中商情報(bào)網(wǎng)訊：交通運(yùn)輸是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，是服務(wù)人民美好生活、促進(jìn)共同富裕的堅(jiān)強(qiáng)保障。為加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，根據(jù)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合我省交通運(yùn)輸發(fā)展實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展環(huán)境

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。

“十三五”時(shí)期，我省綜合交通運(yùn)輸發(fā)展取得了顯著成就，綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效明顯、交通運(yùn)輸服務(wù)水平整體提升、行業(yè)管理水平不斷提高，較好地完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，總體適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。

1.綜合交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善。

全省綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年累計(jì)完成投資2190億元，發(fā)揮了行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資“壓艙石”的作用，為全省“穩(wěn)投資”作出積極貢獻(xiàn)。鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等短板加快補(bǔ)齊，截止2020年底，綜合交通網(wǎng)絡(luò)總里程達(dá)到18.5萬(wàn)公里（不含城市道路及航路里程），實(shí)現(xiàn)了由“瓶頸制約”向“總體適應(yīng)”的跨越。

快速交通網(wǎng)加速成型。高快速鐵路建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破，達(dá)到995公里，建成哈牡客專、哈佳快速鐵路等，開(kāi)工建設(shè)牡佳客專、鐵伊客專，基本形成以哈爾濱為中心輻射大慶、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯的“一小時(shí)、兩小時(shí)”交通圈。高速公路網(wǎng)絡(luò)不斷完善，達(dá)到4512公里，建成北安至富裕高速公路162公里，建設(shè)京哈高速擴(kuò)容、哈爾濱至肇源、綏化至大慶等高速公路591公里，連通12個(gè)市（地）和38個(gè)縣（市），打通與吉林、內(nèi)蒙古6個(gè)省際出口，連通綏芬河、同江、黑河、撫遠(yuǎn)等國(guó)家一類口岸。航空樞紐能級(jí)加快提升，哈爾濱機(jī)場(chǎng)T2航站樓和建三江、五大連池機(jī)場(chǎng)建成投運(yùn)，伊春、大慶、雞西和綏芬河機(jī)場(chǎng)新改建等工程加快推進(jìn)，民用航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)100公里范圍覆蓋全省80%以上的縣級(jí)行政中心。

干線交通網(wǎng)逐步完善。普速鐵路擴(kuò)能改造穩(wěn)步推進(jìn)，開(kāi)通濱州線、哈牡線、平齊線、通讓線4條電氣化鐵路和齊富增二線、牡綏線改造等項(xiàng)目，啟動(dòng)了龍鎮(zhèn)至黑河、佳木斯至鶴崗等鐵路提速改造項(xiàng)目。鐵路復(fù)線率、電氣化率達(dá)到42%、35%，較2015年分別提升8個(gè)和26個(gè)百分點(diǎn)。普通國(guó)省干線公路結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，新改建3500公里，啟動(dòng)“醉美龍江331邊防路”建設(shè)，總里程達(dá)到2.34萬(wàn)公里，二級(jí)及以上公路占比58%，實(shí)現(xiàn)67個(gè)縣（市）全部通二級(jí)及以上公路，邊境口岸、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國(guó)家商品糧基地、AAA級(jí)及以上旅游景區(qū)國(guó)省道全覆蓋，與吉林、內(nèi)蒙古間形成31條省際通道。航道疏浚整治升級(jí)持續(xù)開(kāi)展，新增高等級(jí)航道達(dá)標(biāo)里程73公里，達(dá)標(biāo)里程達(dá)到2457公里，高等級(jí)航道達(dá)標(biāo)率約86%。油氣干線管道初具規(guī)模，支線管網(wǎng)起步發(fā)展，全省已建天然氣管道17條，原油管線6條，成品油管線5條。

基礎(chǔ)交通網(wǎng)明顯拓展。持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，新交工農(nóng)村公路2.6萬(wàn)公里，成功創(chuàng)建7個(gè)國(guó)家級(jí)和20個(gè)省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣。通用機(jī)場(chǎng)規(guī)模全國(guó)領(lǐng)先，頒證通用機(jī)場(chǎng)88個(gè)，位列全國(guó)第一，其中A1類6個(gè)。嫩江墨爾根通用機(jī)場(chǎng)正式通航，是全國(guó)首家實(shí)現(xiàn)與樞紐機(jī)場(chǎng)對(duì)接的通用機(jī)場(chǎng)。大興安嶺和黑龍江松花江流域區(qū)域網(wǎng)絡(luò)列入國(guó)家首批通用航空短途運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)示范工程。

客貨運(yùn)樞紐加快建設(shè)。客運(yùn)場(chǎng)站體系逐步完善。截至2020年底，全省共擁有9個(gè)綜合客運(yùn)樞紐，覆蓋哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、佳木斯、牡丹江、綏化等6個(gè)城市，其中哈爾濱西站實(shí)現(xiàn)與城市軌道銜接?！笆濉逼陂g，新增建成16個(gè)市（地）級(jí)客運(yùn)站以及71個(gè)縣（市）級(jí)客運(yùn)站。貨運(yùn)樞紐建設(shè)成效顯著，“十三五”期間，新增建成哈爾濱傳化公路港、鶴崗國(guó)際綜合貨運(yùn)樞紐等8個(gè)貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）以及8個(gè)縣級(jí)貨運(yùn)站、182個(gè)農(nóng)村綜合服務(wù)站（物流點(diǎn)）。哈爾濱、佳木斯、大慶、黑河、牡丹江入選國(guó)家物流樞紐布局承載城市。港口現(xiàn)代化水平和通過(guò)能力進(jìn)一步提高，逐漸形成以2個(gè)全國(guó)內(nèi)河主要港口為核心，8個(gè)地區(qū)重要港口和7個(gè)一般港口為補(bǔ)充的港口布局體系，全省共有港口碼頭泊位154個(gè)，年貨物綜合通過(guò)能力1447萬(wàn)噸、旅客通過(guò)能力673萬(wàn)人。

2.運(yùn)輸服務(wù)能力顯著提升。

客運(yùn)服務(wù)能力顯著提升。2019年，全省完成營(yíng)業(yè)性綜合客運(yùn)量3.2億人次，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量874.8億人公里，分別是2015年的0.72倍、1.14倍。公路客運(yùn)持續(xù)向高鐵、航空轉(zhuǎn)移，鐵路、航空客運(yùn)量在客運(yùn)結(jié)構(gòu)中的占比不斷提升，由2015年的22%、3.8%上升到2019年的34.7%、7.8%。航空客運(yùn)通達(dá)能力顯著提高。2019年，全省已開(kāi)通341條國(guó)內(nèi)航線和28條國(guó)際及地區(qū)航線，其中哈爾濱機(jī)場(chǎng)開(kāi)通277條。哈爾濱機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量連續(xù)五年位居?xùn)|北地區(qū)第一，全國(guó)排名第20位，并在2018年成為東北地區(qū)首個(gè)突破2000萬(wàn)人次的機(jī)場(chǎng)。城際客運(yùn)規(guī)?；?、集約化水平大幅提升。定制化高品質(zhì)服務(wù)供給水平有效提高，推出營(yíng)業(yè)客車互聯(lián)網(wǎng)定制服務(wù)產(chǎn)品。公交都市建設(shè)取得顯著成效，牡丹江市成為“十三五”全國(guó)公交都市建設(shè)第一批創(chuàng)建城市，哈爾濱市國(guó)家公交都市建設(shè)示范工程于2020年通過(guò)交通運(yùn)輸部驗(yàn)收。13個(gè)區(qū)域中心城市實(shí)現(xiàn)交通“一卡通”互聯(lián)互通。農(nóng)村地區(qū)客運(yùn)水平大幅提升，96%的縣（市）城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化水平達(dá)到AAA級(jí)及以上水平。累計(jì)建成雪鄉(xiāng)、亞布力等79個(gè)鐵路無(wú)軌站。

貨運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐不斷加快。2019年，全省完成綜合貨運(yùn)量5.8億噸，綜合貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量1952億噸公里，分別是2015年的0.97倍、1.13倍。積極推動(dòng)物流業(yè)降本增效，“公轉(zhuǎn)鐵”初見(jiàn)成效，“十三五”以來(lái)，鐵路貨運(yùn)量年均增速達(dá)8%，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量在2019年首次超過(guò)公路，占全社會(huì)比重達(dá)到41.7%，超額完成大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”目標(biāo)。多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，2家多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)和9家甩掛運(yùn)輸企業(yè)成為國(guó)家級(jí)試點(diǎn)。深化“交郵合作”新模式，穆棱市“交通運(yùn)輸+郵政快遞”、東寧市“交郵融合+農(nóng)村電商”模式入選全國(guó)首批農(nóng)村物流服務(wù)品牌。快遞成為增長(zhǎng)的亮點(diǎn)，2020年全省快遞業(yè)務(wù)攬收量4.6億件，投遞量15.1億件。物流信息系統(tǒng)和平臺(tái)加快建設(shè)，打造了俄運(yùn)通、俄e郵等跨境物流信息平臺(tái)，確保冷鏈物流企業(yè)運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品依法享受“綠色通道”政策。司機(jī)從業(yè)環(huán)境不斷改善，建成哈爾濱市松北服務(wù)區(qū)等11個(gè)“司機(jī)之家”。

3.行業(yè)治理能力顯著增強(qiáng)。

綠色交通穩(wěn)步發(fā)展。積極推進(jìn)綠色公路、航道、港口建設(shè)，丹阿公路吉黑省界（琿春）至東寧段改擴(kuò)建工程入選全國(guó)綠色公路建設(shè)典型示范工程項(xiàng)目。開(kāi)展“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)，圍繞哈爾濱市低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)城市，開(kāi)展了城市綠色貨運(yùn)配送示范行動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)交通節(jié)能減排，淘汰3萬(wàn)余輛營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車，新增更換新能源公交車1萬(wàn)余臺(tái)，超額完成國(guó)家下達(dá)的新能源公交車推廣任務(wù)。配合環(huán)保部門打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，組織開(kāi)展行業(yè)“節(jié)能周”“綠色出行月”等活動(dòng)。

交通信息化支撐保障更加完善。建成交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)中心、交通地理信息基礎(chǔ)平臺(tái)、公路水路應(yīng)急處置系統(tǒng)等基礎(chǔ)應(yīng)用及行業(yè)管理平臺(tái)，形成覆蓋全省的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)。建成公路水路交通出行信息服務(wù)系統(tǒng)、道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)等，高速公路不停車聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)應(yīng)用、物流公共信息平臺(tái)建設(shè)加快落地，客貨運(yùn)輸信息化水平加快提升。

平安交通常抓不懈。制度預(yù)案體系逐步完善，頒布《黑龍江省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等，基本健全省、市、縣三級(jí)應(yīng)急保障預(yù)案。建立健全各級(jí)人員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，制定《黑龍江省公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)考核評(píng)價(jià)辦法》。建立高速公路應(yīng)急處置中心和5個(gè)區(qū)域分中心，1.9萬(wàn)輛“兩客一?！避囕v安裝衛(wèi)星定位，實(shí)施平交道口安全改造工程1.9萬(wàn)余處，實(shí)施安保工程2.28萬(wàn)公里。精準(zhǔn)供給實(shí)施疫情交通防控，全力保障公路交通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、應(yīng)急運(yùn)輸綠色通道、生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸通道暢通，有力支撐了疫情防控狙擊。

體制機(jī)制改革不斷突破。鐵路、民航職能劃入交通，“大交通”管理體制初步建立。省公路事業(yè)發(fā)展中心、航務(wù)事業(yè)發(fā)展中心掛牌，完成組建省交通投資集團(tuán)有限公司、鐵路發(fā)展集團(tuán)有限公司工作。創(chuàng)新交通建設(shè)和投融資模式，充分利用省融資平臺(tái)，通過(guò)市場(chǎng)化方式籌措資金，綏化至大慶、哈爾濱至肇源等高速公路項(xiàng)目已采用PPP模式建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)取消高速公路收費(fèi)站改革，全省420套ETC門架建設(shè)、5座省界收費(fèi)站拆除、394萬(wàn)ETC發(fā)行等任務(wù)全部完成，全省高速公路正式并入全國(guó)網(wǎng)，開(kāi)啟ETC時(shí)代。深化道路運(yùn)輸駕駛員從業(yè)改革，在8個(gè)市（地）9所職業(yè)院校開(kāi)展道路運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域從業(yè)人員職業(yè)化培訓(xùn)改革試點(diǎn)工作。

法治交通和信用交通建設(shè)不斷推進(jìn)。積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法局掛牌成立，市（地）綜合執(zhí)法改革基本完成，69個(gè)縣（市、區(qū)）改革方案獲批執(zhí)行。圍繞“信用交通·黑龍江”創(chuàng)建工作，基本建立起涵蓋交通建設(shè)、道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、安全監(jiān)管等行業(yè)管理的信用體系，對(duì)規(guī)范全省交通運(yùn)輸市場(chǎng)主體行為和優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境發(fā)揮了顯著作用。

4.有力支撐國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

深度融入“一帶一路”，立體跨境運(yùn)輸邁上新臺(tái)階。“三橋一島”建設(shè)取得突破性進(jìn)展，黑河跨境公路大橋具備通車條件，同江中俄鐵路大橋?qū)崿F(xiàn)鋪軌貫通，黑河跨江索道開(kāi)工建設(shè)，中俄草簽東寧界河橋建橋協(xié)定。與俄羅斯相鄰4個(gè)邊區(qū)（州）開(kāi)通了定期國(guó)際道路旅客運(yùn)輸線路16條；對(duì)俄水運(yùn)客運(yùn)主航線7條，暢通了中俄開(kāi)放口岸港口之間的貨運(yùn)航線；對(duì)俄航空運(yùn)輸能力穩(wěn)步增強(qiáng)，通航俄羅斯9個(gè)城市，年運(yùn)送對(duì)俄旅客10余萬(wàn)人次。哈俄、哈歐、大慶一比利時(shí)沃爾沃專列等中歐班列運(yùn)輸線路及“哈綏俄亞”陸海聯(lián)運(yùn)相繼常態(tài)化開(kāi)行。全省共有國(guó)家一類口岸27個(gè)，五年來(lái)累計(jì)實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)量18832噸、客運(yùn)量1489萬(wàn)人次，成為我國(guó)國(guó)際貿(mào)易體系和運(yùn)輸通道上的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

交通運(yùn)輸有力支撐全面建成小康社會(huì)。全面完成全省具備條件的891個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8974個(gè)建制村100%通硬化路、通客車的兜底目標(biāo)。實(shí)施了1萬(wàn)公里的旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出口路等路網(wǎng)改善工程，高效支撐農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的戰(zhàn)略決策部署，集中力量推進(jìn)全省22個(gè)國(guó)貧縣、6個(gè)省貧縣的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為貧困地區(qū)脫貧摘帽發(fā)揮了積極作用。郵政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)普惠發(fā)展，暢通了城鄉(xiāng)雙向流通渠道，全面實(shí)現(xiàn)建制村直接通郵和快遞網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

積極推動(dòng)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)龍江實(shí)踐。獲批全國(guó)第三批交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)省份，在跨境物流體系建設(shè)、交通與旅游融合發(fā)展、寒區(qū)城市多模式公交協(xié)同運(yùn)營(yíng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、自動(dòng)駕駛及智慧高速管控應(yīng)用、哈爾濱都市圈交通一體化發(fā)展、寒區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)技術(shù)研究等方面開(kāi)展試點(diǎn)工作。

與此同時(shí)，黑龍江交通運(yùn)輸發(fā)展與全面振興、全方位振興相比，與滿足人民群眾美好出行的需求相比，還存在著不平衡不充分問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在短板。鐵路線網(wǎng)結(jié)構(gòu)仍需完善，高速鐵路市（地）覆蓋率不足，沿邊地區(qū)聯(lián)系困難，既有鐵路復(fù)線率、電氣化率低于全國(guó)平均水平。國(guó)家高速公路網(wǎng)絡(luò)還存在“斷頭路”“瓶頸路”，仍有29個(gè)縣不通高速，普通國(guó)省道二級(jí)及以上公路占比不足60%，農(nóng)村公路存在大量低等級(jí)、窄路基公路。水運(yùn)功能未得到充分發(fā)揮，航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，港口集約化規(guī)?；降??？缇郴A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通不足，自貿(mào)區(qū)、口岸后方集疏運(yùn)通道支撐不足。

二是樞紐能級(jí)有待提升。綜合交通樞紐城市資源配置能力不強(qiáng)。哈爾濱國(guó)際性交通樞紐功能偏弱，國(guó)際洲際航線覆蓋不足，機(jī)場(chǎng)設(shè)施利用率已接近90%，亟待提質(zhì)擴(kuò)容。齊齊哈爾、佳木斯等機(jī)場(chǎng)超負(fù)荷運(yùn)行，尚有4個(gè)市（地）沒(méi)有支線機(jī)場(chǎng)。綜合交通樞紐建設(shè)在數(shù)量、質(zhì)量、銜接上還有較大發(fā)展空間。

三是運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)有待提高。旅客聯(lián)程運(yùn)輸、貨物多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平不高，定制化、個(gè)性化、專業(yè)化運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品供給不足。城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化和均等化水平仍需提升?，F(xiàn)代物流體系有待完善，物流成本偏高。

四是可持續(xù)發(fā)展水平有待提升。智能交通建設(shè)剛剛起步，新技術(shù)的應(yīng)用深度和廣度有待拓展。節(jié)能減排、污染防治、節(jié)約集約利用資源能力有待提高。安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障仍有短板。綜合交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制有待完善，新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管能力不足。

（二）形勢(shì)要求。

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，國(guó)際國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，疫情防控進(jìn)入常態(tài)化?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)。習(xí)近平總書記多次對(duì)東北地區(qū)和我省作出重要講話重要指示批示，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)系列支持東北振興政策措施，為我省加快振興發(fā)展注入強(qiáng)大政治動(dòng)力，帶來(lái)前所未有的政策機(jī)遇?！逗邶埥?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出：到2025年，全面振興全方位振興取得新突破，包括現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、全面深化改革、更高水平對(duì)外開(kāi)放、生態(tài)文明建設(shè)等十個(gè)方面；到2035年，全面建成“六個(gè)強(qiáng)省”，實(shí)現(xiàn)黑龍江全面振興全方位振興，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展提出新的更高要求。

一是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新龍江，必須發(fā)揮交通運(yùn)輸在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的先行官作用?！凹涌旖ㄔO(shè)交通強(qiáng)國(guó)”是貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求?！笆奈濉睍r(shí)期，黑龍江交通要加快現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，對(duì)標(biāo)交通強(qiáng)國(guó)的建設(shè)目標(biāo)，推動(dòng)交通運(yùn)輸由追求速度和規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變；由各種運(yùn)輸方式相對(duì)獨(dú)立發(fā)展向一體化綜合轉(zhuǎn)變；由依靠傳統(tǒng)的要素驅(qū)動(dòng)向更加依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變，加速由“總體適應(yīng)”向“提質(zhì)增效”轉(zhuǎn)型，在交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)中勇于擔(dān)當(dāng)、先行先試，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新龍江新征程當(dāng)好先行。

二是全面融入新發(fā)展格局，必須發(fā)揮交通運(yùn)輸在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的紐帶作用?！笆奈濉睍r(shí)期，我省將自覺(jué)全面融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。此外，東北振興、“一帶一路”、維護(hù)國(guó)家“五大安全”、六個(gè)強(qiáng)省建設(shè)等國(guó)省戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，將進(jìn)一步釋放多層次的交通需求，拓寬交通發(fā)展新空間。要求黑龍江交通以更高站位、更寬視野，加強(qiáng)系統(tǒng)性謀劃，完善綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大循環(huán)總量；構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，推進(jìn)哈爾濱、大慶、佳木斯等國(guó)家物流樞紐建設(shè)，提高循環(huán)效率；推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)循環(huán)動(dòng)能；發(fā)揮向北開(kāi)發(fā)窗口的地緣優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建海陸空立體互聯(lián)的國(guó)際運(yùn)輸通道，保障循環(huán)安全；構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)體系，降低循環(huán)成本。

三是踐行以人民為中心的發(fā)展思想，必須發(fā)揮交通運(yùn)輸在增進(jìn)民生福祉中的保障作用。習(xí)近平總書記指出，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展目的是建設(shè)“人民滿意交通”。“十四五”期間，黑龍江交通運(yùn)輸將在提供更高品質(zhì)客貨運(yùn)輸服務(wù)上再上新臺(tái)階，加快建立高品質(zhì)、多樣化、人性化的出行服務(wù)系統(tǒng)和集約高效、開(kāi)放互聯(lián)、一體融合的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，以更加優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)支撐人民群眾更高水平的生產(chǎn)生活。貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷提高基本公共服務(wù)均等化水平，進(jìn)一步縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的差距，強(qiáng)化交通資源的公平、均衡配置。

四是全面貫徹新發(fā)展理念，必須發(fā)揮交通運(yùn)輸在高質(zhì)量發(fā)展中的主力軍作用。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上，深入落實(shí)“交通+空間”以及“分區(qū)指導(dǎo)”的發(fā)展理念，統(tǒng)籌謀劃好城市群地區(qū)以及沿邊等其他地區(qū)的交通發(fā)展定位和重點(diǎn)。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，緊抓國(guó)家“新基建”“新消費(fèi)”突出機(jī)遇，將先進(jìn)技術(shù)融入交通運(yùn)輸體系，全面提升交通運(yùn)行質(zhì)量和服務(wù)效能。積極主動(dòng)做好交通運(yùn)輸領(lǐng)域“碳達(dá)峰”“碳中和”各項(xiàng)工作，加速行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，支撐美麗龍江和“生態(tài)強(qiáng)省”建設(shè)。堅(jiān)守安全發(fā)展底線，注重提升對(duì)新冠疫情等突發(fā)公共事件的治理水平，加強(qiáng)交通運(yùn)輸應(yīng)急體系建設(shè)。

五是推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須發(fā)揮交通運(yùn)輸在全面深化改革中的支撐作用。十九屆四中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)，是把新時(shí)代改革開(kāi)放推向前進(jìn)的根本要求，是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得主動(dòng)的有力保證。交通運(yùn)輸作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)，有必要轉(zhuǎn)變思維，加快完善交通運(yùn)輸信用體系，從“補(bǔ)充”作用向“基礎(chǔ)”作用轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成政府、社會(huì)、市場(chǎng)合力推進(jìn)協(xié)同共治的建設(shè)局面。

（三）需求特征。

客運(yùn)：總量方面，振興東北戰(zhàn)略持續(xù)為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)增速5.5%左右，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化全面推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率提升至65%，居民人均可支配收入增速高于GDP增速，出行意愿持續(xù)釋放，全社會(huì)客運(yùn)需求還將持續(xù)增長(zhǎng)，但國(guó)內(nèi)區(qū)域生產(chǎn)要素的爭(zhēng)奪更加激烈、全國(guó)經(jīng)濟(jì)重心進(jìn)一步南移的態(tài)勢(shì)更加明顯，我省面臨的經(jīng)濟(jì)下行壓力大、人才吸引能力不足等問(wèn)題將一定程度影響客運(yùn)需求的增速，同時(shí)人口老齡化等現(xiàn)象也對(duì)我省高品質(zhì)、無(wú)障礙的客運(yùn)服務(wù)發(fā)展提出更高要求。結(jié)構(gòu)方面，伴隨居民人均收入再邁上新臺(tái)階，傳統(tǒng)公路班線向私家車、鐵路轉(zhuǎn)移態(tài)勢(shì)還將持續(xù)，使得營(yíng)業(yè)性客運(yùn)需求總量呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。高鐵民航設(shè)施的不斷完善、居民交通消費(fèi)能力的提升將帶動(dòng)客運(yùn)結(jié)構(gòu)深刻變化，鐵路、航空客運(yùn)占比持續(xù)提升，但受疫情影響航空客運(yùn)增長(zhǎng)勢(shì)頭有所放緩。旅游交通等新業(yè)態(tài)發(fā)展下，私人機(jī)動(dòng)化出行及以旅游觀光為代表的水上出行還將維持較快增長(zhǎng)。特征方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局持續(xù)優(yōu)化，以哈爾濱都市圈、哈長(zhǎng)城市群為代表的增長(zhǎng)極作用進(jìn)一步強(qiáng)化，成為高頻商務(wù)、通勤等新模式新業(yè)態(tài)的主要載體。北部、中部和東部地區(qū)居民利用高鐵、民航遠(yuǎn)距離出行的意愿不斷提高，鐵路、民航、公路班線、私家車之間高效銜接和聯(lián)程運(yùn)輸?shù)男枨蟛粩嗵嵘?。網(wǎng)約車、定制巴士等定制客運(yùn)業(yè)態(tài)持續(xù)發(fā)展，也將對(duì)我省客運(yùn)需求特征產(chǎn)生深刻影響。

貨運(yùn)：總量方面，工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)邁出重要步伐、國(guó)家糧食安全“壓艙石”地位進(jìn)一步鞏固提升，省內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施持續(xù)完善，帶動(dòng)我省內(nèi)外物資交換更加頻繁，全社會(huì)貨運(yùn)需求還將持續(xù)增長(zhǎng)。結(jié)構(gòu)方面，公路貨運(yùn)主體地位仍將維持，但運(yùn)量占比將有所下降，貨種結(jié)構(gòu)中生活品、工業(yè)制成品和中間品占比持續(xù)提升。鐵路物流設(shè)施的改善、國(guó)際班列等內(nèi)外貿(mào)物資將帶動(dòng)鐵路貨運(yùn)量周轉(zhuǎn)量占比持續(xù)提升，“氣化龍江”工程帶動(dòng)管道運(yùn)輸需求穩(wěn)步增長(zhǎng)，居民消費(fèi)升級(jí)及疫情催生航空貨運(yùn)步入加速發(fā)展期。特征方面，糧食、能源、木材為代表的大宗物資運(yùn)輸仍將占據(jù)主體地位，但以新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，以多批次、輕量化、高時(shí)效的專業(yè)化物流需求將持續(xù)較快增長(zhǎng)。我省更高水平對(duì)外開(kāi)放取得新突破，向北開(kāi)放窗口的地緣優(yōu)勢(shì)持續(xù)發(fā)揮，帶動(dòng)我省面向東北亞及中歐班列沿線的國(guó)際運(yùn)輸需求持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)國(guó)際鐵路、海運(yùn)班列和口岸保障能力提出更高要求。

預(yù)計(jì)“十四五”期間，全省營(yíng)業(yè)性客運(yùn)量、周轉(zhuǎn)量年均增長(zhǎng)率-0.3%、2.7%，營(yíng)業(yè)性公路客運(yùn)進(jìn)一步向私家車、鐵路轉(zhuǎn)移但降幅收窄。鐵路、民航客運(yùn)量年均增速約2.5%、7%，占營(yíng)業(yè)性客運(yùn)量比重分別接近41%、12%，較2019年分別提升6.3和4.1個(gè)百分點(diǎn)。全省貨運(yùn)量、周轉(zhuǎn)量年均增長(zhǎng)率達(dá)到1.7%、2.8%，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整政策施行帶動(dòng)鐵路、水運(yùn)貨運(yùn)量進(jìn)一步提升，是2019年的1.18倍和1.54倍。鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占全省總量達(dá)到45.7%，較2019年提升4個(gè)百分點(diǎn)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神和省委十二屆八次全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展尤其是第二屆聯(lián)合國(guó)全球可持續(xù)交通大會(huì)主旨講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，準(zhǔn)確把握建設(shè)新時(shí)代“交通強(qiáng)國(guó)”的總要求，以交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，以交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建設(shè)人民滿意交通為目的，聚焦東北振興、“一帶一路”建設(shè)、維護(hù)國(guó)家“五大安全”、建設(shè)“六個(gè)強(qiáng)省”等重大國(guó)省戰(zhàn)略，促進(jìn)陸、海、天、網(wǎng)“四位一體”互聯(lián)互通，加大多樣化高效率的服務(wù)供給，塑造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)融合聯(lián)動(dòng)的發(fā)展動(dòng)能，加快向可持續(xù)交通轉(zhuǎn)型，推動(dòng)更加安全、更高效能的發(fā)展模式，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，為服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新龍江當(dāng)好開(kāi)路先鋒。

（二）基本原則。

服務(wù)大局，開(kāi)放聯(lián)動(dòng)。立足擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，面向國(guó)內(nèi)、放眼國(guó)際，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、制度規(guī)則“軟聯(lián)通”，提升循環(huán)動(dòng)能，打造對(duì)外開(kāi)放新前沿。堅(jiān)持交通運(yùn)輸發(fā)展適度超前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快推進(jìn)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵性、引領(lǐng)性、支撐性強(qiáng)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，更好地發(fā)揮交通運(yùn)輸“先行官”作用。

系統(tǒng)謀劃，融合發(fā)展。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。推動(dòng)跨區(qū)域、跨方式、跨行業(yè)深度融合，統(tǒng)籌存量與增量、設(shè)施與服務(wù)、客運(yùn)與貨運(yùn)、傳統(tǒng)與新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，注重與國(guó)土空間發(fā)展相協(xié)調(diào)，合理把握建設(shè)節(jié)奏和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌綜合交通運(yùn)輸發(fā)展速度、質(zhì)量和效益。

服務(wù)人民，共享發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持共同富裕方向，在時(shí)間、成本、品質(zhì)等維度不斷提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平，突出文化體驗(yàn)和老齡化社會(huì)的關(guān)愛(ài)，以幸福交通的新高度滿足公眾出行需求。全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)提升農(nóng)村地區(qū)交通服務(wù)水平。加強(qiáng)黨建、行業(yè)文明建設(shè)，以行業(yè)文明的新提升展示交通形象。

生態(tài)優(yōu)先，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。貫徹生態(tài)文明理念，全面做好交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳達(dá)峰具體工作，促進(jìn)交通與自然和諧共生。堅(jiān)持交通運(yùn)輸運(yùn)行安全與戰(zhàn)略安全保障并重，增強(qiáng)系統(tǒng)韌性。堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位，以新科技深度賦能為重點(diǎn)，推動(dòng)技術(shù)、機(jī)制、政策及管理方式改革創(chuàng)新，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2025年，全面開(kāi)啟建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)龍江新篇章，加速融入“全國(guó)123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”，基本建成全國(guó)向北開(kāi)放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心的樞紐，綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)更加完善優(yōu)質(zhì)，運(yùn)輸服務(wù)更加品質(zhì)高效，智慧綠色平安交通全面發(fā)展，行業(yè)治理能力更為健全，初步建成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，力爭(zhēng)完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資4千億元。

現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)初步建成?；拘纬伞?縱2橫1邊”綜合運(yùn)輸通道和“10出省、7出境”對(duì)外聯(lián)通格局，“1+4+7”綜合交通樞紐城市資源配置能力顯著增強(qiáng)，支撐黑龍江打造成為我國(guó)向北開(kāi)放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐?；窘ǔ闪Ⅲw互聯(lián)的快速網(wǎng)。鐵路營(yíng)業(yè)里程超過(guò)7100公里，其中高速鐵路里程突破1600公里，基本實(shí)現(xiàn)除黑河、加格達(dá)奇外全部市（地）通高鐵。高速公路里程超過(guò)6000公里，10萬(wàn)人口以上城鎮(zhèn)通高速比例達(dá)到85%以上。機(jī)場(chǎng)布局更為完善，旅客和貨郵年吞吐能力力爭(zhēng)達(dá)到5000萬(wàn)人次和40萬(wàn)噸。基本建成便捷順暢的干線網(wǎng)。鐵路復(fù)線率、電化率力爭(zhēng)提升到50%。普通國(guó)省道技術(shù)水平顯著提升，普通國(guó)道基本達(dá)到二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)。改善界河和內(nèi)河航道里程超過(guò)1000公里，港口貨物通過(guò)能力超過(guò)1800萬(wàn)噸?；窘ǔ蓮V覆深達(dá)的基礎(chǔ)網(wǎng)。農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)路率達(dá)到95%，25戶以上自然村（組）通硬化路率達(dá)到86%。通用航空50公里覆蓋所有5A景區(qū)、5S滑雪場(chǎng)及主要農(nóng)林產(chǎn)區(qū)。

綜合運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)和效率顯著提升。高品質(zhì)、多層次、個(gè)性化、人性化的出行服務(wù)系統(tǒng)全面建立。國(guó)際客運(yùn)能力顯著提高，全球重要國(guó)家和地區(qū)航線覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到50%。公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略全面落實(shí)，城鄉(xiāng)居民出行更加便捷，城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上城市綠色出行比例達(dá)到70%，縣（市）城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化水平AAA級(jí)及以上比例達(dá)到98%。貨運(yùn)物流系統(tǒng)更加成熟，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合更加緊密，口岸集疏運(yùn)體系更加完善，國(guó)際供應(yīng)鏈體系更為完備，社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率降至14.5%左右。郵政服務(wù)水平顯著提升，農(nóng)村投遞到村，城市上門投遞。

智慧綠色平安交通發(fā)展水平全面提升。交通運(yùn)輸智能化水平大幅提升，重大基礎(chǔ)設(shè)施智慧化建設(shè)有序推進(jìn)，基本建成黑龍江省公路水路交通運(yùn)輸信息化體系，二級(jí)以上客運(yùn)站電子客票覆蓋率達(dá)到99%，重點(diǎn)領(lǐng)域北斗系統(tǒng)應(yīng)用率達(dá)到99%。交通運(yùn)輸碳達(dá)峰逐步邁進(jìn)，對(duì)外部資源環(huán)境更加友好，城市公交、出租汽車、城市物流配送領(lǐng)域新能源汽車占比分別達(dá)到72%、35%、20%。交通運(yùn)行更加安全可靠，道路運(yùn)輸事故較大以上等級(jí)起數(shù)和死亡人數(shù)比2020年分別下降10%和20%，運(yùn)輸船舶百萬(wàn)噸港口吞吐量水上交通事故死亡人數(shù)比2020年下降20%。交通治理能力全面提升。交通運(yùn)輸治理能力逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大突破，交通運(yùn)輸體制機(jī)制更加完善。信用監(jiān)管基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋，依法行政水平和行政效率明顯提高，管理創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。

展望2035年，逐步邁入“市通高鐵有機(jī)場(chǎng)、縣通高速有鐵路、村通快遞有燃?xì)?、水運(yùn)民航通全球、公鐵管道通鄰國(guó)”的美好愿景，智能、平安、綠色、共享交通發(fā)展水平明顯提高，基本實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化，為推動(dòng)黑龍江全面振興全方位振興、基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供有力支撐。

表1黑龍江省“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展指標(biāo)表

三、建設(shè)高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)

以暢通道、強(qiáng)聯(lián)通、補(bǔ)短板、優(yōu)網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在突出位置，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、內(nèi)外通暢的現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，支撐龍江全面振興全方位振興取得新突破。

（一）構(gòu)筑“5縱2橫1邊”綜合運(yùn)輸通道。

重點(diǎn)提升國(guó)家級(jí)綜合運(yùn)輸通道能力，突出哈爾濱都市圈增長(zhǎng)極作用，基本形成“5縱2橫1邊”綜合運(yùn)輸通道和“10出省、7出境”對(duì)外聯(lián)通格局，支撐“六軸七廊八通道”國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架建設(shè)和省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。

縱1通道：同江（撫遠(yuǎn)）—哈爾濱—北京通道。打造綜合性、快速化、大容量的綜合運(yùn)輸通道，支撐國(guó)家“京哈走廊”“綏滿通道（哈爾濱至同江支線）”建設(shè)，增強(qiáng)我省進(jìn)京入關(guān)、對(duì)俄運(yùn)輸能力。貫通哈長(zhǎng)城市群主軸，強(qiáng)化哈爾濱輻射周邊城市、哈爾濱都市圈連通長(zhǎng)春都市圈和佳木斯—鶴崗—雙鴨山—伊春城市群交通干線配置。

縱2通道：蘿北—鶴崗—牡丹江—大連通道。提升通道內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，強(qiáng)化與長(zhǎng)吉圖發(fā)展帶東部地區(qū)和丹東、大連等沿海港口快速聯(lián)系，保障龍江東部地區(qū)出?。ǔ龊＃┩ǖ馈⒚禾窟\(yùn)輸通道能力。

縱3通道：嘉蔭—伊春—大慶—廣州通道。發(fā)揮哈爾濱都市圈輻射周邊功能，帶動(dòng)沿線綏化、伊春等重要城市發(fā)展，全面支撐北部開(kāi)發(fā)森林旅游資源、中部打造商品糧基地、南部發(fā)展石油化工產(chǎn)業(yè)。

縱4通道：黑河—哈爾濱—吉林通道。支撐國(guó)家“京哈走廊”主通道、“綏滿通道（哈爾濱至黑河支線）”建設(shè)，保障龍江對(duì)俄運(yùn)輸通道、出省通道和糧食運(yùn)輸通道暢通。強(qiáng)化哈爾濱都市圈與我省西北部地區(qū)及長(zhǎng)吉圖中部的聯(lián)系，支撐中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

縱5通道：漠河—齊齊哈爾—北京通道。加快通道內(nèi)鐵路和高速公路設(shè)施建設(shè)，打通我省西部地區(qū)與京津冀等城市群的交通聯(lián)系，發(fā)揮我省入關(guān)輔助通道功能。

橫1通道：綏芬河—齊齊哈爾—滿洲里通道。打造功能復(fù)合的綜合運(yùn)輸大通道，積極對(duì)接俄羅斯“濱海1號(hào)”國(guó)際交通走廊，支撐國(guó)家“綏滿通道”建設(shè)。重點(diǎn)優(yōu)化通道內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)，暢通龍江對(duì)俄貿(mào)易運(yùn)輸通道和陸海聯(lián)運(yùn)通道，增強(qiáng)哈大齊牡發(fā)展帶、哈爾濱輻射周邊城市等城際交通功能。

橫2通道：虎林—伊春—加格達(dá)奇通道。建設(shè)以高速公路和普速鐵路為主的運(yùn)輸通道，發(fā)揮綏滿輔助通道作用，支撐中部地區(qū)多個(gè)中心城市發(fā)展。

沿邊通道：沿黑龍江、烏蘇里江邊境通道。建設(shè)以普通干線公路、普速鐵路為骨干，以界河航道、邊境運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)為補(bǔ)充的運(yùn)輸通道，提升沿邊地區(qū)的交通保障能力和靈活性、可靠性，推動(dòng)“興邊富民”，促進(jìn)沿邊開(kāi)放開(kāi)發(fā)。

（二）構(gòu)筑“1+4+7”綜合交通樞紐城市格局。

按照“1+4+7”綜合交通樞紐城市布局，加快建設(shè)層級(jí)清晰、覆蓋廣泛、集疏順暢、安全高效的綜合交通樞紐，著力打造集樞紐城市、樞紐場(chǎng)站和集疏運(yùn)線網(wǎng)“三位一體”的交通銜接轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，支撐我省打造成為我國(guó)向北開(kāi)放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐。

1.打造綜合交通樞紐城市。

推動(dòng)哈爾濱—大慶—綏化國(guó)際性綜合交通樞紐功能提升。充分發(fā)揮哈爾濱核心引擎作用，提升經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)能級(jí)和國(guó)際合作發(fā)展位勢(shì)，打造成為我省與國(guó)際國(guó)內(nèi)資源聯(lián)動(dòng)的戰(zhàn)略高地。重點(diǎn)提升哈爾濱國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)保障能力，完善以哈爾濱為核心的放射狀高快速鐵路網(wǎng)以及高速公路網(wǎng)，補(bǔ)齊哈滿、哈綏國(guó)際鐵路通道能力短板，打造國(guó)際航空樞紐、國(guó)際內(nèi)陸港和國(guó)際公鐵聯(lián)運(yùn)樞紐，建設(shè)對(duì)俄及東北亞全面合作的承載高地和聯(lián)通國(guó)內(nèi)、輻射歐亞的國(guó)家物流樞紐。

推動(dòng)齊齊哈爾、佳木斯（含同江、撫遠(yuǎn)）、牡丹江（含綏芬河、東寧）、黑河等4個(gè)全國(guó)/區(qū)域性綜合交通樞紐發(fā)展。強(qiáng)化齊齊哈爾全國(guó)性綜合交通樞紐城市功能，打造國(guó)家級(jí)客貨流轉(zhuǎn)換中心。提升牡丹江（含綏芬河、東寧）、佳木斯（含同江、撫遠(yuǎn)）、黑河等區(qū)域性綜合交通樞紐城市功能，強(qiáng)化在區(qū)域人員和國(guó)家戰(zhàn)略物資中轉(zhuǎn)集散中的運(yùn)輸組織功能，充分發(fā)揮在東北全面振興全方位振興和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。

建設(shè)雞西、鶴崗、雙鴨山、伊春、七臺(tái)河、加格達(dá)奇、北安等7個(gè)地區(qū)性綜合交通樞紐。發(fā)揮與國(guó)際、全國(guó)性綜合交通樞紐城市、周邊城市進(jìn)行資源交換的重要中轉(zhuǎn)站功能，重點(diǎn)提升綜合交通保障能力，完善高快速鐵路、支線機(jī)場(chǎng)、國(guó)省干線及通用機(jī)場(chǎng)布局，有效提高區(qū)域交通可達(dá)性，為城市居民出行和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)及支撐。

2.完善樞紐場(chǎng)站布局。

打造一體化綜合客運(yùn)樞紐系統(tǒng)。推動(dòng)新建綜合客運(yùn)樞紐各種方式集中布局，實(shí)現(xiàn)同臺(tái)換乘、立體換乘，并注重與城市功能的有機(jī)融合，力促主要運(yùn)輸方式之間的換乘距離不超過(guò)300米。積極推動(dòng)樞紐不同運(yùn)輸方式信息整合，加強(qiáng)數(shù)據(jù)、時(shí)刻、運(yùn)力等銜接，提高“軟聯(lián)通”水平。探索建立樞紐開(kāi)發(fā)利益反哺和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)樞紐與周邊區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)構(gòu)建以鐵路站為主導(dǎo)的綜合客運(yùn)樞紐，推動(dòng)哈爾濱火車站北站、牡丹江、佳木斯等綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)。謀劃哈爾濱機(jī)場(chǎng)綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)，同時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)銜接功能重要、運(yùn)輸需求潛力大的綜合客運(yùn)樞紐，做好銜接通道用地和空間預(yù)留。到2025年，綜合客運(yùn)樞紐市（地）覆蓋率達(dá)到85%，省域空間布局更加均衡。

推動(dòng)綜合貨運(yùn)樞紐集約化發(fā)展。推動(dòng)既有貨運(yùn)樞紐場(chǎng)站資源和服務(wù)功能集聚整合、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，積極構(gòu)建以多式聯(lián)運(yùn)型貨運(yùn)樞紐為骨干、通用集散型貨運(yùn)樞紐為支撐、縣（區(qū)）貨運(yùn)站場(chǎng)為補(bǔ)充的貨運(yùn)樞紐場(chǎng)站體系。優(yōu)先支持哈爾濱、佳木斯、大慶、黑河、牡丹江等國(guó)家物流樞紐承載城市的綜合貨運(yùn)樞紐項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)哈爾濱國(guó)際陸港跨境公鐵聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)中心、齊齊哈爾國(guó)際物流園區(qū)等項(xiàng)目。加快建設(shè)一批通用集散型貨運(yùn)樞紐，強(qiáng)化口岸物流、郵政快遞、城鄉(xiāng)配送、零擔(dān)專線等服務(wù)功能。有序推進(jìn)縣（市、區(qū)）貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)。完善貨運(yùn)物流樞紐集疏運(yùn)鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，暢通轉(zhuǎn)運(yùn)微循環(huán)系統(tǒng)。到2025年，國(guó)際性、全國(guó)性綜合交通樞紐城市實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)型綜合貨運(yùn)樞紐全覆蓋。

（三）推進(jìn)立體互聯(lián)快速網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

構(gòu)筑由高速鐵路、高速公路、運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)等組成的高品質(zhì)的快速交通網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全面融入全國(guó)交通網(wǎng)，滿足人民日益增長(zhǎng)的快速出行需求。

完善高速鐵路網(wǎng)絡(luò)布局。加大高速鐵路設(shè)施補(bǔ)短板力度，打造以哈爾濱為中心的一小時(shí)、兩小時(shí)快速交通圈，建設(shè)鐵力至伊春客專、哈爾濱至綏化至鐵力客專、牡丹江至敦化客專等項(xiàng)目，打通綏化、伊春等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；提前運(yùn)營(yíng)牡丹江至佳木斯客專，填補(bǔ)東部五市高鐵服務(wù)空白。支撐國(guó)家高鐵大通道建設(shè)，謀劃齊齊哈爾至滿洲里客專、齊齊哈爾至通遼客專等項(xiàng)目。到2025年，高速鐵路里程力爭(zhēng)突破1600公里，基本實(shí)現(xiàn)除黑河、加格達(dá)奇外全部市（地）通高鐵。

推動(dòng)高速公路提質(zhì)增效。以完善哈爾濱為核心的高速公路網(wǎng)和國(guó)家高速公路通道擴(kuò)容為重點(diǎn)，建設(shè)京哈高速哈爾濱至拉林河段擴(kuò)容改造、哈爾濱都市圈環(huán)線（西南環(huán)、北環(huán)）等項(xiàng)目。提升省際聯(lián)通水平，加強(qiáng)與吉林、內(nèi)蒙古互聯(lián)互通，建設(shè)鐵科高速方正至尚志至五常省界段等項(xiàng)目。完善高速公路網(wǎng)布局，推進(jìn)市（地）之間高速公路全聯(lián)通，建設(shè)鶴哈高速鶴崗至伊春段等項(xiàng)目，分階段謀劃伊春至嘉蔭等通縣高速公路建設(shè)。到2025年，高速公路總里程超過(guò)6000公里，10萬(wàn)人口以上城鎮(zhèn)通高速比例達(dá)到85%以上。

完善以哈爾濱機(jī)場(chǎng)為核心的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)體系。強(qiáng)化哈爾濱國(guó)際航空樞紐功能，建成以東二跑道為主要內(nèi)容的哈爾濱機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程，推進(jìn)哈爾濱機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程前期工作。全面提升支線運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)保障能力及服務(wù)品質(zhì)，實(shí)施齊齊哈爾、佳木斯、加格達(dá)奇等機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，謀劃牡丹江機(jī)場(chǎng)遷建。按照“地面交通100公里或1.5小時(shí)的車程內(nèi)享受到航空服務(wù)”完善支線機(jī)場(chǎng)布局，建成綏芬河機(jī)場(chǎng)，新建綏化、鶴崗機(jī)場(chǎng)，謀劃雙鴨山機(jī)場(chǎng)。到2025年，全省運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)旅客和貨郵年吞吐能力力爭(zhēng)達(dá)到5000萬(wàn)人次和40萬(wàn)噸。

（四）推進(jìn)便捷順暢干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

建設(shè)由普速鐵路、普通國(guó)道、高等級(jí)航道、油氣管網(wǎng)等構(gòu)成的干線交通網(wǎng)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，不斷提升運(yùn)輸服務(wù)能力。

加快普速鐵路提檔升級(jí)。加快提升干線鐵路貨運(yùn)保障能力，貫通省際鐵路通道，提升路網(wǎng)聯(lián)通水平。支撐對(duì)外開(kāi)放新格局，建設(shè)哈爾濱至綏化至北安至龍鎮(zhèn)鐵路改造、齊齊哈爾至富裕至加格達(dá)奇鐵路改造等項(xiàng)目。完善邊遠(yuǎn)地區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)寶迎鐵路二期朝陽(yáng)至迎春段，謀劃漠河（古蓮）至滿歸鐵路等項(xiàng)目。推動(dòng)鐵路進(jìn)物流園區(qū)、工礦企業(yè)，加快建設(shè)大慶、綏化鐵路專用線、牡丹江鐵路專用線及陸港物流園區(qū)等項(xiàng)目。到2025年，全省鐵路復(fù)線率、電氣化率力爭(zhēng)提升至50%，鐵路貨運(yùn)保障能力顯著提高。

推動(dòng)普通國(guó)道提級(jí)改造。以“補(bǔ)短板、暢瓶頸、強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)”為核心，完善普通國(guó)道網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)低等級(jí)路段升級(jí)改造，提升普通國(guó)道服務(wù)品質(zhì)，加快省際、市際通道建設(shè)，提高聯(lián)網(wǎng)貫通水平。推進(jìn)綏滿、黑大、鶴大等主通道中高速公路并行國(guó)道“瓶頸路段”擴(kuò)容改造，提高國(guó)道通行保障能力。改造一批城市過(guò)境段、景區(qū)連通路、口岸路以及網(wǎng)絡(luò)化功能突出的交通繁忙路段，提升路網(wǎng)運(yùn)行效率。加強(qiáng)與高速公路、城市道路的協(xié)調(diào)銜接，發(fā)揮路網(wǎng)規(guī)模效應(yīng)。加快林區(qū)普通國(guó)道升級(jí)改造，打通林區(qū)交通的“血脈末梢”。推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)普通國(guó)道建設(shè)，改善糧食主產(chǎn)區(qū)交通運(yùn)輸條件，維護(hù)國(guó)家糧食安全。到2025年，規(guī)劃建設(shè)普通國(guó)道3800公里，實(shí)現(xiàn)普通國(guó)道基本達(dá)到二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)。

暢通航道節(jié)點(diǎn)，提升港口效能。提高黑龍江、松花江、嫩江、撫遠(yuǎn)水道等重要航道干支銜接和通暢水平，統(tǒng)籌烏蘇里江、松阿察河等界河航道建設(shè)，完成智能化航道基礎(chǔ)建設(shè)，提高通航保證率。深入推進(jìn)松花江梯級(jí)開(kāi)發(fā)，適時(shí)啟動(dòng)依蘭等航電樞紐前期工作。推動(dòng)江海聯(lián)運(yùn)，開(kāi)展“中外中”“中外外”跨境運(yùn)輸。通過(guò)俄阿穆?tīng)柡映龊？?，向南通達(dá)日韓和我國(guó)東南沿海地區(qū)，向北對(duì)接即將開(kāi)通的北冰洋航線。探索開(kāi)通經(jīng)松遼運(yùn)河由營(yíng)口出海江海聯(lián)運(yùn)通道的可行性。打造集約高效、功能完備的現(xiàn)代化港口，加快推進(jìn)哈爾濱、佳木斯等國(guó)家內(nèi)河主要港口和黑河等界河主要開(kāi)放港口及旅游碼頭建設(shè)。推動(dòng)航運(yùn)支持系統(tǒng)完善與升級(jí)，開(kāi)展中俄界河航道維護(hù)管理裝備建造等項(xiàng)目。到2025年，形成以松花江、黑龍江、嫩江、烏蘇里江為骨干的航道網(wǎng)布局，改善界河、內(nèi)河航道里程超過(guò)1000公里，港口貨物吞吐能力超過(guò)1800萬(wàn)噸。

實(shí)施“氣化龍江”工程。堅(jiān)持“全省一張網(wǎng)，市縣全覆蓋”，配合推進(jìn)中俄遠(yuǎn)東天然氣管道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)支線管道聯(lián)通12個(gè)地級(jí)市、大興安嶺地區(qū)LNG/CNG點(diǎn)供。到2025年，建設(shè)國(guó)家級(jí)支線管道里程1997.5公里，省級(jí)管道里程1452公里。

（五）推進(jìn)廣覆深達(dá)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

健全以普通省道、農(nóng)村公路、通用機(jī)場(chǎng)等為主體的基礎(chǔ)交通網(wǎng)，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施的通達(dá)深度、覆蓋范圍和服務(wù)效率。

推進(jìn)普通省道建設(shè)。以實(shí)現(xiàn)國(guó)土均衡覆蓋，強(qiáng)化路網(wǎng)銜接，推進(jìn)各運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向，進(jìn)一步擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模，提升整體技術(shù)水平和服務(wù)能力。加強(qiáng)對(duì)重要城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)、交通樞紐、對(duì)外口岸、旅游景區(qū)的覆蓋和連接，實(shí)現(xiàn)市縣間便捷聯(lián)通，與其他運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)銜接。強(qiáng)化路網(wǎng)銜接，加強(qiáng)集散性省道建設(shè)，充分發(fā)揮省道承上啟下的功能，更好地發(fā)揮公路網(wǎng)整體效率和規(guī)模效益。優(yōu)化路網(wǎng)等級(jí)結(jié)構(gòu)，升級(jí)改造一批路況差、群眾反響強(qiáng)烈的省道路段，提升服務(wù)水平。到2025年，規(guī)劃建設(shè)普通省道5000公里。

加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)。以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、持續(xù)改善民生條件為建設(shè)重點(diǎn)。推動(dòng)農(nóng)村公路向“進(jìn)村入戶”傾斜，因地制宜推進(jìn)25戶以上自然村（組）通硬化路。發(fā)揮農(nóng)村公路骨干網(wǎng)絡(luò)功能，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)通三級(jí)及以上公路。推進(jìn)建制村通雙車道硬化路。實(shí)施老舊公路提質(zhì)改造工程，提升路網(wǎng)通行能力，保障群眾暢通出行。建設(shè)一批資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路和聯(lián)網(wǎng)路等路網(wǎng)改善提升工程。加強(qiáng)農(nóng)村公路生命安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“放心路”“放心橋”工程。繼續(xù)開(kāi)展“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建。到2025年，新改建農(nóng)村公路2.7萬(wàn)公里，改造農(nóng)村公路危橋3500座，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)路率達(dá)到95%，25戶以上自然村（組）通硬化路率達(dá)到86%。

完善通用機(jī)場(chǎng)布局。強(qiáng)化黑龍江通用航空發(fā)展優(yōu)勢(shì)，完善通用機(jī)場(chǎng)布局，進(jìn)一步發(fā)揮通用航空短途運(yùn)輸、低空旅游、公益服務(wù)功能，提升通用航空在全省綜合運(yùn)輸體系中的作用。建成富裕、木蘭等通用機(jī)場(chǎng)，新建呼瑪、嘉蔭、塔河、同江等一批通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。到2025年，實(shí)現(xiàn)通用航空50公里覆蓋所有5A景區(qū)、5S滑雪場(chǎng)及主要農(nóng)林產(chǎn)區(qū)，并向部分旅游資源富集、旅游吸引力大的4A級(jí)旅游景區(qū)延伸。

（六）提升養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化水平。

實(shí)施高速公路和國(guó)省干線公路路面質(zhì)量提升三年行動(dòng)。按照“一年打基礎(chǔ)、二年變面貌、三年樹(shù)形象”，實(shí)施1370公里高速公路路面提質(zhì)改造、3130公里普通國(guó)省干線路面維修改造工程，到2022年底，基本消滅次差路，總體路況達(dá)到全國(guó)平均水平。改善人民群眾干線公路出行體驗(yàn)，有序推動(dòng)高速公路消除白色路面、普通國(guó)省道消除砂石路。通過(guò)科學(xué)監(jiān)測(cè)手段，對(duì)列養(yǎng)中1.5萬(wàn)公里普通國(guó)省干線公路開(kāi)展自動(dòng)化檢測(cè)，重點(diǎn)改造省界出口路、重要城市出口路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路、民生路。

提升公路設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理水平。建立全壽命周期質(zhì)量管理責(zé)任體系，強(qiáng)化全過(guò)程質(zhì)量管控。加強(qiáng)修復(fù)養(yǎng)護(hù)和預(yù)防養(yǎng)護(hù)，高速公路和普通國(guó)省干線公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工程每年實(shí)施比例不低于總里程的5%。建立以技術(shù)狀況為依據(jù)的養(yǎng)護(hù)管理預(yù)算申請(qǐng)和決策機(jī)制，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)工區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化和養(yǎng)護(hù)設(shè)備機(jī)械化、一體化建設(shè)。大力推進(jìn)新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝應(yīng)用，加強(qiáng)高寒地區(qū)公路路面預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施全壽命周期安全監(jiān)測(cè)技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用。構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)云計(jì)算技術(shù)的“互聯(lián)網(wǎng)+智能養(yǎng)護(hù)管理”平臺(tái)，提升養(yǎng)護(hù)數(shù)字化智能化水平。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，探索構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)制。到2025年，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%，優(yōu)良中等路率占比不低于80%。

加強(qiáng)航道養(yǎng)護(hù)管理工作。加強(qiáng)國(guó)家高等級(jí)航道和重點(diǎn)航道的養(yǎng)護(hù)，進(jìn)一步延伸航道養(yǎng)護(hù)管理范圍，提高航道養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，完成疏浚、測(cè)量及巡航任務(wù)，提高航道養(yǎng)護(hù)能力與管理水平。完善航道管理信息系統(tǒng)，積極推進(jìn)航道管理與養(yǎng)護(hù)現(xiàn)代化。

四、強(qiáng)化交通運(yùn)輸?shù)膽?zhàn)略支撐作用

強(qiáng)化交通運(yùn)輸對(duì)“一帶一路”、哈長(zhǎng)城市群、旅游強(qiáng)省等重大國(guó)省戰(zhàn)略支撐服務(wù)能力，差異化推進(jìn)區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐龍江更高水平對(duì)外開(kāi)放、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新突破。

（一）高水平推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。

深度融入共建“一帶一路”，充分發(fā)揮“一個(gè)窗口四個(gè)區(qū)”作用，強(qiáng)化對(duì)俄開(kāi)放合作第一大省地位，打造對(duì)外開(kāi)放新前沿，集聚國(guó)際資源要素，支撐全省融入全球產(chǎn)業(yè)布局。

推進(jìn)跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推動(dòng)同江中俄跨江鐵路大橋、黑河公路大橋投入運(yùn)營(yíng)，建成黑河中俄跨境跨江索道，會(huì)同俄羅斯有關(guān)方面研究推動(dòng)綏芬河—格羅杰闊沃跨境鐵路擴(kuò)能改造工程，推進(jìn)東寧界河橋建設(shè)。積極參與“濱海1號(hào)”國(guó)際交通走廊和“冰上絲綢之路”運(yùn)輸合作。推動(dòng)哈歐、哈俄、哈爾濱（牡丹江、齊齊哈爾）—大連港（鲅魚圈）班列常態(tài)化運(yùn)行質(zhì)量，鼓勵(lì)班列開(kāi)行由“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”向“樞紐對(duì)樞紐”轉(zhuǎn)變，建設(shè)東出西聯(lián)、南北貫通國(guó)際經(jīng)貿(mào)大通道。

推進(jìn)對(duì)俄開(kāi)放交通后方通道建設(shè)。強(qiáng)化哈牡綏東、哈大齊（滿）、哈佳雙同、哈綏北黑和哈（長(zhǎng)沈大）等集疏運(yùn)主通道，加快提升通道通過(guò)效率；打通陸海聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)主通道，形成全面對(duì)接海上、冰上絲綢之路的國(guó)際綜合運(yùn)輸大通道。完善綏芬河、東寧、撫遠(yuǎn)、同江、黑河等重點(diǎn)邊境口岸城市集疏運(yùn)設(shè)施，擴(kuò)容接線公路、倉(cāng)儲(chǔ)、換裝等設(shè)施裝備，建成面向俄羅斯及東北亞的現(xiàn)代化口岸。加快齊齊哈爾、牡丹江和佳木斯等內(nèi)陸港項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步發(fā)展成為口岸集疏運(yùn)體系的多式聯(lián)運(yùn)中心和現(xiàn)代化物流中心。加快建設(shè)東北亞物流信息港，形成資源、商貿(mào)與物流“三位一體”的東北亞數(shù)字交通走廊。

提升跨境運(yùn)輸便利化水平。開(kāi)展“跨境物流體系建設(shè)”交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)工作，打造跨境物流樞紐，強(qiáng)化自貿(mào)區(qū)國(guó)際物流便利化，開(kāi)展國(guó)際公路運(yùn)輸和跨境甩掛運(yùn)輸，研究無(wú)人駕駛集裝箱拖車運(yùn)輸。發(fā)展中俄鐵路跨境多式聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)綏芬河至海參崴鐵路運(yùn)價(jià)實(shí)行雙向同等優(yōu)惠政策，加大與俄羅斯在港口改擴(kuò)建和經(jīng)營(yíng)方面的合作力度，努力實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)價(jià)可控、港口低成本、高效能運(yùn)營(yíng)。創(chuàng)新跨境物流運(yùn)作新模式，建立跨境外貿(mào)供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)上下游企業(yè)全程協(xié)同、線上線下一體化服務(wù)。完善對(duì)俄道路運(yùn)輸服務(wù)體系，加快實(shí)施《中華人民共和國(guó)政府與俄羅斯聯(lián)邦政府國(guó)際道路運(yùn)輸協(xié)定》，擴(kuò)大中俄國(guó)際道路運(yùn)輸開(kāi)放范圍。實(shí)施“快遞出?！惫こ蹋膭?lì)在自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)和跨境電商綜試區(qū)建立國(guó)際配送平臺(tái)，打造郵件、快件、跨境電商“三關(guān)合一”公共監(jiān)管處理場(chǎng)所。

（二）高質(zhì)量支撐哈長(zhǎng)城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

圍繞哈長(zhǎng)城市群“東北老工業(yè)基地振興發(fā)展重要增長(zhǎng)極”“北部開(kāi)放重要門戶”等戰(zhàn)略定位，支撐哈爾濱都市圈建設(shè)，開(kāi)展“哈爾濱都市圈交通一體化發(fā)展”交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)工作，建成引領(lǐng)城市群發(fā)展的高質(zhì)量綜合交通運(yùn)輸體系，提高區(qū)域中心城市輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)城市群大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

推進(jìn)哈長(zhǎng)城市群跨省市聯(lián)動(dòng)發(fā)展。強(qiáng)化哈爾濱、長(zhǎng)春兩市的核心帶動(dòng)作用，重點(diǎn)完善哈長(zhǎng)發(fā)展主軸和哈大齊牡綏、長(zhǎng)吉圖發(fā)展帶內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施，提升主要城市節(jié)點(diǎn)通勤化水平，有效發(fā)揮對(duì)其他城市的支撐和引領(lǐng)作用。構(gòu)建重點(diǎn)城市快速通達(dá)的鐵路網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)推進(jìn)以哈爾濱為核心的高速鐵路及區(qū)域連接線建設(shè)，擴(kuò)大城市群鐵路網(wǎng)規(guī)模，努力構(gòu)建以哈大（連）線、牡（丹江）通（化）線和琿（春）烏（蘭浩特）線、齊（齊哈爾）牡（丹江）線等覆蓋50萬(wàn)人以上城市的高速鐵路為主、各區(qū)域有效聯(lián)接的普速鐵路為輔的現(xiàn)代化鐵路運(yùn)輸格局。構(gòu)建覆蓋全域的公路網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)主要城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)的互聯(lián)互通，突出區(qū)域間、經(jīng)濟(jì)軸線間的連接線建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家高速公路，完善大中城市繞城高速公路，新建改造區(qū)域間干線公路，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。

推進(jìn)哈爾濱都市圈一體化發(fā)展。優(yōu)化城際網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建由高快速鐵路、高等級(jí)公路等組成的多層次城際交通網(wǎng)絡(luò)，提前謀劃軌道交通接入哈爾濱太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)以及哈爾濱市域（郊）鐵路建設(shè)，推進(jìn)“哈爾濱一小時(shí)、兩小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈核心圈層實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施高度互聯(lián)互通。共建共享樞紐，統(tǒng)籌考慮交通樞紐功能定位和重大交通設(shè)施布局，突出網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放性，注重區(qū)域交通設(shè)施共享，推進(jìn)哈爾濱太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)與大慶薩爾圖機(jī)場(chǎng)一體化運(yùn)營(yíng)。暢通對(duì)外通道，統(tǒng)籌通道內(nèi)資源利用及各種運(yùn)輸方式規(guī)劃布局，提升區(qū)域?qū)ν赓Y源配置能級(jí)，構(gòu)建以哈爾濱為核心的放射狀高速公路網(wǎng)和高速鐵路網(wǎng)，為哈爾濱都市圈的城鎮(zhèn)體系空間格局提供支撐。

推進(jìn)城市群交通運(yùn)輸協(xié)同共治。加強(qiáng)交通管理部門間信息共享，以哈長(zhǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)為重點(diǎn)，打造一體化、網(wǎng)絡(luò)化設(shè)施布局，推進(jìn)跨區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、同步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交界地區(qū)路網(wǎng)無(wú)縫銜接。完善運(yùn)輸合作機(jī)制，共同推進(jìn)示范區(qū)公交收費(fèi)“一卡通”，客運(yùn)“一票式”和貨運(yùn)“一單式”聯(lián)程服務(wù)，綜合交通樞紐和物流中心“無(wú)縫對(duì)接”。

（三）全力支撐旅游強(qiáng)省建設(shè)。

緊扣全域全季發(fā)展定位，加快構(gòu)建滿足5億人次旅客出行的綜合旅游交通網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展“交通與旅游融合發(fā)展”交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)工作，助推全域旅游發(fā)展新格局構(gòu)建。

構(gòu)筑快進(jìn)慢游綜合交通旅游網(wǎng)絡(luò)。圍繞全省5個(gè)綜合旅游集群、8個(gè)主題旅游集群布局，打造以“哈爾濱一級(jí)旅游樞紐城市”為核心旅游交通集散樞紐體系。依托綜合運(yùn)輸通道和民航、高速鐵路、高速公路等，串聯(lián)各旅游集群，優(yōu)化提升全省旅游快速交通。以旅游公路為核心，以通用航空、自行車道、步行道、特色交通等為補(bǔ)充，構(gòu)建多方式、多層次的內(nèi)部“慢游”交通網(wǎng)絡(luò)。力爭(zhēng)到2025年，主題旅游集群間高等級(jí)公路全連接，旅游樞紐城市基本實(shí)現(xiàn)高等級(jí)公路、鐵路、航空通達(dá)，高速公路服務(wù)區(qū)旅游功能不斷完善，構(gòu)建多種運(yùn)輸方式協(xié)同發(fā)展的“高品質(zhì)龍江旅游交通網(wǎng)絡(luò)”。

培育發(fā)展通航旅游市場(chǎng)。探索“短途運(yùn)輸+低空旅游”發(fā)展模式，鼓勵(lì)大興安嶺、黑河、伊春、牡丹江、佳木斯等旅游資源富集的邊遠(yuǎn)地區(qū)開(kāi)辟通景航線，加密沿邊一線航空鏈接，架設(shè)全省旅游大通道的空中線路，建設(shè)全國(guó)低空旅游示范區(qū)，助力龍江旅游實(shí)現(xiàn)“旅短游長(zhǎng)”。

培育特色水上旅游黃金廊道。發(fā)展水上特色旅游，重點(diǎn)發(fā)展湖區(qū)旅游，結(jié)合航道整治建設(shè)興凱湖、鏡泊湖、蓮花湖、尼爾基水庫(kù)湖區(qū)旅游航道，建設(shè)旅游碼頭。試點(diǎn)界江全線旅游，打造中俄邊境水上旅游黃金廊道，加快沿線旅游碼頭改造與新建，分段試點(diǎn)推進(jìn)漠河—綏濱、黑瞎子島—密山水上全線游覽航線。打造哈爾濱、佳木斯、牡丹江、黑河等濱水城市休閑游品牌。

五、打造高品質(zhì)出行服務(wù)體系

適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化，提供高品質(zhì)、多樣化、個(gè)性化的客運(yùn)服務(wù)，讓出門更便捷、途中更舒心、換乘更高效、服務(wù)更周到，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，支撐龍江民生福祉改善取得新突破。

（一）強(qiáng)化國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)。

拓展國(guó)際航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。密切跟蹤疫情期間國(guó)際航班管控政策，及時(shí)恢復(fù)國(guó)際航線航班。以哈爾濱太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)為中心，逐步構(gòu)建“面向東北亞、輻射美歐、聯(lián)通內(nèi)外”的國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)。依托對(duì)俄航線優(yōu)勢(shì)，持續(xù)開(kāi)通新航點(diǎn)，打造日、韓、俄精品航線，擴(kuò)大二、三線城市覆蓋，構(gòu)建國(guó)內(nèi)、東南亞等地區(qū)經(jīng)哈爾濱至東北亞的航線網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展與美東北、五大湖等世界級(jí)城市群的航線，有序拓展至倫敦、巴黎、法蘭克福等歐洲主要城市航線，完善與美洲、歐洲的航線網(wǎng)絡(luò)。依托上海、廣州、昆明、深圳等國(guó)際航空樞紐，以聯(lián)程航線方式建設(shè)至南亞、中亞、澳新等重點(diǎn)城市新航線。到2025年，全省國(guó)際和地區(qū)通航點(diǎn)達(dá)到60個(gè)，重要國(guó)家和地區(qū)航線覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到50%。

積極開(kāi)展國(guó)際道路客運(yùn)服務(wù)。適時(shí)加密至俄羅斯的道路客運(yùn)班線，開(kāi)展跨境旅游包車業(yè)務(wù)。增加便利運(yùn)輸協(xié)定的過(guò)境站點(diǎn)和運(yùn)輸線路，簡(jiǎn)化出入境交通工具檢驗(yàn)檢疫程序。強(qiáng)化口岸客運(yùn)服務(wù)功能，規(guī)劃建設(shè)赴俄“自駕游”通道、停車場(chǎng)等配套設(shè)施。提高通關(guān)便利化水平，推進(jìn)海關(guān)、邊檢、交通運(yùn)輸一次性聯(lián)合檢查，結(jié)合哈爾濱、綏芬河口岸擴(kuò)能改造推進(jìn)口岸自助通道查驗(yàn)系統(tǒng)建設(shè)。

（二）拓展區(qū)域運(yùn)輸服務(wù)。

提升國(guó)內(nèi)民航服務(wù)水平。加快形成“覆蓋全面、銜接高效”的國(guó)內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)至北京、上海、廣深和成渝四條主力快線，建設(shè)部分“千萬(wàn)”級(jí)機(jī)場(chǎng)的輔助快線，增加與西安、昆明、鄭州、三亞等重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)的直達(dá)航班。有序推動(dòng)哈爾濱太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)以直達(dá)或經(jīng)停的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)泉州、湛江、揭陽(yáng)、義烏等旅客吞吐量50萬(wàn)人次以上機(jī)場(chǎng)的連通。大力推廣空巴通（空陸聯(lián)運(yùn)）、空鐵通（空鐵聯(lián)運(yùn)）。到2025年，哈爾濱太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)打造20條左右的空中快線，全省國(guó)內(nèi)通航點(diǎn)達(dá)130個(gè)以上。

加快發(fā)展城際鐵路客運(yùn)。發(fā)展高速、快速、普速鐵路合理匹配的多層次城際客運(yùn)服務(wù)。在哈爾濱都市圈謀劃以軌道交通為主的通勤化快速捷運(yùn)服務(wù)，推進(jìn)鐵路和城市軌道無(wú)縫銜接，并依托逐步完善的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直達(dá)、大站?？?、站站停靠等多種形式軌道客運(yùn)服務(wù)。研究推出鐵路月票，研究政府購(gòu)買公交化運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式，構(gòu)建高效便捷經(jīng)濟(jì)綠色通勤客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的骨架層。

推動(dòng)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力推進(jìn)“公交+定制”發(fā)展模式，加快形成以公交化運(yùn)營(yíng)為主、定制客運(yùn)為輔、班線客運(yùn)為補(bǔ)充的道路客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展新格局。全面深化道路客運(yùn)公交化改造，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)集約化、發(fā)展規(guī)?；?、服務(wù)規(guī)范化，積極開(kāi)展跨市、跨區(qū)域城際客運(yùn)公交化改造，進(jìn)一步完善省際接駁、市際配載站點(diǎn)布局。推動(dòng)道路客運(yùn)從“站到站”傳統(tǒng)模式向“點(diǎn)到點(diǎn)”和“門到門”定制模式轉(zhuǎn)變，發(fā)展?jié)M足工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)、大專院校等通勤需求的定制班車，開(kāi)通針對(duì)春運(yùn)流、暑運(yùn)流等細(xì)分市場(chǎng)的客運(yùn)專線和銜接機(jī)場(chǎng)、高鐵站、旅游集散中心的客運(yùn)專線。

推動(dòng)旅客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)。促進(jìn)各種運(yùn)輸方式深度融合和系統(tǒng)集成，加快推進(jìn)客運(yùn)聯(lián)程聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，打造“MaaS”服務(wù)平臺(tái)，提供整合多種交通方式的一體化、全流程的智慧出行服務(wù)，積極探索旅客聯(lián)程運(yùn)輸電子客票，實(shí)現(xiàn)“一站購(gòu)票”“一票出行”。統(tǒng)籌不同運(yùn)輸方式在運(yùn)營(yíng)時(shí)刻、組織調(diào)度、運(yùn)力安排等方面的協(xié)調(diào)銜接，開(kāi)展無(wú)縫換乘和節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸，加強(qiáng)傳統(tǒng)公共交通、城際客運(yùn)與個(gè)性化、定制化客運(yùn)服務(wù)有效銜接。加快推進(jìn)公鐵聯(lián)運(yùn)及鐵路“無(wú)軌站”建設(shè)，引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)提供行李轉(zhuǎn)運(yùn)等便捷服務(wù)。

（三）優(yōu)化城市公交服務(wù)。

貫徹公交優(yōu)先與綠色出行理念，構(gòu)建多層次的城市公交服務(wù)體系，多措并舉提升城市公交服務(wù)水平，強(qiáng)化多種形式公共交通系統(tǒng)對(duì)城市空間的引導(dǎo)作用。

完善多層次的城市公交服務(wù)。持續(xù)發(fā)揮哈爾濱、牡丹江“公交都市”示范效應(yīng)，支持大慶、齊齊哈爾、佳木斯創(chuàng)建“公交都市”。支持特大城市、大城市發(fā)展大容量公共交通，推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)，建成運(yùn)營(yíng)哈爾濱地鐵2號(hào)線一期、3號(hào)線二期工程，開(kāi)工建設(shè)4號(hào)線一期、5號(hào)線一期，啟動(dòng)大慶、恒大文旅城輕軌前期工作，到2025年，城市軌道總規(guī)模超過(guò)200公里。鼓勵(lì)中等以上城市因地制宜發(fā)展BRT和現(xiàn)代有軌電車等中運(yùn)量公共交通。鼓勵(lì)大城市發(fā)展城市觀光巴士。支持中小城市和縣城發(fā)展多種形式的特色公交。開(kāi)展“寒區(qū)城市多模式公交系統(tǒng)運(yùn)用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用”交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)工作，在寒區(qū)冰雪期城市公共交通方面形成一批可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型成果。

開(kāi)展綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)。完善公交基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化城市公共交通線路和站點(diǎn)設(shè)置，提高換乘便利性、出行快捷性和乘坐舒適性。推進(jìn)城市智能公交系統(tǒng)建設(shè)，提高居民出行便利化水平。有序推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)障礙建設(shè)，構(gòu)建老年友好型交通系統(tǒng)。完善步行、非機(jī)動(dòng)車等城市慢行系統(tǒng)，加強(qiáng)慢行系統(tǒng)與公共交通系統(tǒng)的對(duì)接，構(gòu)建安全、連續(xù)和舒適的城市慢行交通體系。到2025年，城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上城市綠色出行比例達(dá)到70%。

（四）提升城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)。

提升城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化水平。提高城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋深度、廣度和服務(wù)水平。鼓勵(lì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及道路通行條件良好的農(nóng)村地區(qū)，通過(guò)城市公交線網(wǎng)延伸或客運(yùn)班線公交化改造方式，提升城鄉(xiāng)客運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)能力。積極發(fā)展鎮(zhèn)村公交，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)班線經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村向村民聚集點(diǎn)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)延伸。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推動(dòng)全域公交發(fā)展。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣創(chuàng)建。到2025年，建制村通客車率保持100%，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)公交化率達(dá)100%，縣（市）城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化水平AAA級(jí)及以上比例達(dá)到98%。

創(chuàng)新城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)模式。加快整合城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，積極培育骨干龍頭客運(yùn)企業(yè)，鼓勵(lì)整合分散的農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體。引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)班線采取區(qū)域經(jīng)營(yíng)、循環(huán)運(yùn)行、冷熱線搭配、設(shè)置臨時(shí)發(fā)車點(diǎn)、定線班車等靈活方式運(yùn)營(yíng)，采取電話預(yù)約等方式開(kāi)展預(yù)約、定制式的個(gè)性化客運(yùn)服務(wù)。支持客運(yùn)企業(yè)完善嚴(yán)寒惡劣天氣下城鄉(xiāng)客運(yùn)應(yīng)急保障措施，提高城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量。

六、打造高效率現(xiàn)代物流體系

以培育和構(gòu)建“集約高效、開(kāi)放互聯(lián)、綠色智慧、一體融合”的現(xiàn)代物流服務(wù)體系為目標(biāo)，全面提升物流運(yùn)行效率和水平，實(shí)現(xiàn)“貨暢其流”，支撐龍江現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得新突破。

（一）構(gòu)建安全暢通國(guó)際物流鏈。

提升國(guó)際航空貨運(yùn)能力。發(fā)揮哈爾濱國(guó)際航空樞紐功能，制定優(yōu)惠政策吸引、支持順豐、郵政等快遞企業(yè)，南方航空、中貨航等航空公司，京東、菜鳥(niǎo)等物流企業(yè)在哈爾濱機(jī)場(chǎng)設(shè)立分撥中心和運(yùn)營(yíng)基地，打造空中“絲綢之路”，建設(shè)北方快運(yùn)基地和航空貨運(yùn)基地。構(gòu)建以哈爾濱為中轉(zhuǎn)樞紐的航空物流網(wǎng)，建設(shè)面向北美和歐洲的航空物流中轉(zhuǎn)通道。有序開(kāi)通哈爾濱至洛杉磯、法蘭克福、日本、韓國(guó)、新加坡、悉尼等國(guó)際貨運(yùn)航線，哈爾濱至安克雷奇—芝加哥、多倫多等貨運(yùn)直達(dá)航線，哈爾濱經(jīng)俄羅斯至歐洲的貨運(yùn)聯(lián)程航線。

完善國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)體系。推動(dòng)TIR運(yùn)輸常態(tài)化運(yùn)行，并依托TIR公約的實(shí)踐與線路延伸，率先開(kāi)展國(guó)內(nèi)道路運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化嘗試與示范。完善鐵路貨運(yùn)相關(guān)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)哈歐、哈俄、哈綏俄亞班列等跨境多式聯(lián)運(yùn)信息交換。

（二）構(gòu)建區(qū)域多式聯(lián)運(yùn)體系。

完善多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)樞紐場(chǎng)站布局，支持一批具有較強(qiáng)公共服務(wù)屬性、具備多式聯(lián)運(yùn)功能的綜合貨運(yùn)樞紐場(chǎng)站建設(shè)。完善樞紐集疏運(yùn)體系，以完善鐵路專用線和疏港航道的布局、運(yùn)營(yíng)為重點(diǎn)，突破最后一公里瓶頸，暢通轉(zhuǎn)運(yùn)微循環(huán)系統(tǒng)，提升樞紐運(yùn)行效率，真正發(fā)揮全運(yùn)輸鏈的綜合效益。

暢通多式聯(lián)運(yùn)通道。在內(nèi)陸城市通過(guò)暢通運(yùn)輸通道，促進(jìn)各多式聯(lián)運(yùn)方式同步發(fā)展，以樞紐城市為中心，通過(guò)多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)面向全國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)品分撥配送。暢通哈爾濱—綏芬河—海參崴陸海聯(lián)運(yùn)通道，形成立足東北、聯(lián)通世界的國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)體系。推進(jìn)歐洲—俄羅斯—哈爾濱—沈陽(yáng)—天津—北京雙層集裝箱運(yùn)輸通道建設(shè)，提高東北、華北地區(qū)通道吸引范圍和輻射能力。依托哈爾濱綜合保稅區(qū)與哈爾濱航空口岸聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展鐵公空多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。

優(yōu)化貨運(yùn)組織模式。深入推進(jìn)甩掛運(yùn)輸、滾裝運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)代運(yùn)輸方式發(fā)展，滿足不同價(jià)值商品對(duì)不同配送時(shí)效要求。鼓勵(lì)開(kāi)展以半掛車為標(biāo)準(zhǔn)荷載單元的鐵路馱背運(yùn)輸、水路滾裝運(yùn)輸，支持甩掛運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)展“四車組合”等運(yùn)輸組織模式創(chuàng)新，提高甩掛運(yùn)輸場(chǎng)站綜合運(yùn)營(yíng)能力和信息化管理水平，降低道路運(yùn)輸空駛率。以甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)企業(yè)為主體，推動(dòng)跨地區(qū)甩掛運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展掛車租賃，制訂企業(yè)間、區(qū)域間掛車互換的制度和規(guī)范，促進(jìn)甩掛運(yùn)輸規(guī)?；c集團(tuán)化發(fā)展。

（三）創(chuàng)新綠色高效城鄉(xiāng)配送體系。

建立城市貨運(yùn)配送體系。鼓勵(lì)各市（地）積極創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)綠色貨運(yùn)配送示范城市，為全國(guó)綠色貨運(yùn)配送貢獻(xiàn)“黑龍江模式”。積極引導(dǎo)物流園區(qū)、城市共同配送中心及末端配送網(wǎng)點(diǎn)三級(jí)配送節(jié)點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)城際干線運(yùn)輸和城市末端配送有機(jī)銜接。鼓勵(lì)發(fā)展統(tǒng)一配送、共同配送和夜間配送等多種模式。深化交通運(yùn)輸、公安、住建等部門聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化城市配送運(yùn)力調(diào)控、通行管理和配套停車裝卸設(shè)施布局。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)智慧綠色物流服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)城市貨運(yùn)配送全鏈條信息交互共享。

提升農(nóng)村物流綜合服務(wù)能力。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算服務(wù)于大宗農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)建20個(gè)以上電商園，促進(jìn)電子商務(wù)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)布局，推進(jìn)“一點(diǎn)多能、多站合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)村物流服務(wù)模式，鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)跨行業(yè)聯(lián)營(yíng)合作，建立“種植基地+生產(chǎn)加工+商貿(mào)流通+物流運(yùn)輸+郵政金融服務(wù)”一體化農(nóng)村物流服務(wù)體系。引導(dǎo)企業(yè)因地制宜培育農(nóng)村物流服務(wù)項(xiàng)目，打造農(nóng)村物流服務(wù)品牌。

提升郵政快遞服務(wù)水平。優(yōu)化郵政快遞發(fā)展空間布局，建設(shè)“一核兩帶三區(qū)多點(diǎn)”的發(fā)展空間布局，形成以點(diǎn)帶面、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局。加強(qiáng)郵政快遞樞紐建設(shè)，打造哈爾濱、牡丹江等一批特色電商快遞物流集聚區(qū)。實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程，加快建設(shè)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)村村通快遞。實(shí)施“快遞進(jìn)廠”工程，培育一批與制造業(yè)深度融合典型項(xiàng)目和深度融合發(fā)展先行區(qū)。支持電商+客車的“富裕模式”、牡丹江交通+郵政的“交郵模式”作為樣本在全省進(jìn)行推廣，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站整合郵政服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政企業(yè)閑置局所整合客運(yùn)服務(wù)，積極培育客運(yùn)車輛搭載貨物新模式。

（四）優(yōu)化運(yùn)輸市場(chǎng)體系。

打造一流國(guó)際運(yùn)輸企業(yè)。引導(dǎo)傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和服務(wù)范圍，拓展經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。支持組建跨區(qū)域、跨行業(yè)的大型物流運(yùn)輸集團(tuán)，推進(jìn)運(yùn)輸市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。制定《關(guān)于推動(dòng)物流降本提質(zhì)增效的實(shí)施意見(jiàn)》，優(yōu)化物流營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力。開(kāi)展集疏運(yùn)企業(yè)聯(lián)盟試點(diǎn)示范工作，鼓勵(lì)龍運(yùn)集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)承擔(dān)聯(lián)盟的發(fā)起和領(lǐng)導(dǎo)工作，以政企合作方式研究瓶頸問(wèn)題，探索國(guó)際貿(mào)易和集疏運(yùn)細(xì)分市場(chǎng)、聯(lián)盟發(fā)展的路徑，完善服務(wù)功能。鼓勵(lì)集疏運(yùn)企業(yè)積極與俄羅斯、歐洲、日韓、東南亞等企業(yè)展開(kāi)合作，參與國(guó)際運(yùn)輸，延伸服務(wù)范圍，拓展經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，創(chuàng)新和優(yōu)化貨運(yùn)企業(yè)的業(yè)務(wù)模式。

培育一流多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人和網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)只具有單一方式的運(yùn)輸和物流企業(yè)整合運(yùn)輸服務(wù)資源，培育網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣、專業(yè)化高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、具有全通道運(yùn)營(yíng)能力的國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人。制訂完善的多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則和全程服務(wù)規(guī)范，鼓勵(lì)多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人建立“一次委托”“一單到底”“一次結(jié)算”的服務(wù)方式。鼓勵(lì)線上平臺(tái)企業(yè)以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)為依托，通過(guò)管理和組織模式創(chuàng)新，集約整合和科學(xué)調(diào)度車輛、站場(chǎng)、貨源等零散物流資源，培育一批理念創(chuàng)新、運(yùn)作高效、服務(wù)規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)。

營(yíng)造健康穩(wěn)定的從業(yè)環(huán)境。依托現(xiàn)有公路服務(wù)區(qū)（站）、普通國(guó)省干線公路服務(wù)區(qū)（站）、物流園區(qū)，持續(xù)開(kāi)展“司機(jī)之家”建設(shè)，不斷完善便捷普惠的服務(wù)功能。積極協(xié)調(diào)人社、工會(huì)等部門，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，提高崗位工資，推進(jìn)從業(yè)人員職業(yè)保障體系建設(shè)。積極組織道路運(yùn)輸職業(yè)技能競(jìng)賽，鼓勵(lì)道路運(yùn)輸從業(yè)人員愛(ài)崗敬業(yè)，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。

（五）推動(dòng)運(yùn)輸裝備應(yīng)用升級(jí)。

推動(dòng)運(yùn)輸裝備標(biāo)準(zhǔn)化。引導(dǎo)支持具有一定規(guī)模和相應(yīng)運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)，置換更新符合國(guó)家和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)要求、技術(shù)性能先進(jìn)的半掛車、集裝箱、交換箱體等標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元，鼓勵(lì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)增加鐵路集裝箱平車保有量。重點(diǎn)構(gòu)建以哈爾濱鐵路集裝箱中心站為基地，連接口岸的集裝箱運(yùn)輸服務(wù)體系，加大落實(shí)集裝箱扶持性政策。強(qiáng)化高鐵貨運(yùn)能力，支持發(fā)展高鐵快遞專列。推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元在不同運(yùn)輸方式間便捷換裝、快速轉(zhuǎn)運(yùn)的專用設(shè)備。

提高運(yùn)輸裝備技術(shù)水平。加大衛(wèi)星定位終端（北斗和格洛納斯衛(wèi)星定位終端）、行車記錄儀、危險(xiǎn)品檢測(cè)儀、車輛節(jié)油裝備以及電話叫車、節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸?shù)妊b備、技術(shù)的推廣力度，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸組織調(diào)度的科學(xué)、有效。嚴(yán)格道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量限值管理，加大對(duì)老舊重型貨運(yùn)車輛報(bào)廢更新的政策傾斜力度，引導(dǎo)老舊車輛、船舶提前退出運(yùn)輸市場(chǎng)。完善運(yùn)輸裝備節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保車船，減少能源消耗和環(huán)境污染。

七、推進(jìn)平安智慧綠色交通建設(shè)

筑牢交通運(yùn)輸安全基礎(chǔ)，加快構(gòu)建交通領(lǐng)域數(shù)字化采集體系和智能化應(yīng)用體系，發(fā)掘交通運(yùn)輸行業(yè)綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，探索交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展新路子，支撐龍江創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)取得新突破。

（一）深化平安交通建設(shè)。

提升設(shè)施設(shè)備本質(zhì)安全水平。加大基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)投入，推進(jìn)實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程和危橋改造工程，推進(jìn)老舊碼頭改造、渡口升級(jí)改造、航道整治，完善配套安全設(shè)施。大力推進(jìn)“平安百年品質(zhì)工程”建設(shè)，完善現(xiàn)代化工程建設(shè)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和管理體系，提高工程建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新能力，全面提升工程質(zhì)量水平。完善長(zhǎng)途客運(yùn)車輛、旅游客車、危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛等營(yíng)運(yùn)車輛安全技術(shù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高安全性能，安裝智能視頻監(jiān)控報(bào)警、防碰撞和整車安全運(yùn)行監(jiān)管技術(shù)裝備。到2025年，重點(diǎn)車輛主動(dòng)安全防控系統(tǒng)安裝使用率100%，道路運(yùn)輸事故較大以上等級(jí)起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降10%、20%，運(yùn)輸船舶百萬(wàn)噸港口吞吐量水上交通事故死亡人數(shù)下降20%。

強(qiáng)化交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理。完善安全制度體系，研究制定交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定、監(jiān)督檢查辦法等執(zhí)法規(guī)定，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查執(zhí)法程序。夯實(shí)安全責(zé)任體系，強(qiáng)化企業(yè)依法依規(guī)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理、事故和重大險(xiǎn)情技術(shù)調(diào)查等工作機(jī)制，制定全省交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)清單，實(shí)施全省交通運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)大排查隱患大整治“清單化”管理。提升安全監(jiān)管創(chuàng)新能力，綜合利用科技手段，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，提升動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警、安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判能力。優(yōu)化職業(yè)駕駛員、快遞員、船員等從業(yè)環(huán)境，提高駕駛員安全文明素養(yǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與行業(yè)安全治理。到2025年，交通運(yùn)輸規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率100%、安全生產(chǎn)信用達(dá)標(biāo)率100%，安全生產(chǎn)監(jiān)管人員年度培訓(xùn)覆蓋率100%。

提高交通運(yùn)輸應(yīng)急保障能力。健全應(yīng)急運(yùn)輸保障預(yù)案體系，加強(qiáng)交通運(yùn)輸調(diào)度與應(yīng)急智慧平臺(tái)建設(shè)。完善與氣象、公安、應(yīng)急、自然、軍隊(duì)等部門應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升突發(fā)事件預(yù)警和處置的協(xié)調(diào)效率。強(qiáng)化應(yīng)急資源保障，優(yōu)化省級(jí)公路應(yīng)急保障中心、水路搶通應(yīng)急設(shè)施和物資儲(chǔ)備庫(kù)等應(yīng)急資源布局，加快建設(shè)航空應(yīng)急救援基地。健全與常態(tài)化疫情防控相適應(yīng)的交通保暢和管控機(jī)制。到2025年，一般災(zāi)害情況下，干線公路路段搶通平均時(shí)間不超過(guò)12小時(shí)；內(nèi)河重要航段應(yīng)急到達(dá)時(shí)間不超過(guò)45分鐘。

提升科技強(qiáng)安支撐能力。加強(qiáng)“科技興安”頂層設(shè)計(jì)，充分運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科技裝備、人工智能、信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等，提升行業(yè)安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理智能化水平。打造安全應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)，推動(dòng)跨部門和跨層級(jí)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，構(gòu)建基于云架構(gòu)的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。推進(jìn)智能航運(yùn)應(yīng)急治理系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)岸基安全技術(shù)支持，推廣船舶遠(yuǎn)程監(jiān)控，打造“水、陸、空”一體化水上交通運(yùn)行監(jiān)控體系。構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，圍繞交通運(yùn)輸安全應(yīng)急重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、重特大事故預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急救援、事故分析處理等關(guān)鍵技術(shù)和裝備科技攻關(guān)。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)現(xiàn)代科技創(chuàng)新技術(shù)成果在安全生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的深入應(yīng)用。

（二）加強(qiáng)智慧交通建設(shè)。

推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施智能網(wǎng)聯(lián)。加快數(shù)字交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施全要素、全生命周期數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化采集、網(wǎng)絡(luò)化傳輸，支撐智能化應(yīng)用。加速信息基礎(chǔ)設(shè)施和交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，試點(diǎn)推廣北斗系統(tǒng)、5G、高分遙感衛(wèi)星、區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知及通報(bào)預(yù)警信息平臺(tái)建設(shè)，推廣電子航道圖、水位遙測(cè)遙報(bào)系統(tǒng)、船舶AIS系統(tǒng)等應(yīng)用。推動(dòng)BIM+GIS技術(shù)在設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)全生命周期中的應(yīng)用，推進(jìn)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施健康狀態(tài)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧工地的研究與試點(diǎn)。提升交通運(yùn)輸服務(wù)智能化水平。打造數(shù)字化出行助手與全程數(shù)字化物流體系，推動(dòng)模式、業(yè)態(tài)、產(chǎn)品、服務(wù)等聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，提升出行和物流服務(wù)品質(zhì)。在交旅融合等領(lǐng)域，依托“醉美龍江331邊防路”建設(shè)項(xiàng)目，試點(diǎn)基于移動(dòng)智能終端的數(shù)字化出行助手建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智能售票、自助支付、智能檢票等“出行即服務(wù)”功能。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”的智慧物流體系，建設(shè)全省公共物流信息平臺(tái)和商貿(mào)物流公共服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“車”“貨”信息高效溝通和自動(dòng)處理。

提升交通行業(yè)治理智能化精細(xì)化水平。建設(shè)綜合交通運(yùn)輸決策支持平臺(tái)（TOCC），實(shí)現(xiàn)省市兩級(jí)綜合交通數(shù)據(jù)采集、發(fā)布、分析一體化集成，同步健全和整合公路水路綜合監(jiān)管和應(yīng)急指揮系統(tǒng)功能。完善綜合執(zhí)法管理系統(tǒng)，加強(qiáng)平臺(tái)行業(yè)監(jiān)管，建設(shè)公路貨運(yùn)監(jiān)管平臺(tái)、省級(jí)物流公共信息平臺(tái)、省物流指揮調(diào)度中心等，推動(dòng)市場(chǎng)信用體系監(jiān)管。加強(qiáng)科技治超力度，開(kāi)展全省不停車超限檢測(cè)治超網(wǎng)建設(shè)，將治超工作向普通國(guó)省干線、農(nóng)村公路延伸，提升治超監(jiān)管能力水平。探索人工智能等新技術(shù)在城市擁堵治理中的應(yīng)用研究。

加強(qiáng)重大科技研發(fā)及應(yīng)用。發(fā)揮部省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心作用，開(kāi)展“寒區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)技術(shù)研究”交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)工作，包括東北多年凍土區(qū)道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)、高寒地區(qū)公路橋梁運(yùn)營(yíng)安全、寒區(qū)瀝青路面再生技術(shù)等研究和工程應(yīng)用。開(kāi)展“自動(dòng)駕駛測(cè)試及智慧高速管控應(yīng)用”交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)工作，拓展智能網(wǎng)聯(lián)汽車全年測(cè)試服務(wù)，搭建高速公路智慧管控服務(wù)體系。

（三）推進(jìn)綠色交通建設(shè)。

推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排降碳。制定交通運(yùn)輸領(lǐng)域“碳達(dá)峰”“碳中和”實(shí)施方案，建立交通碳排放監(jiān)測(cè)平臺(tái)和分行業(yè)碳排放限額指標(biāo)體系，推動(dòng)近零碳排放交通示范區(qū)建設(shè)。加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推動(dòng)大宗物資和中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。開(kāi)展綠色出行城市創(chuàng)建行動(dòng)，倡導(dǎo)綠色低碳出行。積極推動(dòng)新能源和清潔能源車輛在城市公交、出租汽車、城市物流配送、港口和機(jī)場(chǎng)、郵政快遞等領(lǐng)域應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)超標(biāo)排放柴油車淘汰更新。實(shí)施綠色出行“續(xù)航”工程，加快布局便捷高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)在高速公路服務(wù)區(qū)、客運(yùn)樞紐等交通運(yùn)輸服務(wù)場(chǎng)站建設(shè)電動(dòng)汽車充電樁、充電站，加快形成適度超前、快充為主、慢充為輔的高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)。推廣應(yīng)用液化天然氣（LNG）、氫燃料動(dòng)力船舶等節(jié)能環(huán)保運(yùn)輸裝備，推進(jìn)船舶LNG加注站（船）建設(shè)。到2025年，城市公交、出租汽車、城市物流配送領(lǐng)域新能源汽車占比分別達(dá)到72%、35%、20%。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和污染防治。將生態(tài)保護(hù)理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施由單一運(yùn)輸功能向運(yùn)輸、生態(tài)、旅游、保護(hù)等復(fù)合功能發(fā)展。積極推進(jìn)綠色公路、綠色鐵路、綠色航道、綠色港口、綠色機(jī)場(chǎng)、綠色樞紐場(chǎng)站等示范工程建設(shè)。研究應(yīng)用生態(tài)敏感區(qū)“無(wú)害化”穿（跨）越技術(shù)，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，促進(jìn)交通運(yùn)輸生態(tài)友好程度持續(xù)提升。改進(jìn)施工工藝，減少建設(shè)過(guò)程中的廢氣及噪聲排放。開(kāi)展柴油貨車污染治理專項(xiàng)行動(dòng)，大力扶持綠色汽車維修示范企業(yè)，持續(xù)完善在用汽車排放檢測(cè)與強(qiáng)制維護(hù)（I/M）制度，加強(qiáng)在用汽車排氣污染治理。推動(dòng)船舶污染物港口接收設(shè)施與城市公共轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施有效銜接，加快推動(dòng)船舶受電設(shè)施改造，提高岸電設(shè)施使用率。完善干散貨碼頭堆場(chǎng)防風(fēng)抑塵設(shè)施。

促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。統(tǒng)籌交通線路、樞紐等設(shè)施布局，集約利用通道線位、岸線、土地、空域、水域等資源，推進(jìn)科學(xué)選線選址。推動(dòng)綜合交通樞紐立體化布局與綜合開(kāi)發(fā)，統(tǒng)籌港口岸線資源有序開(kāi)發(fā)與利用，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用城市地下空間。加強(qiáng)綠色郵政建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)郵件快件包裝綠色化、減量化、可循環(huán)。推進(jìn)新能源、清潔能源和降碳脫碳技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)廢舊材料再生利用和老舊設(shè)施再生利用，基本實(shí)現(xiàn)路面舊料“零廢棄”。

八、培育綜合交通發(fā)展新動(dòng)能

聚焦新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革、人民群眾對(duì)美好生活的向往，積極培育引領(lǐng)未來(lái)的新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)綜合交通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）推動(dòng)“新基建”項(xiàng)目落地。

搶抓國(guó)家發(fā)展“新基建”機(jī)遇，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)，建設(shè)交通運(yùn)輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施。

打造融合高效的智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)哈爾濱都市圈寒區(qū)智慧高速公路、G331沿邊開(kāi)放旅游大通道智慧公路等項(xiàng)目建設(shè)，提升公路智慧化化服務(wù)水平。推進(jìn)車路協(xié)同等設(shè)施建設(shè)，豐富車路協(xié)同應(yīng)用場(chǎng)景。打造黑龍江省智慧公路管控（服務(wù)）平臺(tái)，提升公路監(jiān)測(cè)、調(diào)度、管控、應(yīng)急、服務(wù)能力。推動(dòng)智能鐵路建設(shè)，運(yùn)用信息化現(xiàn)代控制技術(shù)提升鐵路全路網(wǎng)列車調(diào)度指揮和運(yùn)輸管理智能化水平。推動(dòng)智慧樞紐建設(shè)，加快機(jī)場(chǎng)、高鐵站等重大樞紐信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)各項(xiàng)設(shè)施全面物聯(lián)，打造數(shù)據(jù)共享、協(xié)同高效、智能運(yùn)行的智慧樞紐。

助力信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合5G商用部署，統(tǒng)籌利用物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、光纖網(wǎng)等，推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施與公共信息基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)建設(shè)。提升公路智能化建設(shè)水平和服務(wù)水平，推動(dòng)公路沿線5G基站站址的共建共享，實(shí)現(xiàn)主要高速公路、重要國(guó)省道5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋。積極推動(dòng)高速鐵路5G技術(shù)應(yīng)用。推動(dòng)人工智能發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)自動(dòng)駕駛、智能航運(yùn)、智慧工地等研發(fā)應(yīng)用。在深化推進(jìn)黑河無(wú)人駕駛及智能網(wǎng)聯(lián)測(cè)試場(chǎng)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)建設(shè)車聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)示范區(qū)，積極探索車聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式。爭(zhēng)取國(guó)家智慧交通產(chǎn)業(yè)基地和具有國(guó)際水準(zhǔn)的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)基地布局龍江。

加快新型交通裝備研發(fā)運(yùn)用。支持和培育交通運(yùn)輸高端裝備企業(yè)，重點(diǎn)圍繞航空航天裝備、軌道交通裝備、海洋工程裝備等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，整合各地創(chuàng)新資源，集中突破行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，加快產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新。依托寒地新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、中國(guó)寒地新能源研發(fā)制造監(jiān)測(cè)應(yīng)用基地，開(kāi)展高寒地區(qū)新能源汽車的適應(yīng)性研發(fā)和運(yùn)營(yíng)，全面推廣新能源和清潔能源運(yùn)輸裝備，有效降低運(yùn)輸裝備污染物排放。

（二）培育“新消費(fèi)”跨業(yè)融合。

發(fā)揮交通運(yùn)輸點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，推動(dòng)交通運(yùn)輸“上下游、左右向”產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動(dòng)，提升新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式行業(yè)應(yīng)用與發(fā)展水平，為新消費(fèi)提供支撐。

推進(jìn)交通運(yùn)輸與信息產(chǎn)業(yè)融合。推進(jìn)交通運(yùn)輸新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化、數(shù)字化水平。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)促進(jìn)共享交通健康發(fā)展，鼓勵(lì)小微型客車分時(shí)租賃、道路客運(yùn)定制服務(wù)等出行服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。加強(qiáng)汽車租賃服務(wù)體系建設(shè)，完善異地還車功能。鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流發(fā)展，提升物流的自動(dòng)化、智能化、數(shù)字化水平，提高即時(shí)寄遞、冷鏈快遞等領(lǐng)域服務(wù)質(zhì)量，有力支撐電子商務(wù)發(fā)展和數(shù)字消費(fèi)。

推進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游體育產(chǎn)業(yè)融合。加強(qiáng)高速公路與景區(qū)交通的銜接，在高速公路規(guī)劃、建設(shè)中充分考慮與重點(diǎn)景區(qū)道路的連接，完善交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)設(shè)置。推動(dòng)客運(yùn)樞紐、高速公路服務(wù)區(qū)等交通設(shè)施，因地制宜拓展旅游、消費(fèi)等功能，結(jié)合地域特色配套驛站、自駕車房車營(yíng)地、加氣站、新能源汽車充電樁、觀景臺(tái)等設(shè)施設(shè)備。持續(xù)推進(jìn)旅游公路、旅游航道、郵輪游艇碼頭建設(shè)，推動(dòng)郵輪經(jīng)濟(jì)、旅游專列、低空飛行旅游等發(fā)展。鼓勵(lì)創(chuàng)建以交通資源為特色的自主品牌體育賽事活動(dòng)。

（三）大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)。

培育構(gòu)建樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)、高鐵經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)。到2025年，實(shí)現(xiàn)樞紐經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展，有力支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

培育臨空產(chǎn)業(yè)體系。依托哈爾濱、齊齊哈爾等機(jī)場(chǎng)，突破航空貿(mào)易與航空產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能的短板，加快形成以航空物流產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動(dòng)、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的臨空產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)推進(jìn)哈爾濱臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮國(guó)際航空樞紐帶動(dòng)作用，吸引產(chǎn)業(yè)資源要素集聚，重點(diǎn)發(fā)展航空物流、航空服務(wù)、航空制造三大核心產(chǎn)業(yè)，跨境電商、臨空制造、航空食品、商務(wù)服務(wù)、旅游休閑五大特色產(chǎn)業(yè)。

打造高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)。依托高快速鐵路建設(shè)，積極探索軌道交通沿線土地開(kāi)發(fā)、站點(diǎn)地上地下空間一體化開(kāi)發(fā)新模式新機(jī)制，提升土地利用效率。培育做大高鐵經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和銜接，因地制宜、規(guī)范有序推進(jìn)高鐵車站周邊區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)，探索打造城市功能完善、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鮮明、宜商宜貿(mào)宜居、人口集聚的高鐵新城。

推動(dòng)建立口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)。發(fā)揮邊境口岸物流樞紐功能，優(yōu)先匹配要素資源，促進(jìn)邊境口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)承接國(guó)際、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，集聚產(chǎn)業(yè)集群，支撐綏芬河—東寧沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)區(qū)、綏芬河跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、黑河跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、同江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、黑瞎子島口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)邊境口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“岸產(chǎn)區(qū)”融合發(fā)展，打造中俄戰(zhàn)略合作及東北亞開(kāi)放合作的重要平臺(tái)、沿邊地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極及睦鄰安鄰示范區(qū)，成為帶動(dòng)黑龍江省經(jīng)濟(jì)新一輪振興的新引擎。

（四）加快綜合交通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

依托建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省的戰(zhàn)略契機(jī)，搶抓綜合交通建設(shè)重大機(jī)遇，瞄準(zhǔn)軌道交通裝備、航空航天裝備、節(jié)能與新能源汽車、高端船舶裝備、交通工程機(jī)械等領(lǐng)域，培育具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的本土領(lǐng)軍企業(yè)，構(gòu)建集研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、銷售、服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，努力形成我省高端裝備制造業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。重點(diǎn)培育打造汽車及零部件、交通運(yùn)輸裝備等多個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，助力將黑龍江打造成全國(guó)重要的特種車、汽車發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)制造基地，乘用車較快成長(zhǎng)地；世界重要的大型鐵路貨車研發(fā)制造基地，全國(guó)最大的民用直升機(jī)、中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)、航空復(fù)合材料研發(fā)制造基地。培育壯大通用航空產(chǎn)業(yè)，支持齊齊哈爾建設(shè)低空飛行全域覆蓋試點(diǎn)城市，推進(jìn)飛龍通航服務(wù)基地、萊特兄弟模擬飛行訓(xùn)練器研發(fā)培訓(xùn)平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)。

九、加強(qiáng)現(xiàn)代化治理能力建設(shè)

以深化交通運(yùn)輸行業(yè)改革為動(dòng)力，以法治能力建設(shè)為基石，以管理服務(wù)創(chuàng)新為手段，著力提升交通運(yùn)輸治理能力現(xiàn)代化水平，支撐龍江全面深化改革、社會(huì)文明程度提高、社會(huì)治理效能提升取得新突破。

（一）深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域改革。

深化交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制改革。建立健全適應(yīng)綜合交通一體化發(fā)展的體制機(jī)制，深化實(shí)施“大部門制”改革，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本區(qū)域綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃、建設(shè)與管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鐵路、機(jī)場(chǎng)和郵政業(yè)發(fā)展。深化“放管服”改革，進(jìn)一步推進(jìn)省級(jí)交通運(yùn)輸行政審批事項(xiàng)取消和下放工作，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化交通運(yùn)輸規(guī)劃體系改革，建立健全跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨方式的交通運(yùn)輸規(guī)劃協(xié)同機(jī)制。完善交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃和國(guó)土空間控制規(guī)劃的銜接，推進(jìn)多規(guī)融合。

深入推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革。全面完成省、市、縣綜合執(zhí)法改革。明確相關(guān)職能工作界面，整合執(zhí)法隊(duì)伍，減少執(zhí)法層級(jí)，加強(qiáng)執(zhí)法保障，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提高執(zhí)法效能，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、監(jiān)管有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體制，建設(shè)政治堅(jiān)定、素質(zhì)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。

（二）提升交通運(yùn)輸法治能力。

完善綜合交通運(yùn)輸法規(guī)制度體系。堅(jiān)持以法治引領(lǐng)和規(guī)范交通運(yùn)輸發(fā)展，探索推動(dòng)綜合交通、農(nóng)村公路、城市公共交通、出租汽車、交通安全監(jiān)管等方面立法工作。健全涵蓋交通運(yùn)輸工程、運(yùn)輸服務(wù)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系，加快高端設(shè)施設(shè)備領(lǐng)域和新技術(shù)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域，綠色交通、安全應(yīng)急等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及多式聯(lián)運(yùn)等綜合運(yùn)輸領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定。制定《交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，提高綜合執(zhí)法效能。

健全重大行政決策機(jī)制。制訂交通運(yùn)輸重大行政決策規(guī)則，明確決策范圍，研究制定決策目錄，加強(qiáng)決策目錄管理。全面落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序。實(shí)行重大行政決策全過(guò)程記錄和立卷歸檔制度，完善責(zé)任追究制度。推行交通運(yùn)輸部門法律顧問(wèn)制度和公職律師制度，為重大決策、重大行政行為提供法律意見(jiàn)。

全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，全面推行行政執(zhí)法公示制度，做到執(zhí)法行為過(guò)程信息全過(guò)程記錄，執(zhí)法全過(guò)程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。加強(qiáng)交通運(yùn)輸基層執(zhí)法站所“四基四化”建設(shè)工作，逐步建成布局合理、管理規(guī)范、形象統(tǒng)一、保障有力的基層執(zhí)法框架。

健全執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。建立健全交通、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議制度、案件移送制度、聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)與執(zhí)法監(jiān)管信息開(kāi)放共享、互聯(lián)互通。將執(zhí)法檢查結(jié)果納入市場(chǎng)主體社會(huì)信用記錄，建立健全部門間相互銜接的聯(lián)合懲戒制度。完善跨部門跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。

（三）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。

深入推進(jìn)“信用交通·黑龍江”建設(shè)。按規(guī)定科學(xué)界定信用信息納入范圍，依法依規(guī)確定失信懲戒措施，依法嚴(yán)格規(guī)范嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。夯實(shí)交通運(yùn)輸信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。推進(jìn)信用信息管理系統(tǒng)建設(shè)，加大信用信息歸集、共享與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)信用設(shè)施聯(lián)通、網(wǎng)絡(luò)暢通、平臺(tái)貫通、數(shù)據(jù)融通。升級(jí)完善“信用交通”網(wǎng)站，打造交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)的集中展示窗口。

推動(dòng)全過(guò)程信用監(jiān)管。創(chuàng)新事前信用承諾，加強(qiáng)信用承諾制度建設(shè)，公布實(shí)行信用承諾制的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和行政許可事項(xiàng)目錄，探索建立信用承諾相關(guān)信用信息的記錄、歸集、推送工作機(jī)制。加強(qiáng)事中信用評(píng)價(jià)，建立以質(zhì)量為核心的信用評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展公路建設(shè)市場(chǎng)、水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)、道路運(yùn)輸市場(chǎng)等領(lǐng)域的信用評(píng)價(jià)工作，對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。完善事后信用獎(jiǎng)懲，依法依規(guī)開(kāi)展事后守信激勵(lì)和失信懲戒，建立有利于自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的信用修復(fù)機(jī)制。

加強(qiáng)信用產(chǎn)品創(chuàng)新。推進(jìn)信用融合服務(wù)工程建設(shè)，實(shí)施“信易行”“交通信易貸”“交通信易保”等行業(yè)“信易+”工程。推進(jìn)交通運(yùn)輸政務(wù)誠(chéng)信工程建設(shè)，推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)，建立第三方機(jī)構(gòu)政務(wù)誠(chéng)信評(píng)估制度。推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信文化宣傳工程建設(shè)，開(kāi)展“信用交通宣傳月”“誠(chéng)信興商宣傳月”等活動(dòng)。

（四）加快人才隊(duì)伍建設(shè)。

加大交通運(yùn)輸人才培養(yǎng)力度。牢固樹(shù)立人才是第一資源的意識(shí)，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代交通運(yùn)輸人才發(fā)展新局面。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外一流大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)合作，定期組織相關(guān)業(yè)務(wù)、技術(shù)和管理人員學(xué)習(xí)，提升交通運(yùn)輸從業(yè)人員整體素質(zhì)。重點(diǎn)支持交通職業(yè)院校加快發(fā)展，成為高素質(zhì)交通運(yùn)輸技術(shù)技能人才培養(yǎng)的主陣地。

優(yōu)化交通運(yùn)輸人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)跨學(xué)科科研隊(duì)伍建設(shè)，造就一批有影響力的交通科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。著眼于未來(lái)交通發(fā)展新趨勢(shì)，加大緊缺專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，逐步補(bǔ)強(qiáng)鐵路、航空、智慧交通等人才短板。優(yōu)化人才年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)隊(duì)伍。

十、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

按照“全省統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，明確各級(jí)政府主體責(zé)任，組織協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、中鐵哈局等相關(guān)中、省直部門（單位）和地方政府，研究解決交通建設(shè)中的重大問(wèn)題，推進(jìn)重大項(xiàng)目生成、立項(xiàng)、建設(shè)等工作。加強(qiáng)省地聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。

（二）強(qiáng)化要素支撐。

強(qiáng)化資金保障。貫徹落實(shí)國(guó)家和省交通運(yùn)輸領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，做好預(yù)算安排，強(qiáng)化投入保障，落實(shí)支出責(zé)任，加強(qiáng)省市縣財(cái)政資金保障力度。建立“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、多元籌資、規(guī)范高效”的交通投融資體制機(jī)制，積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)資金和收費(fèi)政策支持，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)交通重大公益性基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的投入，推動(dòng)完善和落實(shí)以縣（市）級(jí)公共財(cái)政投入為主、多渠道籌措為輔的農(nóng)村交通發(fā)展資金籌措機(jī)制。鼓勵(lì)利用政府債券、企業(yè)債券、REITs、PPP等方式，拓展交通項(xiàng)目設(shè)資金籌措渠道。建立健全資金投入與風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施用地保障。將交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地納入國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，加強(qiáng)重要通道、重大設(shè)施和重大項(xiàng)目的空間預(yù)控。加強(qiáng)與國(guó)家自然資源等部門的對(duì)接，爭(zhēng)取對(duì)交通重大項(xiàng)目用地支持。發(fā)揮全省國(guó)土空間規(guī)劃體系統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，助力交通項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先考慮土地利用效率高、單位土地交通承載量大的鐵路、高速公路、航道、城市軌道等交通項(xiàng)目，鼓勵(lì)通過(guò)既有資源改造提升交通供給能力，鼓勵(lì)新建項(xiàng)目并線規(guī)劃、綜合開(kāi)發(fā)、立體開(kāi)發(fā)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式基礎(chǔ)設(shè)施的共謀、共建、共享，全面提高交通基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)土空間資源集約節(jié)約利用水平。

（三）完善實(shí)施機(jī)制。

省直各有關(guān)部門要按照打造現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系的要求，各司其職，加強(qiáng)協(xié)作，確保各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)有序推進(jìn)。財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、林業(yè)和林草等部門細(xì)化完善財(cái)政、用地用林、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等配套政策。各地各部門要結(jié)合本地實(shí)際和部門職責(zé)，完善工作機(jī)制，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化舉措，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

合力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。省直各有關(guān)部門、各級(jí)政府相應(yīng)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“綠色通道”和“并聯(lián)審批”制度，進(jìn)一步統(tǒng)一流程、精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)，建立聯(lián)審聯(lián)評(píng)及會(huì)商機(jī)制，對(duì)口負(fù)責(zé)上報(bào)國(guó)家有關(guān)部門的審批事項(xiàng)，確保各項(xiàng)工作提質(zhì)、提效、提速。建立省市共建的工作機(jī)制，按照省政府確定的雙業(yè)主制要求，加快成立市縣兩級(jí)協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決諸如征地拆遷、手續(xù)辦理、資金籌集以及項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的難點(diǎn)問(wèn)題，確保項(xiàng)目順利啟動(dòng)實(shí)施。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估。

建立規(guī)劃實(shí)施的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施跟蹤，創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)方法，完善交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)把握交通運(yùn)輸發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，制訂規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)對(duì)方案，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判，適時(shí)調(diào)整規(guī)劃和相關(guān)政策，組織邀請(qǐng)專家學(xué)者或委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估，提出意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性、操作性和實(shí)效性。加大規(guī)劃宣傳力度，形成全社會(huì)關(guān)心交通發(fā)展、參與規(guī)劃實(shí)施和共同評(píng)價(jià)監(jiān)督的良好氛圍。