一、制定背景及意義

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心和血脈，是資源配置和宏觀調(diào)控的重要工具。制定好自治區(qū)“十四五”金融發(fā)展與改革規(guī)劃，科學(xué)謀劃我區(qū)未來五年金融業(yè)發(fā)展，對深入貫徹十九屆五中全會精神，推進(jìn)落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》確定的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，更好地服務(wù)“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”和“一個(gè)橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，著力構(gòu)建金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、支持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的體制機(jī)制，具有十分重要的意義。“十四五”時(shí)期我區(qū)金融工作著力從用金融、管金融、辦金融三方面入手。

二、主要內(nèi)容

（一）高效率用好金融資源，提升金融服務(wù)質(zhì)效

金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職，也是金融工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！笆奈濉睍r(shí)期重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、區(qū)域三方面用好金融。

1.加強(qiáng)金融與產(chǎn)業(yè)深度融合。圍繞農(nóng)牧業(yè)特色金融，重點(diǎn)在支持特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)特色品牌建設(shè)、服務(wù)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)等方面加強(qiáng)金融支持力度，完善金融政策，創(chuàng)新金融工具，推動金融與農(nóng)牧業(yè)深度融合。圍繞現(xiàn)代能源金融，推動金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)在促進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔高效利用、支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持能源基地和能源市場建設(shè)等方面，完善符合現(xiàn)代能源發(fā)展需要的信貸政策，加強(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，拓展金融服務(wù)內(nèi)涵，推動金融資源協(xié)同。圍繞綠色金融，引導(dǎo)金融資源向綠色發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、污染防治等領(lǐng)域傾斜，推廣與綠色發(fā)展掛鉤的信貸產(chǎn)品，細(xì)化綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)，探索政策性、開發(fā)性綠色金融產(chǎn)品，支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、“一湖兩海”綜合治理等重大工程，支持盟市開展綠色金融服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)。圍繞科創(chuàng)金融，重點(diǎn)在提升科創(chuàng)金融供給能力、豐富科創(chuàng)金融產(chǎn)品體系、拓寬科創(chuàng)金融服務(wù)模式等方面，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、建立完善科技型企業(yè)白名單、設(shè)立產(chǎn)業(yè)研究院等方式，支持科技型企業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。圍繞開放金融，重點(diǎn)在支持中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、口岸經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外貿(mào)主體等方面提升金融服務(wù)質(zhì)效，積極推廣出口信用保險(xiǎn)，大力發(fā)展物流金融，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞國家向北開放重要橋頭堡建設(shè)提供綜合性金融服務(wù)。圍繞支持自治區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定優(yōu)化，重點(diǎn)打造全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的乳業(yè)金融，加大稀土資源綜合開發(fā)利用全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)。

2.提升企業(yè)金融服務(wù)水平。對重點(diǎn)骨干龍頭企業(yè)，按照扶龍頭、推上市、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的思路，細(xì)化相關(guān)配套服務(wù)和支持政策，完善上市后備企業(yè)篩選、評價(jià)、培育體系，全力推進(jìn)企業(yè)改制上市，通過發(fā)行公司債、資產(chǎn)證券化、提供并購貸款等方式，支持上市公司再融資。對中小微企業(yè)，提高首貸、信用貸，拓展供應(yīng)鏈金融和線上大數(shù)據(jù)增信，完善融資擔(dān)保體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)下沉服務(wù)重心，拓展服務(wù)方式，創(chuàng)新靈活多樣的信貸產(chǎn)品，深化對中小微企業(yè)的金融支持。

3.推動區(qū)域金融先行先試。引導(dǎo)各盟市結(jié)合區(qū)域布局和優(yōu)勢、綠色、特色產(chǎn)業(yè)，按照國家和自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略推動金融改革創(chuàng)新。支持通遼肉牛、烏蘭察布馬鈴薯、巴彥淖爾向日葵、鄂爾多斯羊絨在打造特色金融上先行先試；支持包頭、鄂爾多斯、烏蘭察布、巴彥淖爾、阿拉善等千萬千瓦級新能源基地在能源金融上先行先試；支持和林格爾新區(qū)圍繞大數(shù)據(jù)、綠色建筑、綠色能源等產(chǎn)業(yè)打造先行示范樣板，支持包頭市、烏海市圍繞工業(yè)企業(yè)降耗降碳、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造，積極探索綠色金融新模式；加強(qiáng)對呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的金融支持；圍繞口岸經(jīng)濟(jì)建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持呼和浩特、包頭、赤峰、鄂爾多斯等地爭創(chuàng)國家物流樞紐。

（二）高質(zhì)量管控金融風(fēng)險(xiǎn)，筑牢金融安全防線

金融安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。維護(hù)金融安全，是關(guān)系我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的根本性大事?！笆奈濉睍r(shí)期防范金融風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)從以下三方面入手。

1.加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控。針對信用風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)推動銀行不良貸款風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)和政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解。針對機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，建立高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)評估體系，完善高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)急處置預(yù)案，推動高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)激勵約束機(jī)制建設(shè)。針對非法金融活動，完善定期會商研判、多層次信息溝通的預(yù)防工作體系，加強(qiáng)非法金融活動分類預(yù)警機(jī)制建設(shè)，完善突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。針對市場風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮好企業(yè)流動性風(fēng)險(xiǎn)防控基金和企業(yè)紓困發(fā)展基金作用，做好企業(yè)債券兌付到期日管理，豐富過橋融資工具。

2.健全地方金融組織監(jiān)管體系。在能力建設(shè)方面，完善三級監(jiān)管體制，明確監(jiān)管主體責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管規(guī)章制度建設(shè)，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法流程。加強(qiáng)監(jiān)管與科技融合，加快地方金融監(jiān)管信息平臺建設(shè)，豐富監(jiān)管手段。著力培養(yǎng)專業(yè)化的地方金融監(jiān)管隊(duì)伍，提升監(jiān)管執(zhí)法水平。在日常監(jiān)管方面，圍繞強(qiáng)優(yōu)、促中、汰劣、治亂的監(jiān)管導(dǎo)向，完善分類監(jiān)管體系和制度。指導(dǎo)地方金融組織法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理。推動地方金融組織行業(yè)協(xié)會制定實(shí)施行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，完善行業(yè)自律管理約束機(jī)制。

3.完善地方金融協(xié)同工作體系。深化防風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同，依托國務(wù)院金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制和地方金融工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)在高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)處置、企業(yè)債務(wù)化解、信息共享等方面的協(xié)作配合。注重強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，進(jìn)一步加強(qiáng)與中央金融管理部門派出機(jī)構(gòu)在地方金融組織監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管等方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動。強(qiáng)化促發(fā)展協(xié)同，聚焦地方金融改革發(fā)展、提升金融服務(wù)質(zhì)效等重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步深化政策協(xié)同、措施配套、步調(diào)一致、協(xié)調(diào)聯(lián)動的機(jī)制和方式等。

（三）高水平深化金融改革，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境

立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，持續(xù)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)從四方面著力辦好金融。

1.著力加強(qiáng)金融引導(dǎo)。機(jī)構(gòu)方面，完善多層次政金企對接體系，構(gòu)建與金融機(jī)構(gòu)總部的差異化戰(zhàn)略合作機(jī)制，完善板塊牽頭示范體系，推動機(jī)構(gòu)發(fā)揮示范效應(yīng)。區(qū)域方面，結(jié)合各盟市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推動盟市建立先行先試的規(guī)劃路線圖，深化金融機(jī)構(gòu)與盟市戰(zhàn)略合作。企業(yè)方面，推動相關(guān)部門建立白名單制度，鼓勵開展白名單企業(yè)專項(xiàng)行動，建立對重點(diǎn)企業(yè)的牽頭主辦行機(jī)制。

2.著力深化地方金融改革。深化地方法人金融機(jī)構(gòu)改革，推動城商行改革，多渠道補(bǔ)充資本。深化農(nóng)信系統(tǒng)改革，穩(wěn)步有序推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。引導(dǎo)地方金融組織規(guī)范化發(fā)展，推動地方金融組織完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)營管理水平。完善地方金融服務(wù)功能，推動證券、信托、基金公司等在區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵駐區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)立功能總部、特色專營機(jī)構(gòu)和后臺服務(wù)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)培育金融中介服務(wù)類機(jī)構(gòu)。

3.著力優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。健全金融基礎(chǔ)設(shè)施，推動盟市搭建公共服務(wù)平臺，整合公共部門大數(shù)據(jù)向金融機(jī)構(gòu)開放共享。建立健全地方金融組織綜合統(tǒng)計(jì)制度。加大金融法治環(huán)境建設(shè)，建立金融機(jī)構(gòu)與司法機(jī)關(guān)快捷高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對失信行為的懲戒力度。優(yōu)化信用環(huán)境，推動信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)評定和中小微企業(yè)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制建設(shè)，建立金融知識普及長效機(jī)制，增強(qiáng)社會公眾的風(fēng)險(xiǎn)防范意識。推動金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)投資者適當(dāng)性管理和金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。提升金融科技應(yīng)用能力，依托金融機(jī)構(gòu)總部在和林格爾重點(diǎn)科技項(xiàng)目，打造中國“金融云谷”。加強(qiáng)自治區(qū)與金融科技頭部企業(yè)合作，提升民營小微、農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)科技化水平。

4.著力加強(qiáng)金融對外交流合作。落實(shí)金融雙向開放戰(zhàn)略部署，深化與俄蒙金融機(jī)構(gòu)交流合作。深化區(qū)域金融合作，主動對接區(qū)域性國家戰(zhàn)略，建立與相關(guān)省份金融合作交流機(jī)制。深化與金融機(jī)構(gòu)總部戰(zhàn)略合作，推動地方法人金融機(jī)構(gòu)與區(qū)外同行加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，加強(qiáng)跨地區(qū)金融監(jiān)管合作。

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