中商情報(bào)網(wǎng)訊：海南省人民政府辦公廳印發(fā)實(shí)施《海南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》具體從三方面相關(guān)情況：一是該《規(guī)劃》總體考慮，二是該《規(guī)劃》的主要內(nèi)容及特點(diǎn)，三是下一步工作措施。

一、關(guān)于《規(guī)劃》總體考慮

（一）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，以“兩個(gè)領(lǐng)先”目標(biāo)要求，倒排設(shè)置目標(biāo)任務(wù)。中央12號(hào)文件及《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案》明確提出到2025年，生態(tài)文明制度更加完善，生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平；到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平的目標(biāo)?！笆奈濉币貙?duì)標(biāo)2035年“兩個(gè)領(lǐng)先”目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮未來三個(gè)五年生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)程，系統(tǒng)謀劃生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略布局、目標(biāo)指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，制定好我省生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施路線圖。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力補(bǔ)齊短板，切實(shí)解決突出生態(tài)環(huán)境問題。當(dāng)前，在協(xié)調(diào)處理好自由貿(mào)易港建設(shè)背景下生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系方面仍然存在諸如綠色發(fā)展水平不高、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力不足等問題。“十四五”期間要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以新發(fā)展理念為指引，立足海南基本省情和發(fā)展階段，全面摸清家底，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，切實(shí)解決好關(guān)系民生的生態(tài)環(huán)境問題，為自由貿(mào)易港建設(shè)打好環(huán)境基礎(chǔ)。

（三）加大改革創(chuàng)新，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。緊扣“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位和自由貿(mào)易港建設(shè)發(fā)展需求，對(duì)標(biāo)當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，分階段、分領(lǐng)域推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)改革。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，加快構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾參與”的現(xiàn)代環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出全省一盤棋。站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度上，按照全省一盤棋的要求做好保護(hù)與發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；做好與自由貿(mào)易港以及國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的統(tǒng)籌銜接；做好與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、能源、產(chǎn)業(yè)等各類規(guī)劃的專項(xiàng)對(duì)接；做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合性規(guī)劃與各環(huán)境要素專項(xiàng)規(guī)劃的無縫銜接，以增強(qiáng)規(guī)劃的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性。

二、規(guī)劃主要內(nèi)容和特色

規(guī)劃文本共11章、42節(jié)，包括三大部分。第一部分（第一、二章）為總論。這部分全面總結(jié)了“十三五”時(shí)期海南生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)成就與經(jīng)驗(yàn)，深入分析“十四五”時(shí)期發(fā)展機(jī)遇，明確提出了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)以及“十四五”時(shí)期具體目標(biāo)，確立“十四五”時(shí)期我省生態(tài)文明建設(shè)六大戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步提出“綠色低碳發(fā)展、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、良好生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境安全保障”等4大方面26項(xiàng)主要指標(biāo)。第二部分（第三至十章）緊扣“十四五”時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的“六區(qū)”戰(zhàn)略定位，明確“十四五”生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體任務(wù)，提出“八高”實(shí)施路徑，謀劃實(shí)施11類37項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目。第三部分（第十一章）為保障措施。具體從明確責(zé)任分工、保障資金投入、搭建項(xiàng)目平臺(tái)，加強(qiáng)調(diào)度評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)督考核等方面推動(dòng)形成規(guī)劃落實(shí)實(shí)施的閉環(huán)責(zé)任機(jī)制。規(guī)劃主要有以下四方面特色：

（一）在規(guī)劃編制站位上，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，準(zhǔn)確把握“三新”。

一是立足新發(fā)展階段，認(rèn)清生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)新形勢(shì)。海南全面深化改革開放和自由貿(mào)易港建設(shè)為海南生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?！笆奈濉笔呛Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)的開局五年，也是奮力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量居于世界領(lǐng)先水平、打造美麗中國(guó)海南靚麗名片的關(guān)鍵時(shí)期。二是貫徹新發(fā)展理念，明晰生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)新任務(wù)。貫徹新發(fā)展理念的核心要義就是要以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。三是構(gòu)建新發(fā)展格局，展現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)新作為。加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出新要求，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)由作為、大有可為。

（二）在戰(zhàn)略定位謀劃上，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)，突出“海南樣板”。

一是結(jié)合海南全面深化改革開放，加快建設(shè)自由貿(mào)易港的總體要求，提出打造“生態(tài)文明建設(shè)樣板區(qū)”；二是結(jié)合海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，高水平建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的要求，提出打造“綠色低碳循環(huán)發(fā)展先行區(qū)”；三是結(jié)合建設(shè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量世界一流自由貿(mào)易港的要求，建立完善的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固提升機(jī)制，提出打造“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)桿區(qū)”；四是結(jié)合海南“多規(guī)合一”改革實(shí)踐和海南資源優(yōu)勢(shì)，立足海洋大省地位，提出打造“陸海統(tǒng)籌保護(hù)發(fā)展實(shí)踐區(qū)”；五是結(jié)合海南生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念，提出打造“‘兩山’轉(zhuǎn)化實(shí)踐試驗(yàn)區(qū)”；六是結(jié)合構(gòu)建與自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的制度體系要求，提出打造“生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化示范區(qū)”。

（三）在規(guī)劃任務(wù)安排上，堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向，謀劃“八高路徑”。

緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)工作大局，從綠色低碳循環(huán)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、生態(tài)安全筑牢屏障、生態(tài)制度逐步完善、生態(tài)生活綠色化等方面著手，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃“八高”實(shí)施路徑，落實(shí)“六區(qū)”戰(zhàn)略。一是堅(jiān)持高質(zhì)量引領(lǐng)，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，提升資源能源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。二是堅(jiān)持高效能降碳，主動(dòng)落實(shí)“雙碳”目標(biāo)。面向碳排放達(dá)峰目標(biāo)、碳中和愿景，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略，全面融入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。三是堅(jiān)持高協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建設(shè)陸海統(tǒng)籌保護(hù)發(fā)展實(shí)踐區(qū)。堅(jiān)持陸海規(guī)劃統(tǒng)籌、功能協(xié)調(diào)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)銜接，建設(shè)“美麗海灣”先行示范區(qū)。四是堅(jiān)持高精準(zhǔn)治污，保持環(huán)境質(zhì)量全國(guó)“標(biāo)桿”。突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法、系統(tǒng)治污，實(shí)施精細(xì)化環(huán)境污染治理，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全國(guó)領(lǐng)先。五是堅(jiān)持高水平保護(hù)，維護(hù)自貿(mào)港生態(tài)安全。實(shí)施典型生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)工程，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，提升自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。六是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)防控，守牢生態(tài)環(huán)境安全底線。系統(tǒng)提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，建立健全生態(tài)環(huán)境應(yīng)急體系，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。七是堅(jiān)持高效率監(jiān)管，構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革集成，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。八是堅(jiān)持高品質(zhì)行動(dòng)，弘揚(yáng)現(xiàn)代生態(tài)文化。推動(dòng)城鄉(xiāng)居民生活方式和消費(fèi)理念綠色化，形成文明健康生活新風(fēng)尚。

（四）在指標(biāo)設(shè)計(jì)上，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，銜接“兩大任務(wù)”。

指標(biāo)設(shè)置上統(tǒng)籌“補(bǔ)短板、創(chuàng)一流”雙重任務(wù)，堅(jiān)持可監(jiān)測(cè)、可評(píng)估、可分解、可考核原則，設(shè)置了綠色低碳發(fā)展、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、良好生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境安全保障等4大方面26項(xiàng)指標(biāo)，包括11項(xiàng)約束性指標(biāo)，15項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)。其中11項(xiàng)約束性指標(biāo)中有6項(xiàng)指標(biāo)已納入我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要。在地方特色指標(biāo)方面增加了3方面7項(xiàng)特色指標(biāo)：一是在綠色發(fā)展方面增加“單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降低”“單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積降低”“可再生能源占一次能源消費(fèi)比例”；二是在優(yōu)美生態(tài)環(huán)境方面增加“臭氧濃度”指標(biāo)項(xiàng)；三是在環(huán)境安全保障方面增加“農(nóng)藥施用量減少比例”“化肥施用量減少比例”“城鎮(zhèn)生活污水集中收集率”等。

三、下一步工作措施

為確?！兑?guī)劃》能夠順利實(shí)施，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，下一步我們將在以下幾個(gè)方面開展工作：

一是強(qiáng)化全民參與，做好規(guī)劃宣貫工作。充分利用公眾信息網(wǎng)站、政務(wù)微博等新媒體，創(chuàng)新開展形式多樣的規(guī)劃宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)全民參與規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督。

二是強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)支持指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)市縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制工作支持指導(dǎo)，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，確保市縣高質(zhì)量編制規(guī)劃，并與省級(jí)規(guī)劃做好銜接。

三是強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施，建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)國(guó)家“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中涉及我省目標(biāo)任務(wù)以及海南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，加強(qiáng)“十四五”期間重大項(xiàng)目謀劃，以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作項(xiàng)目化，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)和任務(wù)措施的落地實(shí)施，把規(guī)劃“設(shè)計(jì)圖”轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“實(shí)景圖”。

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