中商情報網(wǎng)訊：依據(jù)《遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》編制本規(guī)劃，明確“十四五”時期遼寧綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，是未來五年遼寧綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)，是制定綜合交通運(yùn)輸發(fā)展相關(guān)政策、行業(yè)規(guī)劃和安排重點(diǎn)項目建設(shè)與投資的基本依據(jù)。規(guī)劃基年為2020年，規(guī)劃期為2021—2025年。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”期間，遼寧交通全面完成了省委、省政府和交通運(yùn)輸部確定的各年度交通運(yùn)輸目標(biāo)任務(wù)，總體完成了“十三五”發(fā)展規(guī)劃要求的重點(diǎn)任務(wù)，有力促進(jìn)了遼寧振興等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，有效保障了全面建成小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（一）發(fā)展成就

重大戰(zhàn)略決策全面貫徹落實(shí)。一批重大項目建設(shè)完成，遼寧中部環(huán)線鐵本高速公路、京沈高鐵貫通，大連恒力石化配套碼頭投產(chǎn)使用，沈白客專開工建設(shè)。港口資源整合實(shí)現(xiàn)突破，遼港集團(tuán)正式掛牌運(yùn)營，丹東港口集團(tuán)有限公司完成破產(chǎn)重整并正式掛牌運(yùn)行。專項行動成效顯著，ETC發(fā)行量提前超額完成國家目標(biāo)任務(wù)，高速公路省界收費(fèi)站拆除、高鐵沿線隱患整治等進(jìn)度位居全國第一。交通扶貧脫貧攻堅率先完成，建設(shè)精準(zhǔn)扶貧路4730公里，支持15個貧困縣、1043個貧困村全部脫貧摘帽。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略支撐有力，實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)改造4.6萬公里，創(chuàng)建全國“四好農(nóng)村路”示范縣6個、省級示范縣28個。國家示范試點(diǎn)任務(wù)高效推進(jìn)，遼寧省成為全國首批交通強(qiáng)國試點(diǎn)省份，“四好農(nóng)村路”、多式聯(lián)運(yùn)、平安交通和城市公交等領(lǐng)域試點(diǎn)在全國率先獲批，沈陽、大連市獲批國家公交都市建設(shè)示范城市稱號。

綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)日趨完善。完成交通固定資產(chǎn)投資1713億元，其中公路755億元、鐵路780億元、水運(yùn)153億元、航空25億元。鐵路營運(yùn)里程達(dá)到6627公里，其中高速鐵路2108公里，基本實(shí)現(xiàn)市市通高鐵。公路通車?yán)锍踢_(dá)到13萬公里，其中高速公路4331公里，所有陸地縣（市）通高速，全部撤并建制村通硬化路。“遼滿歐”“遼蒙歐”和“遼海歐”綜合運(yùn)輸通道開通運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)市級高鐵站綜合客運(yùn)樞紐、市縣二級以上客運(yùn)站全覆蓋。港口生產(chǎn)性泊位達(dá)到432個，其中萬噸級以上泊位241個，集裝箱班輪航線達(dá)到173條。民用運(yùn)輸機(jī)場達(dá)到8個、通用航空機(jī)場13個，年旅客吞吐量達(dá)到4202萬人次、貨郵吞吐量36.8萬噸，沈陽、大連機(jī)場旅客吞吐量雙雙突破2000萬人次，共同躋身國內(nèi)繁忙機(jī)場行列。

綜合運(yùn)輸保障水平明顯提升。完成旅客運(yùn)輸量33億人次，以沈陽、大連為核心的快速交通圈初步形成，所有市、縣（市、區(qū)）道路客運(yùn)一體化發(fā)展水平均達(dá)到3A以上，中心城區(qū)公交站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)到94%，公路、水運(yùn)、鐵路、民航等多種運(yùn)輸方式一體化銜接效能穩(wěn)步提升，旅客出行服務(wù)更加便捷舒適。完成貨運(yùn)量104億噸，貨物周轉(zhuǎn)量5萬億噸公里，港口集裝箱吞吐量達(dá)到8756萬標(biāo)準(zhǔn)箱，集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量連續(xù)三年突破百萬標(biāo)箱，貨運(yùn)物流更加集約高效，物流成本持續(xù)降低。大連港、營口港獲批國家首批多式聯(lián)運(yùn)示范工程，11家企業(yè)入選“無車承運(yùn)人”試點(diǎn)。郵政快遞業(yè)快速發(fā)展，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞綜合服務(wù)站3201個，建制村通快遞比例達(dá)到92%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)100%覆蓋。郵政年業(yè)務(wù)量突破202.7億元，累計完成7.95億件，郵政普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)“縣縣有分撥、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)”。

智慧交通創(chuàng)新引領(lǐng)作用凸顯。79個客運(yùn)站、2356條三類以上客運(yùn)線路實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)售票，全部地級市實(shí)現(xiàn)與全國大部分城市公交一卡通互聯(lián)互通。高速公路ETC覆蓋率達(dá)到100%。沈陽機(jī)場共用旅客服務(wù)平臺被民航局納入首批“四型機(jī)場”示范項目。中車大連機(jī)車車輛有限公司獲批行業(yè)重點(diǎn)研發(fā)中心，完成部、省、廳科研項目立項146項，科研成果榮獲省部級獎項51項，創(chuàng)建省部級科研平臺13個，科技創(chuàng)新水平快速提升。

綠色交通發(fā)展持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。綠色交通省491個支撐項目通過國家驗收。全面完成中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及國家海洋督察反饋問題整改落實(shí)工作。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整率先完成國家下達(dá)的鐵路貨運(yùn)增量目標(biāo)。大連港、營口港、遼中環(huán)路鐵嶺至本溪段高速公路等一批綠色交通項目全面建成，公路工程臨時占地復(fù)墾率達(dá)到100%。節(jié)能技術(shù)廣泛普及，業(yè)內(nèi)瀝青拌合站全部完成綠色改造，培育創(chuàng)建“綠色維修”達(dá)標(biāo)示范企業(yè)1536家。沈陽、大連機(jī)場新增場內(nèi)車輛超50%為新能源車輛，尾氣改造100%達(dá)標(biāo)，輔助動力裝置替代設(shè)施使用率達(dá)到100%?！包S標(biāo)車”全部退出營運(yùn)市場，出租汽車和公交車新能源車比重分別達(dá)到99.7%和86.8%，集裝箱等專業(yè)化碼頭岸電設(shè)施覆蓋率超過50%，國省干線公路穿越縣級以上飲用水水源地路段應(yīng)急防護(hù)設(shè)施配備率達(dá)到100%，港口碼頭船舶污染物接收設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。

安全應(yīng)急保障能力穩(wěn)步提升。連續(xù)5年未發(fā)生重大以上安全生產(chǎn)事故，經(jīng)受住岫巖“7·20”特大洪災(zāi)考驗。實(shí)施普通公路安防工程隱患路段治理2萬公里，提前三年完成國務(wù)院確定的目標(biāo)任務(wù)。改造干線公路危橋923座，危橋處置率達(dá)到100%；改造農(nóng)村公路危橋1466座，基本實(shí)現(xiàn)存量危橋全部銷號。加強(qiáng)港口危險貨物作業(yè)安全風(fēng)險源頭管理，推廣農(nóng)村客運(yùn)車輛動態(tài)監(jiān)控和安全應(yīng)急預(yù)警等技術(shù)裝備應(yīng)用。細(xì)化完善《遼寧省公路水路重特大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)預(yù)案，建立重點(diǎn)時段與平時相結(jié)合的安全隱患排查制度。組建農(nóng)村公路險情監(jiān)控和應(yīng)急搶險隊伍、省市縣三級交通運(yùn)輸應(yīng)急保障車隊，確保節(jié)假日、疫情防控、防汛抗旱等關(guān)鍵時段安全應(yīng)急保障及時到位。第一時間全面實(shí)施交通管控，第一時間恢復(fù)正常交通運(yùn)輸秩序，疫情防控成果顯著。階段性免收高速公路車輛通行費(fèi)和降低港口收費(fèi)政策全面落實(shí)，爭取省財政安排客運(yùn)企業(yè)補(bǔ)貼資金5255萬元。

交通行業(yè)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)不斷完善，“放管服”改革持續(xù)深化，全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，下放行政權(quán)力76項，普通事項審批時限壓縮50%以上。交通綜合行政執(zhí)法改革全面完成，執(zhí)法人員平穩(wěn)下放。法治建設(shè)全面加強(qiáng)，出臺客運(yùn)出租汽車管理條例、貨運(yùn)車輛超限超載治理條例和交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法等地方性法規(guī)6部。管理協(xié)調(diào)機(jī)制不斷完善，成立遼寧省綜合交通運(yùn)輸改革領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建由交通、鐵路、民航、郵政等相關(guān)單位共同參與的交通物流協(xié)調(diào)機(jī)制。制定出臺深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案，健全權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制。

注：*為五年累計數(shù)據(jù)

“十三五”以來，全省交通運(yùn)輸發(fā)展總體成效顯著，但與交通強(qiáng)國建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展要求相比，仍然存在一定差距和短板。一是綜合交通運(yùn)輸體系尚不健全。運(yùn)輸通道還需完善，樞紐一體化銜接和轉(zhuǎn)換效率有待提高，旅客聯(lián)程運(yùn)輸、貨物多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展亟需推進(jìn)。二是創(chuàng)新發(fā)展能力有待提升。交通運(yùn)輸與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能融合度尚需提高，與制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合有待加強(qiáng)。三是投資規(guī)模總量仍顯不足。面臨資金來源單一、資源剛性約束加劇等多重壓力，地方政府主體責(zé)任落實(shí)不到位，資金供需矛盾仍然突出，可持續(xù)發(fā)展能力尚顯不足。四是營商環(huán)境仍需優(yōu)化完善。交通運(yùn)輸服務(wù)效率和管理水平還需提升，體制機(jī)制改革需進(jìn)一步深化，對標(biāo)一流營商環(huán)境和人民群眾期盼仍有差距。

（二）形勢要求

“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是全面推進(jìn)交通強(qiáng)國建設(shè)的第一個五年，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段、政策環(huán)境新變化、交通供需新矛盾對遼寧綜合交通運(yùn)輸發(fā)展提出新的更高要求。交通運(yùn)輸行業(yè)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨更多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

支撐遼寧全面振興，要求全力推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展?！笆奈濉睍r期是遼寧全面振興全方位振興取得新突破的關(guān)鍵五年，將形成營商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、區(qū)域格局優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美、開放活力足、幸福指數(shù)高的振興發(fā)展新局面。圍繞構(gòu)建沈陽、大連“雙核”牽引的“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，全力推進(jìn)遼寧交通基礎(chǔ)設(shè)施適度超前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全方位推動運(yùn)輸服務(wù)更高質(zhì)量、更高效率發(fā)展，全面優(yōu)化營商環(huán)境，著力提升綜合交通運(yùn)輸治理水平，加快建設(shè)人民滿意、保障有力、全國前列的交通強(qiáng)省。

積極融入國家重大戰(zhàn)略，要求構(gòu)建對外綜合運(yùn)輸通道。習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上強(qiáng)調(diào)，要深度融入共建“一帶一路”，建設(shè)開放合作高地。要充分發(fā)揮遼寧對接?xùn)|北亞、溝通歐亞大陸橋的區(qū)位優(yōu)勢，提升沈陽、大連國際性綜合交通樞紐的國際功能和輻射能級，建設(shè)世界一流港口，完善國際航線網(wǎng)絡(luò)，拓展“遼滿歐”等陸路運(yùn)輸通道，強(qiáng)化緊密銜接?xùn)|北地區(qū)、全面對接京津冀的骨干網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建輻射東北、暢通全國、連通全球的綜合運(yùn)輸通道，為支撐遼寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、打造對外開放新格局提供堅實(shí)保障。

打造國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，要求完善貨運(yùn)物流供應(yīng)鏈體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。交通運(yùn)輸連接生產(chǎn)和消費(fèi)兩端，是暢通國內(nèi)大循環(huán)、保障國內(nèi)國際雙循環(huán)有效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級帶來的附加值高、時效性強(qiáng)、小批量、高頻次貨運(yùn)需求快速增長的趨勢，持續(xù)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，完善末端配送網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)物流降本增效；要著力提升國際貨運(yùn)能力，暢通物流干線，完善應(yīng)急物流保障機(jī)制，加快構(gòu)建安全可靠的國際物流供應(yīng)鏈體系。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要求加快推動交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級。改革創(chuàng)新是推動高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的根本動力。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等新技術(shù)層出不窮，各學(xué)科、各領(lǐng)域間深度交叉融合，呈現(xiàn)多點(diǎn)突破、群發(fā)性突破的發(fā)展態(tài)勢，必將對生產(chǎn)生活方式帶來革命性變化。要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)以智慧交通為主的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)安全監(jiān)管，全面提升交通運(yùn)輸安全發(fā)展水平和應(yīng)急保障能力。要落實(shí)用地、用海等生態(tài)文明建設(shè)要求，全面推進(jìn)綠色交通發(fā)展。

建設(shè)人民滿意交通，要求提升交通出行服務(wù)品質(zhì)。交通強(qiáng)國建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是建設(shè)人民滿意交通。隨著人民生活水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，城鄉(xiāng)居民的出行品質(zhì)要求不斷提高，高鐵、民航、小汽車等多層次、個性化出行占比大幅增長，催生運(yùn)輸服務(wù)新供給。要求打造發(fā)達(dá)的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)和廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的客運(yùn)服務(wù)體系，推動共享交通等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，全面滿足高品質(zhì)、多樣化的旅客出行需求。同時要大力提升城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸公共服務(wù)水平，全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，支撐服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

總體判斷，“十四五”時期是遼寧省交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，是綜合交通運(yùn)輸融合發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的提升期，是加快建設(shè)交通強(qiáng)國的起步期，是體制改革的攻堅期，要推動交通發(fā)展由積極適應(yīng)向主動引領(lǐng)轉(zhuǎn)變、由相對獨(dú)立向一體化融合轉(zhuǎn)變、由強(qiáng)調(diào)規(guī)模數(shù)量向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需進(jìn)一步統(tǒng)籌優(yōu)化，綜合運(yùn)輸服務(wù)需進(jìn)一步提質(zhì)增效，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展需穩(wěn)步推進(jìn)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以交通強(qiáng)國建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，立足維護(hù)國家“五大安全”的戰(zhàn)略定位，著力補(bǔ)短板、促融合、轉(zhuǎn)方式、增動能、優(yōu)治理、保安暢，統(tǒng)籌存量與增量、傳統(tǒng)與新型交通發(fā)展，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提升綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效能和服務(wù)品質(zhì)，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)化重大工程支撐引領(lǐng)，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系，全力打造面向東北亞綜合交通運(yùn)輸門戶樞紐，展現(xiàn)交通強(qiáng)省建設(shè)的生動畫面和宏大場景，支撐構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為遼寧全面振興、全方位振興做好保障、當(dāng)好先行。

（二）基本原則

服務(wù)大局，先行引領(lǐng)。聚焦支撐國家、區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施和新發(fā)展格局構(gòu)建，服務(wù)遼寧深化改革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和擴(kuò)大開放，滿足全省經(jīng)濟(jì)、社會、國防戰(zhàn)略需要。適度超前謀劃規(guī)劃，積極發(fā)揮交通運(yùn)輸先行官作用。

融合開放，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推進(jìn)交通運(yùn)輸各種方式間及與相關(guān)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)布局的融合發(fā)展，發(fā)揮遼寧在國際、國內(nèi)、區(qū)域?qū)用娴臉屑~作用。統(tǒng)籌存量與增量、傳統(tǒng)與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效益和整體效能。

智慧賦能，改革創(chuàng)新。推動數(shù)字交通建設(shè)，探索新動能新模式，發(fā)展新技術(shù)新業(yè)態(tài)，打造智慧交通應(yīng)用場景。破除制約交通高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，持續(xù)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。

人民滿意，安全綠色。建設(shè)人民滿意交通，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。樹立生態(tài)優(yōu)先理念，促進(jìn)交通運(yùn)輸與自然和諧共生。樹牢紅線意識和底線思維，增強(qiáng)交通運(yùn)輸安全和應(yīng)急保障能力。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，形成“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，綜合交通運(yùn)輸通道集約高效、樞紐銜接順暢、網(wǎng)絡(luò)層級完善，現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)進(jìn)入全國先進(jìn)行列?；A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)合理、銜接順暢、功能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)市市高效互聯(lián)、縣縣便捷聯(lián)通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速入網(wǎng)。智慧、綠色、平安交通發(fā)展水平進(jìn)一步提高，綜合交通運(yùn)輸服務(wù)能力與水平總體適應(yīng)并適度超前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提升人民滿意度。

基礎(chǔ)設(shè)施立體互聯(lián)。高速鐵路實(shí)現(xiàn)地級市全覆蓋。高速公路省際待貫通路段全部打通，國家高速公路網(wǎng)遼寧段力爭全部開工建設(shè)，普通國道基本達(dá)到二級及以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，具備條件的自然村（組）全部通硬化路。重點(diǎn)港區(qū)疏港鐵路全覆蓋，樞紐機(jī)場實(shí)現(xiàn)軌道交通接入。

旅客運(yùn)輸便捷順暢。綜合客運(yùn)樞紐地級市全覆蓋，推進(jìn)旅客出行“一票制”和“零距離換乘”。建制村通客車率持續(xù)保持100%，設(shè)區(qū)市中心城區(qū)公交站點(diǎn)500米覆蓋率100%。沈陽、大連機(jī)場吞吐量明顯提升，國內(nèi)國際航線網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善。

貨物運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)高效。集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量占比達(dá)到10%以上，繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。多式聯(lián)運(yùn)型物流樞紐市級覆蓋率達(dá)到100%，推進(jìn)貨物運(yùn)輸“一單制”和“無縫銜接”。郵政快遞網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)末端服務(wù)全覆蓋。

發(fā)展方式智慧綠色。建成省級交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)平臺，“互聯(lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸”深度融合，“兩客一?！钡戎攸c(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)北斗技術(shù)普及應(yīng)用。城市公交、出租汽車全部更新為新能源和清潔能源車輛。地級市管輸天然氣全覆蓋。

安全應(yīng)急保障有力。安全風(fēng)險防控、應(yīng)急救援、應(yīng)急運(yùn)輸?shù)润w系全面建立，交通運(yùn)輸安全多方共治格局基本形成。重特大事故得到有效遏制，較大以上事故得到全面控制。干線一、二類橋梁比例達(dá)到90%以上。

展望2035年，基本建成交通強(qiáng)省。打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，建成世界一流港口群、國內(nèi)一流機(jī)場群，陸域縣干線鐵路全覆蓋，高速公路基本縣縣互通，實(shí)現(xiàn)都市圈1小時通勤、城市群2小時通達(dá)、全國主要城市3小時覆蓋和快貨物流國內(nèi)1天送達(dá)、周邊國家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)，基本建成現(xiàn)代化綜合交通體系，人民滿意度明顯提高，有力保障國家安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，交通運(yùn)輸總體水平走在全國前列。

注：①為2019年數(shù)據(jù)。

三、構(gòu)建高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)

緊緊圍繞國家重大戰(zhàn)略導(dǎo)向，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展、共建“一帶一路”，打造面向東北亞的綜合交通運(yùn)輸門戶樞紐，加快建設(shè)“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)。

（一）構(gòu)建“雙核兩軸四通道”綜合立體交通網(wǎng)主骨架

完善以沈陽、大連國際性綜合樞紐城市為核心，輻射省內(nèi)重要節(jié)點(diǎn)城市，銜接京津冀、哈長城市群的運(yùn)輸通道布局，推進(jìn)通道內(nèi)各運(yùn)輸方式同步規(guī)劃、協(xié)同實(shí)施，構(gòu)建“雙核兩軸四通道”綜合立體交通網(wǎng)主骨架。建設(shè)以沈陽為核心，輻射鞍山、撫順、本溪、遼陽、鐵嶺、阜新和沈撫示范區(qū)的“環(huán)線+放射”都市圈快速交通走廊；建設(shè)以大連為核心，輻射“渤海翼”的大連—營口—盤錦—錦州—葫蘆島走廊和“黃海翼”的大連—丹東走廊；建設(shè)以綜合性、大容量、立體化、快速化為主要特征，進(jìn)關(guān)出海、縱貫全省的“人字形”兩條綜合交通運(yùn)輸主軸：即北京—秦皇島—葫蘆島—錦州—盤錦—沈陽—鐵嶺—四平—長春—哈爾濱的京哈交通主軸和沈陽—遼陽—鞍山—營口—大連—青島（山東）的沈大（青）交通主軸；建設(shè)“兩橫兩縱”四條省際綜合交通運(yùn)輸通道：即撫順—沈陽—阜新—朝陽—承德（河北）、大連－丹東—桓仁—通化（吉林）的兩橫省際通道和莊河—營口—盤錦—錦州—朝陽—赤峰（內(nèi)蒙古）、丹東—本溪—沈陽—阜新（彰武）—通遼（內(nèi)蒙古）的兩縱省際通道。

（二）打造高效銜接綜合交通樞紐

推動沿海港口一體化發(fā)展。優(yōu)化沿海港口規(guī)劃布局，科學(xué)定位港口功能。完善以大連國際樞紐港為中心，營口港為骨干，丹東、錦州、盤錦、葫蘆島港多層級協(xié)同發(fā)展的沿海港口群格局。提升港口專業(yè)化、規(guī)?；?，強(qiáng)化集裝箱、煤炭、礦石、原油等專業(yè)化碼頭合理集中布局。優(yōu)化港口資源配置、提升基礎(chǔ)設(shè)施供給能力，加快老港區(qū)和泊位升級改造，有序推進(jìn)LNG碼頭建設(shè)。推進(jìn)港口與其他運(yùn)輸方式及物流場站等統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同管理。進(jìn)一步完善仙人島、鲅魚圈、太平灣等港區(qū)的集疏運(yùn)體系。聚焦智能港口運(yùn)營，提升港口碼頭智能化水平。加快水路運(yùn)輸船隊規(guī)模化、專業(yè)化、大型化發(fā)展進(jìn)程。

打造多級協(xié)同現(xiàn)代化機(jī)場群。優(yōu)化完善機(jī)場布局，實(shí)現(xiàn)雙核引領(lǐng)、干支協(xié)調(diào)、多點(diǎn)聯(lián)動的發(fā)展新格局，形成層級清晰、功能完善、協(xié)調(diào)聯(lián)動的機(jī)場服務(wù)體系。充分發(fā)揮沈陽、大連“雙核”牽引的樞紐帶動作用，加快主力基地航空公司建設(shè)，全力打造沈陽、大連區(qū)域航空樞紐，進(jìn)一步增強(qiáng)兩大樞紐機(jī)場運(yùn)輸能力與服務(wù)水平。推進(jìn)沈陽桃仙國際機(jī)場第二跑道建設(shè)，提升跑道基礎(chǔ)保障能力，適時恢復(fù)T2航站樓使用功能，提升T3航站樓國際功能保障能力，將沈陽機(jī)場建設(shè)成為東北地區(qū)遠(yuǎn)程洲際航線的核心樞紐和集散地。提升大連機(jī)場航站區(qū)運(yùn)行保障能力，加快推進(jìn)大連金州灣新機(jī)場開工建設(shè)，充分發(fā)揮大連機(jī)場國際貨運(yùn)樞紐功能，建設(shè)東北亞國際航空物流中心。提升支線機(jī)場與通用機(jī)場的服務(wù)效能，推動鞍山、丹東、錦州、營口、朝陽等支線機(jī)場與樞紐機(jī)場協(xié)同發(fā)展，加快推進(jìn)本溪桓仁機(jī)場等項目前期工作。優(yōu)化通用機(jī)場布局，鼓勵有條件的運(yùn)輸機(jī)場兼顧通用航空服務(wù)。

建設(shè)一體銜接樞紐場站體系。推動樞紐場站綜合、高效發(fā)展，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)樞紐立體化、零距離換乘，貨運(yùn)樞紐集約化、無縫銜接。重點(diǎn)建設(shè)一體化銜接型綜合客運(yùn)樞紐，推廣多種運(yùn)輸方式同臺換乘、功能區(qū)共享、安檢設(shè)施共用，完善無障礙設(shè)施，提升換乘效率和出行質(zhì)量。建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)型貨運(yùn)樞紐，大力發(fā)展集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)樞紐、空港貨運(yùn)樞紐、鐵路物流基地、口岸樞紐，提升綜合性貨運(yùn)物流服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)型物流樞紐市級節(jié)點(diǎn)全覆蓋。優(yōu)化郵政快遞分撥中心布局，重點(diǎn)推進(jìn)一批快遞電商總部基地項目建設(shè)。

完善樞紐集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。推動連接港口、樞紐機(jī)場、大型物流園區(qū)等的軌道交通、鐵路專用線建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)大宗貨物年運(yùn)量150萬噸以上的物流節(jié)點(diǎn)通鐵路專用線。推動機(jī)場空港多種運(yùn)輸方式連接，實(shí)現(xiàn)沈陽桃仙國際機(jī)場軌道交通接入。大力推進(jìn)疏港鐵路、疏港高速公路建設(shè)，推動港內(nèi)鐵路和碼頭作業(yè)區(qū)的無縫銜接，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)港區(qū)鐵路進(jìn)港率100%、園區(qū)大宗貨物快速集散。建設(shè)口岸、重要樞紐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等樞紐節(jié)點(diǎn)支線網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化與普通國省干線的快速連接。

（三）完善互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建發(fā)達(dá)快速網(wǎng)。以高速鐵路、高速公路為主體，著力打造京沈、沈大現(xiàn)代化綜合交通走廊，拓展高鐵覆蓋，推動高速公路互聯(lián)互通。加快形成“沈陽放射式+沿海軸線式”高速鐵路網(wǎng)，建設(shè)高速鐵路496公里，確保沈陽至白河等高鐵建成通車，加快開展秦沈二通道、丹東至通化等高鐵項目前期工作。推進(jìn)省際、區(qū)域間高速公路互聯(lián)互通，打通區(qū)域待貫通路段，建設(shè)高速公路700公里，確保沈康高速四期、阜新至奈曼、京哈高速公路綏中（冀遼界）至盤錦段擴(kuò)容改造、綏中至凌源、本溪至桓仁（寬甸）等國家高速公路項目全部建成通車。適時啟動京哈高速公路盤錦至沈陽段擴(kuò)容改造、沈陽至青龍高速公路、鞍山至臺安高速公路前期工作。

暢通優(yōu)質(zhì)干線網(wǎng)。以普速鐵路、普通國省道、油氣管道為主體，構(gòu)建運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的綜合交通干線網(wǎng)。推進(jìn)普速鐵路擴(kuò)能、電氣化改造，加快國家高鐵通道客貨分線運(yùn)輸，推進(jìn)鐵路公路平交道口改造，建設(shè)改造干線鐵路410公里。推進(jìn)干線公路提質(zhì)改造，打造一批長壽命路面，實(shí)施普通國省干線瓶頸路段升級及繞城路改造1500公里，基本消除國道二級以下低標(biāo)準(zhǔn)路段。優(yōu)化油氣管網(wǎng)和沿海LNG接收站布局，建設(shè)油氣管道600公里，重點(diǎn)實(shí)施原油、成品油老舊管道增輸改造項目和一批天然氣干支管網(wǎng)項目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省主要煉油廠、終端市場的高效連通和地級市管輸天然氣全覆蓋。

織密普惠基礎(chǔ)網(wǎng)。以市域（郊）鐵路、農(nóng)村公路、郵政快遞網(wǎng)為依托，構(gòu)建廣覆蓋、深通達(dá)的基礎(chǔ)交通網(wǎng)絡(luò)。以沈陽、大連為重點(diǎn)，加快建設(shè)市域（郊）鐵路，填補(bǔ)干線鐵路網(wǎng)絡(luò)空白。大力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推動農(nóng)村公路更多向進(jìn)村入戶傾斜，實(shí)現(xiàn)具備條件的自然村通硬化路。補(bǔ)齊重要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)互聯(lián)互通短板，服務(wù)宜居、宜業(yè)、宜游的鄉(xiāng)村振興發(fā)展。鼓勵支持具備條件的農(nóng)村客運(yùn)站開辟農(nóng)村物流功能，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。實(shí)現(xiàn)有出行需求的島嶼全部配建陸島候乘設(shè)施，提升農(nóng)村客運(yùn)均等化水平。推動郵政快遞設(shè)施延伸覆蓋，統(tǒng)籌發(fā)展郵政普遍服務(wù)與快遞服務(wù)設(shè)施，推廣智能快件箱等智能化服務(wù)終端應(yīng)用，實(shí)施“快遞下鄉(xiāng)”工程，實(shí)現(xiàn)包裹、快件直投到村。

打造便捷城市群交通網(wǎng)。構(gòu)建以城際鐵路、城市軌道為主體的快速化、智能化、一體化城市群交通網(wǎng)，推動遼中南城市群城際鐵路互聯(lián)互通，引領(lǐng)支撐新型城鎮(zhèn)化布局。加快以沈陽為中心的現(xiàn)代化都市圈城際鐵路建設(shè)，逐步推動城際鐵路公交化運(yùn)營。大力發(fā)展城市公共交通，完善軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)城市軌道交通網(wǎng)對居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、交通樞紐等客流密集節(jié)點(diǎn)的覆蓋，重點(diǎn)推進(jìn)沈陽地鐵4號線等一批城市軌道項目建設(shè)。完善城市交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化城市出口路與高速公路、干線公路有效銜接，推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通融合發(fā)展。注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)合部道路標(biāo)準(zhǔn)匹配、銜接順暢，提升城市內(nèi)外交通轉(zhuǎn)換效率。推動城市群綜合交通一體化規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營，增強(qiáng)城市互聯(lián)互通發(fā)展承載能力。

（四）鞏固提升設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理水平

落實(shí)全壽命周期養(yǎng)護(hù)理念，全面實(shí)施高質(zhì)量養(yǎng)護(hù)管理，實(shí)施干線公路維修改造1萬公里、農(nóng)村公路維修改造1.5萬公里，保持公路網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營狀況良好。強(qiáng)化常態(tài)化預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作，建設(shè)完善交通附屬工程設(shè)施，國省道優(yōu)良路率不低于85%。加快推進(jìn)干線公路養(yǎng)護(hù)市場化進(jìn)程，建立政府與市場分工合理的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)模式。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，建立完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，全面推行“路長制”，農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率不低于80%。創(chuàng)新農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式，鼓勵農(nóng)村公路建設(shè)和一定時期的養(yǎng)護(hù)捆綁實(shí)施。加強(qiáng)通航建筑物、港口、錨地、水上綜合服務(wù)區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)投入和運(yùn)營管理。

四、打造便捷高效運(yùn)輸服務(wù)體系

努力建設(shè)人民滿意交通，改善旅客出行服務(wù)品質(zhì)，提升貨物流通周轉(zhuǎn)效率，提供更加高品質(zhì)、多樣化、個性化的客運(yùn)服務(wù)和全鏈條、一單制、一體化的貨運(yùn)物流服務(wù)，加強(qiáng)運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支撐構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

（一）推動旅客出行服務(wù)品質(zhì)提升

完善多層次客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。倡導(dǎo)出行即服務(wù)理念，提供高品質(zhì)客運(yùn)服務(wù)。擴(kuò)大高速鐵路、城際鐵路覆蓋范圍，增強(qiáng)高快速鐵路服務(wù)供給能力。完善和培育國內(nèi)航班航線運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加快形成通用航空短途運(yùn)輸航線網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展支線航空，推動干支有效銜接，航班正常率達(dá)到80%以上。提高城市公交線網(wǎng)密度、優(yōu)化站點(diǎn)布局，設(shè)區(qū)市中心城區(qū)公交站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)到100%，構(gòu)建無障礙出行體系，推進(jìn)都市圈城際道路客運(yùn)公交化。推廣農(nóng)村客運(yùn)公交化運(yùn)營、預(yù)約響應(yīng)等服務(wù)模式，提升交通運(yùn)輸公共服務(wù)均等化水平。鼓勵和規(guī)范定制客運(yùn)、網(wǎng)約車、分時租賃等新業(yè)態(tài)新模式，推動“公共交通+定制出行+共享交通”多元出行服務(wù)發(fā)展。

推進(jìn)旅客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)。推進(jìn)跨區(qū)域、跨方式旅客運(yùn)輸協(xié)同組織管理和有效對接，推廣普及電子客票、聯(lián)網(wǎng)售票，提高鐵路、民航、道路等領(lǐng)域客運(yùn)出行電子客票使用率至80%，實(shí)現(xiàn)旅客出行“一站購票”“一票通行”。培育跨運(yùn)輸方式聯(lián)程運(yùn)輸經(jīng)營主體，積極發(fā)展空鐵聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)，擴(kuò)大機(jī)場空鐵、空巴等聯(lián)運(yùn)模式覆蓋范圍，推行跨運(yùn)輸方式異地候機(jī)候車、行李聯(lián)程托運(yùn)等配套服務(wù)。強(qiáng)化綜合客運(yùn)樞紐一體化聯(lián)程聯(lián)運(yùn)功能，推進(jìn)客運(yùn)樞紐一體化銜接和“零距離換乘”。鼓勵打造第三方數(shù)字化出行助手，為旅客提供一體化出行解決方案。

（二）推動貨物流通周轉(zhuǎn)效率提升

推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)更大范圍內(nèi)大宗貨物運(yùn)輸和中長距離貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，進(jìn)一步提高鐵路、水運(yùn)貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量占比。研究推行鐵路貨運(yùn)新政策、新產(chǎn)品、新服務(wù)，探索開展高鐵貨運(yùn)。加大鐵路貨運(yùn)班列開行范圍，提升主要物流通道干線鐵路運(yùn)輸能力，強(qiáng)化“糧食安全”交通基礎(chǔ)保障。發(fā)展跨境電子商務(wù)、冷鏈物流和航空快遞，提升機(jī)場貨郵吞吐量，提高航空貨運(yùn)服務(wù)水平。推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)公路貨運(yùn)車輛超限超載治理，減少重載柴油貨車在大宗散貨長距離運(yùn)輸中的比重。

大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。重點(diǎn)發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，推廣海鐵、公鐵聯(lián)運(yùn)及水陸滾裝運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量占比達(dá)到10%以上，開辟大連跨渤?！鞍噍?班列”滾裝多式聯(lián)運(yùn)通道。深入實(shí)施大連港、營口港多式聯(lián)運(yùn)國家示范工程，整合陸港、空港和海港的物流資源，進(jìn)一步完善多式聯(lián)運(yùn)樞紐布局。引導(dǎo)和鼓勵傳統(tǒng)貨運(yùn)物流企業(yè)加快向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)物流信息化建設(shè)，促進(jìn)物流信息共享共用共管共治。推動跨方式換裝轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化，推動標(biāo)準(zhǔn)裝載單元循環(huán)共用，建立完善物流單元、運(yùn)載單元、運(yùn)輸工具、轉(zhuǎn)運(yùn)裝備相互匹配的多式聯(lián)運(yùn)裝備體系。

創(chuàng)新貨運(yùn)組織模式。強(qiáng)化流通體系兩端物流組織，提供全鏈條、一體化貨運(yùn)物流服務(wù)供給，降低物流成本。培育壯大網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)等輕資產(chǎn)型物流企業(yè)，積極推廣掛車共享、長途接駁甩掛等貨運(yùn)組織新模式，提升流通源頭組織效率。大力發(fā)展高鐵快運(yùn)業(yè)務(wù)，鼓勵電商、供銷、郵政、快遞、交通等協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)城際干線運(yùn)輸和城市末端配送銜接，創(chuàng)新集中配送、共同配送模式。鼓勵城市共同配送中心、智能快件箱等設(shè)施建設(shè)，推廣智能配送、無接觸寄遞等新模式，暢通配送服務(wù)“最后一公里”，降低末端配送成本。完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流體系，拓展現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)站服務(wù)功能，建設(shè)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站100個，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)多能、多站合一”，推動城鄉(xiāng)物流協(xié)同高效發(fā)展。

（三）推動交通與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

加快發(fā)展樞紐廊道經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展臨港、臨空、通道和樞紐經(jīng)濟(jì)，推動交通運(yùn)輸與周邊沿線城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同發(fā)展。以大連太平灣港產(chǎn)城融合發(fā)展為突破口，做大做強(qiáng)臨港產(chǎn)業(yè)，完善臨港產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展，發(fā)揮港口在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的帶動作用。以樞紐機(jī)場為主要依托完善臨空經(jīng)濟(jì)布局，加快形成以國際貿(mào)易、裝備制造、快遞物流等為主體的臨空產(chǎn)業(yè)集群，推動建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。依托物流基地發(fā)展鐵路樞紐經(jīng)濟(jì)，組建遼寧交通產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)物流信息共享，推動交通運(yùn)輸企業(yè)深度融合。推動邊境口岸服務(wù)跨境電商、進(jìn)出口加工等產(chǎn)業(yè)聚集。

推動交通旅游融合發(fā)展。以民航、鐵路、干線公路為依托，構(gòu)建“快進(jìn)”“漫游”交通網(wǎng)絡(luò)。鼓勵開通機(jī)場、鐵路站點(diǎn)至景區(qū)景點(diǎn)的旅游專線、旅游直通車，推廣“交通+門票”等一站式票務(wù)服務(wù)。支持3A級以上景區(qū)、農(nóng)村旅游景點(diǎn)公路連通項目建設(shè)，完善公路指引標(biāo)識信息。打造一批精品旅游風(fēng)景道、特色主題服務(wù)區(qū)，鼓勵依托客運(yùn)樞紐建設(shè)旅游集散中心。鼓勵慢行火車、房車旅游、低空飛行等旅游服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)。引導(dǎo)各類市場主體參與交通旅游服務(wù)大數(shù)據(jù)產(chǎn)品及增值服務(wù)開發(fā)。

拉動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)交通運(yùn)輸與制造、農(nóng)業(yè)、郵政、物流等領(lǐng)域深度融合，推動交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)維護(hù)、裝備制造、運(yùn)輸服務(wù)上下游協(xié)同發(fā)展，提升全產(chǎn)業(yè)鏈保障能力。創(chuàng)新物流經(jīng)營模式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈相互融合，打造產(chǎn)運(yùn)銷一體化農(nóng)村物流服務(wù)體系。鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)自有倉庫、車輛、配送隊伍等資源向社會開放，與鄉(xiāng)村郵政網(wǎng)點(diǎn)、綜合服務(wù)站、汽車客運(yùn)站等設(shè)施資源整合共享。推進(jìn)郵政和快遞處理中心等設(shè)施與民航、鐵路、公路樞紐同步規(guī)劃建設(shè)，發(fā)展航空快遞、高鐵快遞和電商快遞班列。推進(jìn)寄遞物流與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、跨境電商融合協(xié)同，促進(jìn)供應(yīng)鏈服務(wù)、冷鏈快遞、跨境寄遞、即時直遞發(fā)展。

推動交通運(yùn)輸裝備升級。做優(yōu)做精交通裝備產(chǎn)業(yè)，推動形成軌道交通、高技術(shù)船舶、新能源汽車、航空裝備等國際先進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)集群。提升自主創(chuàng)新能力，建設(shè)具有國際競爭力的交通運(yùn)輸先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。加快新能源客車及成套技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，淘汰落后技術(shù)和高耗低效交通裝備。推進(jìn)重載列車、智能船舶、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等載運(yùn)工具研發(fā)，完成國際先進(jìn)的高速列車、城際列車等標(biāo)志性整機(jī)產(chǎn)品研發(fā)，培育智能網(wǎng)聯(lián)汽車核心零部件集群。推動落實(shí)專用半掛車、新型公鐵兩用車等新型聯(lián)運(yùn)裝備標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)集裝化、廂式化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸裝備應(yīng)用，加快運(yùn)載單元、快速轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備、專用載運(yùn)機(jī)具等升級改造。

五、加快交通運(yùn)輸發(fā)展轉(zhuǎn)型升級

提升交通運(yùn)輸領(lǐng)域創(chuàng)新能力，提高交通運(yùn)輸智能化、綠色化水平，加速形成政府、市場、社會“三位一體”的現(xiàn)代化治理模式，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級與可持續(xù)發(fā)展，為交通強(qiáng)國建設(shè)提供支撐。

（一）培育智慧交通發(fā)展新動能

加強(qiáng)科技研發(fā)與成果應(yīng)用。發(fā)揮交通運(yùn)輸行業(yè)高速公路養(yǎng)護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗室等平臺優(yōu)勢，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建養(yǎng)、運(yùn)輸服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、安全應(yīng)急等領(lǐng)域科技研發(fā)，在道路結(jié)構(gòu)與材料、鋼結(jié)構(gòu)橋梁、綠色新能源等方面取得創(chuàng)新成果。強(qiáng)化科技成果推廣應(yīng)用，推動建立產(chǎn)學(xué)研用一體化技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣制度，加速行業(yè)創(chuàng)新成果的市場化轉(zhuǎn)化。完善交通科技創(chuàng)新體制機(jī)制，建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的資源投入與引導(dǎo)研發(fā)機(jī)制。統(tǒng)籌軍民共用重大交通科研基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持民用航空產(chǎn)品及零部件研發(fā)和制造，推動建立軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制。深化科研管理領(lǐng)域改革，研究賦予科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大科研自主權(quán)的靈活機(jī)制，釋放科技創(chuàng)新活力。

加快推進(jìn)智慧交通建設(shè)。統(tǒng)籌存量與增量、傳統(tǒng)與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化建設(shè)改造，推進(jìn)5G基站、北斗衛(wèi)星基站在重點(diǎn)地區(qū)、重要通道和交通樞紐合理布局，更大范圍實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源賦能交通發(fā)展。推進(jìn)實(shí)施一批智慧交通示范項目，結(jié)合沈山、沈大等綜合交通運(yùn)輸通道改造和遼寧東部綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，謀劃建設(shè)智慧公路；依托沈陽、大連機(jī)場改擴(kuò)建與新建項目，打造智慧機(jī)場；立足太平灣新港區(qū)開發(fā)建設(shè)和大窯灣港區(qū)集裝箱碼頭改造，打造智慧港口；推動沈撫示范區(qū)建設(shè)“車路協(xié)同示范區(qū)”和“車聯(lián)網(wǎng)封閉測試區(qū)”。加快人工智能在交通領(lǐng)域的深度應(yīng)用，鼓勵前沿關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)推廣，推進(jìn)渤海海峽跨海通道前期研究，謀劃探索自動駕駛、編隊行駛等技術(shù)試驗應(yīng)用。推進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的跨界融合，建設(shè)綜合交通出行信息服務(wù)平臺，為社會公眾提供全方位的綜合交通出行信息服務(wù)。

推動交通運(yùn)輸智能化管理。推進(jìn)交通感知網(wǎng)絡(luò)與交通基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)，提升精細(xì)化管理和人性化服務(wù)水平。推動建成交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)平臺，推進(jìn)跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨層級的綜合交通運(yùn)輸信息資源共享共用，深化交通公共服務(wù)和電子政務(wù)發(fā)展，推動沈撫示范區(qū)智慧交通管理平臺建設(shè)項目。構(gòu)建公路橋梁通行安全非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)以信息化、智能化為手段的公路治超路警聯(lián)合執(zhí)法全覆蓋。樞紐機(jī)場完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)施差異化安檢、海關(guān)檢疫“一次通關(guān)”、民航與其他交通方式換乘“一次安檢”，推廣行李跟蹤技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)行李全流程可視及行李“門到門”服務(wù)。完善運(yùn)載工具運(yùn)行監(jiān)測制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)對載運(yùn)工具、裝卸設(shè)施、機(jī)具設(shè)備等數(shù)據(jù)自動化采集。推動物流全程數(shù)字化建設(shè)，強(qiáng)化貨物全程跟蹤、實(shí)時可查、流程可詢。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用賦能交通治理，提升計劃管理、調(diào)度指揮、信用監(jiān)管、安全應(yīng)急等領(lǐng)域智能管理水平。

（二）推動交通綠色可持續(xù)發(fā)展

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。牢固樹立生態(tài)優(yōu)先理念，統(tǒng)籌交通項目建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)選線選址，優(yōu)化工程設(shè)計，減少構(gòu)造物高填深挖，提升交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施周邊生態(tài)系統(tǒng)功能和景觀服務(wù)功能。嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾，推進(jìn)公路、鐵路、旅游航道等沿線廊道環(huán)境整治，針對早期建設(shè)的交通工程遺留的生態(tài)環(huán)境問題，加快開展保護(hù)與修復(fù)工作。

促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。統(tǒng)籌交通線路、樞紐等設(shè)施布局，集約利用土地、通道線位、水域、岸線等資源。推進(jìn)廢舊路面材料再生利用，探索實(shí)施資源循環(huán)利用試點(diǎn)養(yǎng)護(hù)工程。加強(qiáng)老舊設(shè)施設(shè)備更新利用，提高不可再生資源利用效率。推動水資源循環(huán)利用，大幅提升高速公路服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站、等級客運(yùn)站、重點(diǎn)港區(qū)污水循環(huán)利用率。建立郵政快遞包裝物回收體系，逐年提升循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用量及包裝廢棄物回收再利用裝置普及率。

推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排。優(yōu)化交通運(yùn)輸用能結(jié)構(gòu)，加快淘汰老舊、高能耗交通裝備，實(shí)現(xiàn)客貨運(yùn)輸單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放下降4%。加快新能源、清潔能源裝備設(shè)備在交通運(yùn)輸領(lǐng)域推廣普及，城市公交、出租汽車全部更新為新能源或清潔能源車輛。加快完善加氣、加氫、充換電站等配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高速公路服務(wù)區(qū)加氣站合理覆蓋。推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)溫拌瀝青、綠色照明、機(jī)械設(shè)備變頻控制等低碳技術(shù)工藝應(yīng)用。倡導(dǎo)綠色低碳出行理念，實(shí)現(xiàn)城區(qū)常住人口100萬以上城市公共交通綠色出行比例達(dá)60%（沈陽、大連達(dá)到70%）。推廣綠色駕駛培訓(xùn)技術(shù)應(yīng)用，實(shí)施汽車綠色維修制度。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治。實(shí)施船舶及港口污染防治工程，推廣靠港船舶使用岸電，按規(guī)定定期開展港口碼頭污染防治專項檢查。強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)國省干線公路應(yīng)急防護(hù)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。重點(diǎn)推進(jìn)高速公路噪聲“主動式”防治，確保新增高速公路噪聲超標(biāo)敏感路段及時完成治理工作。推進(jìn)柴油貨車污染治理工程，全面實(shí)施汽車排放檢測與強(qiáng)制維護(hù)制度（I/M制度）。推進(jìn)機(jī)場噪聲污染防治，加強(qiáng)機(jī)場設(shè)施“油改電”建設(shè)和改造。推動開展綠色包裝，持續(xù)推進(jìn)郵件快件包裝減量化、標(biāo)準(zhǔn)化、循環(huán)化。

（三）提高交通安全應(yīng)急保障能力

提升基礎(chǔ)安全保障能力。完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命和抗災(zāi)能力。建設(shè)完善鐵路、公路安全設(shè)施，推進(jìn)事故易發(fā)路段綜合整治，加強(qiáng)公路危病橋梁改造、隧道提質(zhì)改造，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)水平。加強(qiáng)邊海防公路建設(shè)，完善重點(diǎn)邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施，改善毗鄰邊境的自然村交通條件，提高穩(wěn)邊固邊能力。強(qiáng)化重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施以及車船設(shè)備等的安全運(yùn)行監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，完善安全風(fēng)險分級防控、隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，推廣車輛智能視頻監(jiān)控設(shè)備安裝和電子運(yùn)單使用，實(shí)現(xiàn)危險貨物道路運(yùn)輸電子運(yùn)單使用率超過90%。加快補(bǔ)齊重大交通基礎(chǔ)設(shè)施狀態(tài)和性能感知技術(shù)短板，監(jiān)測、分析在建、運(yùn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量狀況，提升質(zhì)量安全監(jiān)管科學(xué)決策水平。

完善安全生產(chǎn)治理體系。健全完善交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)地方性法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)，推動落實(shí)政府安全監(jiān)管責(zé)任，健全安全生產(chǎn)監(jiān)督防控體系。嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”，完善風(fēng)險分級管控、隱患排查治理、重大險情技術(shù)調(diào)查等工作制度，健全優(yōu)化安全責(zé)任追究機(jī)制。研究制定公路水運(yùn)工程建設(shè)安全監(jiān)管權(quán)力、責(zé)任、監(jiān)管、任務(wù)四個清單，建立安全生產(chǎn)考核評價機(jī)制，構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任體系。創(chuàng)新探索重大風(fēng)險省、市、縣三級清單管理模式，建立安全生產(chǎn)形勢分析研判機(jī)制，構(gòu)建安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系。推進(jìn)鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政各領(lǐng)域間，以及與應(yīng)急、公安各部門間的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息共享。鼓勵購買第三方安全技術(shù)服務(wù)，研究推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險等保險制度。建立全過程、全鏈條的質(zhì)量安全監(jiān)管制度，推進(jìn)“平安百年品質(zhì)工程建設(shè)”。

健全應(yīng)急救援救助體系。應(yīng)對突發(fā)交通事故、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生以及其他突發(fā)事件，建立健全跨方式、跨部門綜合交通預(yù)警、應(yīng)急信息溝通、應(yīng)急運(yùn)輸保障協(xié)調(diào)機(jī)制，完善綜合交通應(yīng)急預(yù)案體系。強(qiáng)化公路應(yīng)急保障能力，結(jié)合現(xiàn)有資源統(tǒng)籌規(guī)劃公路應(yīng)急物資儲備基地建設(shè)，基本形成與路網(wǎng)發(fā)展、搶險需求相適應(yīng)的應(yīng)急物資儲備基地體系。加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管和救助能力建設(shè)，推進(jìn)重大海上溢油清除和搶險打撈能力建設(shè)。加強(qiáng)內(nèi)陸水上交通安全監(jiān)管救助基地、站點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化內(nèi)陸八市水上交通安全監(jiān)管與救助布局。推進(jìn)建立健全各級應(yīng)急預(yù)案體系，提高預(yù)案的針對性和可操作性，推廣“無腳本”演練，完善社會資源征用補(bǔ)償機(jī)制。

（四）優(yōu)化營商環(huán)境全面深化改革

優(yōu)化交通營商環(huán)境。依法持續(xù)精簡審批事項、優(yōu)化審批流程、減少申報材料，在更大范圍實(shí)施“事前承諾+事中事后監(jiān)管”為主的審批管理方式。完善市場準(zhǔn)入和退出制度，推動全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，建立包容審慎監(jiān)管機(jī)制。創(chuàng)新開展交通工程建設(shè)、交通出行、運(yùn)輸物流等重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管，推進(jìn)交通運(yùn)輸分級分類信用評價應(yīng)用，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

完善管理體制機(jī)制。深化綜合交通運(yùn)輸管理體制改革，建立常態(tài)化跨方式、跨部門、跨區(qū)域綜合交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制。健全完善交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃體系，加強(qiáng)交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃的緊密銜接，推動跨區(qū)域、跨層級、跨方式的多規(guī)融合協(xié)同。推進(jìn)公路、航道等交通公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化。進(jìn)一步落實(shí)交通領(lǐng)域省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，深化投融資體制創(chuàng)新改革，吸引大型央企等戰(zhàn)略投資者參與交通建設(shè)。

完善政策法規(guī)流程。進(jìn)一步加強(qiáng)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法，優(yōu)化省、市、縣三級執(zhí)法層級管理銜接機(jī)制。深入推進(jìn)簡政放權(quán)，全面推廣證照分離，積極推進(jìn)管家式審批服務(wù)。實(shí)施行政審批“一網(wǎng)、一門、一次”改革，全面實(shí)行網(wǎng)上審批。強(qiáng)化政務(wù)信息公開，推進(jìn)行政管理更加集中、透明、便民、高效，接受社會監(jiān)督。加快推進(jìn)《遼寧省公路條例》《遼寧省道路運(yùn)輸管理條例》等地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件的修訂工作，強(qiáng)化制度保障。

強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)。完善人才培養(yǎng)使用機(jī)制，培養(yǎng)引進(jìn)急需緊缺人才，持續(xù)提升交通運(yùn)輸人才隊伍素質(zhì)，構(gòu)建交通行業(yè)高端人才智庫。推進(jìn)遼寧交通高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)，加大技能培訓(xùn)力度，組織開展全省交通職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動。按規(guī)定實(shí)施干部“上派下掛”制度，選派有培養(yǎng)潛力的年輕干部到交通運(yùn)輸部、發(fā)達(dá)省份及行業(yè)基層一線進(jìn)行掛職鍛煉，增強(qiáng)專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。打造職業(yè)化交通企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。修訂完善人才工作相關(guān)規(guī)章制度，創(chuàng)新人才評價激勵機(jī)制，營造有利于人才成長的發(fā)展環(huán)境。

加強(qiáng)交通軟實(shí)力建設(shè)。弘揚(yáng)以“兩路”精神、青藏鐵路精神、民航英雄機(jī)組等為代表的新時代交通精神，增強(qiáng)行業(yè)凝聚力和戰(zhàn)斗力。在城鄉(xiāng)公交、出租車、郵政快遞等領(lǐng)域，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌、標(biāo)兵、班組等創(chuàng)建活動，帶動交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和水平提升。深入開展交通文明宣傳引導(dǎo)，全方位提升交通參與者文明素養(yǎng)，引導(dǎo)文明出行，營造文明交通環(huán)境，推動全社會交通文明程度提升。

六、強(qiáng)化重大工程支撐引領(lǐng)

圍繞構(gòu)建以沈陽、大連“雙核”牽引的“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，強(qiáng)化交通重大項目、重大工程的引領(lǐng)帶動作用，重點(diǎn)推動實(shí)施六大工程，推動以沈陽國際性綜合交通樞紐建設(shè)為核心的沈陽都市圈交通一體化發(fā)展，推進(jìn)以大連東北亞國際航運(yùn)中心為龍頭的沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放，建設(shè)以京哈綜合運(yùn)輸通道為引領(lǐng)的遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)，構(gòu)建以沿海沿邊旅游廊道為支撐的遼東綠色示范區(qū)，打造以國際綜合運(yùn)輸通道為支撐的對外開放新前沿，推動以智慧綠色交通建設(shè)為重點(diǎn)的綜合交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，助力“一圈”“一帶”“兩區(qū)”區(qū)域互補(bǔ)、融合聯(lián)動，服務(wù)構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的板塊支撐和動力系統(tǒng)。

（一）建設(shè)沈陽國際性綜合交通樞紐，推動沈陽都市圈一體化發(fā)展

依托機(jī)場、高鐵站、內(nèi)陸港建設(shè)國際性綜合立體交通樞紐，發(fā)揮輻射東北亞的國際門戶樞紐作用。建設(shè)綜合交通骨干網(wǎng)絡(luò)。推動形成高速鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道“四網(wǎng)融合”的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)推進(jìn)沈陽至鞍山城際鐵路項目建設(shè)，打造沈陽都市圈1小時交通圈。建設(shè)以沈陽為中心輻射式“多網(wǎng)合一”復(fù)合通道，重點(diǎn)推進(jìn)沈撫二號公路等通道建設(shè)，打造沈鐵、沈撫、沈本、沈遼鞍、沈盤、沈彰、沈康七大城際交通走廊，打通市際間斷頭路。完善綜合交通客運(yùn)樞紐。高標(biāo)準(zhǔn)打造平安、智慧、綠色、人文的沈陽桃仙國際機(jī)場，推動城際鐵路和城市軌道交通接入機(jī)場，實(shí)現(xiàn)“機(jī)場+軌道交通”無縫銜接。建設(shè)沈陽桃仙國際機(jī)場第二跑道，提升T3航站樓國際服務(wù)能力。建設(shè)“國家級+區(qū)域級”綜合客運(yùn)樞紐體系，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)樞紐間快速通達(dá)。推動建設(shè)綜合貨運(yùn)樞紐。做大做強(qiáng)沈陽國際陸港綜合貨運(yùn)樞紐，激勵引導(dǎo)大型快遞企業(yè)、跨境電商中心、國際郵件互換局（交換站）進(jìn)駐，推動鐵路、公路、航空貨運(yùn)設(shè)施在空間上集約布局、高效銜接。構(gòu)建“物流樞紐+園區(qū)+配送中心”綜合貨運(yùn)樞紐體系，建設(shè)沈陽鐵路綜合貨場、沈北綜合物流園等綜合貨運(yùn)樞紐。提升城際運(yùn)輸服務(wù)水平，加強(qiáng)綜合運(yùn)輸方式票制、運(yùn)營時間等方面銜接，提供滿足城市群、都市圈出行的“公交化”運(yùn)輸服務(wù)。完善拓展國際航線網(wǎng)絡(luò)，打造東北亞航空樞紐。

（二）建設(shè)大連國際性樞紐海港，帶動沿海經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展

發(fā)揮大連港樞紐海港效應(yīng)，加快建設(shè)大連東北亞國際航運(yùn)中心，推進(jìn)以大連為龍頭的沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放。增強(qiáng)大連港核心引領(lǐng)作用，強(qiáng)化大連港東北亞外貿(mào)干線港地位，鞏固大連港至中歐、中北美、中東集裝箱遠(yuǎn)洋干線，逐步開辟南美遠(yuǎn)洋干線。搭建大連港至丹東、錦州、盤錦等環(huán)渤海港口的公共駁運(yùn)平臺。推動渤海灣客滾運(yùn)力更新，打造國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的豪華客滾船隊。提升港口綜合服務(wù)能力。積極拓展貿(mào)易、金融、咨詢等現(xiàn)代港口服務(wù)功能，鼓勵沿海捎帶、航運(yùn)期貨等創(chuàng)新業(yè)務(wù)發(fā)展。優(yōu)化港口物流組織流程，打造集裝箱、保稅、臨港加工、冷鏈和大宗商品貿(mào)易等港口物流體系。完善港口服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，加快港口從物流服務(wù)商向貿(mào)易運(yùn)營商轉(zhuǎn)變。支持臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮港口在沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展和石化、冶金、裝備制造產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整中的支撐引領(lǐng)作用。以港口作為太平灣合作創(chuàng)新區(qū)建設(shè)的核心資源，推進(jìn)太平灣港口建設(shè)和綜合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)口岸、轉(zhuǎn)運(yùn)、保稅、倉儲等功能設(shè)施在港口集約布局，支持太平灣建設(shè)集“港、產(chǎn)、城、融、創(chuàng)”于一體的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

（三）完善京哈綜合運(yùn)輸通道，引領(lǐng)遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)建設(shè)

建設(shè)布局合理、能力充分、功能完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的陸?？盏匾惑w化綜合交通走廊，抓住京沈高鐵開通運(yùn)營的契機(jī)，發(fā)揮遼寧北接哈長城市群、南接京津冀城市群的樞紐優(yōu)勢，推動遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)。推進(jìn)鐵路提速擴(kuò)能。加快推進(jìn)國鐵沈山線提質(zhì)擴(kuò)能，提升高速貨運(yùn)列車承載能力，加快開展秦皇島至沈陽二通道高速鐵路前期工作。加快高速公路通道建設(shè)。盡早開工建設(shè)京哈高速公路綏中（冀遼界）至盤錦段擴(kuò)容改造，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，建成智慧高速公路；緊密對接國家規(guī)劃，適時啟動青龍至沈陽高速公路前期工作，建設(shè)東北地區(qū)進(jìn)出關(guān)高速公路新通道。加快干線公路提質(zhì)升級。提升國道京沈線（G101）、京撫線（G102）、通武線（G230）等普通干線公路技術(shù)等級，提高省際交通繁忙路段通行能力，實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)銜接匹配。加強(qiáng)樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)。著力完善港站貨運(yùn)樞紐布局、集疏運(yùn)體系，建設(shè)改造制約通道功能充分發(fā)揮的城鄉(xiāng)結(jié)合部、互通立交、擁堵路段等薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊綜合交通運(yùn)輸通道的短板，提升通道的運(yùn)行效率和服務(wù)水平。

（四）構(gòu)建沿海沿邊旅游廊道，拉動遼寧東部綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

依托遼寧沿海旅游帶和遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)，建設(shè)品質(zhì)卓越、功能完善的旅游交通網(wǎng)絡(luò)，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建沿海沿邊美麗交通走廊。優(yōu)化旅游“快進(jìn)”通道布局。推動全域旅游示范區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)本桓寬高速公路建設(shè)，實(shí)施集本線、鶴大線等干線公路與重點(diǎn)景區(qū)間連接線建設(shè)改造；開展西豐至新賓、寬甸至營口等高速公路可行性研究論證，科學(xué)把握建設(shè)時機(jī)。打造“慢游”生態(tài)景觀路。依托國道丹東線、丹阿線、省道小燈線等沿途風(fēng)景優(yōu)美的干線公路，拓展完善通達(dá)、游憩、體驗、運(yùn)動、文化等復(fù)合功能，視需求增設(shè)自行車道、慢行步道、馬拉松賽道等設(shè)施。建設(shè)完善旅游附屬設(shè)施。拓展機(jī)場、鐵路客站、長途客運(yùn)站等樞紐旅游服務(wù)功能，改造升級樞紐內(nèi)旅游信息服務(wù)系統(tǒng)、標(biāo)識引導(dǎo)系統(tǒng)等設(shè)施，開通樞紐至景區(qū)景點(diǎn)的旅游專線。創(chuàng)新旅游交通產(chǎn)品。結(jié)合沿鴨綠江、渾江旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)汽車露營地，打造有廣泛影響力的自然風(fēng)景線和歷史人文線，形成自駕游精品旅游線路。

（五）推動構(gòu)建東北海陸大通道，支撐遼寧打造對外開放新前沿

服務(wù)共建“一帶一路”，建設(shè)連通日韓、東南亞和東南沿海與蒙俄、中亞、歐洲等地區(qū)的海陸運(yùn)輸大通道，推動遼寧更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次的對外開放。鞏固提升“遼滿歐”通道運(yùn)營成果。優(yōu)化通道及樞紐布局，完善以大連港、沈陽鐵路樞紐為核心，以營口港、盤錦港為重要節(jié)點(diǎn)，輻射日韓、東南沿海、哈長城市群等腹地，由滿洲里口岸出入境，經(jīng)俄羅斯至歐洲的大通道，推動中歐班列（沈陽）穩(wěn)定運(yùn)營，建設(shè)大連中歐班列沿海集結(jié)中心。依托莫斯科別雷拉斯特物流中心項目，打造中歐班列在境外的集結(jié)中心，提升境外物流節(jié)點(diǎn)的聯(lián)運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)和集散能力。建設(shè)完善錫赤朝錦綜合運(yùn)輸通道。開辟錦州、朝陽、赤峰經(jīng)內(nèi)蒙古出境，至蒙古國、俄羅斯及歐洲國家的跨境運(yùn)輸通道，重點(diǎn)強(qiáng)化錦赤線等貨運(yùn)鐵路能力提升，依托錦州港加快多式聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)，加快提升錦州灣機(jī)場貨運(yùn)服務(wù)功能，形成以錦州港為支點(diǎn)的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道。建設(shè)長白通丹綜合運(yùn)輸通道。以丹東口岸設(shè)施為依托，強(qiáng)化公路、鐵路、水運(yùn)等貨運(yùn)設(shè)施集中布設(shè)、一體銜接，形成口岸型綜合貨運(yùn)樞紐，開辟丹東經(jīng)通化、長春至蒙古、俄羅斯及歐洲的跨境運(yùn)輸通道。探索開辟遼新歐（中亞）綜合運(yùn)輸通道。構(gòu)建沈陽、盤錦經(jīng)內(nèi)蒙古、新疆出境，至中亞及歐洲國家的跨境運(yùn)輸通道，加快完善沿線通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升通道運(yùn)輸服務(wù)水平。

（六）實(shí)施智慧綠色交通工程，推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展

積極培育發(fā)展新動能，創(chuàng)建廣泛的應(yīng)用場景，建設(shè)一批全面感知、互聯(lián)高效、智慧便捷、綠色低碳的交通運(yùn)輸新基建項目。創(chuàng)新推動智慧交通建設(shè)，加快在重要通道、樞紐節(jié)點(diǎn)上推進(jìn)以5G、北斗等先進(jìn)信息技術(shù)為代表的交通感知網(wǎng)連續(xù)覆蓋。率先突破封閉場景中智能應(yīng)用，重點(diǎn)建設(shè)大連港集裝箱自動化碼頭堆場、營口港自動化堆場以及智慧園區(qū)等；逐步推進(jìn)開放環(huán)境中創(chuàng)新應(yīng)用，加快建成盤錦5G石化運(yùn)輸智慧路、中德產(chǎn)業(yè)園車路協(xié)同示范區(qū)、沈白智慧高鐵、沈康高速公路鴨綠江街至新城子段等智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)數(shù)字交通做大做強(qiáng)，依托大數(shù)據(jù)、人工智能、超級計算等新技術(shù)，建成交通大數(shù)據(jù)平臺，推動構(gòu)建集數(shù)字化設(shè)施、裝備、運(yùn)維、建造等于一體的“數(shù)字基建”體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源賦能交通發(fā)展。培育壯大交通運(yùn)輸全產(chǎn)業(yè)鏈條，推動交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)維護(hù)、裝備制造、運(yùn)輸服務(wù)上下游協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)與制造、郵政、物流等領(lǐng)域深度融合。推動構(gòu)建智能整車研發(fā)制造體系，加快形成軌道交通裝備、高技術(shù)船舶、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)集群，拓展交通運(yùn)輸全產(chǎn)業(yè)鏈條。

七、扎實(shí)推動交通強(qiáng)國試點(diǎn)建設(shè)

牢牢把握交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)的有利契機(jī)，積極在優(yōu)勢領(lǐng)域、特色領(lǐng)域開展先行先試，探索成功模式、積累先進(jìn)經(jīng)驗，推動綜合交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域在全國率先實(shí)現(xiàn)突破。

（一）全面落實(shí)國家試點(diǎn)任務(wù)

高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃、“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，確保交通強(qiáng)國建設(shè)綱要的綱領(lǐng)、藍(lán)圖全面落實(shí)。推動《遼寧省交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)方案》落地見效，全力抓好“四好農(nóng)村路”、多式聯(lián)運(yùn)、平安交通和城市公交高質(zhì)量發(fā)展國家試點(diǎn)建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)完善和提質(zhì)改造，提升高效銜接和規(guī)范統(tǒng)一的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平，推動以構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)督防控體系、創(chuàng)新安全監(jiān)管模式等為重點(diǎn)的平安交通建設(shè)，建設(shè)以信用公交、綠色公交、智慧公交、便捷公交、人文公交為特色的城市公共交通。形成一批先進(jìn)經(jīng)驗和典型成果，努力打造交通強(qiáng)國建設(shè)全國樣板，爭取2022年取得試點(diǎn)任務(wù)的階段性成果，2025年取得相對完善的系統(tǒng)性成果并推廣實(shí)施。

（二）積極開展省內(nèi)試點(diǎn)建設(shè)

加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)、評估督導(dǎo)，組織開展省內(nèi)交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)工作。滾動實(shí)施、壓茬推進(jìn)，鼓勵開展跨區(qū)域、跨行業(yè)的聯(lián)合性、綜合性試點(diǎn)申報，進(jìn)一步豐富交通強(qiáng)國試點(diǎn)內(nèi)容，夯實(shí)交通強(qiáng)國建設(shè)基礎(chǔ)。發(fā)揮領(lǐng)域優(yōu)勢、區(qū)域特色，在設(shè)施、技術(shù)、管理、服務(wù)領(lǐng)域全面開展先行先試，積累先進(jìn)經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措，為加快遼寧交通強(qiáng)省建設(shè)和交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展探索新發(fā)展路徑。

（三）強(qiáng)化試點(diǎn)實(shí)施保障

統(tǒng)籌跨方式、跨區(qū)域的重大項目建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)工程項目支撐，對引領(lǐng)性強(qiáng)、示范作用明顯的試點(diǎn)任務(wù)要重點(diǎn)推動，爭取盡早實(shí)現(xiàn)突破，以點(diǎn)帶面促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持積極的試點(diǎn)導(dǎo)向，及時研究制定試點(diǎn)支持鼓勵政策，對符合試點(diǎn)方向、特色突出、成效顯著的試點(diǎn)任務(wù)給予政策資金支持，增強(qiáng)試點(diǎn)參建單位積極性。扎實(shí)做好試點(diǎn)任務(wù)跟蹤評估，強(qiáng)化橫向交流互動，及時總結(jié)好的經(jīng)驗舉措，爭取在更多領(lǐng)域形成創(chuàng)新成果、積累先進(jìn)經(jīng)驗，形成一批可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗和典型成果。

八、保障措施

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，加強(qiáng)黨對交通運(yùn)輸工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，不折不扣落實(shí)黨中央決策部署。調(diào)動激發(fā)廣大黨員干部群眾促發(fā)展謀振興、當(dāng)尖兵挑重?fù)?dān)的積極性主動性，為規(guī)劃實(shí)施提供政治保障。

（二）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

深化交通大部門制改革，加快形成“大交通”管理體制和工作機(jī)制。健全完善區(qū)域間工作協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善解決涉及區(qū)域協(xié)同發(fā)展的相關(guān)問題。強(qiáng)化交通運(yùn)輸與產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)保等政策銜接，將重大工程、重大項目納入國土空間等規(guī)劃，保障用地、用海需求。協(xié)調(diào)推進(jìn)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入國家規(guī)劃，爭取國家政策支持，保障綜合交通運(yùn)輸重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)完成。落實(shí)省、市、縣三級管理單位主體責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)，明確時間表、路線圖及責(zé)任分工，確保規(guī)劃目標(biāo)順利完成。

（三）強(qiáng)化資金保障

建立多元化資金籌措渠道。積極爭取國家投資支持，保證穩(wěn)定的投資規(guī)模和強(qiáng)度。建立健全穩(wěn)定的政府財政投入保障機(jī)制，加大專項債券資金投入力度，提高公共財政對交通運(yùn)輸發(fā)展中公益性投入的保障能力。積極引入外部資源，推廣應(yīng)用政府和社會資本合作（PPP）等籌融資模式，引導(dǎo)社會資本參與重大交通項目建設(shè)。推動全面實(shí)施預(yù)算績效管理，開展資金保障能力評估，加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險防控。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)

深入貫徹落實(shí)國家和省委、省政府決策部署，按照“五年規(guī)劃、三年滾動、兩年前期、一年計劃”的模式推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)、重大項目落地落實(shí)，協(xié)調(diào)項目前期工作經(jīng)費(fèi)，建立三年滾動計劃項目庫，確保開工一批、建成一批、儲備一批，保持項目建設(shè)的持續(xù)性。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施中的動態(tài)調(diào)度和監(jiān)測分析，及時組織中期評估，對規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行調(diào)整。