中商情報網(wǎng)訊：根據(jù)《湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》和商務(wù)部《“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合全省商務(wù)和開放型經(jīng)濟發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。

第一章發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”期間，面對復雜嚴峻的國內(nèi)外形勢，特別是新冠肺炎疫情等帶來的沖擊，全省商務(wù)和開放型經(jīng)濟系統(tǒng)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，凝心聚力、開拓創(chuàng)新，圓滿完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)，全省商務(wù)和開放型經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越發(fā)展。

(一)對外貿(mào)易升級進位。全省進出口總額連續(xù)突破2000億元、3000億元、4000億元大關(guān)，2020年達4874.5億元，總量居全國第14位、較2015年前進5位;年均增長21.7%，增速居全國第1位;外貿(mào)依存度從2015年的6.3%上升到2020年的11.7%。市場結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2020年，與東盟、美國等傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴的進出口額分別同比增長30.9%、30.6%;與“一帶一路”沿線國家、非洲等新興市場的進出口額分別同比增長19.7%、18.3%。跨境電商、市場采購貿(mào)易方式從無到有，外貿(mào)綜合服務(wù)中心覆蓋全省主要園區(qū)，國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地達18家，總數(shù)居中部第1位。有實績的外貿(mào)企業(yè)增長至6800家。

(二)招商引資量質(zhì)齊升。招商引資實際利用資金規(guī)模從2015年的4500億元增長到2020年的10186億元，年均增長17.7%。其中，實際利用外資年均增長13%，內(nèi)聯(lián)引資年均增長18%。2020年外商直接投資14億美元、同比增長26.5%，增幅居全國第4位、中部第1位。在湘投資的世界500強企業(yè)達178家，“港洽周”“滬洽周”等重大招商活動成果豐碩。

(三)外經(jīng)合作穩(wěn)步發(fā)展。國際經(jīng)貿(mào)“朋友圈”拓展至200多個國家和地區(qū)，1600多家湘企“走進”104個國家和地區(qū)，五年累計對外實際投資額71.3億美元，累計對外承包工程完成營業(yè)額133.2億美元，累計派出各類勞務(wù)人員5.8萬人。2020年，全省對外實際投資額達14.9億美元、同比增長54.7%，總量居全國第10位、中部第1位。一批境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)加快建設(shè)。

(四)消費基礎(chǔ)作用增強。全省社會消費品零售總額從2015年的11241億元增長到2020年的16258億元，年均增長7.7%?！傲魍ㄇО俟こ獭背尚黠@，限額以上商貿(mào)流通企業(yè)總數(shù)突破1.2萬家，年均新增1000家以上。社會物流總費用占GDP的比重從2015年的17.5%下降至2020年的14.7%。長沙市黃興南路步行街入選全國第二批步行街改造提升試點，老字號企業(yè)從2015年的44家發(fā)展到2020年的184家，綠色商場數(shù)量居全國第4位、中部第1位，電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣達到62個。電子商務(wù)交易額年均增長29.1%，其中，網(wǎng)絡(luò)零售額年均增長31.2%。湘菜在國內(nèi)外的影響力持續(xù)擴大。長沙中部會展高地初顯雛形。

(五)口岸通道提質(zhì)增效。國際客運航線實現(xiàn)五大洲全覆蓋，航空口岸出入境人數(shù)、航班年均分別增長14.8%、14.2%。國際貨運航線從無到有，累計開通11條全貨運航線，2020年累計執(zhí)飛國際全貨機千余架次、貨值39.1億美元，分別同比增長225%、417.5%。中歐班列(長沙)加速發(fā)展，開行線路覆蓋30個國家的40多個城市，綜合運力穩(wěn)居全國第一方陣。岳陽城陵磯水運口岸集裝箱吞吐量從2015年的19.2萬標箱增長到2020年的50.87萬標箱，年均增長21.5%。2020年全省7個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)崿F(xiàn)進出口額204億美元，占全省外貿(mào)總額的比重提升到27.1%。

(六)開放平臺更趨完備。中國—非洲經(jīng)貿(mào)博覽會長期落戶湖南，第一屆效果遠超預期。中國(湖南)自由貿(mào)易試驗區(qū)成功獲批，中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)啟動建設(shè)。湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、4個國家跨境電商綜合試驗區(qū)、18個國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地相繼落地，市場采購貿(mào)易試點、二手車出口試點成功獲批。擁有16個國家級園區(qū)、123個省級園區(qū)、7個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、3個國家一類口岸、13個進口指定口岸，開放平臺數(shù)量居內(nèi)陸地區(qū)前列。

(七)商務(wù)扶貧成效明顯。電商扶貧、電商進農(nóng)村、家政扶貧、勞務(wù)扶貧、駐村幫扶成效明顯。全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣實現(xiàn)對40個國家級貧困縣全覆蓋?！笆濉逼陂g，電商扶貧累計實現(xiàn)全省農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額734.7億元，其中，51個貧困縣零售額超過300億元，家政扶貧、對外勞務(wù)扶貧帶動就業(yè)超3萬人。

(八)營商環(huán)境持續(xù)改善。深入實施“對接北上廣、優(yōu)化大環(huán)境”行動，大力推進貿(mào)易投資便利化改革，全面實施外商準入前國民待遇加負面清單制度。出臺湖南招商引資“黃金十條”、促消費“八大舉措”等一系列政策措施。國際貿(mào)易“單一窗口”覆蓋率達到100%，貨物通關(guān)整體時間壓縮1/3，均高于全國平均水平。復制推廣自貿(mào)區(qū)改革成功經(jīng)驗走在全國前列。

二、發(fā)展環(huán)境

從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平和發(fā)展仍是時代主題，經(jīng)濟全球化仍是歷史潮流，各國分工合作、互利共贏仍是長期趨勢，但商務(wù)和開放型經(jīng)濟發(fā)展面臨的不穩(wěn)定性、不確定性因素明顯增多。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，各類衍生風險不容忽視。世界經(jīng)濟持續(xù)低迷，國際市場需求疲軟，跨境貿(mào)易投資增長乏力。經(jīng)濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義抬頭，貿(mào)易投資壁壘日益增多，國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈向區(qū)域化、本土化深刻調(diào)整。全球經(jīng)濟治理難度加大，多邊貿(mào)易體制面臨嚴峻挑戰(zhàn)，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則更趨碎片化。

從國內(nèi)看，我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。強大的制度優(yōu)勢為商務(wù)和開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了根本保障。國家產(chǎn)業(yè)體系逐步完備、新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，為消費提質(zhì)擴容、貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、雙向投資優(yōu)化等提供了廣闊空間和強勁動力。同時，商務(wù)和開放型經(jīng)濟發(fā)展面臨的不平衡、不充分問題仍然突出。高質(zhì)量商品和服務(wù)供給仍然不足，消費需求新增長點需深入挖掘，商貿(mào)流通現(xiàn)代化水平有待提高，新業(yè)態(tài)下的監(jiān)管體系仍需完善。

從省內(nèi)看，習近平總書記對湖南提出“三高四新”要求，為商務(wù)和開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。湖南“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢明顯，居民消費潛力較大，投資增長后勁較足，在新基建、能源設(shè)施、綜合交通、流通體系、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域有較大空間，湖南自貿(mào)試驗區(qū)、中非經(jīng)貿(mào)博覽會等眾多國家級平臺相繼獲批，全省開放發(fā)展面臨重大機遇、蘊含巨大潛能。但全省商務(wù)與開放型經(jīng)濟還存在一些短板弱項：一是思想有待進一步解放。部分市州、縣市區(qū)對開放型經(jīng)濟不夠重視，存在嚴重的路徑依賴，能力不夠、水平不高、意識不強的問題還很突出。二是內(nèi)外循環(huán)還不夠暢通。消費回升乏力，流通體系現(xiàn)代化程度不高，農(nóng)村消費層次偏低，冷鏈物流短板明顯，外貿(mào)產(chǎn)品內(nèi)銷不暢，內(nèi)外循環(huán)缺乏高效銜接。三是開放型經(jīng)濟還不夠強。規(guī)模整體偏小，規(guī)模以上進出口企業(yè)比重偏低，來湘投資的“三類500強”特別是世界500強企業(yè)數(shù)量還有很大提升空間。四是營商環(huán)境仍有待優(yōu)化。土地、物流等要素成本相對較高，企業(yè)融資難、融資貴等問題仍有待進一步解決，部分部門服務(wù)意識有待進一步提升。

綜合研判，“十四五”期間，全省商務(wù)與開放型經(jīng)濟仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，必須增強機遇意識和風險意識，奮力推動商務(wù)和開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

第二章總體要求

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記關(guān)于湖南工作的系列重要講話指示精神，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，搞活流通促進消費，推動外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，推進高質(zhì)量“引進來”和高水平“走出去”，強化開放平臺通道支撐，奮力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地。

二、基本原則

——堅持新發(fā)展理念。用新發(fā)展理念引領(lǐng)全局發(fā)展，把發(fā)展質(zhì)量擺在更加突出位置，努力建設(shè)更高質(zhì)量消費市場、推進更高水平對外開放。

——堅持以人民為中心。把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，不斷增強商務(wù)服務(wù)民生能力，全力做到商務(wù)發(fā)展為了人民、商務(wù)發(fā)展依靠人民、商務(wù)發(fā)展成果由人民共享。

——堅持守正創(chuàng)新。持續(xù)實施“五大開放行動”“六大舉措”，不斷完善“一平臺兩機制”等經(jīng)驗做法，以理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新增強發(fā)展新動能，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為。

——堅持系統(tǒng)觀念。準確把握好改革與開放、國內(nèi)與國際、政府與市場、發(fā)展與安全四種關(guān)系，加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，在更高起點更寬領(lǐng)域更深層次推動有利于提高資源配置效率的重大改革舉措。

——堅持市場主導。以企業(yè)為主體、市場為導向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，加快形成政策法規(guī)完備、市場機制健全、服務(wù)保障有力的對外開放新格局。

三、主要目標

“十四五”時期，全省商務(wù)和開放型經(jīng)濟將努力實現(xiàn)以下主要目標：

——建設(shè)強大消費市場取得新成效?，F(xiàn)代流通體系更加完善，商貿(mào)流通現(xiàn)代化水平持續(xù)提高。消費市場不斷壯大，消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用進一步鞏固、拉動作用進一步增強。

——構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體制機制實現(xiàn)新突破。更高水平的內(nèi)陸開放新體制基本形成，全省擴大開放氛圍更加濃厚，開放領(lǐng)域不斷擴大，開放布局更加優(yōu)化，開放優(yōu)勢顯著增強。商務(wù)和開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制更加健全，商務(wù)治理效能不斷提升。

——推動高水平開放開創(chuàng)新局面。貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展進程加快，質(zhì)量效益不斷提升，開放布局不斷優(yōu)化，雙向投資合作質(zhì)效不斷提升，湖南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)開創(chuàng)新局面，中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)全面建成。

——主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)新增長。外貿(mào)依存度達到15%以上。商務(wù)和開放型經(jīng)濟各項主要指標大幅增長、部分實現(xiàn)倍增，與GDP在全國排位相匹配、位居內(nèi)陸地區(qū)前列，初步建成內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地。

四、發(fā)展布局

依托強大消費市場，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié);促進內(nèi)需與外需、進口與出口、引進外資與對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，加快培育參與國際合作和競爭新優(yōu)勢;堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，全面提高對外開放水平，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動商務(wù)和開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

(一)全面融入國家發(fā)展戰(zhàn)略。深度參與“一帶一路”建設(shè)，搶抓區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)、非洲自貿(mào)區(qū)建設(shè)等機遇，提前謀劃對接全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)，積極開展對外貿(mào)易創(chuàng)新、招商引資提質(zhì)、裝備產(chǎn)能出海、科技創(chuàng)新合作等專項行動，在先進制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施和綠色發(fā)展等方面加強務(wù)實合作，擴大雙向貿(mào)易和投資，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作體系。立足“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，在融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)、中部地區(qū)崛起、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、海南自貿(mào)港建設(shè)等國家戰(zhàn)略中培育新優(yōu)勢。對接粵港澳大灣區(qū)和長江經(jīng)濟帶建設(shè)，建立跨省對話常態(tài)機制，加強戰(zhàn)略、規(guī)劃、機制對接，在標準、市場、政策體系、資質(zhì)互認等方面加強省市銜接。著眼培育壯大先進制造業(yè)集群，增強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)吸引力和承載力，大力承接粵港澳大灣區(qū)、長三角、環(huán)渤海地區(qū)裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。對接西部大開發(fā)戰(zhàn)略，深化聯(lián)京、聯(lián)海、聯(lián)江、聯(lián)邊合作，加強與湖北、廣西、海南、重慶、貴州、云南等周邊省份合作，走出一條內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展的新路子。

(二)優(yōu)化省內(nèi)開放布局。構(gòu)建“一核兩極多平臺”全方位開放總體格局。做強核心增長極，以推進長株潭一體化開放為核心，統(tǒng)籌推動長株潭產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，打造成為全省開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主陣地。暢通北大門，加快岳陽省域副中心城市開放步伐，打造北增長極。充分利用通江達海、緊臨長江黃金水道的門戶優(yōu)勢，積極參與長江經(jīng)濟帶發(fā)展，推動外向型產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集聚，建設(shè)開放發(fā)展與綠色發(fā)展緊密結(jié)合的先行區(qū)。因地制宜推動環(huán)洞庭湖區(qū)和武陵山片區(qū)加快聯(lián)動開放，聚焦優(yōu)勢特色，實現(xiàn)錯位發(fā)展，大力提升開放度。打開南大門，加快衡陽省域副中心城市開放步伐，打造南增長極，輻射帶動湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，對接西部陸海新通道，打造全省融入粵港澳大灣區(qū)、對接RCEP的橋頭堡，引導各市州因地制宜明確產(chǎn)業(yè)承接重點，推動區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)科學布局、有序承接和差異化發(fā)展，當好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“領(lǐng)頭雁”。用好各類開放平臺。堅持以自貿(mào)試驗區(qū)為引領(lǐng)，推進省級以上園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、跨境電商綜合試驗區(qū)等開放平臺的戰(zhàn)略協(xié)同，加強自貿(mào)試驗區(qū)與各市州、各類開放平臺之間的聯(lián)動發(fā)展，形成全方位開放新格局。

(三)完善現(xiàn)代流通體系。打造網(wǎng)絡(luò)健全、主體多元、暢通高效的現(xiàn)代流通體系，促進上下游、產(chǎn)供銷有效銜接。建設(shè)更高水平商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，提升流通效率，降低流通成本。構(gòu)建全省流通網(wǎng)絡(luò)體系，合理規(guī)劃跨區(qū)域物流樞紐和商品集散中心，推進物流設(shè)備設(shè)施標準化建設(shè)。推動區(qū)域物流一體化發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)高效配送體系。完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施。支持長沙、岳陽、郴州、衡陽等國家級流通節(jié)點城市建設(shè)，推動常德、邵陽等區(qū)域級流通節(jié)點城市加快發(fā)展。

(四)暢通國際物流通道。聚焦降成本與暢通道，依托樞紐中心城市建設(shè)，形成東向出海、南向湘粵桂、西北(北向)湘歐快線陸橋和西南湘滇四大出海出境大通道，著力打造內(nèi)陸地區(qū)國際物流新體系。加快推動長沙4小時航空經(jīng)濟圈、中歐班列、西部陸海新通道建設(shè)，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、集約高效、創(chuàng)新賦能、安全可靠的國際物流大通道。深化與粵港澳、浙滬口岸物流合作，升級發(fā)展鐵海聯(lián)運，運營好湘粵港直通車，積極發(fā)展跨境卡班運輸。

第三章建設(shè)強大消費市場

牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，順應消費升級趨勢，促進消費提質(zhì)擴容，推動流通現(xiàn)代化，建設(shè)強大消費市場，夯實暢通國內(nèi)大循環(huán)的重要基礎(chǔ)。

一、提升傳統(tǒng)消費

(一)促進商品消費。促進吃穿用住行等傳統(tǒng)實物消費提檔升級，推動消費向智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變。促進汽車、家居、家電等消費，帶動生活必需品消費提質(zhì)擴容。創(chuàng)建國家綠色商場，促進綠色產(chǎn)品銷售，擴大綠色產(chǎn)品消費。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，完善報廢汽車回收體系。常態(tài)化開展促消費活動，辦好消費促進月、網(wǎng)上年貨節(jié)、“雙品”購物節(jié)等品牌活動，鼓勵各市州、各縣市區(qū)有序組織各類形式多樣的促消費活動。

(二)升級縣鄉(xiāng)消費。鞏固拓展商務(wù)扶貧成果，與鄉(xiāng)村振興有效銜接。持續(xù)做好農(nóng)批、農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)升級和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動消費新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村市場拓展，加快工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城，引導農(nóng)村消費梯次升級。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心數(shù)字化改造，發(fā)展縣域消費集聚區(qū)。鼓勵開展汽車下鄉(xiāng)和以舊換新，加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體的汽車銷售和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵家電生產(chǎn)企業(yè)開展家電下鄉(xiāng)，推動農(nóng)村地區(qū)家電更新?lián)Q代。

(三)完善消費布局。支持建設(shè)長沙區(qū)域性國際消費中心城市，結(jié)合區(qū)域發(fā)展布局打造多層級消費中心。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，建設(shè)城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，加快推進成熟商圈和步行街提檔升級。因地制宜增設(shè)社區(qū)便利店、農(nóng)貿(mào)市場等配套設(shè)施，打造“一刻鐘便民生活服務(wù)圈”，暢通城鄉(xiāng)消費循環(huán)。

二、培育新型消費

(一)推進實體商業(yè)轉(zhuǎn)型升級。提振實體商貿(mào)業(yè)，推動實體商業(yè)運用5G、虛擬現(xiàn)實、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，提升消費者體驗感和便利度。實施“數(shù)字興商”工程，加快數(shù)字化、智能化改造和跨界融合，培育一批智慧商店。促進傳統(tǒng)消費場所向消費、體驗、社交綜合場景轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

(二)發(fā)展消費新模式新業(yè)態(tài)。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng)新發(fā)展，直接銜接產(chǎn)銷兩端，培育更多“小而優(yōu)”網(wǎng)絡(luò)品牌。推進電子商務(wù)賦能消費，規(guī)范發(fā)展直播電商、社區(qū)電商，培育社區(qū)電商龍頭。鼓勵發(fā)展無接觸交易服務(wù)新模式。

(三)優(yōu)化消費環(huán)境。完善消費政策，提升居民消費能力和品質(zhì)。落實帶薪休假制度，豐富節(jié)日消費市場供給，擴大節(jié)假日消費。規(guī)范發(fā)展消費金融，提升金融服務(wù)質(zhì)效，進一步釋放消費需求。對新業(yè)態(tài)新模式，堅持鼓勵創(chuàng)新、包容審慎、嚴守底線、線上線下一體化監(jiān)管的原則。

三、提質(zhì)服務(wù)消費

(一)拓展服務(wù)消費。培育體驗消費、時尚消費、信用消費，打造“夜經(jīng)濟”地標。放寬服務(wù)消費市場準入，大力發(fā)展家政服務(wù)、托育托幼、文化體育旅游、健康養(yǎng)老等服務(wù)消費。實施湘菜產(chǎn)業(yè)振興行動，抓好湘菜產(chǎn)業(yè)系列推廣活動。開展家政行業(yè)數(shù)字化賦能工程，鼓勵發(fā)展城鄉(xiāng)便民服務(wù)中心。建立餐飲行業(yè)厲行節(jié)約長效機制。

(二)推動特殊行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。優(yōu)化加油站網(wǎng)點布局，構(gòu)建完善的成品油分銷體系。促進全省拍賣行業(yè)規(guī)范發(fā)展。健全廢舊物資循環(huán)利用體系，促進再生資源回收利用。推動美容美發(fā)、洗滌、攝影、家電維修、報廢汽車回收拆解、繭絲綢等行業(yè)有序發(fā)展。完善再生資源回收體系，規(guī)范醫(yī)療廢棄物回收管理。

(三)打造中部會展高地。以中非經(jīng)貿(mào)博覽會等國家級重大展會活動落戶湖南為契機，吸引更多國際國內(nèi)展會落戶。做強做大已有展會項目，依托省內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特點策劃、培育新的展會項目。支持品牌展會、會展企業(yè)申報國際認證。

四、完善現(xiàn)代流通體系

(一)壯大流通主體。建立重點培育企業(yè)名錄，加大財稅、金融等方面支持，培育形成一批具有產(chǎn)業(yè)帶動力的骨干現(xiàn)代流通企業(yè)、中小商貿(mào)企業(yè)。開展商品市場優(yōu)化升級專項行動，培育一批商品經(jīng)營特色突出、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈服務(wù)功能強大、線上線下融合發(fā)展的示范商品市場。加強老字號傳承創(chuàng)新、提質(zhì)升級，努力培育一批老字號領(lǐng)軍企業(yè)。

(二)構(gòu)建現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。支持長沙、岳陽、懷化、郴州、衡陽建設(shè)國家物流樞紐，規(guī)劃建設(shè)一批跨區(qū)域物流樞紐和商品集散中心，加快形成覆蓋全省、連接城鄉(xiāng)、布局合理、功能完善、運轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。升級改造一批公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和菜市場，依托省內(nèi)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，推廣電子交易結(jié)算，打造輻射中西部、影響全國的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。以長沙臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為依托，不斷完善航空物流體系。積極參與國家供應鏈創(chuàng)新與應用示范城市、示范企業(yè)創(chuàng)建。

(三)健全農(nóng)村流通體系。建設(shè)縣鄉(xiāng)村全覆蓋的物流配送體系，優(yōu)化物流節(jié)點布局，加強區(qū)域物流中心建設(shè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)渠道。推動建設(shè)改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費擴容升級。拓寬農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售渠道，加強與電商大平臺合作，打造“一縣一品”網(wǎng)銷品牌，建設(shè)湖南農(nóng)產(chǎn)品銷售特產(chǎn)館、旗艦店。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，加快完善農(nóng)村冷鏈物流體系。

(四)推進流通標準化建設(shè)。優(yōu)化完善標準體系，形成同級標準無縫對接、各層級標準有機銜接的標準體系，加快相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域標準制修訂，開展商貿(mào)流通和物流設(shè)備設(shè)施標準化建設(shè)試點，強化標準應用實施。

五、促進電商穩(wěn)步發(fā)展

(一)夯實電商發(fā)展基礎(chǔ)。強化電子商務(wù)示范引領(lǐng)，激發(fā)電子商務(wù)示范基地、示范企業(yè)活力。做大做強電商主體，推進知名電商總部入湘，培育電商新業(yè)態(tài)新模式，打造本地電商品牌和龍頭企業(yè)。完善電商發(fā)展支撐服務(wù)體系，加強電商人才培養(yǎng)。推進電商公共服務(wù)應用，提升中小企業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新運營能力。

(二)推動數(shù)字商務(wù)發(fā)展。開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能行動，促進新技術(shù)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合，促進傳統(tǒng)零售與網(wǎng)絡(luò)零售協(xié)同發(fā)展。引導專業(yè)市場數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強電子商務(wù)園區(qū)(基地)建設(shè)。推動社區(qū)電商發(fā)展，促進數(shù)字化商業(yè)體系建設(shè)。

(三)加快電商進農(nóng)村步伐。推進電子商務(wù)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動農(nóng)村電商和跨境電商融合發(fā)展，鞏固拓展電商扶貧成果。深入推進電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范建設(shè)，培育一批特色鮮明、可復制、可推廣的示范縣，打造縣域電商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)渠道。實施“數(shù)商興農(nóng)”行動，推動農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品電商品牌。

第四章推動外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展

以不斷健全“四大體系”為基礎(chǔ)，以持續(xù)實施“六大舉措”為抓手，進一步壯大外貿(mào)主體，激發(fā)縣域、園區(qū)外貿(mào)活力，培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新動能，深耕重點市場，開拓新興市場，多措并舉推動外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。

一、培育壯大外貿(mào)主體

(一)提升外貿(mào)企業(yè)競爭力。持續(xù)實施外貿(mào)主體“破零倍增”行動，突出我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育一批具有較強創(chuàng)新能力和國際競爭力的外貿(mào)龍頭企業(yè)。實施中小外貿(mào)企業(yè)成長行動，支持境外專利申請、商標注冊、產(chǎn)品認證和境外營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動中小外貿(mào)企業(yè)走“專精特新”國際化道路。鼓勵龍頭企業(yè)搭建資源共享平臺，促進中小企業(yè)深度融入外貿(mào)供應鏈。

(二)強化外貿(mào)載體建設(shè)。鼓勵市州健全外貿(mào)融資擔保、風險補償機制，加快培育外貿(mào)供應鏈企業(yè)，推動軌道交通、工程機械等優(yōu)勢外貿(mào)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，努力形成一批外貿(mào)強市。推動縣域外貿(mào)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，圍繞縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、主推品種，做強延長外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，培育一批重點外貿(mào)強縣。發(fā)揮外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地引領(lǐng)作用，支持新建一批國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，打造一批外貿(mào)強園區(qū)。

(三)優(yōu)化外貿(mào)服務(wù)。建立健全外貿(mào)服務(wù)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，探索創(chuàng)新外貿(mào)綜合服務(wù)支持政策和管理模式，加快平臺建設(shè)，完善咨詢、退稅、物流、報關(guān)、信保、融資等一站式全流程服務(wù)。推進園區(qū)外貿(mào)綜合服務(wù)中心建設(shè)，逐步實現(xiàn)省級以上園區(qū)全覆蓋。完善海外風險評估和安全預警體系，健全貿(mào)易摩擦應對機制。

二、創(chuàng)新開拓國際市場

(一)支持企業(yè)“網(wǎng)上闖國際”。積極組織外貿(mào)企業(yè)依托進博會、廣交會、中非經(jīng)貿(mào)博覽會、非洲進出口商品交易會(IATF)等重大國際性展會的網(wǎng)絡(luò)平臺以及湖南企業(yè)國際化經(jīng)營服務(wù)平臺(EHN)等深入開展云洽談、云交易。引導外貿(mào)企業(yè)利用境內(nèi)外知名電商平臺拓展跨境B2B、B2C業(yè)務(wù)。

(二)拓展國際營銷渠道。鼓勵企業(yè)面向國際市場完善營銷和服務(wù)保障體系，在境外設(shè)立商品展示中心、售后服務(wù)中心，開展倉儲、展示、批發(fā)、銷售及售后服務(wù)，推進售后云服務(wù)模式和遠端診斷、維修。建立健全國際營銷公共平臺，支持品牌企業(yè)建設(shè)國際營銷服務(wù)網(wǎng)點，加快海外商標品牌和知識產(chǎn)權(quán)布局。

(三)促進內(nèi)外貿(mào)一體化。推動內(nèi)外貿(mào)在法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等方面進行銜接，促使國際國內(nèi)兩個市場加快接軌高效暢通。支持企業(yè)開發(fā)“三同”產(chǎn)品，并將適用范圍擴大至一般消費品和工業(yè)品領(lǐng)域。搭建平臺、拓展渠道，支持適銷對路的出口產(chǎn)品開拓國內(nèi)市場。支持引導國內(nèi)流通企業(yè)、電商平臺企業(yè)積極開拓布局全球市場。

三、積極發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)

(一)促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。提升加工貿(mào)易企業(yè)創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)鏈由加工組裝向技術(shù)、品牌、營銷升級。鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)承接研發(fā)設(shè)計等服務(wù)外包業(yè)務(wù)，推動加工貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展。探索發(fā)展保稅加工、保稅維修和再制造等加工貿(mào)易新業(yè)態(tài)。推進湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)加工貿(mào)易公共服務(wù)平臺建設(shè)。依托株洲二手車出口試點政策，推動機電(機動車)產(chǎn)業(yè)外貿(mào)平臺建設(shè)，建立二手車、二手工程機械和設(shè)備出口管理促進體系，打造中西部汽車進出口集散中心。

(二)大力發(fā)展跨境電商。全面推進國家級跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，擴大跨境電商零售進口試點業(yè)務(wù)。鼓勵建設(shè)公共海外倉。實施跨境電商創(chuàng)新發(fā)展行動，推進國內(nèi)電商和跨境電商融合發(fā)展，構(gòu)建“一核多極多園區(qū)”跨境電商差異化高質(zhì)量發(fā)展格局，打造中西部跨境電商物流集散中心和運營中心。復制推廣跨境電商綜合試驗區(qū)成熟經(jīng)驗做法，鼓勵具備條件的地方發(fā)展跨境電商。

(三)深入推進市場采購貿(mào)易方式試點。依托高橋大市場市場采購貿(mào)易方式試點，加大國際采購商和各類市場采購貿(mào)易企業(yè)引進力度，支持符合市場采購貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)加速匯聚，推動形成涵蓋市場采購貿(mào)易全流程的服務(wù)體系，擴大優(yōu)勢特色產(chǎn)品出口規(guī)模。

(四)探索推進易貨貿(mào)易試點。完善易貨貿(mào)易制度和非洲產(chǎn)品進口優(yōu)惠政策，建立信息發(fā)布、交易撮合、貿(mào)易服務(wù)、數(shù)據(jù)分析、多對多中非易貨貿(mào)易平臺。探索組建中非易貨貿(mào)易聯(lián)盟，構(gòu)建運轉(zhuǎn)順暢、覆蓋面廣、交易量大的易貨貿(mào)易載體，加快推動中非互補性較強的商品開展易貨貿(mào)易。

四、創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易

(一)做強傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易。鞏固提升運輸、旅行、建筑服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模和品質(zhì)。依托工程機械、軌道交通等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、境外咨詢等知識技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易，引導企業(yè)向“高技術(shù)、高附加值”轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展資本技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易，加快發(fā)展中醫(yī)藥和健康服務(wù)貿(mào)易，積極發(fā)展國際商務(wù)和國際會展。

(二)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，推動傳統(tǒng)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵離岸數(shù)據(jù)中心、軟件服務(wù)外包、云計算等數(shù)字服務(wù)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新文化貿(mào)易形態(tài)，發(fā)展數(shù)字出版、創(chuàng)意設(shè)計等新型文化業(yè)態(tài)，推動更多文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。加快建立面向全球的高標準服務(wù)貿(mào)易平臺，在文化、數(shù)字服務(wù)、中醫(yī)藥等領(lǐng)域培育壯大一批服務(wù)貿(mào)易示范基地，促進服務(wù)貿(mào)易集聚發(fā)展。積極開展保稅服務(wù)貿(mào)易試點。

(三)加快服務(wù)外包升級發(fā)展。積極發(fā)展動漫游戲外包、檢驗檢測外包、工業(yè)設(shè)計及技術(shù)外包、醫(yī)藥和生物技術(shù)研發(fā)外包等優(yōu)勢外貿(mào)業(yè)態(tài)。培育發(fā)展眾包、云外包、平臺分包等服務(wù)貿(mào)易新模式。發(fā)揮長沙國家服務(wù)外包示范城市引領(lǐng)聚集作用，推動省級服務(wù)外包示范基地升級發(fā)展，促進離岸外包和在岸外包協(xié)調(diào)發(fā)展，引導發(fā)達地區(qū)服務(wù)外包向我省轉(zhuǎn)移，構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢互補的服務(wù)外包發(fā)展格局。

五、促進貿(mào)易均衡發(fā)展

(一)鼓勵進口先進技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件。對列入國家鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄的先進技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進口給予政策支持，提高機電設(shè)備進口貼息扶持力度。鼓勵科研開發(fā)所需技術(shù)、用品進口。

(二)擴大重點民生商品進口。完善省級進口貼息目錄，發(fā)揮進口指定口岸作用，擴大肉類、糧食、水果、蔬菜、海鮮、藥品、汽車、高端消費品等進口。充分利用多雙邊經(jīng)貿(mào)合作機制，進一步擴大緊缺性大宗商品進口。拓展進口資源渠道，提升進口商品質(zhì)量，打造內(nèi)陸地區(qū)進口消費品集散交易中心，爭創(chuàng)國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。

(三)促進非資源性產(chǎn)品進口。依托中非經(jīng)貿(mào)合作促進創(chuàng)新示范園，以岳陽城陵磯綜合保稅區(qū)、黃花綜合保稅區(qū)、金霞保稅物流中心等平臺為載體，優(yōu)化提升物流、倉儲、集散、加工等配套能力，打造非洲非資源性產(chǎn)品的集散交易加工中心。

第五章推動高質(zhì)量“引進來”

全面落實外商投資法及其實施條例，加強投資促進和保護，突出招大引強，推進產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，提升招商引資綜合競爭優(yōu)勢，推動高質(zhì)量“引進來”。

一、突出招商重點

(一)堅持招大引強。深入實施“對接500強、提升產(chǎn)業(yè)鏈”專項行動，聚焦“專精特新”，突出招大引強。聚焦引進“三類500強”、細分行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等戰(zhàn)略投資者，以及“獨角獸企業(yè)”“小巨人企業(yè)”“瞪羚企業(yè)”和隱形冠軍企業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)項目和外貿(mào)實體企業(yè)。聚焦總部經(jīng)濟項目引進，發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，鼓勵建設(shè)一批總部經(jīng)濟示范園區(qū)。力爭“十四五”期間每年引進“三類500強”重大產(chǎn)業(yè)項目100家以上，到2025年末，在湘投資的世界500強企業(yè)突破200家。

(二)聚焦重點產(chǎn)業(yè)。聚焦工程機械、軌道交通裝備、中小航空發(fā)動機及航空航天裝備、電子信息、新材料、新能源與節(jié)能等產(chǎn)業(yè)招大引強、延鏈補鏈。以突破“卡脖子”技術(shù)、核心關(guān)鍵零部件生產(chǎn)等為重點，大力開展招商引資，完善上下游配套產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平。大力引進先進技術(shù)、設(shè)備及管理模式，推動消費品行業(yè)、材料行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動湘茶、湘瓷、湘繡、湘米、湘油等特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。積極引進國際知名消費品牌，促進與文旅、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育壯大本土特色消費品產(chǎn)業(yè)。

(三)拓展引資來源地。鞏固港澳臺、日韓、歐美、北上廣深等國內(nèi)外主要投資來源地，大力拓展東盟、中東、拉美、江浙、成渝等新興投資來源地。以湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等為主要載體，堅持引進技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)與引進勞動密集型產(chǎn)業(yè)并重，大力承接粵港澳大灣區(qū)外資企業(yè)轉(zhuǎn)移。以長株潭地區(qū)為重點，吸引長三角、環(huán)渤海灣地區(qū)的外資企業(yè)、民營企業(yè)來湘投資。深化與廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的經(jīng)貿(mào)交流，積極推動廣西、海南、四川、重慶等區(qū)域企業(yè)來湘投資。

二、擴大利用外資

(一)提升投資便利度。嚴格落實外商準入前國民待遇加負面清單管理制度，做到“非禁即入”。加大對新開放外商投資領(lǐng)域的宣傳力度，吸引外資投向新的開放領(lǐng)域。嚴格執(zhí)行外商投資企業(yè)信息報告制度，強化事前、事中、事后監(jiān)管，推動外商登記事項權(quán)限下放，營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境。

(二)完善外資政策體系。落實國家及我省現(xiàn)有利用外資政策，加大對鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄、中西部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄、境外投資者遞延納稅和我省招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面政策的宣講力度。不斷完善與《外商投資法》相適應的配套政策，加快推動外商投資政策文件“立改廢”。鼓勵各市州、各縣市區(qū)和各類園區(qū)出臺針對性強的政策措施。

(三)優(yōu)化外商投資服務(wù)。加大外商投資服務(wù)力度，開展外商投資“破零倍增”行動。健全外商投資服務(wù)體系，規(guī)范外商投資服務(wù)流程，依法保護外資企業(yè)合法權(quán)益。建立外商投資服務(wù)聯(lián)絡(luò)辦(點)，推動協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)反應的困難和問題，實施外商投資全流程服務(wù)。認真貫徹落實國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《湖南省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境規(guī)定》，推行“告知承諾”“容缺受理”“一業(yè)一證”“證照分離”“一站式服務(wù)”等改革。

三、創(chuàng)新招商方式

(一)大力推進產(chǎn)業(yè)鏈招商。堅持鏈式招商與集群招商并重，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建鏈補鏈延鏈，實現(xiàn)縱向做強做長產(chǎn)業(yè)鏈條，橫向做精做大產(chǎn)業(yè)集群，促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展。按照龍頭帶配套、配套引龍頭的方式，從機制、技術(shù)、市場、政策等方面拉長長板、補齊短板、長板帶短板，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展。以鏈長制為抓手，進一步發(fā)揮市場作用，重點培育具有生態(tài)主導力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，增強“鏈主”資源融合能力，完善“政府+市場”雙輪驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展機制。建立重點客戶資源庫，繪制重點產(chǎn)業(yè)鏈全景圖和招商路線圖，深化國內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈對接合作，針對性加強產(chǎn)業(yè)鏈招商。

(二)創(chuàng)新招商引資方式。扎實做好企業(yè)幫扶服務(wù)，大力開展以商招商、以情招商，鼓勵企業(yè)增資擴股。鼓勵開展委托招商、代理招商、中介招商等招商方式。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移綜合服務(wù)中心作用，在境內(nèi)外設(shè)立更多市場化專業(yè)招商機構(gòu)。運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，積極開展網(wǎng)上招商，推進省、市、縣三級共建共享“湖南招商云平臺”。探索推進集群招商、并購重組、股權(quán)投資、基金招商、創(chuàng)投風投等新模式。深入實施“對接湘商會、建設(shè)新家鄉(xiāng)”行動，推動湘商回鄉(xiāng)興業(yè)。堅持引資引技引智有機結(jié)合，開展人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、市場、資本協(xié)同的集成式招商。

(三)推動多維聯(lián)動招商。堅持外資與外貿(mào)聯(lián)動，高水平承接境內(nèi)外加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，著力引進一批外向型實體企業(yè)。支持“走出去”企業(yè)回湘投資，帶動資金、技術(shù)等回流。推動招商與消費聯(lián)動，積極引進商貿(mào)流通載體和消費升級項目，促進高端消費和居民消費回流。加快區(qū)域聯(lián)動，建立重點產(chǎn)業(yè)招商項目跨區(qū)域流轉(zhuǎn)和利益共享機制。加強引進與培育聯(lián)動，鼓勵存量企業(yè)增資擴股做大做強。

四、提升招商質(zhì)效

(一)精心開發(fā)招商項目。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和補短板強弱項需要，開發(fā)一批具有較強吸引力的產(chǎn)業(yè)集群項目。加大對項目開發(fā)人員的培訓力度，提高項目開發(fā)的標準和要求，提高項目對招商引資的貢獻度。探索項目開發(fā)激勵舉措，鼓勵各地采取市場化運作模式開發(fā)、包裝、發(fā)布招商項目。建立招商引資重大項目庫，實行滾動開發(fā)、動態(tài)管理。

(二)提高招商活動水平。創(chuàng)新務(wù)實辦好“滬洽周”“港洽周”“湘臺會”、湘商大會等重大活動，精準開展全方位、多層次的項目對接，提高活動招商的精準性和實效性。圍繞新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造一批有影響力的特色產(chǎn)業(yè)專題招商活動平臺。發(fā)揮國家級、國際性、區(qū)域性重大展會平臺作用，大力推介營商環(huán)境和招商項目。積極探索招商活動新方式，大力推廣云招商、云推介。

(三)推動重大項目落地。開展省級重大活動簽約項目到位資金倍增行動。建立重大招商項目協(xié)調(diào)推進機制，按照省市縣聯(lián)動、分層級負責的原則，加強簽約項目跟蹤調(diào)度和協(xié)調(diào)服務(wù)。建立完善招商引資全流程服務(wù)平臺，實施招商項目開發(fā)、對接、跟蹤、落地、建設(shè)、運營全流程服務(wù)，切實提升重大招商活動簽約項目履約率和資金到位率。加大對重大招商項目的水、電、土地、用工、融資等要素保障力度。

五、大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

(一)優(yōu)化承接布局。充分發(fā)揮湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的平臺功能，支持郴州、衡陽等地大力承接裝備制造、有色精深加工以及新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持永州、邵陽、懷化、湘西自治州重點承接生物醫(yī)藥、紡織輕工、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。引導交通沿線城市、特色園區(qū)承接現(xiàn)代物流、先進制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)。支持創(chuàng)建海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)(湖南)，深化湘臺優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作。

(二)創(chuàng)新承接方式。實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈抱團入湘行動，引導工程機械、軌道交通、汽車及零部件、電子信息等先進制造業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈式、集群式承接。堅持技術(shù)資本密集型產(chǎn)業(yè)與勞動密集型產(chǎn)業(yè)承接并重，既大力承接總部經(jīng)濟和資本、技術(shù)密集型項目，又積極承接電子元器件、鞋服箱包、農(nóng)產(chǎn)品加工等勞動密集型項目。大力推動轉(zhuǎn)移項目在縣鎮(zhèn)村落地，促進縣域經(jīng)濟、鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移助力鄉(xiāng)村振興。

(三)強化園區(qū)主陣地作用。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)科學規(guī)劃、合理定位，實現(xiàn)差異化發(fā)展。國家級園區(qū)聚焦招大引強，推進鏈式招商、集群招商。省級園區(qū)積極承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色化規(guī)?；s化品牌化發(fā)展。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域著力引進和發(fā)展貿(mào)易偏好型產(chǎn)業(yè)。加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，鼓勵社會資本參與園區(qū)建設(shè)，鼓勵采用PBOS(建設(shè)+開發(fā)+運營+共享)園區(qū)開發(fā)模式推進園區(qū)開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)招商和服務(wù)升級。打造一批專業(yè)園、國別(省市)園、園中園、飛地園等特色園區(qū)。健全園區(qū)綜合考核評價體系，建立以開放型經(jīng)濟指標為重點的末位淘汰機制，加強分類指導和動態(tài)管理。

第六章推動高水平“走出去”

主動融入“一帶一路”建設(shè)，積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重塑，促進省內(nèi)產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展，不斷創(chuàng)新對外投資合作方式，引導對外投資和經(jīng)濟合作健康有序發(fā)展，推動高水平“走出去”。

一、提升對外投資合作質(zhì)效

(一)突出重點區(qū)域和領(lǐng)域。以中非經(jīng)貿(mào)博覽會為依托開拓非洲市場，以RCEP協(xié)議為切入點深耕東盟市場，以高端技術(shù)并購為核心突破歐盟等發(fā)達國家市場。著力推動農(nóng)業(yè)、工程機械、軌道交通、生物醫(yī)藥、能源電力、路橋基建等領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，提升外部市場供給穩(wěn)定性，不斷增強產(chǎn)業(yè)鏈自主能力。

(二)優(yōu)化主體結(jié)構(gòu)和投資方式。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，以行業(yè)龍頭企業(yè)為核心，國企、民企積極參與，發(fā)揮湘企特色，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、生產(chǎn)和服務(wù)環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展。引導企業(yè)通過實物投資、股權(quán)置換、聯(lián)合投資、特許經(jīng)營等方式，探索開展小比例投資、初創(chuàng)企業(yè)投資、設(shè)立聯(lián)合基金、研發(fā)合作等多元化投資，實現(xiàn)利益共享、風險共擔，不斷提升對外投資效益。

(三)高質(zhì)量建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。突出境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)的支點效應，鼓勵省內(nèi)開發(fā)區(qū)和“走出去”重點企業(yè)合作開展境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)。圍繞我省“走出去”的重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)打造一批具有區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)定位清晰、運營管理先進、生態(tài)效應明顯、建設(shè)效果突出的境外合作園區(qū)，重點建設(shè)資源型、農(nóng)業(yè)型、科技型以及與我省產(chǎn)業(yè)互補的制造業(yè)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。

二、推動對外承包工程轉(zhuǎn)型升級

(一)促進業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新升級。促進投建營綜合發(fā)展，鼓勵企業(yè)以投資、建設(shè)、運營一體化等多種方式實施工程承包項目，增強參與項目投融資和建成后運營管理能力。引導設(shè)計咨詢企業(yè)開展國際化經(jīng)營，積極參與境外項目的勘察、規(guī)劃、設(shè)計、咨詢、造價、監(jiān)理、項目管理等，不斷提升在投融資、設(shè)計咨詢、工程建設(shè)、運營服務(wù)等領(lǐng)域的國際競爭力。創(chuàng)新境外工程項目投融資方式，引導企業(yè)對外承包工程融資方式由主權(quán)擔保、主權(quán)借款向項目融資轉(zhuǎn)變，鼓勵金融機構(gòu)按照市場化原則提供項目融資，健全多元化融資體系。

(二)推動對外承包工程可持續(xù)發(fā)展。實施對外承包工程可持續(xù)發(fā)展工程，引導和支持企業(yè)做好項目前期可行性研究，增強社會責任感和合規(guī)管理能力，完善安全管理制度，嚴守質(zhì)量和環(huán)保標準。推進綠色和新型基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，打造一批“湘企出?！本饭こ添椖?。

三、促進對外勞務(wù)合作健康有序發(fā)展

(一)提升對外勞務(wù)合作水平。提升對外勞務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)質(zhì)效，加快建設(shè)一批海員海乘、醫(yī)護、酒店服務(wù)、旅游、建筑施工等對外勞務(wù)特色培訓基地，提升外派勞務(wù)人員整體素質(zhì)，擴大技能型知識型勞務(wù)外派規(guī)模，形成多層次多領(lǐng)域的外派勞務(wù)人員結(jié)構(gòu)。

(二)增強就業(yè)帶動功能。統(tǒng)籌對外勞務(wù)和省內(nèi)就業(yè)促進，鼓勵對外經(jīng)濟合作企業(yè)優(yōu)先在省內(nèi)招聘外派勞務(wù)人員，選派省內(nèi)產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)村富余勞動力、高校畢業(yè)生等參與境外項目生產(chǎn)建設(shè)運營，拓寬就業(yè)渠道。建立外派勞務(wù)人員數(shù)據(jù)庫，及時向“走出去”重點企業(yè)推薦有境外工作經(jīng)歷的優(yōu)質(zhì)勞務(wù)人員。

四、提升對外援助綜合效益

(一)培育壯大援外主體。幫助有條件的企業(yè)申報援外培訓、援外項目咨詢服務(wù)、援外項目管理等援外相關(guān)資質(zhì)，爭取更多的湖南優(yōu)勢企業(yè)、名優(yōu)產(chǎn)品納入國家《對外援助成套項目主要設(shè)備材料產(chǎn)品行業(yè)推薦目錄》。整合省內(nèi)援外資源，加強各援外單位協(xié)作聯(lián)動和優(yōu)勢互補，組織援外單位共同參與援外項目招投標，幫助更多援外企業(yè)爭取援外項目。

(二)提升援外綜合效益。以援外項目為牽引，系統(tǒng)性開發(fā)援外重點地區(qū)、重點領(lǐng)域和重點市場，推進援外與對外投資、對外工程承包、外派勞務(wù)融合發(fā)展。充分發(fā)揮我省在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)、工程機械、軌道交通、新能源等領(lǐng)域優(yōu)勢，積極爭取承擔國家援外培訓項目，努力打造國家援外培訓“湖南品牌”。

五、健全服務(wù)保障體系

(一)健全管理機制。探索構(gòu)建“便利化政策+資金支持+公共服務(wù)”服務(wù)管理模式。完善對外投資備案(核準)報告管理制度和對外承包工程“備案+負面清單”管理模式，推動形成多方參與、職責清晰、協(xié)同高效的對外勞務(wù)合作工作機制。

(二)強化保障服務(wù)。做實湖南省“走出去”企業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，引導中小企業(yè)抱團出海。加強境外湖南商協(xié)會、商務(wù)代表處、分支機構(gòu)等建設(shè)，加強與我駐外經(jīng)商參處的銜接，積極維護境外湘企合法權(quán)益。完善“湘企出海+”綜合服務(wù)平臺，豐富公共服務(wù)產(chǎn)品，引導企業(yè)理性開展對外投資合作。創(chuàng)新金融支持，完善政銀信企四方合作機制，構(gòu)建政策性金融和商業(yè)性金融協(xié)調(diào)發(fā)展的金融支持體系，鼓勵開展人民幣對外投資合作。

(三)加強風險防控。引導企業(yè)遵守東道國法律法規(guī)，提高風險防范意識和能力，注重投資前風險評估、投資中風險防范、投資后風險管理。建立境外投資總體風險、國別風險和項目風險評估監(jiān)測預警體系，實時發(fā)布預警信息。加大外派勞務(wù)人員合法權(quán)益保護，暢通外派勞務(wù)糾紛處置渠道。強化商事爭議解決服務(wù)，為企業(yè)防范境外貿(mào)易投資風險提供專業(yè)服務(wù)保障。

第七章拓展口岸平臺和國際物流大通道

聚焦暢通道、降成本，持續(xù)提升國際航空貨運能力，加快中歐班列(長沙)擴容提質(zhì)，創(chuàng)新發(fā)展多式聯(lián)運，推進區(qū)域性國際貨運物流樞紐建設(shè)，打造支撐國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要物流樞紐。

一、完善口岸平臺功能

(一)推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域升級發(fā)展。復制推廣各地海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)成熟經(jīng)驗，創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式和配套政策，全力推進加工制造、研發(fā)設(shè)計、物流分撥、檢測維修、銷售服務(wù)“五大中心”建設(shè)。支持長沙黃花綜合保稅區(qū)大力發(fā)展臨空經(jīng)濟。支持岳陽綜合保稅區(qū)進一步做強大宗商品貿(mào)易，打造提升電子信息、糧食加工、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)集群。支持衡陽綜合保稅區(qū)大力發(fā)展高科技、高附加值的保稅制造業(yè)。支持郴州綜合保稅區(qū)加快發(fā)展出口加工、現(xiàn)代保稅物流和開展進出口商品展示交易。支持湘潭綜合保稅區(qū)加快發(fā)展外向型高端制造業(yè)、國際物流和開展進口商品展示交易。支持長沙金霞保稅物流中心、株洲銅塘灣保稅物流中心大力拓展物流配送與分銷、進口商品展示交易等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

(二)加快口岸平臺建設(shè)。積極支持長沙黃花機場高標準高質(zhì)量建設(shè)航空口岸設(shè)施，提升口岸貨運服務(wù)、防疫管理能力，打造面向RCEP的中轉(zhuǎn)樞紐和非洲門戶樞紐。支持張家界航空口岸完善進口水果、食用水生動物和冰鮮水產(chǎn)品相關(guān)配套設(shè)施，提升通關(guān)效力及檢疫監(jiān)管能力，加快打造武陵山片區(qū)航空物流集散地。大力推進岳陽城陵磯港、長沙霞凝港建設(shè)。支持長沙鐵路港建設(shè)中歐班列集結(jié)中心和對非鐵海聯(lián)運集散中心，增開國際鐵路班列，打造集承運、裝卸、聯(lián)運、倉儲、配送、流通、加工于一體的大型鐵路物流基地。

(三)優(yōu)化口岸營商環(huán)境。公開口岸收費目錄清單并動態(tài)更新，推動降低口岸進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。大力推進口岸作業(yè)時限管理，推進進口貨物“船邊直提”、出口貨物“抵港直裝”“提前申報”“兩步申報”等改革，將進出口貨物整體通關(guān)時間穩(wěn)定在合理區(qū)間。實施“單一窗口”三年行動計劃，進一步提升口岸數(shù)字化、精細化管理水平。探索建立口岸通關(guān)便利化評價體系。

二、積極拓展國際物流通道

(一)大力拓展航空通道。鞏固拓展國際全貨機航線，提升國際航空貨運能力，推進客貨運協(xié)同發(fā)展。探索利用第五航權(quán)，發(fā)展國際航空中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。支持發(fā)展航空貨運戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，鼓勵國際大型物流集成商拓展至黃花機場的貨運網(wǎng)絡(luò)。以長沙至北美、長沙至歐洲/中東航線為突破口，構(gòu)建高頻次國際貨運航線網(wǎng)絡(luò)，將長沙打造成為國際物流體系重要節(jié)點，力爭每年至少新開通1條國際全貨機航線，至2025年基本實現(xiàn)亞洲市場全覆蓋。增開非洲直航點和對非全貨運航線，構(gòu)建湘非陸空鐵海多式聯(lián)運體系。

(二)加快拓展陸路通道。加快推進中歐班列(長沙)建設(shè)，境內(nèi)以長沙為中心，境外以明斯克、莫斯科、杜伊斯堡、列日、萬象為樞紐，加快打造樞紐—樞紐、干支結(jié)合的集疏配網(wǎng)絡(luò)體系。鞏固湖南至廣東、廣西的鐵海聯(lián)運通道，與中歐班列形成有機互補，構(gòu)筑湖南鐵路物流進出境雙通道格局。

(三)推進水運通道建設(shè)。加快推進岳陽城陵磯港口建設(shè)，積極拓展往來臺灣、日本、韓國以及東南亞國家的直航和接力航線，組織開行岳陽—上?！侵藿Ｂ?lián)運接力航線，持續(xù)提升口岸通關(guān)及國際運輸保障能力。加快開通長沙北—廣州南沙港—非洲鐵海聯(lián)運班列，以政府引導、市場化運作的方式推進湘粵非鐵海聯(lián)運通道運營和非洲端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將長沙金霞片區(qū)打造為重要的對非國際鐵海聯(lián)運樞紐。參與西部陸海新通道建設(shè)，支持開行懷化—北部灣鐵海聯(lián)運，鞏固拓展北海煙花出口通道。

三、提升口岸通道效能

(一)健全口岸大通關(guān)機制。加大對全省開放平臺通道建設(shè)工作的統(tǒng)籌力度，加快推進口岸管理機制創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化跨部門、跨區(qū)域通關(guān)協(xié)作機制。優(yōu)化國際通道支持政策，提高省級財政資金的使用績效。引導相關(guān)市州落實國際貨運航線建設(shè)運維主體責任，科學制定發(fā)展目標、發(fā)展布局、完善扶持政策。

(二)提升口岸經(jīng)濟的帶動力。依托現(xiàn)有航空口岸，大力發(fā)展保稅倉儲、物流中轉(zhuǎn)、國際采購、展覽展示等臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極引進大型快件公司、航空公司和大型物流企業(yè)，加快發(fā)展國際航班貨運、跨境國際快遞等業(yè)務(wù)。支持中歐班列(長沙)開展跨境電商、快件、郵件運輸業(yè)務(wù)，拓展以鐵路運輸為紐帶的多式聯(lián)運業(yè)務(wù)，探索開展鐵路運單融資。引導水運口岸發(fā)展航運信息、航運金融、船舶技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)。

(三)推動產(chǎn)運融合發(fā)展。探索“通道+園區(qū)+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展模式，組建中歐班列(湘歐快線)產(chǎn)運網(wǎng)絡(luò)，鼓勵興建海外貨源倉、保稅倉、境外貨源配送中心，大力推動“湘品出境”“湘企出?！?。依托中歐班列(長沙)常態(tài)化運行和東盟班列開通運行，積極推進武陵山片區(qū)四省聯(lián)動、共同融入“一帶一路”建設(shè)。

第八章推進中國(湖南)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)

以“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”為使命，努力建成貿(mào)易投資便利、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出的自貿(mào)試驗區(qū)，主動服務(wù)和融入國家戰(zhàn)略。

一、推動自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新

(一)創(chuàng)新體制機制。按照“指揮有力、協(xié)調(diào)順暢、運轉(zhuǎn)高效”目標，不斷完善湖南自貿(mào)試驗區(qū)管理機制、選人用人機制，努力形成扁平化市場化專業(yè)化國際化的管理體制。充分放權(quán)賦權(quán)，爭取將國家有關(guān)權(quán)限下放至湖南自貿(mào)試驗區(qū)，賦予湖南自貿(mào)試驗區(qū)更大的改革自主權(quán)，允許開展更多先行先試。按照應放盡放的原則，下放更多省級管理權(quán)限至各片區(qū)。推動出臺《中國(湖南)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》。研究建立鼓勵創(chuàng)新的激勵機制和容錯糾錯機制，制定制度創(chuàng)新獎勵實施辦法。適時爭取擴大湖南自貿(mào)試驗區(qū)實施范圍，推動新增片區(qū)或擴大原有片區(qū)面積。

(二)深化制度創(chuàng)新。以“清單制+責任制+督導制”為抓手，加快落實121項改革試點任務(wù)和321項落地舉措，確保圓滿完成11項首創(chuàng)改革試點任務(wù)。突出“一產(chǎn)業(yè)一園區(qū)一走廊”的定位和三個片區(qū)的區(qū)位特色，開展差異化探索，大力開展首創(chuàng)性、集成性、系統(tǒng)性、鏈條式的制度改革創(chuàng)新。對標國際標準、規(guī)則，在人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自由流動方面加大制度創(chuàng)新力度，提高自貿(mào)試驗區(qū)生產(chǎn)要素聚集和市場配置能力。注重目標集成、政策集成、效果集成，深入推進貿(mào)易投資自由化便利化改革創(chuàng)新，在出口退稅、礦石寶石、外匯結(jié)算、中非經(jīng)貿(mào)合作等方面形成更多可復制可推廣、具有湖南特色的制度創(chuàng)新成果。

(三)復制推廣改革經(jīng)驗。按照國家統(tǒng)一部署，切實推進自貿(mào)試驗區(qū)改革試點成功經(jīng)驗的復制推廣，帶動全省營商環(huán)境持續(xù)改善。深入挖掘制度創(chuàng)新經(jīng)典案例，力爭形成10項以上的經(jīng)典案例在全國復制推廣，并形成一批經(jīng)典案例在全省復制推廣。

二、推進自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

(一)高標準建設(shè)“一產(chǎn)業(yè)一園區(qū)一走廊”。加快實施“一產(chǎn)業(yè)一園區(qū)一走廊”三個專項規(guī)劃和三個片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推動長沙、岳陽、郴州三大片區(qū)聯(lián)動發(fā)展。長沙片區(qū)立足對接“一帶一路”建設(shè)、發(fā)展臨空經(jīng)濟的戰(zhàn)略定位，在外商投資準入、國際貿(mào)易便利化、中非經(jīng)貿(mào)合作、金融衍生工具等方面深化改革創(chuàng)新，著力打造全球高端裝備制造業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)。岳陽片區(qū)重點對接長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，突出臨港經(jīng)濟，著力打造長江中游綜合性航運物流中心、內(nèi)陸臨港經(jīng)濟示范區(qū)。郴州片區(qū)著重對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，突出湘港澳直通，著力打造內(nèi)陸地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級重要平臺以及湘粵港澳合作示范區(qū)。

(二)強化政策支撐。全面落實支持湖南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的各項政策措施，推動出臺更多更大力度的支持政策舉措，加大省級財政資金支持力度。研究制定湖南自貿(mào)試驗區(qū)地方專項債實施辦法，明確一批重點支持項目。推動省直相關(guān)部門加大對湖南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的政策支持和資金傾斜，推動長沙、岳陽、郴州三市人民政府及相關(guān)區(qū)縣人民政府出臺配套政策并安排配套資金。

(三)提升自貿(mào)區(qū)開放水平。放寬非關(guān)稅措施等貨物貿(mào)易準入限制，實施湖南自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)貿(mào)易負面清單，在減少跨境支付、境外消費等服務(wù)貿(mào)易壁壘方面先行突破。落實湖南自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入負面清單，在電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域率先突破，在數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域持續(xù)擴大開放。在競爭政策、電子商務(wù)、環(huán)境保護、數(shù)據(jù)流動等領(lǐng)域?qū)薘CEP等國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快融入全球經(jīng)濟體系。建立湖南自貿(mào)試驗區(qū)招商引資項目庫，引進實施一批標志性重大項目、重點工程。

三、帶動高水平開放發(fā)展

(一)推動區(qū)域協(xié)同開放。深入推進湖南自貿(mào)試驗區(qū)與國內(nèi)其他自貿(mào)試驗區(qū)(港)的交流合作，推動組建長江經(jīng)濟帶自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)盟。探索“自貿(mào)區(qū)核心區(qū)+聯(lián)動區(qū)”融合發(fā)展模式，在有條件的市州、園區(qū)、平臺分批確定協(xié)同聯(lián)動發(fā)展區(qū)。加強湖南自貿(mào)試驗區(qū)與長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的聯(lián)動融合，促進功能疊加。加強湖南自貿(mào)試驗區(qū)與湘江新區(qū)、岳麓山國家大學科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其他開放平臺的協(xié)同聯(lián)動，搭建國際經(jīng)貿(mào)科技合作平臺，增強湖南自貿(mào)試驗區(qū)的科技研發(fā)功能、先進制造能力和文創(chuàng)貿(mào)易水平。

(二)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。支持長沙、岳陽、郴州三大片區(qū)及聯(lián)動區(qū)加大金融創(chuàng)新力度，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著重打造形成工程機械、先進軌道交通裝備、航空航天3個世界級先進制造集群和電子信息、先進材料、新能源與節(jié)能環(huán)保3個國家級產(chǎn)業(yè)集群。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)和前沿領(lǐng)域，深化湖南自貿(mào)試驗區(qū)國際科技合作，在基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新方面取得突破，推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新升級，帶動全省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。

(三)建立健全保障機制。建立和完善以支持改革創(chuàng)新為導向的考核評價體系。探索建設(shè)湖南自貿(mào)試驗區(qū)統(tǒng)計監(jiān)測制度。高標準規(guī)劃和建設(shè)湖南自貿(mào)試驗區(qū)展覽展示中心。開展湖南自貿(mào)試驗區(qū)專題培訓，加強宣傳示范，凝聚各方合力。定期對湖南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成果進行評估，定期發(fā)布年度工作報告。

第九章打造中非經(jīng)貿(mào)合作新高地

貫徹落實對非合作“八大行動”，加快建立對非經(jīng)貿(mào)合作交流長效機制，全力推動中非合作高質(zhì)量發(fā)展，打造我國地方對非經(jīng)貿(mào)合作新高地。

一、辦好中非經(jīng)貿(mào)博覽會

(一)加強配套建設(shè)。堅持政府引導、市場主導，高標準建好各類場館及其配套設(shè)施。加快建設(shè)云會議、云展覽、云洽談數(shù)字平臺，推進博覽會信息化平臺融合和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。設(shè)立中非經(jīng)貿(mào)博覽會線下常設(shè)展館，集中展示中非雙方需求度高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和品牌商品，打造中國地方對非貿(mào)易新窗口。開辟博覽會展品通關(guān)“綠色通道”，簡化展品通關(guān)流程。設(shè)立“一國一品一館”展銷館，開展保稅展示交易和線下零售。建立宣傳推介、項目追蹤、金融等服務(wù)保障機制，提升中非各方參與感、獲得感。

(二)提升運營水平。以專業(yè)化市場化國際化為導向，建立博覽會市場化運作機制，不斷提升博覽會的市場化程度。聚焦博覽會發(fā)展需要，引進培育一批優(yōu)秀會展服務(wù)企業(yè)，延長會展產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的經(jīng)濟增長點。建立會展成果分享機制，發(fā)布中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系報告、經(jīng)貿(mào)合作案例方案集。建立閉會期對接交流機制，常態(tài)化舉辦經(jīng)貿(mào)對接活動，打造服務(wù)地方與企業(yè)、聯(lián)通中非市場的常態(tài)化平臺。建設(shè)中非項目庫、參展商和采購商資源庫，培育擴大中非經(jīng)貿(mào)合作主體。

二、建好中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)

(一)高水平建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)促進創(chuàng)新示范園。引進國內(nèi)外中非經(jīng)貿(mào)合作機構(gòu)進駐高橋大市場，建設(shè)高水平中非商貿(mào)集散平臺，打造中非進出口產(chǎn)品展示、交易、推廣中心和貿(mào)易促進中心、服務(wù)中心。建立中非經(jīng)貿(mào)綜合服務(wù)平臺體系，推廣一站式全流程服務(wù)。支持市州建設(shè)對非經(jīng)貿(mào)合作特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快推進邵陽、岳陽、瀏陽等中非經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

(二)打造非洲非資源性產(chǎn)品集散加工中心。以高橋大市場為平臺，加快形成采購、倉儲、物流、加工、展示銷售、售后服務(wù)等非洲非資源性產(chǎn)品進口鏈，擴大進口品類及規(guī)模。加強國際合作，啟動大宗商品、非資源性產(chǎn)品戰(zhàn)略合作，鼓勵國內(nèi)企業(yè)在非洲國家和先行區(qū)建立加工基地，完善非資源性產(chǎn)品供應鏈體系。

(三)建好用好中非(湖南)跨境人民幣中心。建立對非金融服務(wù)中心，實現(xiàn)政策研究、產(chǎn)品創(chuàng)新、跨境人民幣清算等服務(wù)一體化，促進中非貿(mào)易投資便利化。擴大對非經(jīng)貿(mào)人民幣使用規(guī)模，暢通清算(結(jié)算)渠道，鼓勵中非貿(mào)易、投融資使用人民幣結(jié)算清算，引導非洲市場主體進入中國金融市場融資。加強與國內(nèi)外金融機構(gòu)合作，暢通先行區(qū)對非跨境人民幣清算(結(jié)算)渠道。

(四)創(chuàng)建對非經(jīng)貿(mào)合作智庫品牌。加強中非經(jīng)貿(mào)合作研究會、研究院建設(shè)，積極對接中非高校、智庫等，重點開展中非經(jīng)貿(mào)合作研究、交流、研討和培訓。建立中非經(jīng)貿(mào)合作數(shù)據(jù)庫，推動中非經(jīng)貿(mào)合作職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)盟發(fā)展，為中非經(jīng)貿(mào)合作提供智力支撐。

(五)加強中非商事法律綜合服務(wù)。探索建立中非商事仲裁和調(diào)解機制，建立中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)國際商事仲裁院暨商事調(diào)解與仲裁中心，加強與國內(nèi)知名國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁和調(diào)解機構(gòu)的合作，推進“訴調(diào)對接”和“調(diào)仲對接”，公正高效便捷解決中非商事糾紛。

三、拓展湘非經(jīng)貿(mào)交流合作

(一)擴大重點領(lǐng)域合作。立足非洲發(fā)展需求，加大在食品、服裝、裝備制造等傳統(tǒng)領(lǐng)域投資力度，建設(shè)一批湘非二手機械、汽車、設(shè)備基地。抓住非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展機遇，全力推動我省農(nóng)業(yè)企業(yè)走進非洲，探索建立飛地農(nóng)場、飛地產(chǎn)業(yè)園，深化農(nóng)產(chǎn)品加工合作。引導湘企積極參建互聯(lián)互通項目，重點加強與烏干達、肯尼亞、埃塞俄比亞等重點國家的經(jīng)貿(mào)合作，謀劃推動一批重點園區(qū)、重點項目、重大工程。

(二)密切湘非人文交流。發(fā)揮馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、湖南電廣傳媒等平臺作用，積極推動中醫(yī)、湘菜、旅游、影視等特色文化產(chǎn)業(yè)走進非洲。舉辦對非旅游推介會，加大張家界、韶山等旅游品牌在非宣傳推介力度，積極參與非洲精品旅游圈建設(shè)。推動我省影視文化娛樂節(jié)目在非播放，探索聯(lián)合非洲國家共同制作影視、出版作品。定期舉辦中非經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等國際性活動。擴大非洲來華留學生規(guī)模，鼓勵我省職業(yè)院校為非洲國家提供職業(yè)技能培訓。

(三)加強對非全方位交流合作。加強與非洲國家政府、企業(yè)、商協(xié)會、金融機構(gòu)、高校等經(jīng)常性交流，深化友城合作。在非洲政治穩(wěn)定、制度較完善、經(jīng)濟比較發(fā)達、企業(yè)出口較為集中的國家設(shè)立中非駐地服務(wù)中心、駐非商務(wù)代表處，積極服務(wù)湘企走進非洲。

第十章保障措施

一、堅持黨的全面領(lǐng)導

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全力推動黨中央國務(wù)院、省委省政府決策部署在商務(wù)和開放型經(jīng)濟領(lǐng)域落地見效。落實新時代黨的建設(shè)總要求，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)建“三表率一模范”政治機關(guān)為抓手，以黨支部“五化”建設(shè)為載體，全面提高商務(wù)系統(tǒng)黨的建設(shè)質(zhì)量和水平，為規(guī)劃實施提供堅強政治保證。扎實開展黨史學習教育，引導黨員干部不斷增強商務(wù)為民、商務(wù)利民的思想自覺、行動自覺。落實全面從嚴治黨要求，嚴格落實中央八項規(guī)定精神及其實施細則，加強調(diào)查研究，力戒形式主義、官僚主義，持續(xù)推進黨風廉政建設(shè)，著力營造風清氣正、真抓實干的政治生態(tài)。

二、不斷優(yōu)化營商環(huán)境

深化“放管服”改革，以規(guī)則公開透明、監(jiān)管公平公正、服務(wù)便利高效、依法保護權(quán)益為著力點，加強法治政府建設(shè)，打造國際化市場化法治化一流營商環(huán)境。聚焦降成本，不斷降低土地、信貸、電力、供水、燃氣等要素成本，加快推進跨境貿(mào)易降費提速，動態(tài)更新口岸收費目錄清單。聚焦優(yōu)服務(wù)，建立健全重大招商引資項目服務(wù)保障機制，開展投資環(huán)境綜合評價，推動內(nèi)外資企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。聚焦提效能，持續(xù)深化“一件事一次辦”和商事制度改革，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建立健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的商務(wù)和開放型經(jīng)濟領(lǐng)域新型監(jiān)管機制。聚焦解難題，完善涉企服務(wù)反饋機制，依法依規(guī)解決企業(yè)反映的突出問題。

三、強化政策支撐作用

著力增加政策有效供給，打通政策落實“最后一公里”，激發(fā)各類市場主體活力。研究出臺促消費系列舉措，鼓勵消費新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，持續(xù)帶動和促進消費。創(chuàng)新招商引資促進政策，推動出臺產(chǎn)業(yè)投資基金、金融服務(wù)等系列支持政策，鼓勵市縣和園區(qū)出臺激發(fā)招商引資積極性的政策措施。加強融資支持，持續(xù)推進“一平臺兩機制”建設(shè)，拓寬“三單融資”覆蓋面，加大對外經(jīng)貿(mào)企業(yè)特別是中小微企業(yè)金融支持力度。健全政策落實反饋機制，督促政策落實落地，根據(jù)市場需求及時調(diào)整完善各類政策舉措。

四、鍛造商務(wù)人才隊伍

堅持嚴管厚愛，激勵擔當作為，加強商務(wù)干部隊伍建設(shè)，持續(xù)提高商務(wù)干部隊伍把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，打造一支能夠有力推進“三高四新”戰(zhàn)略的高素質(zhì)專業(yè)化商務(wù)干部隊伍。堅持引進培育并舉、管理服務(wù)并重，以對外貿(mào)易、招商引資為重點，著力培養(yǎng)集聚一批具有全球視野和國際交流能力的專業(yè)化開放型人才，以人才開放助推開放發(fā)展。加強商務(wù)人才管理培訓，探索建立新時代商務(wù)人才庫，及時儲備一批優(yōu)秀商務(wù)人才，為內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地建設(shè)提供充足的人才支撐。加強人才服務(wù)保障，打破人才流動、使用的體制機制障礙，完善國際學校、國際醫(yī)院等配套服務(wù)，為開放型人才在湘工作提供一流宜居宜業(yè)環(huán)境。

五、推進智慧商務(wù)建設(shè)

加快建設(shè)全省智慧商務(wù)大數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)統(tǒng)一平臺，為商務(wù)和開放型經(jīng)濟發(fā)展提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。整合各類數(shù)據(jù)資源，逐步實現(xiàn)與商務(wù)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)的平臺統(tǒng)一，與省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心、省直單位的數(shù)據(jù)共享，打造全省統(tǒng)一的商務(wù)數(shù)據(jù)資源庫。圍繞數(shù)據(jù)采集、存儲、交換、加工、利用全過程管理服務(wù)，加快完善商務(wù)信息化管理體系和相關(guān)標準規(guī)范，推動信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同探索運用，協(xié)助有效破解商務(wù)工作的難點重點問題。建立健全信息網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，提高重要信息系統(tǒng)的安全防范能力和重大網(wǎng)絡(luò)安全事件的危機處置能力。

六、健全規(guī)劃實施機制

健全規(guī)劃落實機制，強化規(guī)劃對全省商務(wù)和開放型經(jīng)濟發(fā)展的指導作用。完善與省直相關(guān)單位、市縣兩級政府、園區(qū)的政策協(xié)調(diào)、工作協(xié)同機制，形成規(guī)劃實施合力。強化商務(wù)各領(lǐng)域規(guī)劃、年度工作計劃與本規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，落實規(guī)劃實施責任，組織開展年度監(jiān)測分析和評估，強化監(jiān)測評估結(jié)果應用。