技計劃體系布局，結(jié)合科技規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)、重點領(lǐng)域、主要任務(wù)和重大工程，形成以科技規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、科技計劃為支撐的良好格局。

（五）推動政策落地。

充分發(fā)揮法治保障和政策引領(lǐng)作用，持續(xù)推進(jìn)依法行政和普法工作。推動配套政策或?qū)嵤┘?xì)則落實，加強政策宣傳培訓(xùn)和精準(zhǔn)推送，采用多種方式加強政策解讀。完善創(chuàng)新政策督導(dǎo)評估機制，加強指導(dǎo)督促和跟蹤問效，著力打通政策落地“最后一公里”。

（六）增強用地保障。

通過“三舊”改造等建設(shè)科技創(chuàng)新平臺、科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，在滿足基礎(chǔ)設(shè)施承載能力前提下，結(jié)合項目實際情況，經(jīng)過專業(yè)機構(gòu)或?qū)＜业某浞终撟C，在規(guī)劃編制時合理確定地塊容積率，滿足項目改造需求，提高規(guī)劃審批效率。

附件：名詞解釋

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名詞解釋

老城市新活力、“四個出新出彩”：2018年10月，習(xí)近平總書記視察廣東并發(fā)表重要講話，要求廣州實現(xiàn)老城市新活力，在綜合城市功能、城市文化綜合實力、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境方面出新出彩。

重大科技基礎(chǔ)設(shè)施：為探索未知世界、發(fā)現(xiàn)自然規(guī)律、實現(xiàn)技術(shù)變革提供極限研究手段的大型復(fù)雜科學(xué)研究系統(tǒng)，是突破科學(xué)前沿、解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全重大科技問題的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

“2+2+N”科技創(chuàng)新平臺體系：第一個“2”指廣州實驗室和粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心；第二個“2”指人類細(xì)胞譜系大科學(xué)研究設(shè)施、冷泉生態(tài)系統(tǒng)研究裝置2個重大科技基礎(chǔ)設(shè)施；“N”指國家新型顯示技術(shù)創(chuàng)新中心，生物島、南方海洋科學(xué)與工程、人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、嶺南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)與技術(shù)等4家省實驗室，廣東粵港澳大灣區(qū)國家納米科技創(chuàng)新研究院、廣東空天科技研究院等多個高水平創(chuàng)新研究院等重大創(chuàng)新平臺。“2+2+N”科技創(chuàng)新平臺體系是《廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件中“1+2+4+4+N”戰(zhàn)略科技創(chuàng)新平臺體系的簡化表述。

“廣聚英才計劃”：廣州市于2019年出臺《中共廣州市委 廣州市人民政府關(guān)于實施“廣聚英才計劃”的意見》，提出了19項創(chuàng)新舉措，全力集聚國內(nèi)外“高精尖缺”人才、全方位優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，加快構(gòu)筑具有高度競爭力、輻射力、引領(lǐng)力的全球創(chuàng)新人才戰(zhàn)略高地。

“以賽代評”“以投代評”：深化科技體制機制改革的舉措?！耙再惔u”是指通過與市場化結(jié)合，革新科技項目的評審制度，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽方式向社會征集項目；“以投代評”是指通過投資機構(gòu)認(rèn)投方式征集項目。

科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險損失補償資金池：為有效解決科技型中小企業(yè)“融資難”“融資貴”問題，引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)加大對科技型中小企業(yè)信貸支持力度，同時進(jìn)一步創(chuàng)新財政支持科技創(chuàng)新方式和放大財政資金效用，廣州市于2015年探索成立了由多家合作銀行聯(lián)合為科技型中小企業(yè)提供科技信貸服務(wù)的科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險損失補償資金池。

科技創(chuàng)新“1+9”政策體系：“十三五”時期，廣州市委、市政府制定出臺科技創(chuàng)新“1+9”政策文件，形成以《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的決定》為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件、若干份配套政策文件對綱領(lǐng)性文件進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化落實的科技創(chuàng)新政策框架，主要內(nèi)容包括增強企業(yè)創(chuàng)新能力、推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、完善科技創(chuàng)新平臺、吸引科技創(chuàng)新人才、加強科技金融等。

“廣州科創(chuàng)十二條”：2019年1月，廣東省印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策措施》，并要求各地級以上市制定相關(guān)配套措施。“廣州科創(chuàng)十二條”，即《廣州市進(jìn)一步加快促進(jìn)科技創(chuàng)新的政策措施》，主要針對要求“地市組織實施”的政策進(jìn)行細(xì)化，包括減輕境外人才稅負(fù)、向港澳開放科技計劃、建設(shè)保障型人才住房、提升服務(wù)科技企業(yè)能力和加強科研用地保障等。

“包干制”：“包干制”主要側(cè)重科研經(jīng)費使用的改革，是指確定科研經(jīng)費總額，無需編制明細(xì)費用科目預(yù)算，讓科研人員從繁瑣的管理體系中解放出來，把更多精力投入到科研當(dāng)中。

“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動：全力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，在新征程中持續(xù)釋放“雙區(qū)”驅(qū)動效應(yīng)，推動廣州、深圳“雙城”聯(lián)動，在新征程新高度上“比翼雙飛”。

“1+1+4”工作舉措：第一個“1”指加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，是實現(xiàn)老城市新活力的根本政治保證；第二個“1”指深化改革開放，是實現(xiàn)老城市新活力的根本路徑和關(guān)鍵一招；“4”指在綜合城市功能、城市文化綜合實力、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境方面出新出彩。

一軸四核多點：廣州“十四五”時期科技創(chuàng)新空間布局，一軸即以中新廣州知識城和南沙科學(xué)城為極點，鏈接全市科技創(chuàng)新關(guān)鍵節(jié)點的科技創(chuàng)新軸；四核即“一區(qū)三城”（廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)、南沙科學(xué)城、中新廣州知識城、廣州科學(xué)城）；多點即在全市范圍內(nèi)推動重要片區(qū)、科技園區(qū)、創(chuàng)新型商務(wù)區(qū)組群式發(fā)展，形成創(chuàng)新協(xié)作有機體（中部：荔灣、越秀、天河、海珠、番禺；東部北部：黃埔、增城、白云、花都、從化；南部：南沙）。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要支撐，建立在新的商業(yè)模式、服務(wù)方式和管理方法基礎(chǔ)上的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。廣東省對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的認(rèn)定包括9個類別的行業(yè)：現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、新興信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)業(yè)、其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

“1+9+N”體系布局：粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心（簡稱國創(chuàng)中心）依托一批兼具技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化功能的高水平科研機構(gòu)，將逐步形成“1+9+N”體系布局，其中“1”是國創(chuàng)中心總部，在廣州組建；“9”是獨立運作的分中心；“N”是一批高水平的科研機構(gòu)或企業(yè)。

科技資源庫：廣州市科技資源庫屬于科研基礎(chǔ)支撐與條件保障類的市級科技創(chuàng)新平臺，面向廣州市科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和創(chuàng)新社會治理等需求，加強優(yōu)質(zhì)科技資源有效集成和保護(hù)，提升科技資源使用效率，為科學(xué)研究、技術(shù)進(jìn)步和社會發(fā)展提供網(wǎng)絡(luò)化、社會化的科技資源共享服務(wù)，推動共享服務(wù)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。

市校（院）聯(lián)合資助項目：廣州在全國首創(chuàng)以市財政科技經(jīng)費為引導(dǎo)，聯(lián)合“高水平大學(xué)”、“登峰醫(yī)院”、醫(yī)學(xué)基金會，共同出資設(shè)立基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究市校（院）聯(lián)合資助項目。市校（院）聯(lián)合資助項目納入廣州市科技計劃項目統(tǒng)一管理，同時結(jié)合簡政放權(quán)的要求，充分賦予共建單位科研項目遴選和過程管理的自主權(quán)。

珠三角國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)：2018年5月，科技部函復(fù)廣東省人民政府，支持廣東省建設(shè)珠三角國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。示范區(qū)建設(shè)重點圍繞國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求和廣東省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迫切需求，努力建設(shè)成為輻射泛珠三角、鏈接粵港澳大灣區(qū)、面向全球的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化重要樞紐。

“科創(chuàng)中國”試點：“科創(chuàng)中國”是中國科協(xié)打造的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造服務(wù)品牌，旨在通過聚焦產(chǎn)學(xué)研金用多方力量，加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用發(fā)展，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截至2021年1月，“科創(chuàng)中國”圍繞19個省（區(qū)、市）區(qū)域產(chǎn)業(yè)實際需求，遴選首批26個“科創(chuàng)中國”試點城市，廣州是其中之一。

技術(shù)經(jīng)紀(jì)人：指技術(shù)市場中，以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)換為目的，為促成他人技術(shù)交易而從事中介居間、行紀(jì)、代理等，并取得合法傭金的經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的自然人、法人和其他組織。

“隱形冠軍”：長期專注某一細(xì)分行業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營，具有較高市場份額和市場領(lǐng)袖地位的中小企業(yè)。

獨角獸企業(yè)：成立時間不超過10年、估值超過10億美元的未上市創(chuàng)業(yè)公司。獨角獸企業(yè)是科技創(chuàng)新企業(yè)的典型代表，也是衡量一個國家或地區(qū)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新活力和創(chuàng)新生態(tài)的重要標(biāo)志。

省二十大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群：2020年5月，廣東省發(fā)布《廣東省人民政府關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見》（粵府函〔2020〕82號），提出重點發(fā)展十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群指新一代電子信息、綠色石化、智能家電、汽車、先進(jìn)材料、現(xiàn)代輕工紡織、軟件與信息服務(wù)、超高清視頻顯示、生物醫(yī)藥與健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)集群。十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群指半導(dǎo)體與集成電路、高端裝備制造、智能機器人、區(qū)塊鏈與量子信息、前沿新材料、新能源、激光與增材制造、數(shù)字創(chuàng)意、安全應(yīng)急與環(huán)保、精密儀器設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群。

廣州制造“八大提質(zhì)工程”：結(jié)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)工程、技術(shù)創(chuàng)新提質(zhì)工程、主體壯大提質(zhì)工程、基礎(chǔ)升級提質(zhì)工程、布局優(yōu)化提質(zhì)工程、融合深化提質(zhì)工程、品質(zhì)品牌提質(zhì)工程、發(fā)展環(huán)境提質(zhì)工程。

“鏈長制”：由“鏈主”和“鏈長”兩個部分組成，“鏈主”與“鏈長”是市場和政府的關(guān)系?！版溨鳌逼髽I(yè)通過自身實力在市場競爭中逐步獲得產(chǎn)業(yè)鏈的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，“鏈長”由地方政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，對產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)招商引資、項目建設(shè)、人才引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新、政策扶持等工作，推動實現(xiàn)建鏈、補鏈、強鏈、延鏈。

服務(wù)型制造：制造與服務(wù)融合發(fā)展的新型制造模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的重要方向。

智慧物流：利用集成智能化技術(shù)，使物流系統(tǒng)能模仿人的智能，具有思維、感知、學(xué)習(xí)、推理判斷和自行解決物流中某些問題的能力?？赏ㄟ^無線射頻識別（RFID）、傳感器、移動通訊技術(shù)等讓配送貨物自動化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化。

新零售：企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)為依托，通過運用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)手段，對商品的生產(chǎn)、流通與銷售過程進(jìn)行升級改造，進(jìn)而重塑業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)與生態(tài)圈，并對線上服務(wù)、線下體驗以及現(xiàn)代物流進(jìn)行深度融合的零售新模式。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)：保持工業(yè)生產(chǎn)過程的連續(xù)性、促進(jìn)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級和提高生產(chǎn)效率提供保障服務(wù)的服務(wù)行業(yè)，是與制造業(yè)直接相關(guān)的配套服務(wù)業(yè)，主要包括信息服務(wù)，金融服務(wù)，商務(wù)服務(wù)，研發(fā)設(shè)計與其他技術(shù)服務(wù)，貨物運輸、倉儲和郵政快遞服務(wù)等行業(yè)。

生活性服務(wù)業(yè)：滿足居民最終消費需求的服務(wù)行業(yè)，主要包括住宿餐飲服務(wù)、居民和家庭服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、旅游游覽和娛樂服務(wù)、體育服務(wù)等行業(yè)。

城市信息模型（CIM）平臺：以建筑信息模型、地理信息系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)為基礎(chǔ)，整合城市地上地下、室內(nèi)室外、歷史現(xiàn)狀未來多維多尺度信息模型數(shù)據(jù)和城市感知數(shù)據(jù)，構(gòu)建起三維數(shù)字空間的城市信息有機綜合體。

“穗智管”城市運行管理中樞：廣州市城市運行管理核心中樞，指運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、應(yīng)急管理、社會輿情、經(jīng)濟(jì)運行、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、規(guī)劃建設(shè)、城市管理、交通運行、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、民生服務(wù)等城市運行管理要素為重點，建設(shè)“感知智能”“認(rèn)知智能”“決策智能”的城市發(fā)展新內(nèi)核，打造數(shù)據(jù)全域融合、時空多維呈現(xiàn)、要素智能配置的城市治理新范式。

碳達(dá)峰：指我國承諾在2030年前，煤炭、石油、天然氣等化石能源燃燒活動和工業(yè)生產(chǎn)過程以及土地利用變化與林業(yè)等活動產(chǎn)生的溫室氣體排放不再增長，達(dá)到峰值。

碳中和：在一定時間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節(jié)能減排等形式，以抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放量，實現(xiàn)二氧化碳“零排放”。

“雙師型”教師：2019年教育部印發(fā)《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)改革實施方案》，提出加強同時具備理論教學(xué)和實踐教學(xué)能力的“雙師型”教師和教學(xué)團(tuán)隊建設(shè)。

“人才投”“人才貸”“人才?！闭撸?/strong>“人才投”是指把高層次人才視為一家規(guī)模更小、風(fēng)險性和成長性更高的“企業(yè)”，并為其提供最優(yōu)投入?！叭瞬刨J”是指在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，專門用于高層次人才或者長期所在企業(yè)開展科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的無抵押、無擔(dān)保的信貸產(chǎn)品。“人才?！笔侵敢愿邔哟稳瞬艦橐劳?，類似擔(dān)保，并為其提供相關(guān)投融資。

“穗歲平安”人才綜合服務(wù)保障政策：加大人才服務(wù)政策統(tǒng)籌力度，與專業(yè)社會機構(gòu)合作，圍繞人才住房、健康醫(yī)療、子女入學(xué)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面需求實施一攬子綜合服務(wù)保障措施，并建立一體化人才服務(wù)工作體系。

“1+5+N”科技創(chuàng)新法規(guī)政策體系：以綜合性地方性法規(guī)《廣州市科技創(chuàng)新條例》為綱，圍繞全鏈條創(chuàng)新發(fā)展路徑的5個方面配置相應(yīng)政策包，出臺N個細(xì)化的落實措施或管理辦法的“1+5+N”科技創(chuàng)新法規(guī)政策體系。

“揭榜掛帥”：“揭榜掛帥”制也稱“科技懸賞”制，是一種以科研成果來兌現(xiàn)的科研經(jīng)費投入體制，一般是為了解決社會中特定領(lǐng)域的技術(shù)難題，由政府組織面向全社會開放的、專門征集科技創(chuàng)新成果的一種非周期性科研資助安排。

“賽馬”：“賽馬”制是科技創(chuàng)新領(lǐng)域在公開透明環(huán)境下，著眼于強化創(chuàng)先爭優(yōu)的制度激勵與約束，既鼓勵先進(jìn)，同時也鞭策后進(jìn)。

投貸聯(lián)動：主要是對中小科技企業(yè)，在風(fēng)險投資機構(gòu)評估、股權(quán)投資的基礎(chǔ)上，商業(yè)銀行以債權(quán)形式為企業(yè)提供融資支持，形成股權(quán)投資和銀行信貸之間的聯(lián)動融資模式。

科技金融工作站：主要開展科技金融服務(wù)，包括但不限于學(xué)習(xí)培訓(xùn)、論壇講座、專家咨詢、項目路演、成果對接、科技金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和投融資數(shù)據(jù)庫建設(shè)、科技企業(yè)信用體系建設(shè)等。

科技金融特派員：對科技金融理論、實踐相對熟悉，并樂意為科技型企業(yè)提供融資對接、金融咨詢輔導(dǎo)、人才引進(jìn)等專業(yè)服務(wù)的人員。