中商情報網(wǎng)訊：“十四五”時期，為促進全省金融業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，增強服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革能力，推動構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，根據(jù)《福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》總體部署以及福建省金融業(yè)面臨的新形勢新任務(wù)，特編制本規(guī)劃。本規(guī)劃基期為2020年，規(guī)劃期為2021—2025年。

第一章發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢

“十三五”期間，全省金融業(yè)健康發(fā)展，有力支撐和推動我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃主要目標全面完成。金融綜合實力再上新臺階。2020年全省金融業(yè)增加值達到3418.36億元，為2015年的1.85倍，金融業(yè)增加值占GDP的比重較2015年提高0.9個百分點。2020年全省金融業(yè)實現(xiàn)稅收收入737億元，占全省財政總收入的14.3%。各類金融機構(gòu)、地方金融組織數(shù)量較“十二五”末增長了近70%，地方法人金融機構(gòu)總資產(chǎn)突破10萬億元?！笆濉逼陂g，全省社會融資規(guī)模增量累計超3.6萬億元，本外幣各項存貸款余額年均增速分別達8.9%和12.2%，保費收入年均增速為9.8%?！笆濉蹦┤【硟?nèi)上市企業(yè)共151家，居全國第7位，較“十二五”末上升1位。金融改革創(chuàng)新達到新水平。推進泉州金融服務(wù)實體經(jīng)濟綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，推出“無間貸”等金融創(chuàng)新產(chǎn)品，設(shè)立首個縣級金融公共服務(wù)平臺，健全專業(yè)化金融審判機制，開展銀行機構(gòu)服務(wù)民營企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展激勵評價等，努力構(gòu)建金融與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的共同體。寧德市、龍巖市獲批創(chuàng)建國家級普惠金融改革試驗區(qū)，廣泛實施“見貸即?！?、“壟上行·背包銀行”、海上信用漁區(qū)、“三農(nóng)”綜合保險、扶貧再貸款整村推進等普惠金融服務(wù)，積極提升人民群眾對金融服務(wù)的獲得感和滿意度。“福林貸”、“快農(nóng)貸”、“惠林卡”、林業(yè)收儲貸款等林業(yè)金融創(chuàng)新走在全國前列，“福林貸”、林業(yè)金融風險綜合防控機制入選國家生態(tài)文明試驗區(qū)典型經(jīng)驗并向全國推廣。積極推進三明市、南平市創(chuàng)建省級綠色金融改革試驗區(qū)，在綠色信貸投放、綠色產(chǎn)品創(chuàng)新、環(huán)境權(quán)益交易和融資、綠色企業(yè)上市掛牌等方面開展了一系列金融實踐，建成全國首個集用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易功能為一體的要素資源交易流轉(zhuǎn)平臺。金融業(yè)開放水平實現(xiàn)新提高。依托自貿(mào)試驗區(qū)，在全國率先開展跨境反向風險參貸、跨境區(qū)塊鏈金融服務(wù)平臺、跨海峽人民幣代理清算群等方面創(chuàng)新。金融機構(gòu)“引進來”、“走出去”成效突出，在閩外資金融機構(gòu)達50家，閩籍在港澳金融機構(gòu)9家。支持符合條件的企業(yè)在境外上市掛牌融資。閩臺金融合作邁出新步伐。在閩具有臺資背景的金融機構(gòu)15家，數(shù)量居全國前列;大陸5家臺資保險公司有2家在我省注冊，2家設(shè)立分公司;全國首家兩岸合

資消費金融公司、證券公司在我省落地。在全國率先試點開展兩岸征信查詢和臺資企業(yè)資本項目管理便利化工作，在全省試點頒發(fā)“臺商臺胞金融信用證書”，首次實現(xiàn)兩岸民間征信機構(gòu)業(yè)務(wù)合作。兩家區(qū)域性股權(quán)市場專設(shè)“臺資板”。金融風險防控取得新成效。信貸資產(chǎn)風險顯著降低，全省不良貸款余額較“十二五”末減少177.65億元，不良貸款率下降1.38個百分點。積極化解企業(yè)債務(wù)違約風險，為企業(yè)提供必要的金融支持。穩(wěn)妥有序推動網(wǎng)貸風險出清，全省網(wǎng)貸機構(gòu)已全部退出市場。非法集資陳案積案化解率76.7%，較三年攻堅（2018年至2020年）20%的總目標超出56.7個百分點。

注：表中增長率均為名義增長率。

未來福建金融發(fā)展面臨更加復雜的環(huán)境。一是新冠肺炎疫情沖擊和經(jīng)濟逆全球化疊加，未來面臨的外部經(jīng)濟環(huán)境更加復雜嚴峻，金融風險防控壓力將進一步增大。二是閩臺金融合作不確定因素較多,合作進一步推進存在困難，且福建北臨長三角區(qū)域，南臨粵港澳大灣區(qū)，特殊區(qū)位優(yōu)勢帶動福建金融發(fā)展的同時，也帶來競爭壓力。三是我省具有行業(yè)影響力和競爭力的頭部機構(gòu)數(shù)量少，金融高端人才、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資基金和高水平金融中介服務(wù)機構(gòu)等優(yōu)質(zhì)金融資源集聚效應(yīng)還需進一步提升。四是全省金融發(fā)展還存在短板弱項,如上市后備資源相對不足，直接融資規(guī)模仍然有提升空間；保險密度低于全國平均水平，保險深度排名靠后。

當前及未來一段時期，我省全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越為金融業(yè)發(fā)展帶來新機遇，需要金融系統(tǒng)在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。

——新發(fā)展格局孕育金融發(fā)展新機遇。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局逐步形成，完整的內(nèi)需體系加快構(gòu)建，有助于我省進一步發(fā)揮多區(qū)疊加的政策優(yōu)勢和特殊區(qū)位優(yōu)勢，釋放生態(tài)、海洋、開放、對臺等多重改革紅利，為金融改革創(chuàng)新提供更加廣闊的空間。

——高質(zhì)量發(fā)展超越戰(zhàn)略指明金融發(fā)展路徑。福建正處于新舊動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)制造業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，服務(wù)業(yè)比重不斷提升。各種新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式、新平臺快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)應(yīng)用、智能制造等新領(lǐng)域前景廣闊。全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越對我省金融業(yè)提出更高要求，將進一步繁榮金融業(yè)態(tài)、推動金融改革、促進金融創(chuàng)新，助推金融業(yè)自身實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

——良好的金融環(huán)境夯實金融發(fā)展基礎(chǔ)。我省金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重適中，社會融資規(guī)模和貨幣信貸增長適度，金融機構(gòu)類型豐富，金融市場體系健全，金融生態(tài)環(huán)境良好，形成一定規(guī)模效應(yīng)和良性競爭環(huán)境，有利于提高金融改革創(chuàng)新和服務(wù)實體經(jīng)濟的效率。金融議事協(xié)調(diào)機制持續(xù)完善，應(yīng)急處置能力有效提升，金融風險防控成效明顯。

第二章指導思想和發(fā)展目標

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記來閩考察重要講話精神，持續(xù)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮金融的資源配置作用，認真落實服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革三大任務(wù)，推進實施“八大金融工程”，努力實現(xiàn)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為我省加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、服務(wù)和融入新發(fā)展格局、探索海峽兩岸融合發(fā)展新路、創(chuàng)造高品質(zhì)生活提供堅強的金融保障，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家福建篇章。

二、基本原則

——堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持黨的全面領(lǐng)導是做好金融工作的堅強政治保證。全省金融系統(tǒng)要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺把金融工作放在大局中思考、謀劃和定位，全面落實國家金融政策和重大決策部署。

——堅持新發(fā)展理念。以促進構(gòu)建新發(fā)展格局為核心，推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，把新發(fā)展理念貫穿到金融發(fā)展全過程、各領(lǐng)域，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)更大作為。

——堅持改革開放。持續(xù)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，持續(xù)推進金融業(yè)高水平雙向開放，在探索海峽兩岸融合發(fā)展新路上邁出更大步伐。

——堅持普惠優(yōu)先。以人民為中心，不斷滿足人民群眾日益增長的金融需求，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，提升人民群眾對金融發(fā)展成果的獲得感，在創(chuàng)造高品質(zhì)生活上實現(xiàn)更大突破。

——堅持底線思維。提升金融風險的識別能力、處置化解能力和管理控制能力，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的底線。

三、戰(zhàn)略目標

圍繞金融服務(wù)全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越，以創(chuàng)新、改革、開放為抓手，推動金融資源更加集聚、區(qū)域布局更加合理、體制機制更加靈活、金融開放更加全面、金融生態(tài)更加優(yōu)化，積極打造普惠金融改革示范區(qū)、綠色金融改革示范區(qū)和金融服務(wù)實體經(jīng)濟示范區(qū)，著力建設(shè)海絲金融合作平臺和兩岸金融融合發(fā)展平臺，將福建建設(shè)成為特色金融優(yōu)勢突出、國際化特征鮮明的區(qū)域金融中心。

——金融資源更加集聚。持續(xù)實施“引金入閩”工程，加快各類優(yōu)質(zhì)金融資源集聚，鼓勵金融機構(gòu)差異化發(fā)展，構(gòu)建良性競爭格局，形成多層次、高質(zhì)量的金融機構(gòu)體系。發(fā)揮主要金融機構(gòu)領(lǐng)頭羊作用，推動更多有實力的地方法人金融機構(gòu)上市。

——金融發(fā)展區(qū)域布局更加合理。推動各地結(jié)合自身區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造若干服務(wù)民營經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、鄉(xiāng)村振興、閩臺融合等特色金融功能區(qū)。

——金融服務(wù)實體經(jīng)濟體制機制更加靈活。探索構(gòu)建更加多元、靈活的投融資體系，提升金融供給體系適配性，打通金融服務(wù)生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，推動金融同實體經(jīng)濟均衡發(fā)展。

——金融高水平開放合作更加全面。落實國家金融開放政策，推動對臺金融合作先行先試，推進自貿(mào)試驗區(qū)金融改革，加強與“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）的金融合作，持續(xù)推動金融高水平對外開放。

——金融生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化。進一步健全防范化解金融風險長效機制，持續(xù)完善金融領(lǐng)域信用體系，加強投資者教育，大力推動金融消費者權(quán)益保護，積極營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。

四、主要指標

“十四五”期間，我省金融業(yè)發(fā)展水平進一步提升，金融業(yè)對經(jīng)濟總量的貢獻度進一步加大。2025年力爭實現(xiàn)金融業(yè)增加值5000億～5100億元，占GDP比重約7.7%～7.85%。地方法人金融機構(gòu)資產(chǎn)總量達14.5萬億元。2025年末，全省本外幣各項存款余額達8.2萬億元、各項貸款余額達9萬億元，“十四五”期間制造業(yè)貸款、綠色信貸增速高于“十三五”時期。“十四五”期間力爭全省非金融企業(yè)平均每年實現(xiàn)直接融資額5000億元以上，平均每年新增上市公司13家以上。2025年力爭實現(xiàn)保費收入超過2000億元，“十四五”期間年均增長超過10%。2025年末，全省政府性融資擔保機構(gòu)融資擔保放大倍數(shù)達4倍、平均融資擔保費率1%左右。

第三章重點任務(wù)

一、完善金融機構(gòu)體系，推動金融業(yè)自身高質(zhì)量發(fā)展

（一）推動金融資源集聚，構(gòu)筑金融發(fā)展高地

1.加大“引金入閩”支持力度。出臺促進金融業(yè)加快發(fā)展政策，推出一次性落戶獎勵、用房獎勵、經(jīng)營獎勵、人才培育等措施，吸引更多境內(nèi)外知名金融企業(yè)、金融中介服務(wù)機構(gòu)來閩落戶展業(yè)，以及設(shè)立業(yè)務(wù)中心、職能總部，推動創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等各類基金來閩集聚。

2.推動地方法人金融機構(gòu)提質(zhì)增效。推動地方法人金融機構(gòu)完善公司治理，持續(xù)做優(yōu)做強，做實福建總部，加快改制上市步伐。引導符合條件的地方法人金融機構(gòu)兼并收購境內(nèi)外金融企業(yè)，增強金融業(yè)全面開放格局下的競爭能力與抗風險能力。依法依規(guī)設(shè)立金融控股公司、金融投資公司。鼓勵民間資本進入金融業(yè)。

3.鼓勵打造特色金融功能區(qū)。充分發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢，吸引優(yōu)質(zhì)金融資源集聚，提升區(qū)域金融服務(wù)能級，激發(fā)區(qū)域金融發(fā)展新活力。推動福州打造數(shù)字金融和科技金融特色功能區(qū)，支持廈門打造金融對外開放特色功能區(qū)，引導泉州、莆田打造金融服務(wù)實體經(jīng)濟示范區(qū)，支持寧德、龍巖加快推進國家普惠金融改革試驗區(qū)建設(shè)，支持三明、南平加快省級綠色金融改革試驗區(qū)建設(shè)，支持漳州推進農(nóng)村金融創(chuàng)新，支持平潭綜合實驗區(qū)打造對臺金融合作特色功能區(qū)。

（二）完善銀行業(yè)金融機構(gòu)體系，發(fā)揮融資主渠道作用

1.發(fā)揮大中型銀行主渠道作用。引導省內(nèi)開發(fā)性、政策性銀行明確細化業(yè)務(wù)邊界，有效服務(wù)福建重點產(chǎn)業(yè)重大項目和薄弱環(huán)節(jié)。鼓勵大型商業(yè)銀行根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營特色和客戶需要，堅持特色化經(jīng)營，提升綜合金融服務(wù)水平。支持股份制商業(yè)銀行堅持差異化市場定位，實現(xiàn)特色化經(jīng)營，形成具有比較優(yōu)勢的業(yè)務(wù)模式，不斷提升核心競爭力。

2.增強地方中小銀行金融服務(wù)能力。引導城市商業(yè)銀行建立審慎經(jīng)營文化，合理確定經(jīng)營半徑，服務(wù)地方經(jīng)濟、小微企業(yè)和城鄉(xiāng)居民。推動農(nóng)商行、農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村中小銀行機構(gòu)堅持支農(nóng)支小市場定位，增強縣域服務(wù)功能。在保持縣域法人地位總體穩(wěn)定的前提下，因地制宜穩(wěn)步推進農(nóng)信社改制工作。支持華通銀行優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)民營企業(yè)的能力。

3.發(fā)揮外資銀行優(yōu)勢。引導外資銀行發(fā)揮境外母公司在產(chǎn)品研發(fā)、人才和技術(shù)等方面的優(yōu)勢，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，豐富金融服務(wù)供給。鼓勵外資銀行加強境內(nèi)外聯(lián)動，發(fā)展貿(mào)易融資、中小企業(yè)融資、大宗商品融資、財富管理等特色業(yè)務(wù)，服務(wù)我省對外貿(mào)易和投資。

4.推動非銀機構(gòu)發(fā)展。鼓勵信托公司發(fā)展服務(wù)信托、財富管理信托、慈善信托等本源業(yè)務(wù)。鼓勵企業(yè)集團財務(wù)公司加強集團資金集中管理，提高集團資金使用效率。鼓勵金融租賃公司拓展租賃物的廣度和深度，優(yōu)化金融租賃服務(wù)。鼓勵消費金融公司通過科技創(chuàng)新驅(qū)動業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型升級，助力拉動內(nèi)需和促進消費。推動銀行理財子公司業(yè)務(wù)規(guī)范轉(zhuǎn)型，促進居民收入增長。

（三）推動證券期貨業(yè)發(fā)展，增強直接融資服務(wù)能力

1.增強證券公司綜合實力。引導地方法人證券公司通過發(fā)行債券、股東增資、引進戰(zhàn)略投資者等方式，進一步提升資本實力。推動省外證券公司提升在閩分支機構(gòu)規(guī)格，設(shè)立區(qū)域投行，深入基層布局，加大人才資源投入。支持有條件的證券公司拓展境外業(yè)務(wù)，加快國際化布局。推動證券公司強化基礎(chǔ)服務(wù)功能，豐富金融產(chǎn)品和金融服務(wù)供給，加強金融科技投入，鼓勵通過申請公募基金管理資格、基金投資顧問業(yè)務(wù)試點等方式，提升多元化服務(wù)水平。

2.強化期貨公司服務(wù)實體能力。鼓勵期貨公司多渠道、多方式提升資本實力和風險管理水平，加快創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)從通道業(yè)務(wù)向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)型。加強期貨公司與現(xiàn)貨交易商合作，推動期貨公司積極對接現(xiàn)貨企業(yè)風險管理需求。

3.提升私募投資基金投資效用。鼓勵和支持私募股權(quán)投資基金加快發(fā)展，支持馬尾等具備條件的地區(qū)建設(shè)基金港、基金集聚區(qū)。引導創(chuàng)業(yè)投資基金投早投小、投長期、投未來，大力支持高新技術(shù)企業(yè)、中小微企業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新，為資本市場培育和輸送優(yōu)質(zhì)上市公司資源。加強私募投資基金監(jiān)管，有效提升基金行業(yè)規(guī)范化水平。

4.發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)市場作用。加強對上市后備企業(yè)的培育孵化，為企業(yè)提供展示、掛牌、股權(quán)托管、投融資對接等服務(wù)，推動更多符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)掛牌或上市融資。加快建設(shè)綠色生態(tài)板、科技創(chuàng)新板、臺資板等特色板塊。支持爭取區(qū)域性股權(quán)市場制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點。

（四）支持保險業(yè)發(fā)展，促進保險市場加快擴容

1.推動保險業(yè)務(wù)改革。支持新設(shè)立或新引進保險機構(gòu)，促進市場良性競爭。引導財產(chǎn)險公司從以車險為主向車險、非車險并重轉(zhuǎn)變，鼓勵人身險公司進一步提升醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的保險服務(wù)水平。鼓勵保險公司創(chuàng)新保險產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式，指導保險公司提升理賠服務(wù)水平，有效發(fā)揮保險風險管理與保障的功能。

2.促進社會服務(wù)領(lǐng)域商業(yè)保險發(fā)展。發(fā)揮保險輔助社會治理的作用，發(fā)展面向教育、旅游、體育等特定場所和設(shè)施的責任保險和財產(chǎn)損失保險。支持保險機構(gòu)開展基本醫(yī)保、醫(yī)療救助等經(jīng)辦服務(wù)，支持保險機構(gòu)參與長期護理保險試點。鼓勵保險機構(gòu)豐富商業(yè)健康保險和商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品供給，支持保險資金投資養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)和健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)。規(guī)范發(fā)展企業(yè)補充養(yǎng)老保險，支持有條件的企業(yè)建立多層次養(yǎng)老保障計劃。

3.推動農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展。進一步發(fā)揮財政保費補貼政策的引導作用，鼓勵農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自愿參保。開展過渡期脫貧人口產(chǎn)業(yè)幫扶保險，為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接夯實基礎(chǔ)。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)保險，鼓勵開展氣象、價格等指數(shù)類保險產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抵御風險的能力。探索開展“農(nóng)業(yè)保險+”，推進農(nóng)業(yè)保險與信貸、擔保、期貨、期權(quán)等金融工具聯(lián)動，引導更多金融資源向農(nóng)業(yè)傾斜。

（五）提升財富管理服務(wù)水平，滿足居民資產(chǎn)管理需求

大力發(fā)展財富管理組織體系，積極引入獨立財富管理、消費金融、養(yǎng)老保險、健康保險等各類金融機構(gòu)，支持符合條件的銀行設(shè)立私人銀行、理財子公司等專業(yè)財富管理部門，打造財富管理機構(gòu)集聚高地。發(fā)揮銀行、證券、保險、公私募基金、信托等從業(yè)機構(gòu)財富管理服務(wù)優(yōu)勢，挖掘傳統(tǒng)金融服務(wù)業(yè)潛力。加大產(chǎn)品研發(fā)與供給，支持各類財富管理機構(gòu)提供多元化的金融服務(wù)，滿足投資者資產(chǎn)保值、財富傳承、風險規(guī)避、參與慈善事業(yè)等廣泛的財富管理需求。持續(xù)辦好中國資產(chǎn)管理武夷峰會，營造有利于資產(chǎn)財富管理行業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境。

（六）規(guī)范地方金融組織發(fā)展，充分發(fā)揮“毛細血管”功能

1.強化融資擔保體系建設(shè)。鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)加強自身能力建設(shè)，完善內(nèi)部管理、薪酬分配、人才聘用等制度，推進實施政府性融資擔保（再擔保）機構(gòu)盡職免責實施細則，持續(xù)推動建立“能擔、愿擔、敢擔”的長效機制。充分發(fā)揮政府性融資擔保機構(gòu)的政策性功能，提升銀擔合作規(guī)模及效率，為小微企業(yè)、“三農(nóng)”融資提供增信支持。

2.支持典當行專業(yè)化經(jīng)營。持續(xù)發(fā)揮典當行“靈活、快速、便捷”特點，滿足個人和小微企業(yè)應(yīng)急融資需求。按照“分類管理、扶優(yōu)做強”的原則，推動全省典當行業(yè)規(guī)范良性發(fā)展。探索推動有條件的典當行擴大規(guī)模，設(shè)立分支機構(gòu)，發(fā)展連鎖經(jīng)營，提高服務(wù)水平。堅持引進和培養(yǎng)與行業(yè)相關(guān)的評估師、鑒定師、估價師等專業(yè)人才，提高典當行從業(yè)人員的整體素質(zhì)，打造與現(xiàn)代典當行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)人才隊伍。

3.引導小貸行業(yè)增強普惠金融服務(wù)能力。引導小額貸款公司踐行普惠金融理念，創(chuàng)新普惠金融產(chǎn)品，充分發(fā)揮在中小微企業(yè)、“三農(nóng)”和個人金融服務(wù)等方面有益補充作用。推動網(wǎng)絡(luò)小額貸款公司規(guī)范發(fā)展，更好發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)小額貸款渠道和成本優(yōu)勢。推進完善更加適配的考核評價機制，充分運用考核評價結(jié)果實施分類管理。

4.推動融資租賃賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。指導融資租賃機構(gòu)有效發(fā)揮融資融物相結(jié)合的優(yōu)勢，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展直接租賃，不斷提升服務(wù)重點產(chǎn)業(yè)的能力和水平。發(fā)揮融資租賃業(yè)務(wù)特點，助力核心企業(yè)拓寬上下游企業(yè)融資渠道。持續(xù)推進融資租賃行業(yè)在業(yè)務(wù)實力、投放規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍等方面取得更大突破，形成一批專業(yè)優(yōu)勢突出、管理理念先進、具備競爭優(yōu)勢、具有市場示范效應(yīng)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

5.支持商業(yè)保理公司發(fā)展供應(yīng)鏈金融。緊密把握國家發(fā)展供應(yīng)鏈金融、應(yīng)收賬款融資支持政策導向，大力引導商業(yè)保理公司專注細分行業(yè)，為供應(yīng)鏈核心企業(yè)、上下游中小企業(yè)和其他金融機構(gòu)提供專業(yè)、定制化的服務(wù)。建立健全我省商業(yè)保理行業(yè)監(jiān)督管理政策，有序推進分級分類管理，有效降低“空殼”企業(yè)數(shù)量，推動商業(yè)保理行業(yè)經(jīng)營逐步規(guī)范。

6.提升地方資管業(yè)務(wù)運營能力。引導地方資產(chǎn)管理公司立足不良資產(chǎn)處置主業(yè)，堅持依法合規(guī)、穩(wěn)健經(jīng)營，不斷提升不良資產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化運營能力，在助力問題企業(yè)解困紓困方面發(fā)揮更重要作用。推動地方資產(chǎn)管理公司持續(xù)強化內(nèi)部管理、完善業(yè)務(wù)流程，建立健全風險管控制度，不斷提升可持續(xù)發(fā)展能力。

7.引導交易場所合規(guī)發(fā)展。結(jié)合我省區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，重點培育一批股東實力強、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、盈利模式清晰的交易場所，促進要素、商品的自由流轉(zhuǎn)和公平交易，提高資源配置效率。加快形成準入嚴格、監(jiān)管有效、規(guī)范發(fā)展的良好局面。

二、提高金融服務(wù)水平，深度融入新發(fā)展格局

（一）聚焦創(chuàng)新驅(qū)動，服務(wù)高水平創(chuàng)新型省份建設(shè)

1.加強科技創(chuàng)新重點領(lǐng)域金融支持。引導金融機構(gòu)加大對5G、人工智能、泛物聯(lián)網(wǎng)等科技創(chuàng)新重點領(lǐng)域的金融支持力度，重點支持核心零部件、關(guān)鍵材料、先進工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域突破一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，培育高質(zhì)量發(fā)展新動能。引導金融機構(gòu)積極支持福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試，支持沿福廈泉軸線打造科技創(chuàng)新走廊、沿?？萍籍a(chǎn)業(yè)帶。

2.打造金融支持科技創(chuàng)新體系。鼓勵設(shè)立支持科技創(chuàng)新的金融專營機構(gòu)，支持銀行機構(gòu)向科技企業(yè)發(fā)放以知識產(chǎn)權(quán)為質(zhì)押的中長期技術(shù)研發(fā)貸款，探索開展為入選國家人才計劃的高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供中長期信用貸款試點。積極搭建覆蓋科創(chuàng)企業(yè)全生命周期的綜合金融服務(wù)方案，探索實施科創(chuàng)企業(yè)“技術(shù)流”評價體系。建立各方認可的無形資產(chǎn)評估和交易市場，加大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工具和模式創(chuàng)新的研究投入和財政貼息支持。用好用足創(chuàng)業(yè)擔保貸款、“科技貸”、科技保險等產(chǎn)品。

3.擴大科技企業(yè)股權(quán)融資。重點推動省內(nèi)符合條件的“硬科技”、“三創(chuàng)四新”和成長型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市掛牌融資。擴容省內(nèi)產(chǎn)業(yè)投資基金，引導國內(nèi)外各類創(chuàng)投機構(gòu)投資省內(nèi)“專精特新”、細分賽道“小巨人”企業(yè)。鼓勵和推動天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、知識產(chǎn)權(quán)證券化發(fā)展，拓寬科技成果資本化路徑。

（二）聚焦產(chǎn)業(yè)升級，服務(wù)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

1.加強重點行業(yè)金融服務(wù)。引導金融機構(gòu)積極服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟等轉(zhuǎn)型升級重點領(lǐng)域，在符合風險防控要求的前提下，加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。完善產(chǎn)業(yè)新體系兼并重組的融資服務(wù)，發(fā)展并購貸款業(yè)務(wù)。引導社會資本設(shè)立相關(guān)產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展基金，提升對“六四五”產(chǎn)業(yè)新體系的支持和服務(wù)能力。支持各地設(shè)立數(shù)字、閩臺、海絲、綠色、海洋、臺商等產(chǎn)業(yè)基金。

2.加大制造業(yè)金融支持力度。引導金融機構(gòu)有效保障電子信息和數(shù)字產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造、石油化工、現(xiàn)代紡織服裝等制造業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的融資需求，加大對食品加工、冶金、建材等傳統(tǒng)行業(yè)智能化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型的融資支持。引導金融機構(gòu)合理安排制造業(yè)貸款期限和還款方式，提高制造業(yè)中長期貸款比重。力爭2025年末全省制造業(yè)貸款余額突破1萬億元。加大省產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金、地方產(chǎn)業(yè)基金等各類基金對制造業(yè)企業(yè)的支持力度，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動能。

3.實施重點產(chǎn)業(yè)梯次培養(yǎng)。積極做好重點產(chǎn)業(yè)“個轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”、“規(guī)改股”、“股上市”梯度培養(yǎng)一攬子金融服務(wù)。鼓勵業(yè)績優(yōu)良、運作規(guī)范的上市公司通過開展股權(quán)再融資、發(fā)行債券等方式獲取資金。鼓勵金融機構(gòu)為企業(yè)提供融資引智專業(yè)咨詢服務(wù)，支持企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)并購、跨境并購實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

（三）聚焦擴大內(nèi)需，促進服務(wù)內(nèi)循環(huán)

1.服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，夯實內(nèi)循環(huán)基礎(chǔ)。加大對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和交通、水利等重大工程的資金支持力度。擴大我省與銀行機構(gòu)總部戰(zhàn)略合作范圍，為新基建、老舊小區(qū)改造等

領(lǐng)域提供融資支持。健全市場化投融資機制，推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點項目落地，吸引各類產(chǎn)業(yè)投資基金參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)。

2.服務(wù)傳統(tǒng)消費提升和新型消費培育，促進消費擴容提質(zhì)。引導金融機構(gòu)進一步落實金融促消費政策，將金融促消費和商務(wù)促消費活動相結(jié)合，重點對接大宗消費、消費升級、新業(yè)態(tài)新平臺等領(lǐng)域，激發(fā)消費潛力。強化金融科技在消費金融領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，支持金融機構(gòu)針對家政、托幼、教育、租房、醫(yī)療、文化、旅游、體育等領(lǐng)域消費新需求，開發(fā)專屬金融產(chǎn)品。

（四）聚焦鄉(xiāng)村振興，提升“三農(nóng)”金融支持力度

1.鞏固金融扶貧成果。嚴格落實“四個不摘”要求，分層次、有梯次調(diào)整金融幫扶政策，確保對脫貧地區(qū)和脫貧人口的支持力度總體穩(wěn)定。持續(xù)優(yōu)化金融精準扶貧產(chǎn)品和金融支農(nóng)產(chǎn)品、民生領(lǐng)域貸款產(chǎn)品，支持脫貧人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動脫貧地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提升發(fā)展水平。

2.提升“三農(nóng)”金融服務(wù)能力。健全農(nóng)村金融組織體系，大力支持法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域的金融機構(gòu)發(fā)展。優(yōu)化“三農(nóng)”信貸供給，開發(fā)“三農(nóng)”專屬產(chǎn)品，用好用足支農(nóng)再貸款、扶貧再貸款等貨幣政策工具，確保涉農(nóng)貸款和普惠型涉農(nóng)貸款持續(xù)增長。推動“三農(nóng)”保險增品擴面，滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活的保險保障需求。深入推進農(nóng)村金融服務(wù)“村村通”工程，完善農(nóng)村金融領(lǐng)域信用體系。

3.推動金融助力鄉(xiāng)村振興。鼓勵金融機構(gòu)建立服務(wù)鄉(xiāng)村振興

的專業(yè)機構(gòu)和團隊，加大資源投入，創(chuàng)新普惠金融平臺和產(chǎn)品，線上線下結(jié)合，加強多渠道多元化綜合金融服務(wù)。綜合運用信貸、債券、股權(quán)等手段，充分保障鄉(xiāng)村建設(shè)資金需求。創(chuàng)新支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的金融產(chǎn)品。發(fā)展適合農(nóng)村特點的理財產(chǎn)品，深化農(nóng)戶小額普惠貸款工作，保障農(nóng)村居民消費升級。

三、著力特色金融發(fā)展，提升區(qū)域金融發(fā)展新動能

（一）發(fā)展普惠金融，打造普惠金融改革示范區(qū)

1.打造普惠金融示范樣本。發(fā)揮寧德、龍巖普惠金融改革試驗區(qū)的示范引領(lǐng)作用，推動我省在普惠金融支持經(jīng)濟社會發(fā)展方面，積累一批全國領(lǐng)先的經(jīng)驗做法。持續(xù)推廣試驗區(qū)可復制創(chuàng)新成果，積極承辦高水平普惠金融發(fā)展論壇，擴大我省普惠金融改革創(chuàng)新的全國影響力。

2.加大普惠金融重點領(lǐng)域供給。推動各類型金融機構(gòu)發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)新服務(wù)模式，形成供給合力，做大做強增量市場。推動金融機構(gòu)針對“三農(nóng)”、小微企業(yè)、民營企業(yè)、老年人群體等普惠金融重點服務(wù)對象特點和需求，加大產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，加強金融資源配置。

3.創(chuàng)新普惠金融技術(shù)和產(chǎn)品。支持國有、股份制大型銀行發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢和數(shù)據(jù)優(yōu)勢，以金融科技為支撐，開發(fā)系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化的數(shù)字普惠金融產(chǎn)品。推動地方法人中小金融機構(gòu)充分利用靈活機制和地緣優(yōu)勢，強化支農(nóng)支小的市場定位，打造專屬產(chǎn)品和服務(wù)，鞏固和發(fā)揮在農(nóng)村普惠金融中的主力軍作用。

4.健全普惠金融工作機制。引導金融機構(gòu)深化普惠金融體制機制改革，推動金融機構(gòu)優(yōu)化績效考核機制，加強普惠金融的激勵引導，落實普惠金融從業(yè)人員的薪酬激勵和盡職免責機制，增強普惠金融發(fā)展的內(nèi)生動力。

（二）發(fā)展綠色金融，打造綠色金融改革示范區(qū)

1.完善綠色金融服務(wù)體系。以三明、南平建設(shè)省級綠色金融改革試驗區(qū)為抓手，完善綠色金融標準體系，豐富綠色金融組織體系，匯聚綠色金融資源。依托“金服云”平臺設(shè)立省級綠色金融服務(wù)專區(qū)，推進綠色企業(yè)項目認證。支持地方法人金融機構(gòu)完善綠色金融發(fā)展戰(zhàn)略布局，提高綠色金融發(fā)展能力。

2.豐富綠色金融產(chǎn)品服務(wù)。探索綠色銀團貸款模式，加大對綠色能源、綠色交通、綠色制造、綠色建筑等支持力度。積極開發(fā)綠色消費貸、綠色按揭貸、綠色理財?shù)冉鹑诋a(chǎn)品。豐富林業(yè)金融創(chuàng)新產(chǎn)品、碳金融產(chǎn)品，開展碳金融專項行動，推廣“節(jié)能減碳”綠色金融服務(wù)。完善綠色保險產(chǎn)品及服務(wù)體系，擴大環(huán)境污染責任保險

覆蓋面，探索建立應(yīng)對氣候變化風險的巨災保險服務(wù)機制。

3.拓展綠色投融資渠道。探索設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大對轄內(nèi)綠色項目和企業(yè)的投資力度。支持綠色企業(yè)上市掛牌發(fā)展，引導綠色企業(yè)利用好境內(nèi)外多層次資本市場，推進有條件的地方法人銀行機構(gòu)發(fā)行綠色金融債券。支持信托公司、金融租賃公司、證券公司以及其他金融機構(gòu)發(fā)展綠色金融業(yè)務(wù)。

４.夯實綠色金融發(fā)展基礎(chǔ)。支持設(shè)立符合“碳達峰”、“碳中和”目標的綠色項目庫。探索設(shè)立綠色項目投融資風險補償資金，開展綠色信貸貼息和增量獎勵，健全環(huán)境信用評價機制。鼓勵上市企業(yè)開展環(huán)境、社會和治理（ESG）信息披露。設(shè)立綠色金融專家?guī)?，建立綠色金融研究機構(gòu)，加強綠色金融人才培養(yǎng)，為發(fā)展綠色金融提供智力支撐。

（三）發(fā)展數(shù)字金融，助力數(shù)字福建建設(shè)

1.打造數(shù)字金融創(chuàng)新集聚區(qū)。推進福州、廈門等地加強與頭部科技公司在金融領(lǐng)域的合作，爭取數(shù)字金融基礎(chǔ)設(shè)施落地，推動數(shù)字金融領(lǐng)軍企業(yè)拓展發(fā)展空間，打造功能鮮明且具有影響力的數(shù)字金融創(chuàng)新集聚區(qū)。支持金融機構(gòu)在閩設(shè)立金融科技子公司、優(yōu)秀科技企業(yè)在閩設(shè)立金融科技研發(fā)機構(gòu)。

2.推動金融科技應(yīng)用落地。支持各地通過共享資源、共建平臺、共防風險等方式推動金融科技應(yīng)用場景落地。積極爭取征信、評級等機構(gòu)備案。推動金融科技對用戶服務(wù)的全面賦能，推動數(shù)字金融平臺建設(shè)，逐步完善集直接融資、間接融資、融資擔保等多領(lǐng)域的線上綜合金融服務(wù)。

3.積極爭取數(shù)字金融創(chuàng)新試點。積極爭取央行數(shù)字人民幣在閩試點，推進數(shù)字人民幣產(chǎn)業(yè)對接和應(yīng)用。加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投放，圍繞數(shù)字科技創(chuàng)新、數(shù)字應(yīng)用、數(shù)字安全等領(lǐng)域開展投資，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、深化閩臺金融合作，建設(shè)兩岸金融融合發(fā)展平臺

（一）探索創(chuàng)新閩臺金融合作

1.積極引進臺灣金融機構(gòu)。支持符合條件的臺灣地區(qū)金融機構(gòu)或企業(yè)在閩設(shè)立金融機構(gòu)和地方金融組織。鼓勵臺灣地區(qū)風險投資機構(gòu)到我省投資。積極推動設(shè)立閩臺合資證券、基金、期貨和私募機構(gòu)。探索推動設(shè)立臺商銀行、兩岸合資票券金融公司。

2.鼓勵金融同業(yè)合作。支持臺資銀行與省內(nèi)金融機構(gòu)合作，鼓勵通過銀團貸款等方式支持實體經(jīng)濟發(fā)展。探索向臺灣地區(qū)金融同業(yè)跨境拆出短期人民幣資金，支持平潭銀行機構(gòu)與臺灣地區(qū)金融同業(yè)按一定比例跨境拆入人民幣短期借款。

3.探索閩臺征信交流合作。支持省內(nèi)征信機構(gòu)按照規(guī)定與臺灣征信機構(gòu)擴展合作范圍，探索研究兩岸征信融合渠道，拓展對臺征信查詢應(yīng)用，深化閩臺征信交流合作，推動兩岸征信合作發(fā)展。

（二）提升臺胞臺企金融服務(wù)質(zhì)效

1.加強直接融資服務(wù)。支持臺資企業(yè)上市融資、再融資，爭取更多臺資企業(yè)列入我省年度重點上市后備名單。加快建設(shè)區(qū)域

性股權(quán)市場“臺資板”，鼓勵更多的臺資企業(yè)和臺灣企業(yè)到我省區(qū)域性股權(quán)市場展示掛牌，探索建立對接主板、“新三板”市場的快捷通道、綠色通道。

1.推出對臺專屬服務(wù)。推動金融機構(gòu)結(jié)合自身特色優(yōu)勢，創(chuàng)新臺胞臺企專屬金融產(chǎn)品，研究配套風險分擔、貸款貼息政策。鼓勵具備條件的銀行機構(gòu)建立臺企金融服務(wù)專屬部門或?qū)I窗口，推出臺胞專屬銀行卡，適當簡化臺胞辦卡申請流程。推動省“金服云”平臺開設(shè)臺企金融服務(wù)專區(qū)。鼓勵更多銀行機構(gòu)積極推廣“臺商臺胞金融信用證書”等首創(chuàng)試點業(yè)務(wù)。

2.加大涉臺園區(qū)服務(wù)。加大對臺商投資區(qū)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等涉臺園區(qū)內(nèi)臺胞臺企的融資支持，研究適合園區(qū)臺資企業(yè)發(fā)展的專屬服務(wù)方案。鼓勵金融機構(gòu)優(yōu)先支持閩臺農(nóng)業(yè)交流合作，強化服務(wù)專業(yè)性，配備專項信貸政策、授信額度和服務(wù)團隊。

五、推動金融更高水平開放合作，建設(shè)海絲金融合作平臺

（一）加強“一帶一路”金融合作

優(yōu)化跨境融資服務(wù)，便利企業(yè)開展跨境融資。擴大人民幣跨境使用，創(chuàng)新金融衍生工具，便利企業(yè)規(guī)避匯率風險。優(yōu)化外匯管理，簡化行政審批，支持企業(yè)“走出去”參與全球產(chǎn)業(yè)分工。探索海絲特色離岸金融，積極推進本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系試點。發(fā)揮政策性銀行、開發(fā)性銀行、商業(yè)銀行等信貸資金和絲路基金、各類多雙邊投資基金作用。拓展“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）的征信服務(wù)，為閩企“走出去”提供信息支撐。

（二）推動閩港閩澳金融交流

推動閩港澳跨境貿(mào)易和投融資便利化，爭取建立“跨境理財通”機制。支持符合條件的香港地區(qū)銀行、證券期貨公司和保險公司等金融機構(gòu)在閩設(shè)立機構(gòu)，支持集友銀行在內(nèi)地設(shè)立分支機構(gòu)。推動設(shè)立閩港合資證券公司。推動符合條件的地方法人金融機構(gòu)設(shè)立澳門分支機構(gòu)，支持澳門國際銀行發(fā)展。推動符合條件的企業(yè)赴港上市、發(fā)債融資。搭建閩澳企業(yè)債券發(fā)行對接機制，

支持具備條件的企業(yè)赴澳門發(fā)債融資。

（三）深化自貿(mào)試驗區(qū)金融改革

推進跨境貿(mào)易投資便利化，大力支持跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展。推廣跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺建設(shè)，努力擴大試點輻射面。優(yōu)化跨境業(yè)務(wù)流程，取消不必要的備案或管制要求。創(chuàng)新推廣自貿(mào)試驗區(qū)跨境人民幣金融產(chǎn)品，主動貼近市場主體合理需求，進一步擴大人民幣在跨境交易中的使用。

六、防范化解金融風險，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

（一）完善金融監(jiān)管體系

1.積極推進中央和地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制建設(shè)。在堅持金融管理主要是中央事權(quán)、地方金融監(jiān)管作為有益補充的前提下，強化金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機制（福建?。┡c福建省金融工作議事協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置機制聯(lián)動配合，推進信息共享和重大事項溝通，落實對重大金融風險形成和處置中不當履職的及時糾偏問責，共同推進福建金融改革發(fā)展穩(wěn)定。進一步壓實防范化解金融風險地方政府屬地責任、金融管理部門監(jiān)管責任和金融機構(gòu)主體責任，建立健全金融風險問責制度。修訂完善我省金融風險應(yīng)急預案和分類應(yīng)急預案，明確職責分工，形成處置合力。督促各地、各金融管理部門、各金融機構(gòu)健全風險應(yīng)急處置機制，強化重大事項報告制度，提升應(yīng)急處突能力。

2.加強地方金融監(jiān)管。建立健全地方金融組織的監(jiān)管體制機制，強化監(jiān)管手段，搭建集信息監(jiān)測、資金監(jiān)控、風險預警于一體的平臺，對地方金融組織進行金融風險的提前預判和“穿透式”監(jiān)管，推動地方金融組織有序健康發(fā)展。完善地方金融法治體系，推動出臺我省地方金融監(jiān)管條例，建立完善典當行、融資擔保公司、小額貸款公司等地方金融組織審批或備案等程序，研究出臺地方資管公司、融資租賃公司、商業(yè)保理公司等行業(yè)監(jiān)管辦法，逐步完善相關(guān)配套措施，提高地方金融監(jiān)管效能。

（二）提升金融風險治理能力

1.提高金融風險監(jiān)測預警能力。進一步推進規(guī)范化和常態(tài)化

的金融信息共享機制，深入開展風險排查，定期對各重點領(lǐng)域風險加強監(jiān)測分析，對地方法人銀行開展全覆蓋的壓力測試，增強對非法金融活動的監(jiān)測預警能力，力爭實現(xiàn)金融風險早排查、早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置。督促地方法人金融機構(gòu)強化重大事項報告制度，增強風險意識。強化交叉性金融產(chǎn)品監(jiān)管協(xié)作，防范風險在不同領(lǐng)域、機構(gòu)間的轉(zhuǎn)移。建立常態(tài)化的金融負面輿情通報研判機制，加強正面宣傳引導，做好輿情引導和管控，及時處置不實負面輿情。

1.有序防范化解重點領(lǐng)域風險。加強金融資金流向管理，防范房地產(chǎn)金融化、泡沫化。加大不良貸款處置力度，“一企一策”有效防控企業(yè)信貸風險。重點推進高風險農(nóng)合機構(gòu)和村鎮(zhèn)銀行化險處置。持續(xù)穩(wěn)妥開展上市公司大股東股權(quán)質(zhì)押、公司債券違約、退市等風險的化解工作，力爭未來五年全省風險類上市公司數(shù)量持續(xù)下降。

2.嚴厲打擊各類非法金融活動。大力整治違法違規(guī)金融活動，堅決遏制增量風險，穩(wěn)妥化解存量風險。貫徹實施《防范和處置非法集資條例》，組建全省處非行政執(zhí)法隊伍，壓實各方責任。有序出清剩余網(wǎng)貸風險，加強交易場所整治，妥善處置大宗商品類、郵幣卡類、金融資產(chǎn)類交易場所遺留問題和風險。開展私募基金風險集中專項整治，扶優(yōu)限劣，突出重點，實現(xiàn)私募基金增量風險嚴控與存量風險出清。高度關(guān)注疫情之后金融領(lǐng)域維穩(wěn)形勢，繼續(xù)圍繞重點人（群）、重點案（事）件、重點行業(yè)、重點地區(qū)等四個要素，加強綜合治理，把矛盾糾紛化解在基層。

（三）強化地方金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.完善省“金服云”平臺建設(shè)。依托數(shù)字福建建設(shè)成果，完善政務(wù)數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用機制，建成全省金融主題數(shù)據(jù)庫，為金融服務(wù)、監(jiān)管和風險防控提供大數(shù)據(jù)支撐。到“十四五”末，全面實現(xiàn)“金服云”平臺“金融服務(wù)”和“金融生態(tài)”兩大板塊雙輪驅(qū)動、有機銜接，將平臺打造成我省提升中小微企業(yè)綜合金融服務(wù)、開展常態(tài)化產(chǎn)融對接、實施財政金融惠企政策、強化金融風險監(jiān)測預警和地方金融監(jiān)管的重要載體。

2.健全金融領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機制。大力打擊惡意逃廢債、失信造假等行為，進一步健全失信聯(lián)合懲戒機制，依法依規(guī)實施失信懲戒，最大限度地保障和實現(xiàn)金融債權(quán)，維護金融市場安全穩(wěn)定。鼓勵各地在建設(shè)社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心的同時，引進金融糾紛調(diào)解機構(gòu)，“一站式”解決金融領(lǐng)域矛盾糾紛。

（四）加強金融消費者權(quán)益保護

1.強化金融機構(gòu)責任意識。推動地方法人金融機構(gòu)設(shè)立消費者權(quán)益保護委員會，確保消費者權(quán)益保護目標實現(xiàn)和政策有效執(zhí)行。督促金融機構(gòu)履行消費者權(quán)益保護的主體責任，加強銷售人員管理、考核和培訓，充分披露金融產(chǎn)品和服務(wù)信息。

2.完善金融消費者權(quán)益保護工作機制。進一步加強金融消費者權(quán)益保護工作的協(xié)調(diào)，暢通投訴、舉報渠道，優(yōu)化處理流程，積極推動金融糾紛多元化解工作。加強金融廣告治理，強化金融

廣告治理協(xié)作機制，提升金融廣告監(jiān)測、甄別和處置工作實效性。

3.加強金融消費者宣傳教育。大力推進金融消費者教育和金融知識普及，將宣傳教育常態(tài)化，進一步提升人民群眾的金融素養(yǎng)。力爭“十四五”末全省開展金融教育工作的各類學校超過600所，創(chuàng)建國家級金融教育示范基地1個、省級示范基地10個。加強《存款保險條例》宣傳，提高社會公眾和存款人對存款保險知識的認識和理解，增強存款人對銀行體系的信心。

第四章保障措施

一、加強組織領(lǐng)導

地方各級政府按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，做好本地區(qū)

金融發(fā)展和穩(wěn)定工作，做到守土有責、守土盡責。推進地方各級政府部門“學金融、懂金融、用金融”，提高金融決策科學化水平。將金融業(yè)發(fā)展納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃布局，積極推動國家戰(zhàn)略在福建落地實施，為福建經(jīng)濟社會發(fā)展提供支持保障。加強對規(guī)劃實施的總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動各部門分工協(xié)作、政策協(xié)同、信息共享、監(jiān)測聯(lián)動，合力解決規(guī)劃實施過程中的重大問題。用好任務(wù)項目化、項目清單化、清單具體化的工作方法，確保各項目標、任務(wù)和措施落實到位。

二、建設(shè)高素質(zhì)金融人才隊伍

結(jié)合金融業(yè)實際需求，大力引進緊缺人才和高層次人才。加強金融人才培育，建立省級金融干部人才庫，加大力度選派金融人才到市縣兩級服務(wù)。支持金融機構(gòu)創(chuàng)設(shè)博士后工作站、流動站和創(chuàng)新實踐基地。完善人才優(yōu)惠政策，對符合條件的金融高層次人才給予補助獎勵，為金融人才創(chuàng)業(yè)展業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。

三、健全監(jiān)測評估反饋機制

完善監(jiān)測評估制度,組織開展規(guī)劃實施情況中期評估和總結(jié)評估，鼓勵開展第三方評估，強化評估結(jié)果應(yīng)用。綜合應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，提高規(guī)劃評估的及時性、全面性和準確性。收集和響應(yīng)規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時予以修正和調(diào)整。

有關(guān)金融機構(gòu)：興業(yè)銀行，省農(nóng)信聯(lián)社，廈門國際銀行、福建海峽銀行、廈門銀行、泉州銀行，華通銀行，國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、進出口銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、郵儲銀行福建省分行，中信銀行、光大銀行、招商銀行、民生銀行、華夏銀行、平安銀行、浦發(fā)銀行、恒豐銀行、廣發(fā)銀行、渤海銀行、浙商銀行、稠州銀行福州分行；興業(yè)信托、廈門信托；興業(yè)證券、華福證券、長城國瑞證券、金圓統(tǒng)一證券，中信證券、中信建投證券、銀河證券、平安證券、國泰君安證券、東興證券、廣發(fā)證券、申萬宏源證券福建分公司；君龍人壽、富邦財險、海峽金橋財險，人保（財產(chǎn)、人壽）、中國人壽（財產(chǎn)、人壽）、平安（財產(chǎn)、人壽）、太平洋（財產(chǎn)、人壽）、太平（財產(chǎn)、人壽）保險福建（省）分公司，出口信保福建分公司；信達、華融、長城、東方資產(chǎn)管理公司福建省分公司，閩投資產(chǎn)管理公司、興業(yè)資產(chǎn)管理公司、廈門市資產(chǎn)管理公司；省再擔保公司；海峽股權(quán)交易中心。