產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵豐富、類型多樣，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升農(nóng)業(yè)價值，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)拓寬產(chǎn)業(yè)門類，休閑農(nóng)業(yè)拓展農(nóng)業(yè)功能，鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)豐富業(yè)態(tài)類型，是提升農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)。近年來，陜西省以特色產(chǎn)業(yè)為重點的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了積極成效，但存在產(chǎn)業(yè)鏈條較短、融合程度不深、內(nèi)生動力不足等問題，亟待加強(qiáng)引導(dǎo)、加快發(fā)展。根據(jù)《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》以及《陜西省“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》要求，為加快發(fā)展我省以二三產(chǎn)業(yè)為重點的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，制定本規(guī)劃。

第一章規(guī)劃背景

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，必須牢牢抓住實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以推進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為抓手，著力構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)陜西鄉(xiāng)村全面振興。

第一節(jié)重要意義

近年來，陜西農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作聚焦堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，對標(biāo)對表全面建成小康社會目標(biāo)，立足追趕超越，堅持特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展定位，著力補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板。當(dāng)前，國家已全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)意義重大。

發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是陜西鄉(xiāng)村全面振興的重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。要聚集更多資源要素，發(fā)掘更多功能價值，豐富更多業(yè)態(tài)類型，形成城鄉(xiāng)要素順暢流動、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、市場有效對接格局，鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)才牢固。

發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是鞏固小康成果的重要支撐。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的同時，要通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固發(fā)展成果，接續(xù)推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活改善。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，讓更多的農(nóng)民就地就近就業(yè)，把產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多地留給農(nóng)民，農(nóng)村全面小康和脫貧攻堅成果的鞏固才有基礎(chǔ)、提升才有空間。

發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要引擎。黨的十九屆五中全會提出加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要提升技術(shù)裝備、創(chuàng)新組織方式、構(gòu)建完備的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，走質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、科技興農(nóng)道路，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，縱向延長產(chǎn)業(yè)鏈條，橫向拓展產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，助力農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

第二節(jié)發(fā)展現(xiàn)狀

陜西省深入貫徹習(xí)近平總書記“五個扎實”要求，堅持特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展定位，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以實施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)為抓手，強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、保供給、促增收，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)增收和鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)發(fā)展。2020年，全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入達(dá)到6711.87億元，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量5667家，吸納超過33萬人就業(yè)。

特色產(chǎn)業(yè)富有成效。建設(shè)了一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工示范園、三產(chǎn)融合先導(dǎo)區(qū)、一村一品專業(yè)村鎮(zhèn)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，其中，產(chǎn)值超億元的示范村4個、超十億元的示范鎮(zhèn)6個。發(fā)掘了一批鄉(xiāng)土特色工藝，創(chuàng)響了多個“鄉(xiāng)字號”“土字號”鄉(xiāng)土特色品牌。

鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。創(chuàng)建了一批全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（區(qū)）、中國美麗休閑鄉(xiāng)村、中國美麗田園，建設(shè)了一批休閑旅游精品景點，推介了一批休閑旅游精品線路。2020年，全省休閑農(nóng)業(yè)接待游客8653萬人次，營業(yè)收入超過60億元。

鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)方興未艾。2020年，農(nóng)林牧漁專業(yè)及輔助性活動產(chǎn)值20.93億元，全省農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額163億元。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入推進(jìn)。2020年，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2031家（其中國家級44家、省級562家），農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體90家，農(nóng)民合作社6.3萬家，納入名錄管理家庭農(nóng)場5.88萬個，全省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織2.62萬家。

農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大。全省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）1258個，進(jìn)入全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）目錄68家，認(rèn)定全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣10個，農(nóng)村雙創(chuàng)經(jīng)營主體個數(shù)達(dá)到1.7萬個，農(nóng)村雙創(chuàng)人員總數(shù)達(dá)到6.2萬人。

第三節(jié)機(jī)遇挑戰(zhàn)

當(dāng)前，陜西鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨難得機(jī)遇。主要是：政策驅(qū)動力增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出加快培育發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，陜西省政府提出進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，打造一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條全、綠色底色足、安全可控制、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)全省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。市場驅(qū)動力增強(qiáng)。隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級加快，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)需求呈現(xiàn)個性化、多樣化、高品質(zhì)化特點，休閑觀光、健康養(yǎng)生消費(fèi)漸成趨勢，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場空間巨大。技術(shù)驅(qū)動力增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)科技支撐保障能力持續(xù)增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)環(huán)境面貌不斷好轉(zhuǎn)，5G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等與農(nóng)業(yè)交互聯(lián)動，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，有力支撐全省優(yōu)勢特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

同時，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨一些挑戰(zhàn)。主要是：龍頭企業(yè)綜合實力不強(qiáng)。大型骨干企業(yè)少，市場調(diào)控實力弱。企業(yè)發(fā)展整體落后于全國平均水平。2020年全省龍頭企業(yè)總數(shù)約占全國2%，龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)總額約占全國的2%。發(fā)展方式較為粗放。我省農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力總體不強(qiáng)，規(guī)?；C(jī)械化水平仍待提高。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比為1.93:1，低于全國2.3:1的水平；全省主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到65%，比全國低2.5個百分點。國際貿(mào)易環(huán)境劣化。國外技術(shù)壁壘、貿(mào)易壁壘制度化、法律化，加之企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易環(huán)境變差。2020年，全省龍頭企業(yè)出口持續(xù)受挫，出口創(chuàng)匯較2019年下降了17個百分點，連續(xù)3年處于下行位置。經(jīng)營主體面臨的困難仍然較多。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險較大，產(chǎn)業(yè)融合限制多，農(nóng)村地區(qū)人才、資金和公共設(shè)施等產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素支撐不足，農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制層次較淺，互信程度不高，大多無法共同面對市場風(fēng)險。

第二章總體要求

第一節(jié)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平來陜視察重要講話重要指示精神，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，深化陜西特色產(chǎn)業(yè)工程，聚集資源要素，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，突出集群成鏈，培育發(fā)展新動能，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為陜西實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實基礎(chǔ)。

第二節(jié)基本原則

——堅持立農(nóng)為農(nóng)。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，發(fā)展優(yōu)勢明顯、特色鮮明的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。把二三產(chǎn)業(yè)留在鄉(xiāng)村，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留給農(nóng)民。

——堅持市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激活要素、激活市場、激活主體，以鄉(xiāng)村企業(yè)為載體，引導(dǎo)資源要素更多地向鄉(xiāng)村匯聚。

——堅持融合發(fā)展。發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈模式，推進(jìn)一產(chǎn)往后延、二產(chǎn)兩頭連、三產(chǎn)走高端，加快農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素跨界配置。

——堅持綠色引領(lǐng)。踐行綠水青山就是金山銀山理念，促進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，培育綠色優(yōu)質(zhì)品牌。

——堅持創(chuàng)新驅(qū)動。利用現(xiàn)代科技進(jìn)步成果，改造提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新機(jī)制和業(yè)態(tài)模式，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)

到2025年，全省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系健全完備，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益明顯提升，鄉(xiāng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平顯著提高，農(nóng)民增收渠道持續(xù)拓寬，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力持續(xù)增強(qiáng)。

——農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)壯大。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入達(dá)到8981億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.4∶1，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到75%。

——鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)深度拓展。培育4-5個產(chǎn)值超百億元優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批產(chǎn)值超十億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），創(chuàng)響一批“鄉(xiāng)字號”“土字號”鄉(xiāng)土品牌。

——鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)優(yōu)化升級。農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多重價值深度發(fā)掘，業(yè)態(tài)類型不斷豐富，服務(wù)水平不斷提升，年接待游客人數(shù)超過1.3億人次，經(jīng)營收入超過100億元。

——鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)類型豐富。農(nóng)林牧漁專業(yè)及輔助性活動產(chǎn)值達(dá)到30億元，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額達(dá)到280億元。

——農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更加活躍。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員達(dá)到10.91萬人。

主要發(fā)展指標(biāo)

第三章提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)聯(lián)結(jié)工農(nóng)、溝通城鄉(xiāng)，是國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值的關(guān)鍵，也是構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的核心和支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。

第一節(jié)完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

重點推行產(chǎn)地初加工惠民工程，扶持一批加工型農(nóng)民合作社，促進(jìn)區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程，建設(shè)提升一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，培植加工知名品牌，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。

拓展農(nóng)產(chǎn)品初加工。鼓勵支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和中小微企業(yè)等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，減少產(chǎn)后損失，延長供應(yīng)時間，提高質(zhì)量效益。對果蔬、蛋奶、畜禽水產(chǎn)等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，重點發(fā)展預(yù)冷、保鮮、冷凍、清洗、分級、分割、包裝等果蔬貯藏百庫工程和產(chǎn)地初加工惠民項目；對糧食類耐儲存農(nóng)產(chǎn)品，重點發(fā)展烘干、儲藏、脫殼、去雜、磨制等初加工；對花椒、茶葉、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品，重點發(fā)展晾曬、烘干、儲藏、分選、分級等初加工項目，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品減損增效。

提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工。重視特色農(nóng)產(chǎn)品加工研發(fā)，引導(dǎo)大型龍頭企業(yè)加快生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多次加工，實現(xiàn)多次增值。發(fā)展精細(xì)加工，推進(jìn)新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、清潔生產(chǎn)、智能控制、形態(tài)識別、自動分選等技術(shù)升級，重視原料、配方和設(shè)備的專用化，開發(fā)類別多樣、營養(yǎng)健康、方便快捷的系列化產(chǎn)品。推進(jìn)深度開發(fā)，創(chuàng)新超臨界萃取、超微粉碎、生物發(fā)酵、蛋白質(zhì)改性等技術(shù)，加大果品、蔬菜、茶葉、菌類、中藥材、畜禽水產(chǎn)品等營養(yǎng)及美白因子、功能成分和活性物質(zhì)提取開發(fā)力度和深度，加快開發(fā)營養(yǎng)均衡、養(yǎng)生保健、食藥兩用的系列化的加工制品，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。

推進(jìn)綜合利用加工。鼓勵大型農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)推進(jìn)加工副產(chǎn)物循環(huán)利用、全值利用、梯次利用，實現(xiàn)變廢為寶、化害為利。采取先進(jìn)的提取、分離與制備技術(shù)，推進(jìn)果蔬皮渣、秸稈、稻殼米糠、麥麩、油料餅粕、畜禽皮毛骨血、水產(chǎn)品皮骨內(nèi)臟等副產(chǎn)物綜合利用，開發(fā)新能源、新材料等新產(chǎn)品，提升增值空間。建立精深加工和綜合利用加工技術(shù)裝備目錄，支持和鼓勵企業(yè)和科研單位攻破關(guān)鍵核心技術(shù)。

第二節(jié)優(yōu)化空間布局

按照“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”要求，鼓勵大型企業(yè)向糧食、果品、畜禽水產(chǎn)品、蔬菜、茶葉等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、扶貧重點區(qū)聚集，推廣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟模式，帶動農(nóng)民發(fā)展適度規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，形成生產(chǎn)與加工、產(chǎn)品與市場、企業(yè)與農(nóng)戶協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

突出特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。立足我省資源稟賦，深入推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動以千億級蘋果為代表的果業(yè)提質(zhì)增效、發(fā)展后整理，以千億級奶山羊為代表的畜牧業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、循環(huán)發(fā)展，以千億級棚室栽培為代表的設(shè)施農(nóng)業(yè)高效化、基地化，大力發(fā)展“小木耳、大產(chǎn)業(yè)”式特色產(chǎn)業(yè)，加快茶葉、中藥材、富硒農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。

推進(jìn)產(chǎn)能向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中布局。根據(jù)全省優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，創(chuàng)建優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工向產(chǎn)地下沉。引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，建設(shè)加工專用原料基地，布局加工產(chǎn)能，形成生產(chǎn)與加工、科研與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與農(nóng)戶銜接配套的上下游產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化、增值增效；在大中城市郊區(qū)、加工園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和物流節(jié)點發(fā)展，實現(xiàn)節(jié)能減排和節(jié)本降耗，提高精深加工產(chǎn)品市場競爭力。

全省立足“口糧必保、谷物自給”，穩(wěn)定玉米、小麥、水稻等主要糧食作物產(chǎn)能，發(fā)展小雜糧和馬鈴薯主食化等加工；培育蘋果和獼猴桃產(chǎn)業(yè)集群，打造渭北北部、渭北南部和陜北山地三個蘋果產(chǎn)業(yè)帶，形成秦嶺北麓、漢丹江流域兩大獼猴桃產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展冷藏保鮮、智能分揀以及果汁、果脯等加工；突出奶山羊等優(yōu)勢品種，統(tǒng)籌生豬、奶牛、肉羊等主要畜種及水產(chǎn)品等特色養(yǎng)殖對象，打造陜南生態(tài)養(yǎng)殖、陜北肉牛肉羊和關(guān)中高端乳品產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展肉制品、鮮奶以及乳品加工；打造楊凌一個設(shè)施農(nóng)業(yè)高新科技創(chuàng)新示范區(qū)，秦嶺高海拔山區(qū)、渭北高海拔塬地、陜北高原地區(qū)三條高山冷涼露地蔬菜產(chǎn)業(yè)帶和榆林大漠設(shè)施農(nóng)業(yè)、延安黃土高原溝壑山地大棚、西咸都市農(nóng)業(yè)、沿黃公路南段百萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)、陜南食用菌產(chǎn)業(yè)五大設(shè)施農(nóng)業(yè)板塊，開展凈菜、鮮切、速凍、脫水、速食等加工；建設(shè)漢中有機(jī)綠茶、安康富硒茶、商洛白茶和涇渭茯磚茶生產(chǎn)基地，支持有機(jī)、富硒農(nóng)產(chǎn)品等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，加強(qiáng)功能性產(chǎn)品、速食產(chǎn)品開發(fā)；因地制宜加快中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展中藥材料清洗除雜、分等分級、干燥炮制、飲片切片等產(chǎn)地初加工，加強(qiáng)藥食兩用產(chǎn)品的開發(fā)。

推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工向園區(qū)集中。推進(jìn)政策集成、要素集聚、企業(yè)集中、功能集合，建設(shè)一批產(chǎn)加銷貫通、農(nóng)工貿(mào)一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“增長極”。提升農(nóng)產(chǎn)品加工園，強(qiáng)化科技研發(fā)、融資擔(dān)保、檢驗檢測等服務(wù)，完善倉儲物流、供能供熱、廢污處理等設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聚集發(fā)展。在農(nóng)牧漁業(yè)大縣（市），每縣（市）建設(shè)一個農(nóng)產(chǎn)品加工園。不具備建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園條件的縣（市），可采取合作方式在異地共同建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園。支持楊凌示范區(qū)建設(shè)國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，對接國際市場，參與國際產(chǎn)業(yè)分工。

第三節(jié)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級

提升科技支撐能力。依托陜西農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研究院、西北農(nóng)林科技大學(xué)等科研院校，開展農(nóng)產(chǎn)品加工及高值化應(yīng)用、儲藏保鮮等共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)與大專院校、科研院所聯(lián)合組建科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)中心，支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)申報農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)專業(yè)中心。

推進(jìn)加工裝備創(chuàng)制。扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工裝備研發(fā)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)創(chuàng)制企業(yè)，開展信息化、智能化、工程化加工裝備研發(fā)，提高關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化水平。

加速科技成果轉(zhuǎn)化推廣。積極搭建科企技術(shù)對接平臺，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝及新設(shè)備，支持高校、科研院所等機(jī)構(gòu)成熟適用加工技術(shù)、工藝和裝備的推廣及應(yīng)用。支持以科技成果入股加工企業(yè)，實行股權(quán)分紅等激勵措施，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化。

專欄1農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升工程

第四章拓展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)

第一節(jié)構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈

以拓展二三產(chǎn)業(yè)為重點，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)特色化、多樣化產(chǎn)品，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)多環(huán)節(jié)增效、農(nóng)民多渠道增收。全省培育發(fā)展生豬、蘋果、蔬菜、茶葉、乳制品、肉羊肉牛、家禽、獼猴桃、食用菌9條重點產(chǎn)業(yè)鏈，以“鏈長制”為抓手，扶龍頭、建載體、搭平臺、促融合，抓點示范推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈。

以特色資源增強(qiáng)競爭力。緊盯優(yōu)質(zhì)多元化的市場需求，因地制宜做優(yōu)做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。蘋果產(chǎn)業(yè)堅持“北擴(kuò)西進(jìn)”，優(yōu)化區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化冷藏、分揀等產(chǎn)后整理，促進(jìn)果業(yè)提質(zhì)增效。奶山羊堅持全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，加快擴(kuò)群增欄，產(chǎn)銷量穩(wěn)居全國第一。堅持標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、智能化導(dǎo)向，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)效益，設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模居西北首位。推動稻漁綜合種養(yǎng)、魚菜共生等綠色融合生產(chǎn)方式。大力培育陜南、陜北地區(qū)茶葉、魔芋、中藥材、核桃、生態(tài)漁業(yè)、紅棗、雜糧等50多個區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。傳承特色技藝，改造提升編織、剪紙、農(nóng)民畫、陶藝等傳統(tǒng)工藝。弘揚(yáng)特色文化，發(fā)展鄉(xiāng)村戲劇曲藝、雜技雜耍等文化產(chǎn)業(yè)。

以加工流通延伸產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵大型企業(yè)向糧食、果品、畜禽水產(chǎn)品、蔬菜、茶葉等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，推廣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟模式，帶動農(nóng)民發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。推行產(chǎn)地初加工惠民工程，扶持一批加工型農(nóng)民合作社，促進(jìn)區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程，建設(shè)提升一批特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，培植加工知名品牌，推進(jìn)初級加工、精深加工、主食加工、綜合利用多元發(fā)展。推進(jìn)洛川蘋果和眉縣獼猴桃兩個國家級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場企業(yè)化運(yùn)營。建立農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄制度，以品牌塑造推動營銷增值。完善產(chǎn)地倉儲保鮮設(shè)施和一體化冷鏈物流體系，促進(jìn)加工、流通與消費(fèi)對接，逐步形成現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)體系。

以信息技術(shù)打造供應(yīng)鏈。對接終端市場，以市場需求為導(dǎo)向，促進(jìn)農(nóng)戶生產(chǎn)、企業(yè)加工、客戶營銷和終端消費(fèi)連成一體、協(xié)同運(yùn)作，增強(qiáng)供給側(cè)對需求側(cè)的適應(yīng)性和靈活性。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，完善適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、運(yùn)營服務(wù)體系和支撐保障體系。創(chuàng)新營銷模式，健全綠色智能農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，培育農(nóng)商直供、直播直銷、會員制、個人定制等模式，推進(jìn)農(nóng)商互聯(lián)、產(chǎn)銷銜接，再造業(yè)務(wù)流程、降低交易成本。

以業(yè)態(tài)豐富提升價值鏈。提升品質(zhì)價值，推進(jìn)品種和技術(shù)創(chuàng)新，提升特色產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)和外在品相，以品質(zhì)贏得市場、實現(xiàn)增值。提升生態(tài)價值，開發(fā)綠色生態(tài)、養(yǎng)生保健等新功能新價值，增強(qiáng)對消費(fèi)者的吸附力。提升人文價值，更多融入科技、人文元素，發(fā)掘民俗風(fēng)情、歷史傳說和民間戲劇等文化價值，賦予鄉(xiāng)土特色產(chǎn)品文化標(biāo)識。

專欄2重點產(chǎn)業(yè)鏈培育工程

第二節(jié)推進(jìn)聚集發(fā)展

集聚資源、集中力量，建設(shè)特色突出、規(guī)模適度、帶動力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

建設(shè)“一村一品”示范村鎮(zhèn)。依托在地資源，選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批“小而精、特而美”的“一村一品”示范村鎮(zhèn)，形成一村帶數(shù)村、多村連成片的發(fā)展格局。用3-5年的時間，在全省培育一批產(chǎn)值超5000萬元的特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村。

建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。根據(jù)特色資源優(yōu)勢，聚焦首位產(chǎn)業(yè)，吸引資本聚鎮(zhèn)、能人入鎮(zhèn)、技術(shù)進(jìn)鎮(zhèn)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)原料基地、集約加工轉(zhuǎn)化、區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、緊密利益聯(lián)結(jié)于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。用3-5年的時間，在全省培育一批產(chǎn)值超10億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。

提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。通過科技集成、主體集合、產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)格局由分散向集中、發(fā)展方式由粗放向集約、產(chǎn)業(yè)鏈條由單一向復(fù)合轉(zhuǎn)變，發(fā)揮要素集聚和融合平臺作用，支撐“一縣一業(yè)”發(fā)展。用3-5年的時間，在全省培育一批產(chǎn)值超30億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出串珠成線、連塊成帶、集群成鏈，培育品種品質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模體量較大、融合程度較深的區(qū)域性優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。用3-5年的時間，在全省培育3-5個產(chǎn)值超1000億元的骨干優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，培育10個產(chǎn)值超100億元的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。

第三節(jié)培育知名品牌

按照“有標(biāo)采標(biāo)、無標(biāo)創(chuàng)標(biāo)、全程貫標(biāo)”要求，圍繞特色產(chǎn)業(yè)工程，打造一批區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，形成以區(qū)域公用品牌為引領(lǐng)、以企業(yè)品牌為主體、以產(chǎn)品品牌為基礎(chǔ)的陜西農(nóng)業(yè)品牌層級集群，不斷擴(kuò)大陜西特色農(nóng)產(chǎn)品的市場影響力。

培育區(qū)域公用品牌。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生長、生產(chǎn)特定的自然生態(tài)環(huán)境，明確生產(chǎn)地域范圍，強(qiáng)化品種品質(zhì)管理，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，重點培育和打造洛川蘋果、眉縣獼猴桃、陜西羊乳、安康漢水魚等一批區(qū)域公用品牌和產(chǎn)品品牌。加大農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷推介，提高區(qū)域公用品牌影響力和帶動力。

培育企業(yè)品牌。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體將經(jīng)營理念、企業(yè)文化和價值觀念等注入品牌，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，加強(qiáng)責(zé)任主體逆向溯源、產(chǎn)品流向正向追蹤，推動省市縣企社農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺對接、信息共享。

培育產(chǎn)品品牌。傳承鄉(xiāng)村文化根脈，挖掘一批以手工制作為主、技藝精湛、工藝獨(dú)特的瓦匠、篾匠、銅匠、鐵匠、剪紙工、繡娘、陶藝師、面點師等鄉(xiāng)村工匠，創(chuàng)響一批“珍稀牌”“工藝牌”“文化牌”的鄉(xiāng)土品牌。

第四節(jié)深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)幫扶

持續(xù)推進(jìn)56個脫貧縣（區(qū)）優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將脫貧戶嵌入產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，使繼續(xù)完善安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，提升社區(qū)治理能力。促進(jìn)農(nóng)民增收致富，鞏固脫貧攻堅成果。

引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、信息向脫貧地區(qū)的特色優(yōu)勢區(qū)聚集，支持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與脫貧地區(qū)合作創(chuàng)建綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原料基地，布局加工產(chǎn)能，深度開發(fā)特色資源，帶動農(nóng)民共建鏈條、共享品牌，讓農(nóng)民在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)中穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)增收。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地與批發(fā)市場、物流配送中心、商品采購中心、大型特產(chǎn)超市、電商平臺對接，支持脫貧地區(qū)組織特色產(chǎn)品參加各類展示展銷會，擴(kuò)大產(chǎn)品影響，讓脫貧地區(qū)的特色產(chǎn)品走出山區(qū)、進(jìn)入城市、拓展市場。深入開展消費(fèi)幫扶，拓展脫貧地區(qū)產(chǎn)品流通和銷售渠道。

專欄3鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)提升工程

第五章優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)

鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)橫跨一二三產(chǎn)業(yè)，融通工農(nóng)城鄉(xiāng)，兼容生產(chǎn)生活生態(tài)功能，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重要組成部分。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富、市民樂，對加速經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)、培育發(fā)展新動能都具有重要意義。

第一節(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

依據(jù)國土空間規(guī)劃，立足本地資源稟賦特點、體現(xiàn)本地優(yōu)勢特色，建設(shè)主題鮮明、功能完備、內(nèi)涵豐富的鄉(xiāng)村休閑旅游重點區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)“近城、靠景、依產(chǎn)、沿路”合規(guī)布局，有序發(fā)展。重點開發(fā)建設(shè)以西安為核心的都市休閑農(nóng)業(yè)圈，構(gòu)筑沿渭河、漢江、黃河、丹江四條“黃金水道”，南北交通干線、關(guān)中環(huán)線兩條“黃金干線”的六大休閑農(nóng)業(yè)帶。用好農(nóng)用地，發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗、觀光采摘、研學(xué)教育、休閑垂釣等業(yè)態(tài)。盤活閑置農(nóng)房和宅基地，發(fā)展精品民宿、共享農(nóng)莊、康體養(yǎng)老、農(nóng)家樂等業(yè)態(tài)。開發(fā)荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒地”，發(fā)展休閑農(nóng)（牧、漁）園、生態(tài)人家、健康氧吧、農(nóng)耕體驗、特色動植物和水生生物觀賞等業(yè)態(tài)。

第二節(jié)豐富業(yè)態(tài)類型

突出特色化、差異化，開發(fā)獨(dú)具特色、個性突出、形式多樣的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品。打造歷史特征、地域特點、民俗特色鮮明的美麗休閑鄉(xiāng)村，建設(shè)主題突出、業(yè)態(tài)融合、功能完備的休閑農(nóng)園、休閑農(nóng)莊和休閑漁莊。加快發(fā)展研學(xué)教育、田園養(yǎng)生、親子體驗、拓展訓(xùn)練以及采摘園、垂釣園、農(nóng)家宴、民俗村、風(fēng)情街等休閑體驗項目。開展文創(chuàng)產(chǎn)品、環(huán)保包裝、體驗活動、田園景觀等創(chuàng)意創(chuàng)新活動。推廣共享農(nóng)莊、康體養(yǎng)老、線上云游等模式。

第三節(jié)打造知名品牌

實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，加快培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“領(lǐng)頭雁”。建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、扶持政策完善、行業(yè)管理規(guī)范、基礎(chǔ)條件完備、發(fā)展成效顯著的休閑農(nóng)業(yè)重點縣（區(qū)），培育打造知名區(qū)域公共品牌。建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色突出、經(jīng)營管理規(guī)范、服務(wù)功能完善、基礎(chǔ)設(shè)施健全、發(fā)展成長性好、示范帶動作用強(qiáng)的休閑鄉(xiāng)村，培育打造美麗休閑鄉(xiāng)村品牌。因地制宜開展主題休閑農(nóng)業(yè)精品推介活動，向社會發(fā)布一批休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū)，培育形式多樣、富有特色的地方品牌。

第四節(jié)提升服務(wù)水平

提升規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平，不斷增強(qiáng)消費(fèi)者休閑旅游體驗感、獲得感。制訂美麗休閑鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)莊（農(nóng)園）推薦性建設(shè)規(guī)范。加強(qiáng)鄉(xiāng)村休閑旅游點水、電、路、訊、網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，完善餐飲、住宿、休閑、體驗、購物、停車、廁所等設(shè)施條件。開展垃圾污水等廢棄物綜合治理，實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好。采用線上線下相結(jié)合方式，加大對規(guī)劃設(shè)計、經(jīng)營管理、接待服務(wù)等人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

專欄4鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程

第六章發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)

鼓勵社會資本投向鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，做好農(nóng)技推廣、農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)托管等社會化服務(wù)，發(fā)展電商、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村垃圾污水清理等生活性服務(wù)業(yè)，積極參與數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項服務(wù)，提升農(nóng)村居民幸福感。

第一節(jié)提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效路徑，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的作用。

做強(qiáng)科技服務(wù)。支持供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社等發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及市場信息、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修、農(nóng)產(chǎn)品營銷等服務(wù)。

規(guī)范服務(wù)組織。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)性人才引進(jìn)與培育，促進(jìn)服務(wù)主體的融合發(fā)展，提高服務(wù)能力。推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場有效對接，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

創(chuàng)新金融服務(wù)。支持地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險發(fā)展，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼品種體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險改革發(fā)展。

第二節(jié)拓展生活性服務(wù)業(yè)

在現(xiàn)有的農(nóng)村公共服務(wù)體系基礎(chǔ)上，提標(biāo)擴(kuò)面，提高公共服務(wù)水平，改善公共服務(wù)質(zhì)量。拓展服務(wù)領(lǐng)域，改造農(nóng)村傳統(tǒng)小商業(yè)、小門店、小集市等，發(fā)展批發(fā)零售、養(yǎng)老托幼、環(huán)境衛(wèi)生等農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)，填補(bǔ)服務(wù)內(nèi)容空白和短板。積極發(fā)展訂制服務(wù)、體驗服務(wù)、智慧服務(wù)、共享服務(wù)、綠色服務(wù)等新形態(tài)，推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級改造，為鄉(xiāng)村居民提供高效便捷服務(wù)。

第三節(jié)加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展

培育農(nóng)村電子商務(wù)主體。鼓勵各類資本參與農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。電子商務(wù)平臺企業(yè)整合物流、商貿(mào)、金融、供銷、郵政、快遞等領(lǐng)域資源，深入拓展涉農(nóng)電子商務(wù)業(yè)務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人等開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售業(yè)務(wù)。重點扶持一批基礎(chǔ)扎實、成長性好的農(nóng)村電子商務(wù)企業(yè)快速成長。

擴(kuò)大農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用。推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，支持涉農(nóng)電商開展各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料電子商務(wù)，有實力的企業(yè)開設(shè)民俗產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品等網(wǎng)上銷售專區(qū)，引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)、人才、資本等資源向脫貧地區(qū)聚集，提升脫貧地區(qū)電子商務(wù)配套設(shè)施條件和應(yīng)用能力，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

改善農(nóng)村電子商務(wù)環(huán)境。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，完善鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、物流配送體系。建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心，加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)人才培養(yǎng)，營造良好市場環(huán)境。

第七章推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，深化實施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展，著力構(gòu)建多主體參與、多要素聚集、多利益聯(lián)結(jié)、多業(yè)態(tài)發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第一節(jié)打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級版

增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實力。堅持“扶優(yōu)、扶大”原則，建立多渠道、多層次、多元化投入體系，對大型龍頭企業(yè)，在政策、資金、技術(shù)、物資等方面給予傾斜扶持，培育一批特色產(chǎn)業(yè)專精特新“小巨人”和“單項冠軍”企業(yè)。以大企業(yè)帶動小企業(yè)，引導(dǎo)中型龍頭企業(yè)采取兼并重組、股份合作、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等形式提檔升級，形成國家、省、市、縣級龍頭企業(yè)梯隊。打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“新雁陣”，增強(qiáng)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)整體實力。

培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。扶持一批龍頭企業(yè)牽手農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推行“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場”等多元合作模式組建聯(lián)合體。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體明確權(quán)利責(zé)任、建立治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢，形成分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、高效聯(lián)合的利益共同體，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

第二節(jié)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為核心，以鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)為重點，鏈接種養(yǎng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和相關(guān)流通服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)加銷一體化，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

培育多元融合主體。發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射面大、參與主體多的融合模式，促進(jìn)資源共享、鏈條共建、品牌共創(chuàng)，形成企業(yè)主體、農(nóng)民參與、科研助力、金融支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合模式。以農(nóng)業(yè)功能拓展帶動業(yè)態(tài)融合，加快推動農(nóng)業(yè)與加工流通、休閑旅游、農(nóng)耕體驗、漁文化體驗、健康養(yǎng)生、文化傳承的融合發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)業(yè)與信息技術(shù)融合，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等新形態(tài)。

建立健全融合機(jī)制。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶開展契約型、分紅型、股權(quán)型合作，建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣“訂單收購+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等模式，形成利益共同體，帶動農(nóng)民全面增收。

專欄5主體雁陣培育工程

第八章推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

積極落實雙創(chuàng)政策，拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，強(qiáng)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培育。引導(dǎo)雙創(chuàng)主體聚焦資源要素，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)晉檔升級。

第一節(jié)培育創(chuàng)業(yè)主體

深入實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，加大扶持，培育一批扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。

培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體。引導(dǎo)有資金積累、技術(shù)專長和市場信息的返鄉(xiāng)人員在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展果業(yè)、畜牧、漁業(yè)、蔬菜、茶葉、種（苗）業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。培育一批充滿激情的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀帶頭人，引領(lǐng)鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

培育入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員和工商業(yè)主等入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，應(yīng)用新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場，引入現(xiàn)代管理、經(jīng)營理念和業(yè)態(tài)模式，豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型。

培育在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體。培育一批“田秀才”“土專家”“魚博士”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等鄉(xiāng)土人才，以及鄉(xiāng)村工匠、文化能人、手工藝人等能工巧匠，創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間等。

第二節(jié)搭建創(chuàng)業(yè)平臺

按照“政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)”的要求，建設(shè)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實訓(xùn)基地。

爭創(chuàng)全國雙創(chuàng)典型縣。鼓勵各市、縣建設(shè)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實訓(xùn)基地，遴選推薦政策環(huán)境良好、工作機(jī)制完善、服務(wù)體系健全、創(chuàng)業(yè)業(yè)態(tài)豐富的縣（市、區(qū)）為全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣，在全省范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳推廣。

建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)。依托現(xiàn)有各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園、高新技術(shù)園區(qū)、電商物流園區(qū)等基礎(chǔ)，建立一批資源要素集聚、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、服務(wù)功能完善的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)。

建設(shè)孵化實訓(xùn)基地。依托各類園區(qū)以及農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)市場、農(nóng)民合作社、規(guī)模種養(yǎng)基地等，整合發(fā)展一批具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。支持中高等院校、大型企業(yè)采取眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工廠等模式，創(chuàng)建一批面向初創(chuàng)期“種子培育”的孵化園（基地）。

第三節(jié)開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)

開展創(chuàng)新指導(dǎo)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師隊伍建設(shè)，從企業(yè)家、專業(yè)人才、科技特派員和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人中遴選一批理論造詣深厚、實踐經(jīng)驗豐富、市場眼光卓越的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員提供指導(dǎo)服務(wù)。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與省內(nèi)高等院校、科研院所合作，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意項目與科研成果對接。鼓勵高校及研究機(jī)構(gòu)將科研成果以股份合作、轉(zhuǎn)讓等方式與返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。

開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。實施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員職業(yè)技能提升培訓(xùn)、高素質(zhì)農(nóng)民培育工程、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)、現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新青年培訓(xùn)、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)等。實施精準(zhǔn)培訓(xùn)，提升其創(chuàng)業(yè)能力。支持各類園區(qū)、星創(chuàng)天地、農(nóng)民合作社、高等院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)等建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實訓(xùn)基地。采取線上學(xué)習(xí)與線下培訓(xùn)、自主學(xué)習(xí)與教師傳授相結(jié)合的方式，開辟培訓(xùn)新渠道。

第四節(jié)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

提升服務(wù)能力。加快市、縣一體化創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，積極開展面向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的政策咨詢、市場信息等公共服務(wù)。依托現(xiàn)有的各類公益性農(nóng)產(chǎn)品市場和園區(qū)（基地），為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供高效便捷服務(wù)。做好返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的土地流轉(zhuǎn)、項目選擇、科技推廣等方面專業(yè)服務(wù)。

營造良好氛圍。簡化市場準(zhǔn)入、深化行政審批制度和商事制度改革，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入制度性成本，提高便利化水平。樹立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先進(jìn)典型，宣傳推介優(yōu)秀帶頭人，發(fā)揮其示范帶動作用。充分調(diào)動社會各界支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，大力開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等活動。

專欄6農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育工程

第九章保障措施

第一節(jié)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭抓總、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、社會力量積極支持、農(nóng)民群眾廣泛參與的推進(jìn)機(jī)制，確保各項措施落實到位。健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)管理體系，實現(xiàn)財政、土地、科技、人才等各項工作的統(tǒng)籌安排、協(xié)同配合、集聚發(fā)力。

第二節(jié)加強(qiáng)政策扶持

完善財政扶持政策，采取“以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”等方式，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群及農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極與當(dāng)?shù)刂袊y行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、郵政儲蓄銀行各分支行、信用聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通，搭建“政銀”合作平臺，建立金融支農(nóng)新機(jī)制，加大金融支持農(nóng)民合作社及其成員（包括小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)）力度，有效解決“融資難、融資貴”問題，助推陜西鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第三節(jié)強(qiáng)化科技支撐

圍繞全省優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對標(biāo)全面建成小康社會和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技自主創(chuàng)新能力、加快科技成果轉(zhuǎn)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化科技資源布局、拓展科技創(chuàng)新領(lǐng)域，提高自主創(chuàng)新能力、加快成果轉(zhuǎn)化效率，壯大科技力量、完善農(nóng)業(yè)科技管理，構(gòu)建適應(yīng)產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展新體系。構(gòu)建雙首席科學(xué)家＋技術(shù)團(tuán)隊＋重點試驗示范站＋農(nóng)民合作社＋高素質(zhì)農(nóng)民的省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，有力支撐全省優(yōu)勢特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第四節(jié)創(chuàng)新體制機(jī)制

集聚農(nóng)業(yè)資源力量，打破部門、學(xué)科和區(qū)域界限，探索建立需求導(dǎo)向、任務(wù)帶動的工作機(jī)制。建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制，推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。支持專業(yè)人員跨區(qū)域跨行業(yè)流動，破除人才流動的體制機(jī)制障礙，創(chuàng)造良好用人氛圍。充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體，解讀產(chǎn)業(yè)政策、宣傳做法經(jīng)驗、推廣典型模式，引導(dǎo)全社會共同關(guān)注、協(xié)力支持。