重慶市民航發(fā)展“十四五”規(guī)劃

（2021—2025年）

為推動(dòng)重慶民航高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務(wù)共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和西部陸海新通道建設(shè)等國家戰(zhàn)略，根據(jù)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》《重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件，結(jié)合重慶實(shí)際，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021—2025年。

一、規(guī)劃基礎(chǔ)

（一）發(fā)展成就。

1．民航基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。江北國際機(jī)場被中國民航局定位為我國十大國際航空樞紐之一。建成投用江北國際機(jī)場第三跑道及T3A航站樓，開工建設(shè)第四跑道及T3B航站樓；江北國際機(jī)場空域環(huán)境持續(xù)改善；以機(jī)場為主體的一體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，國際航空樞紐功能和保障能力顯著提升。巫山、武隆民用機(jī)場建成投用，重慶新機(jī)場選址、萬州機(jī)場改擴(kuò)建工程、黔江機(jī)場航站區(qū)改擴(kuò)建工程加速推進(jìn)。龍興、大安通用機(jī)場投入運(yùn)行。以江北國際機(jī)場為核心，萬州、黔江、巫山、武隆支線機(jī)場為支撐，部分通用機(jī)場為補(bǔ)充的多層次機(jī)場體系基本形成，航空服務(wù)覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大。

2．航空業(yè)務(wù)規(guī)?？焖僭鲩L。航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平不斷完善，2019年，重慶市民航運(yùn)輸機(jī)場完成旅客吞吐量4645萬人次、貨郵吞吐量41.3萬噸、飛機(jī)起降量34.4萬架次。其中，江北國際機(jī)場旅客吞吐量4479萬人次、貨郵吞吐量41萬噸，業(yè)務(wù)量位居全國第9位、第10位，增速分別位居全國前十大樞紐機(jī)場的第1位、第3位；江北國際機(jī)場航線達(dá)到368條，通航城市212個(gè)，2016—2019年的國際航空運(yùn)量年均增速超過10%；萬州機(jī)場旅客吞吐量115萬人次，步入百萬級(jí)機(jī)場行列。

3．經(jīng)濟(jì)開放水平顯著提高。2020年，重慶航空貿(mào)易規(guī)模315.4億美元，航空貨運(yùn)成為穩(wěn)定重慶國際供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的重要支撐，民航運(yùn)輸?shù)拇翱谧饔煤推脚_(tái)效應(yīng)凸顯；重慶臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)成功獲批，“一核五區(qū)”空間布局（臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)核心區(qū)、臨空物流區(qū)、臨空保稅區(qū)、臨空制造區(qū)、臨空商務(wù)區(qū)、臨空會(huì)展區(qū)）基本形成，航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比超過40%；通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，通用航空飛行小時(shí)年均增速66.7%；通用航空制造水平不斷提高，基本形成“直升機(jī)+固定翼+無人機(jī)、制造+運(yùn)營+服務(wù)”的全產(chǎn)業(yè)鏈通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目航空板塊取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，中新航空產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目招商持續(xù)推進(jìn)，重慶—新加坡航線成為疫情期間我市唯一從未斷航的國際客運(yùn)航線；航權(quán)開放取得突破性成果，推動(dòng)達(dá)成重慶第五航權(quán)擴(kuò)大開放和航班代碼共享諒解備忘錄。

（二）發(fā)展短板。

我市民航發(fā)展雖然取得長足進(jìn)步，但是不平衡不充分問題仍然存在。機(jī)場綜合保障能力不足，江北國際機(jī)場設(shè)施容量趨于飽和，地區(qū)空域資源緊張；缺乏具有戰(zhàn)略一致性和較強(qiáng)競爭力的基地航空公司，國際客運(yùn)量占比相對偏低；以機(jī)場為中心的綜合交通集疏運(yùn)體系有待完善；支線機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施保障能力不足，航空服務(wù)水平有待提高；江北國際機(jī)場國際旅客吞吐量占比和樞紐中轉(zhuǎn)占比較低，支線機(jī)場航線網(wǎng)絡(luò)較分散、航班頻次低，對江北國際機(jī)場補(bǔ)給作用發(fā)揮不足；低空航線未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群、主城新區(qū)和渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群部分地區(qū)航空出行便捷度不足，運(yùn)輸機(jī)場布局體系有待完善，通用航空發(fā)展和業(yè)務(wù)市場培育水平相對滯后，公共服務(wù)和商業(yè)運(yùn)營業(yè)態(tài)規(guī)模較小，低空空域改革試點(diǎn)推進(jìn)較為緩慢，低空空域管理平臺(tái)和低空飛行服務(wù)平臺(tái)等通用航空綜合保障體系不夠完善。

（三）機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，重慶交通發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》明確提出打造世界級(jí)機(jī)場群，《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈提升為全國綜合交通網(wǎng)絡(luò)中的“四極”之一?！皣覒?zhàn)略”與“行業(yè)戰(zhàn)略”疊加，為重慶民航高質(zhì)量發(fā)展提供了重大歷史機(jī)遇和戰(zhàn)略指引。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)放緩，國際投資和貿(mào)易陷入低迷期，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，逆全球化勢力抬頭，中美貿(mào)易摩擦加劇，全球貿(mào)易景氣指數(shù)連續(xù)低于警戒線。新冠肺炎疫情對全球航空業(yè)沖擊巨大，未來發(fā)展形勢將是影響民航業(yè)發(fā)展的最大不確定因素。此外，空域資源制約現(xiàn)象顯著，難以滿足軍民航發(fā)展需要，亟待調(diào)整地區(qū)空域結(jié)構(gòu)，優(yōu)化空域資源配置。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深化落實(shí)習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入服務(wù)新發(fā)展格局，以“航空強(qiáng)國”為指引，以建設(shè)國際航空門戶樞紐為抓手，加快構(gòu)建現(xiàn)代化機(jī)場體系，完善機(jī)場集疏運(yùn)體系，提升民航服務(wù)品質(zhì)，充分發(fā)揮民航運(yùn)輸對全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)內(nèi)陸開放高地的支撐引領(lǐng)作用，將民航業(yè)打造成為全市高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力源。

（二）規(guī)劃原則。

戰(zhàn)略引領(lǐng)，開放共享。積極服務(wù)成渝世界級(jí)機(jī)場群建設(shè)等重大戰(zhàn)略，強(qiáng)化民航在新發(fā)展格局和對外開放中的戰(zhàn)略支撐作用。完善航線網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)國際互聯(lián)互通，提升重慶在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位。

因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展。突破常規(guī)，以新思維謀劃重慶民用機(jī)場布局；注重科技賦能，促進(jìn)民航運(yùn)輸提效能、擴(kuò)功能、增動(dòng)能。以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，加快智慧民航建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。統(tǒng)籌兼顧運(yùn)輸航空和通用航空、民航和軍航、客運(yùn)和貨運(yùn)，加強(qiáng)民航規(guī)劃與綜合交通、國土空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的銜接，提升發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。

生態(tài)優(yōu)先，綠色安全。堅(jiān)持綠色發(fā)展，按照“四型機(jī)場”（平安、綠色、智慧、人文型機(jī)場）建設(shè)要求，推廣新技術(shù)新設(shè)備應(yīng)用，改善旅客出行體驗(yàn)和貨物運(yùn)輸效率，促進(jìn)節(jié)能減排。完善機(jī)場軌道交通網(wǎng)絡(luò)，提高旅客公交出行占比，全面提升民航綠色發(fā)展水平。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把保障人民群眾出行安全放在首位，構(gòu)建安全、經(jīng)濟(jì)、舒適的航空運(yùn)輸服務(wù)體系。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

1．航空運(yùn)輸服務(wù)覆蓋水平持續(xù)提升。到2025年，基本航空運(yùn)輸服務(wù)普惠性更加凸顯。新增布局重慶新機(jī)場，研究萬盛、城口、石柱、開州、秀山等支線或通用機(jī)場布點(diǎn)；按照運(yùn)輸機(jī)場70公里的服務(wù)半徑、通用機(jī)場30公里的服務(wù)半徑，覆蓋全市95%的區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）和93%的人口。

2．航空運(yùn)輸規(guī)模穩(wěn)步增長。到2025年，全市運(yùn)輸機(jī)場保障能力顯著提升，運(yùn)輸機(jī)場總體客貨運(yùn)輸保障能力達(dá)到8000萬人次和120萬噸；江北國際機(jī)場實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量6350萬人次、貨郵吞吐量60萬噸；支線機(jī)場旅客吞吐量占比由3.6%提升至7%以上，對江北國際機(jī)場的補(bǔ)給作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

3．航線網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善。鞏固盈利性航線，拓展戰(zhàn)略性航線，積極構(gòu)建樞紐中轉(zhuǎn)航線網(wǎng)絡(luò)。到2025年，國內(nèi)客運(yùn)通航點(diǎn)達(dá)到185個(gè)，國際（地區(qū)）航線數(shù)量達(dá)到115條。

4．通用航空發(fā)展取得新突破。通用航空基礎(chǔ)設(shè)施保障能力顯著提升，新開工建設(shè)一批通用機(jī)場，完善支線機(jī)場通航設(shè)施；深入推進(jìn)低空空域管理改革，全面提高空域使用效率；加快完善通用航空運(yùn)營和服務(wù)保障體系，構(gòu)建通用航空產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系，加快通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

5．臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。到2025年，基本建成開放引領(lǐng)、特色明顯、動(dòng)力強(qiáng)勁的國家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，“一核五區(qū)”產(chǎn)業(yè)空間和“一軸三核九廊”（一軸：生態(tài)景觀主軸；三核：航空文化公園、重慶中央公園、濕地科普公園；九廊：9條線性生態(tài)景觀廊道）的生態(tài)空間格局基本形成，聚集一批具有全球影響力的知名航空物流、高端制造、商務(wù)會(huì)展企業(yè)，臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1000億元，臨空制造業(yè)和臨空服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重超過70%；具備條件的支線機(jī)場和通用機(jī)場特色臨空產(chǎn)業(yè)園起步建設(shè)。

6．中新（重慶）航空合作持續(xù)深化。到2025年，中新（重慶）航空合作基本形成客貨運(yùn)航班公交化、運(yùn)輸格局多元化、產(chǎn)業(yè)合作雙向化格局。以江北國際機(jī)場、新加坡樟宜國際機(jī)場為首末站，持續(xù)加強(qiáng)兩地機(jī)場客貨運(yùn)聯(lián)動(dòng)和運(yùn)力投入，航線運(yùn)輸效率和運(yùn)營質(zhì)量顯著提高；重慶—新加坡市場份額進(jìn)一步鞏固提高，開通旅游包機(jī)，形成以代碼共享和聯(lián)盟組建等形式為主的中新航空企業(yè)合作。

三、主要任務(wù)

（一）加快構(gòu)建現(xiàn)代化機(jī)場體系。

1．完善機(jī)場布局，提高覆蓋水平。規(guī)劃新增重慶新機(jī)場，研究新增支線機(jī)場布點(diǎn)，爭取納入國家和行業(yè)相關(guān)規(guī)劃，進(jìn)一步提升航空服務(wù)覆蓋水平；支持有條件的區(qū)縣規(guī)劃布局通用機(jī)場，實(shí)現(xiàn)對運(yùn)輸機(jī)場網(wǎng)絡(luò)的有效補(bǔ)充，形成“覆蓋廣泛、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、便捷通達(dá)”的“干支通、全網(wǎng)連”的現(xiàn)代化機(jī)場體系。

2．加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升綜合保障能力。加快推進(jìn)重慶新機(jī)場前期工作，確保盡早開工；開工建設(shè)一批市場有需求、資源有保障的通用機(jī)場；加快推進(jìn)江北國際機(jī)場T3B航站樓及第四跑道建設(shè)項(xiàng)目，提升國際航空樞紐競爭力。推進(jìn)萬州機(jī)場改擴(kuò)建、機(jī)場總體規(guī)劃修編及口岸設(shè)施完善工作；推進(jìn)黔江機(jī)場航站區(qū)擴(kuò)建工作；結(jié)合業(yè)務(wù)量增長和機(jī)場運(yùn)行實(shí)際情況，開展黔江、巫山和武隆機(jī)場設(shè)施完善方案研究。

3．功能合理定位，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。江北國際機(jī)場定位為重慶國際航空樞紐的核心機(jī)場，重點(diǎn)打造國際客運(yùn)樞紐；重慶新機(jī)場定位為區(qū)域航空樞紐和航空貨運(yùn)樞紐，初期以國內(nèi)客運(yùn)為主，重點(diǎn)保障全貨機(jī)貨運(yùn)，積極打造國際航空物流轉(zhuǎn)運(yùn)中心；江北國際機(jī)場、重慶新機(jī)場與雙流機(jī)場和天府機(jī)場共同打造雙核驅(qū)動(dòng)、內(nèi)陸引領(lǐng)的國際航空門戶樞紐體系。提升萬州、黔江、巫山和武隆機(jī)場在機(jī)場體系中的地位和作用；萬州機(jī)場依托萬州建設(shè)全國性綜合交通樞紐的契機(jī)，充分發(fā)揮好輻射渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群的樞紐功能；黔江、巫山和武隆機(jī)場定位為以旅游特色為主的支線機(jī)場，兼顧通用航空功能，改善當(dāng)?shù)亟煌ǔ鲂袟l件，促進(jìn)地方旅游業(yè)和通用航空發(fā)展；完善機(jī)場地面集疏運(yùn)體系，加強(qiáng)萬州機(jī)場與巫山機(jī)場、黔江機(jī)場與武隆機(jī)場，以及各運(yùn)輸機(jī)場與通用機(jī)場之間的聯(lián)動(dòng)合作。

（二）全力打造國際航空門戶樞紐。

1．優(yōu)化調(diào)整地區(qū)空域結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌成渝世界級(jí)機(jī)場群建設(shè)和軍民航發(fā)展需求，優(yōu)化調(diào)整重慶地區(qū)空域結(jié)構(gòu)，健全軍民航協(xié)同決策機(jī)制，調(diào)整航路航線劃設(shè)方案，實(shí)施空域精細(xì)化管理，提升空域資源利用效率，逐步建立與國際航空樞紐和世界級(jí)機(jī)場群相匹配的空域格局。推進(jìn)主要航路能力提升，實(shí)現(xiàn)主要方向航班進(jìn)出單向運(yùn)行，飛越航路與進(jìn)離場航線分離。加快推進(jìn)設(shè)立重慶終端管制區(qū)，強(qiáng)化空管運(yùn)行保障能力，建設(shè)高度集成的空管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)綜合管理系統(tǒng)。加強(qiáng)運(yùn)行信息融合，加快人才隊(duì)伍建設(shè)，全力建設(shè)“四強(qiáng)空管”（強(qiáng)安全、強(qiáng)效率、強(qiáng)智慧、強(qiáng)協(xié)同的空中交通管制）。

2．培育壯大主基地航空公司。研究整合基地航空公司，積極培育壯大與國際航空樞紐戰(zhàn)略相契合的主基地航空公司，加強(qiáng)戰(zhàn)略合作和政策扶持，給予主基地航空公司在航站樓和停機(jī)坪使用、航權(quán)時(shí)刻安排和資源配置等方面的優(yōu)先保障。鼓勵(lì)主基地航空公司搭建航班波、開設(shè)聯(lián)程聯(lián)運(yùn)航線、提升中轉(zhuǎn)效率。依托中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目合作平臺(tái)，加強(qiáng)江北國際機(jī)場與新加坡樟宜國際機(jī)場的合作，開展東南亞至東北亞航線的聯(lián)運(yùn)聯(lián)程業(yè)務(wù)。

3．加快完善航線網(wǎng)絡(luò)布局。構(gòu)建高質(zhì)量、高效率的國內(nèi)直達(dá)和樞紐中轉(zhuǎn)航線網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化樞紐機(jī)場快線業(yè)務(wù)，鞏固提升我市至北京、上海、廣州、深圳等地的精品商旅快線市場；擴(kuò)大市場腹地，完善和加密西南地區(qū)干支線機(jī)場航線網(wǎng)絡(luò)的銜接，提升高原航線網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性和連接度，打造西南地區(qū)的中轉(zhuǎn)樞紐；構(gòu)建旅游環(huán)飛航線，促進(jìn)“航空+旅游”的融合發(fā)展。結(jié)合國際航空市場恢復(fù)情況，穩(wěn)步拓展東南亞、東北亞地區(qū)的新航點(diǎn)；積極爭取航權(quán)資源，依托國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建華北、華東轉(zhuǎn)東南亞，西南轉(zhuǎn)東北亞的國內(nèi)國際中轉(zhuǎn)聯(lián)程網(wǎng)絡(luò)；立足成渝腹地市場需求，加強(qiáng)洲際精品航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，穩(wěn)定并加密歐美航線；積極融入共建“一帶一路”，增開我市至意大利、英國、丹麥、荷蘭、白俄羅斯、匈牙利等國家的新航點(diǎn)。

4．完善綜合交通樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推進(jìn)鐵路樞紐東環(huán)線機(jī)場支線、軌道交通15號(hào)線建設(shè)，開展軌道交通26號(hào)線、沿江高鐵引入江北國際機(jī)場的前期研究；完善江北國際機(jī)場周邊高（快）速路網(wǎng)，進(jìn)一步提高機(jī)場南北向道路交通運(yùn)行效率和服務(wù)水平；按照“零距離換乘、無縫化銜接”的理念，高水平編制重慶新機(jī)場交通集疏運(yùn)體系規(guī)劃，加強(qiáng)江北國際機(jī)場與重慶新機(jī)場的交通聯(lián)通協(xié)同。積極開展空鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)，加強(qiáng)民航與鐵路部門的合作，利用干線鐵路富余能力開行途經(jīng)機(jī)場的列車，研究制定空鐵聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品方案，實(shí)現(xiàn)空鐵聯(lián)運(yùn)“一票到底”“行李直掛”等優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)；完善機(jī)場巴士服務(wù)體系，優(yōu)化線路運(yùn)行方案，加密頻率增開班次，增強(qiáng)對市區(qū)客流集聚點(diǎn)、周邊區(qū)縣的覆蓋，提升服務(wù)水平；加強(qiáng)機(jī)場綜合交通組織管理，建立信息共享及服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化機(jī)場交通協(xié)調(diào)、調(diào)度指揮、信息發(fā)布等功能，提升智慧化水平。

（三）不斷健全通用航空發(fā)展體系。

1．構(gòu)建引領(lǐng)發(fā)展的通航資源體系。打造以運(yùn)輸機(jī)場為骨干，通用機(jī)場和各類起降機(jī)場有機(jī)銜接、功能互補(bǔ)的通用航空基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快實(shí)現(xiàn)通用航空功能全市域覆蓋，持續(xù)完善機(jī)場配套設(shè)施。深化國家首批通航發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)飛行服務(wù)站運(yùn)行、無人機(jī)試飛、通航航線等工作，協(xié)調(diào)市級(jí)有關(guān)部門協(xié)助飛行服務(wù)站申請非管制低空通航航線，為運(yùn)營商提供安全、高效的服務(wù)。深入推動(dòng)低空空域改革在通航領(lǐng)域的先行先試，協(xié)調(diào)市級(jí)有關(guān)部門成立低空空域協(xié)同管理機(jī)構(gòu)，打通全市各通用機(jī)場空域，形成可執(zhí)行轉(zhuǎn)場任務(wù)的空中走廊，實(shí)現(xiàn)數(shù)字分層管理，提升空域利用率和使用效率，提高通航飛行計(jì)劃的審批效率。

2．培育充滿活力的通航產(chǎn)業(yè)體系。制定更加精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)支持政策，加大對公益屬性業(yè)態(tài)的補(bǔ)貼，進(jìn)一步放開市場化屬性；集中力量解決重大項(xiàng)目在資金、人才、產(chǎn)業(yè)配套等方面事項(xiàng)；培育發(fā)展電動(dòng)化、無人化通航市場，開展城市空運(yùn)、私人飛行器應(yīng)用示范，培育一批典型場景和典型應(yīng)用。積極推進(jìn)市內(nèi)企業(yè)相關(guān)機(jī)型的適航取證和生產(chǎn)銷售；引進(jìn)優(yōu)勢通航整機(jī)、重要零部件項(xiàng)目，強(qiáng)化攻關(guān)合作及市場化應(yīng)用；加快航空發(fā)動(dòng)機(jī)和精密制造等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。支持研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造及應(yīng)用服務(wù)等無人機(jī)全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展，加快垂直起降、飛控系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)突破，加快研制無人機(jī)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)鏈路技術(shù)。積極推進(jìn)民用無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

3．建設(shè)適應(yīng)需求的運(yùn)營服務(wù)體系。推廣基本航空運(yùn)輸服務(wù)，探索開展通用航空短途運(yùn)輸試點(diǎn)，適時(shí)擴(kuò)大短途運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋；依托重點(diǎn)景區(qū)推動(dòng)“短途運(yùn)輸+旅游”融合發(fā)展，將短途運(yùn)輸接入航空運(yùn)輸出行鏈條，提升航空出行服務(wù)品質(zhì)。積極發(fā)展通航短途貨運(yùn)和無人機(jī)物流，構(gòu)建航空物流中末端網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域及園區(qū)的物流供應(yīng)鏈服務(wù)，探索智能無人機(jī)物流集群發(fā)展。完善航空應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快提升航空運(yùn)輸、通信指揮、協(xié)調(diào)調(diào)度、重裝空投等能力；完善航空應(yīng)急救援機(jī)制建設(shè)，定期開展演練、評估，提升應(yīng)急治理能力；推進(jìn)航空醫(yī)療救護(hù)發(fā)展，支持航空醫(yī)療救護(hù)和醫(yī)療救護(hù)站逐步完善。加強(qiáng)與國內(nèi)外具備資質(zhì)的訓(xùn)練學(xué)校的深度合作，提升飛行培訓(xùn)質(zhì)量；瞄準(zhǔn)商照、私照、運(yùn)動(dòng)照等新增培訓(xùn)需求，持續(xù)提高培訓(xùn)能力；創(chuàng)新培養(yǎng)模式，大力推動(dòng)聯(lián)合培養(yǎng)，支持建立航空實(shí)訓(xùn)基地和產(chǎn)教融合平臺(tái)。

（四）積極促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1．優(yōu)化臨空經(jīng)濟(jì)空間布局。進(jìn)一步優(yōu)化臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，形成“1+1+N”（江北國際機(jī)場+重慶新機(jī)場+N個(gè)支線及通航機(jī)場）的布局體系。積極落地國家和重慶市臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化拓展江北國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)核心區(qū)航空服務(wù)功能，進(jìn)一步加大對航空總部、航空客貨運(yùn)輸、機(jī)務(wù)維修、航食配餐等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的招商引資力度，吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)進(jìn)駐；合理規(guī)劃核心區(qū)土地資源，保障交通基礎(chǔ)設(shè)施、航空服務(wù)配套等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快完善重慶新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，并力爭起步建設(shè)。積極促進(jìn)支線機(jī)場、通用機(jī)場所在區(qū)縣結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)體系發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，打造臨空產(chǎn)業(yè)園。

2．完善江北國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮江北國際機(jī)場客貨運(yùn)優(yōu)勢，積極發(fā)展航空物流、跨境電商、臨空制造、電子信息、生物醫(yī)藥、航空維修、國際會(huì)展、總部經(jīng)濟(jì)等航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，提升臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。吸引大型航空物流企業(yè)入駐，構(gòu)建規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化航空快遞服務(wù)體系，推進(jìn)航空物流分撥中心建設(shè)。建立跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)，完善跨境電商服務(wù)功能。加快培育通用航空器核心零部件及整機(jī)研發(fā)與設(shè)計(jì)，積極發(fā)展工業(yè)微生物、活性疫苗、生物制藥等醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。積極引入國內(nèi)外大型機(jī)務(wù)維修企業(yè)落戶江北國際機(jī)場，支持基地航空公司發(fā)展機(jī)務(wù)維修業(yè)務(wù)。依托悅來國際會(huì)展城，爭取部分國際性會(huì)議會(huì)展永久落戶，打造西部國際會(huì)展中心。吸引全球500強(qiáng)企業(yè)、國內(nèi)外龍頭企業(yè)在渝設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu)，發(fā)展臨空總部經(jīng)濟(jì)。

3．提升臨空區(qū)開放水平。支持機(jī)場開展口岸管理和通關(guān)體制創(chuàng)新，持續(xù)實(shí)施144小時(shí)過境免簽政策，擴(kuò)大免簽范圍。積極探索實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理模式，穩(wěn)步推行外商投資項(xiàng)目備案制。積極爭取本外幣一體化試點(diǎn)，深入實(shí)施合格境外有限合伙人試點(diǎn)（QFLP），逐步放開公開市場投資范圍限制，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)跨境人民幣業(yè)務(wù)和外匯業(yè)務(wù)便利化。深化全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架協(xié)議，加強(qiáng)我市與“渝新歐”國際鐵路沿線國家的合作，推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶通關(guān)一體化。全力開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，培育采購銷售結(jié)算、金融服務(wù)等綜合交易結(jié)算服務(wù)業(yè)務(wù)，為重慶服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)提供創(chuàng)新金融服務(wù)平臺(tái)。

（五）持續(xù)深化中新（重慶）航空合作。

1．推進(jìn)渝新航空客運(yùn)公交化運(yùn)行。積極爭取中國民航局、新加坡交通部等支持，鼓勵(lì)有條件的航空公司開通“重慶—新加坡”直達(dá)航線，持續(xù)加大渝新航線客運(yùn)能力建設(shè)，推進(jìn)“渝新快線”公交化運(yùn)行。推廣通程航班模式，鼓勵(lì)航空公司間合作，接駁重慶國內(nèi)國際網(wǎng)絡(luò)與重慶至新加坡及東盟的航線網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)一站式、多樣化的聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品，提升旅客出行體驗(yàn)。

2．打造渝新航空運(yùn)輸多元化格局。加強(qiáng)國際干線與國內(nèi)支線航線網(wǎng)絡(luò)的深度融合，構(gòu)建以渝新航線為主動(dòng)脈、國內(nèi)支線航線為毛細(xì)血管的航線網(wǎng)絡(luò)體系，吸引國內(nèi)旅客經(jīng)重慶中轉(zhuǎn)前往新加坡及東南亞，營銷“西部游”“重慶飛”品牌，開發(fā)多樣化的“航空+旅游”產(chǎn)品；積極推動(dòng)開通“重慶—新加坡—東盟10國”聯(lián)程航線，拓展航權(quán)資源，用好用足重慶和新加坡兩地的國際航線網(wǎng)絡(luò)資源，強(qiáng)化聯(lián)通歐美等全球主要經(jīng)濟(jì)體的戰(zhàn)略性國際航線。

3．推動(dòng)航空產(chǎn)業(yè)雙向化合作。做實(shí)做強(qiáng)中新機(jī)場商業(yè)合資公司，提升江北國際機(jī)場商業(yè)運(yùn)營管理能力。鼓勵(lì)新加坡企業(yè)參與機(jī)場投資活動(dòng)和建設(shè)運(yùn)營機(jī)場服務(wù)配套設(shè)施。高標(biāo)準(zhǔn)打造中新航空產(chǎn)業(yè)園，加快推動(dòng)第三方飛機(jī)維修中心建設(shè)；引入新加坡實(shí)里達(dá)航空產(chǎn)業(yè)園參與運(yùn)營管理；加強(qiáng)與新加坡樟宜國際機(jī)場合作，打造特色鮮明的城市綜合體。加快聚集航空基地公司總部，支持新加坡航空公司與國內(nèi)航空公司合資在重慶設(shè)立基地公司。支持新加坡企業(yè)參與區(qū)縣通用機(jī)場規(guī)劃建設(shè)和投資運(yùn)營。組織有實(shí)力的重慶企業(yè)以新加坡為“出?？凇保o抓東盟《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴合作關(guān)系協(xié)定》（RCEP）契機(jī)，探索對外航空產(chǎn)業(yè)投資，通過合資合作、航空器采購等方式走出去，助推重慶航空器在應(yīng)急救援、旅游、農(nóng)林、警務(wù)、醫(yī)療、會(huì)展、商務(wù)等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。

（六）優(yōu)化提升航空貨運(yùn)能力。

1．充分利用既有貨運(yùn)設(shè)施。進(jìn)一步發(fā)揮江北國際機(jī)場貨運(yùn)設(shè)施作用，合理規(guī)劃東西航站區(qū)業(yè)務(wù)規(guī)模和保障功能，優(yōu)化貨運(yùn)區(qū)功能布局，推進(jìn)貨運(yùn)設(shè)施集約化發(fā)展。積極推動(dòng)運(yùn)單電子化，優(yōu)化簡化場內(nèi)服務(wù)流程，提高安檢、聯(lián)檢及通關(guān)運(yùn)行效率。

2．拓展全貨機(jī)業(yè)務(wù)市場。鞏固“地空中轉(zhuǎn)”業(yè)務(wù)，積極開拓“空空中轉(zhuǎn)”業(yè)務(wù)，整合客機(jī)腹艙、卡車航班、貨運(yùn)航班等資源，優(yōu)化運(yùn)輸組織實(shí)施方案，構(gòu)建信息共享平臺(tái)，提高航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化和信息化水平。推進(jìn)全貨機(jī)航線網(wǎng)絡(luò)縱深發(fā)展，加密現(xiàn)有定期貨運(yùn)航班，增加經(jīng)停和串飛航點(diǎn)；加強(qiáng)與臨時(shí)執(zhí)飛貨運(yùn)航班的航空公司合作，爭取轉(zhuǎn)變?yōu)槎ㄆ诤桨嗪骄€。

3．積極打造航空貨運(yùn)樞紐。推進(jìn)航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)，引入專業(yè)化航空物流企業(yè)在渝設(shè)立基地，引導(dǎo)航空物流網(wǎng)絡(luò)與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，保障區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈持續(xù)穩(wěn)定，加快融入國家“全球123快貨物流圈”（國內(nèi)1天送達(dá)，周邊國家2天送達(dá)，全球主要城市3天送達(dá)），支撐重慶內(nèi)陸國際物流樞紐建設(shè)。

（七）大力推進(jìn)民航協(xié)同發(fā)展。

1．促進(jìn)成渝世界級(jí)機(jī)場群協(xié)同發(fā)展。依托成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的溝通協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)成渝兩地在機(jī)場規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行管理、空域協(xié)同等方面的交流合作，推動(dòng)區(qū)域民航重大布局、關(guān)鍵資源配置的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、協(xié)同審批，在解決空域資源、互聯(lián)互通、口岸通關(guān)、市場開拓等方面形成發(fā)展合力。

2．促進(jìn)軍民航融合發(fā)展。充分有效利用軍民航資源，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的融合發(fā)展格局。統(tǒng)籌全市軍民航機(jī)場布局，支持軍用機(jī)場開展民用航空業(yè)務(wù)；加強(qiáng)軍民航空域協(xié)調(diào)，優(yōu)化地區(qū)空域結(jié)構(gòu)，建立協(xié)同機(jī)制，確保軍民航安全順暢高效運(yùn)行；深入推進(jìn)“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”，加強(qiáng)通用航空產(chǎn)品和技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用。

3．促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。依托重慶臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，堅(jiān)持產(chǎn)城融合發(fā)展理念，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，優(yōu)化營商環(huán)境，擴(kuò)大招商引資，完善城市功能，夯實(shí)重慶臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，打造生態(tài)宜居、特色鮮明、創(chuàng)新引領(lǐng)、具有國際影響力的臨空都市區(qū)。

四、規(guī)劃環(huán)評

（一）規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境影響分析。

本規(guī)劃為宏觀發(fā)展規(guī)劃，作為指導(dǎo)“十四五”時(shí)期重慶民航發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，涉及民用機(jī)場布局、建設(shè)和發(fā)展，以及航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等內(nèi)容。實(shí)施本規(guī)劃對環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在機(jī)場建設(shè)和運(yùn)營將占用一定土地資源，并對機(jī)場周邊的聲環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境等產(chǎn)生不利影響。初步判斷規(guī)劃項(xiàng)目基本符合城市國土空間規(guī)劃，在后續(xù)項(xiàng)目前期研究及建設(shè)階段，應(yīng)按照相關(guān)法規(guī)制度，嚴(yán)格實(shí)施噪聲控制、節(jié)能減排、環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)地評價(jià)等工作，踐行綠色發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)機(jī)場建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）預(yù)防和減緩環(huán)境不良影響的措施。

按照“四型機(jī)場”中綠色機(jī)場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，貫徹碳達(dá)峰碳中和工作要求，考慮機(jī)場全生命周期，構(gòu)建綠色機(jī)場發(fā)展體系，處理好規(guī)劃實(shí)施與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。規(guī)劃項(xiàng)目選址盡量避讓環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線等，少占或不占基本農(nóng)田，統(tǒng)籌保護(hù)好水陸域自然生態(tài)空間。規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)前期工作應(yīng)充分論證項(xiàng)目可行性，結(jié)合項(xiàng)目所在地的特點(diǎn)開展水土保持報(bào)告、環(huán)境影響報(bào)告書的編制工作，積極推廣新技術(shù)、新材料、新能源的應(yīng)用，大力促進(jìn)節(jié)能減排，有效降低機(jī)場的能源消耗，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的目標(biāo)。項(xiàng)目運(yùn)營期間，做好機(jī)場周邊噪聲動(dòng)態(tài)監(jiān)測，優(yōu)化航空器進(jìn)離場程序，盡量減少噪聲影響；采取有效措施合理處置污水、污物。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織實(shí)施。

完善工作機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)民航重大項(xiàng)目及重點(diǎn)課題研究實(shí)施。加強(qiáng)我市與境內(nèi)外有關(guān)方面以及其他省（區(qū)、市）的溝通協(xié)作，建立健全協(xié)商合作機(jī)制，共同研究解決區(qū)域合作中的重大事項(xiàng)。市級(jí)有關(guān)部門、有關(guān)區(qū)縣要運(yùn)用政府指令與市場調(diào)節(jié)、行政干預(yù)與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)相結(jié)合的手段，加強(qiáng)組織實(shí)施，明確職責(zé)分工，認(rèn)真抓好規(guī)劃落實(shí)，分階段推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)工作。強(qiáng)化規(guī)劃動(dòng)態(tài)跟蹤、監(jiān)測和評估，組織進(jìn)行年度分析和中期評估。

（二）創(chuàng)新體制機(jī)制。

積極推進(jìn)重慶機(jī)場集團(tuán)體制機(jī)制改革，探索重慶機(jī)場集團(tuán)與萬州機(jī)場公司一體化協(xié)同運(yùn)營模式，提升全市機(jī)場運(yùn)營的統(tǒng)籌能力。整合現(xiàn)有支線機(jī)場、通用機(jī)場，建設(shè)運(yùn)營區(qū)域性機(jī)場群；推進(jìn)重慶機(jī)場集團(tuán)和四川省機(jī)場集團(tuán)“交叉持股”；創(chuàng)新臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一運(yùn)營。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

完善建設(shè)國際航空樞紐的政策體系，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、口岸開放、資金籌措、國土資源利用、財(cái)政資金補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、區(qū)域協(xié)調(diào)等方面給予民航建設(shè)發(fā)展政策傾斜，特別是進(jìn)一步完善國際航線航班財(cái)政補(bǔ)貼、扶持支柱型基地航空公司、發(fā)展臨空都市區(qū)、創(chuàng)建成渝民航協(xié)作平臺(tái)等方面的政策。實(shí)施積極財(cái)政與推進(jìn)降費(fèi)減負(fù)政策，吸引國外航空公司落戶江北國際機(jī)場，支持國內(nèi)外航空公司打造國際樞紐網(wǎng)絡(luò)。積極爭取中國民航局在機(jī)場布局規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審批、民航發(fā)展基金安排、航權(quán)時(shí)刻安排、空域開放等方面給予我市支持，拓展航權(quán)資源，建設(shè)東北亞與東南亞經(jīng)渝的聯(lián)程聯(lián)運(yùn)樞紐航線。

（四）拓寬投融資渠道。

鼓勵(lì)社會(huì)資本采用多元化投資方式參與民航相關(guān)領(lǐng)域的設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理。完善支線機(jī)場建設(shè)投融資機(jī)制，創(chuàng)新投融資模式，支持將運(yùn)輸機(jī)場和通用機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先納入市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目及重大戰(zhàn)略實(shí)施內(nèi)容，強(qiáng)化土地、資金等要素支撐。加快研究設(shè)立航空產(chǎn)業(yè)基金，積極探索政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對購買、租賃飛機(jī)等提供信貸優(yōu)惠政策，拓寬機(jī)場建設(shè)投融資渠道。

（五）強(qiáng)化人才支撐。

出臺(tái)民航專業(yè)人才優(yōu)惠政策，暢通民航領(lǐng)域人才晉升渠道，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容和課程設(shè)置，增加高層次管理和技術(shù)人才、高技能人才的供給，促進(jìn)人才素質(zhì)穩(wěn)步提升，將民航關(guān)鍵領(lǐng)域人才培養(yǎng)列入重慶市中長期人才發(fā)展規(guī)劃，確保適應(yīng)民航高質(zhì)量發(fā)展要求。大力實(shí)施引智工程，依托國家級(jí)博士后科研工作站、院士專家工作站、海智工作站等高層次人才平臺(tái)，聚集一批權(quán)威專家，為民航發(fā)展保駕護(hù)航。

附件：1．“十四五”重慶市民用機(jī)場布局規(guī)劃圖

2．“十四五”重慶市民用機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目

附件2

“十四五”重慶市民用機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目