中商情報網(wǎng)訊：金融是資源配置和宏觀調(diào)控的重要工具，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，持續(xù)深化對金融本質(zhì)和規(guī)律的認識，強調(diào)金融回歸服務(wù)實體經(jīng)濟的本源。

第一章　“十三五”時期發(fā)展情況和“十四五”時期面臨形勢

第一節(jié)　發(fā)展情況

“十三五”時期是遼寧金融業(yè)發(fā)展極不平凡的五年。面對全省經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大和風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省金融行業(yè)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，貫徹落實全國金融工作會議和全省金融工作會議精神，堅定不移推進金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，凝心聚力、砥礪奮進，全省金融事業(yè)不斷開創(chuàng)新局面，金融服務(wù)能力進一步增強，金融風(fēng)險得到有效化解，為推動遼寧全面振興全方位振興提供了堅強金融保障。

金融業(yè)綜合實力穩(wěn)步提升。金融業(yè)成為遼寧國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)。2020年末，全省金融業(yè)總資產(chǎn)10.4萬億元，是2015年末的1.5倍，年均增速7.93%。金融業(yè)增加值2105億元，是2015年末的1.1倍，年均增速2.11%，占全省GDP比重8.4%，比2015年末提高1.9個百分點。金融業(yè)稅收實現(xiàn)371.4億元，居省內(nèi)各行業(yè)第二，占服務(wù)業(yè)稅收18.4%，占全口徑稅收8.3%。

金融組織體系不斷完善?；拘纬摄y行、證券期貨、保險各業(yè)并舉，中資、外資金融機構(gòu)并存，功能完備、運行穩(wěn)健的金融組織體系。成功組建遼寧金融控股集團，遼寧首家民營銀行—遼寧振興銀行開業(yè)運營。盛銀消費金融公司、錦銀金融租賃公司、遼寧富安金融資產(chǎn)管理公司等一批地方法人金融機構(gòu)獲批設(shè)立。2020年末，全省銀行業(yè)金融機構(gòu)216家。其中，地方法人銀行142家，外資銀行機構(gòu)32家。法人證券公司3家，法人期貨公司2家，證券期貨分支機構(gòu)495家（證券387家，期貨108家）。法人保險公司5家。信托公司1家。區(qū)域性股權(quán)市場2家。小額貸款公司495家，融資擔(dān)保機構(gòu)324家，融資租賃公司1451家，典當(dāng)行553家，商業(yè)保理公司352家。信托公司、消費金融公司、金融租賃公司、財務(wù)公司、資產(chǎn)管理公司等非銀行業(yè)金融機構(gòu)18家。

金融改革創(chuàng)新穩(wěn)步推進。通過系列改革創(chuàng)新，引導(dǎo)金融回歸本源，更好服務(wù)實體經(jīng)濟。統(tǒng)籌推進全省農(nóng)信機構(gòu)改革，農(nóng)村商業(yè)銀行達到30家；在中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會支持下，引入工銀金融資產(chǎn)投資有限公司、信達投資有限公司和中國長城資產(chǎn)管理股份有限公司3家戰(zhàn)略投資者完成錦州銀行改革重組。引導(dǎo)銀行機構(gòu)依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，優(yōu)化對中小企業(yè)的金融服務(wù)。以沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為主要載體，全面推動科技金融服務(wù)體系建設(shè)。遼寧省融資擔(dān)保集團順利組建，分別與沈陽、大連、鞍山、盤錦和朝陽5市合作設(shè)立科技融資擔(dān)保公司，為科技企業(yè)發(fā)展提供專業(yè)化的融資增信服務(wù)。拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展融資渠道，構(gòu)建省再擔(dān)保體系，加入國家融資擔(dān)?；?，籌措資金2億元，設(shè)立全省再擔(dān)保體系風(fēng)險補償金。成立遼寧省農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保有限責(zé)任公司，為全省“三農(nóng)”發(fā)展提供融資增信服務(wù)。成功舉辦“金融助振興—遼寧行動”。

金融市場規(guī)模持續(xù)擴大。2020年末，全省存款余額67988億元，比2015年末增長42.4%；各項貸款余額52209億元，比2015年末增長43.9%?！笆濉逼陂g，新增上市公司10家，新增新三板掛牌企業(yè)143家，新增資本市場融資額7290億元。遼寧股權(quán)交易中心掛牌展示企業(yè)2335家，5年累計實現(xiàn)綜合融資397億元。遼寧金融資產(chǎn)交易中心、遼寧北方金融資產(chǎn)交易中心掛牌金融資產(chǎn)規(guī)模2001.1億元。保費收入1338.3億元，是2015年末的1.42倍。賠付支出472.8億元，是2015年末的1.27倍。保險密度3120元，是2015年末的1.46倍。保險深度5.32%，高于2015年2.04個百分點。大連商品交易所成功上市國內(nèi)首個商品期權(quán)—豆粕期權(quán)，推出國內(nèi)首個已上市期貨品種的對外開放—鐵礦石期貨國際化，初步實現(xiàn)多元開放戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。2020年末，上市期貨、期權(quán)品種27個。其中，“十三五”期間新增11個，交易量22.07億手、交易額109.2萬億元，較2015年分別增長97.73%、160.40%。

普惠金融服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升。2020年末，全省小微企業(yè)貸款余額15041.7億元，“十三五”期間累計新增小微企業(yè)貸款投放7048.3億元，占各項貸款新增額的44.7%，年均增速13.5%，高于各項貸款年均增速5.97個百分點；全省涉農(nóng)貸款余額8639.7億元，“十三五”期間累計新增涉農(nóng)貸款投放1531.9億元，占各項貸款新增額的9.7%?？萍急ｋU試點穩(wěn)步推進，農(nóng)業(yè)保險、森林保險、醫(yī)療保險取得長足發(fā)展，產(chǎn)品創(chuàng)新加快，積極發(fā)揮了社會風(fēng)險保障功能。

金融業(yè)整體平穩(wěn)運行。頒布實施《遼寧省防范和處置金融風(fēng)險條例》，出臺《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省推進普惠金融發(fā)展實施方案（2016—2020年）的通知》（遼政發(fā)〔2016〕87號）、《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于服務(wù)實體經(jīng)濟防控金融風(fēng)險深化金融改革的實施意見》（遼委發(fā)〔2017〕37號）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進一步支持企業(yè)上市發(fā)展的意見》（遼政辦發(fā)〔2019〕29號）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)化金融環(huán)境的意見》（遼政辦發(fā)〔2019〕30號）、《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于優(yōu)化金融服務(wù)民營企業(yè)的實施意見〉的通知》（遼委辦發(fā)〔2019〕71號）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體發(fā)展的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2020〕26號）等一系列政策文件。穩(wěn)妥處置各類金融風(fēng)險，錦州銀行流動性風(fēng)險妥善化解，改革重組各項措施全面落地，農(nóng)信機構(gòu)改革化險有序推進，對非法集資、非法證券等犯罪活動保持高壓態(tài)勢，金融債權(quán)維護工作得到加強，守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

第二節(jié)　面臨形勢

“十四五”時期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，是加快推進遼寧全面振興全方位振興的關(guān)鍵時期，遼寧金融業(yè)既面臨深刻的發(fā)展機遇，也面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)。

從國際國內(nèi)環(huán)境看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入開展，世界呈現(xiàn)競爭優(yōu)勢重塑、經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建、力量格局重構(gòu)的疊加態(tài)勢，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，全球治理體系深度變革，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增強，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，全球發(fā)展中的深層次矛盾仍未得到有效解決。我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物資基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時，以人民幣國際化、利率和匯率市場化、完善多層次資本市場為龍頭的金融改革開放和創(chuàng)新加快推進，云計算、人工智能、5G、區(qū)塊鏈、移動互聯(lián)等前沿科技在金融領(lǐng)域應(yīng)用范圍持續(xù)擴大，區(qū)域發(fā)展不平衡導(dǎo)致金融資源競爭“馬太效應(yīng)”加劇，將為遼寧金融業(yè)發(fā)展提供新的動力和活力，也帶來激烈的市場競爭和挑戰(zhàn)。

從遼寧自身看，經(jīng)過多年努力，在資源、產(chǎn)業(yè)、科教、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面形成了較強的支撐能力，積蓄了強勁的發(fā)展勢能，具備了邁向高質(zhì)量發(fā)展新臺階的有利條件，也為金融業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。“十四五”時期，遼寧將堅定不移擴消費、強投資、優(yōu)供給，建設(shè)數(shù)字遼寧、智造強省，全面推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，持續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，為全省金融業(yè)發(fā)展提供新的發(fā)展動力和機遇。同時，要清醒認識到遼寧振興發(fā)展仍處于滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，全省金融業(yè)發(fā)展中還存在一些問題，主要是金融市場體系不完善，融資方式仍以銀行信貸間接融資為主；金融業(yè)創(chuàng)新能力不足，地方法人金融機構(gòu)實力較弱，民營、小微、“三農(nóng)”仍是金融服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)；地方金融組織存在多、小、弱、散問題，產(chǎn)能過剩行業(yè)、房地產(chǎn)等重點領(lǐng)域金融風(fēng)險持續(xù)凸顯，地方金融機構(gòu)風(fēng)險居高不下，金融風(fēng)險的化解處置工作和提高金融運行質(zhì)量將是遼寧面臨的長期任務(wù)。

綜合判斷，“十四五”時期，遼寧振興發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期和關(guān)鍵窗口期，也是建設(shè)現(xiàn)代金融服務(wù)體系的關(guān)鍵時期，既要把握經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段特征、金融改革創(chuàng)新開放的機遇，更要正視遼寧經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難，堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟的本源，推進金融助力遼寧全面振興全方位振興取得新突破。

第二章　“十四五”時期金融業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，全面落實全國金融工作會議精神，落實好黨中央振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地系列決策部署和金融改革的各項要求，加強黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，遵循金融發(fā)展規(guī)律，堅持服務(wù)實體經(jīng)濟導(dǎo)向，深化金融改革，加強金融開放，防范金融風(fēng)險，維護金融穩(wěn)定，改善金融環(huán)境，構(gòu)建現(xiàn)代金融體系，加強金融對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展的支持，促進經(jīng)濟和金融良性循環(huán)，助推新時代遼寧全面振興全方位振興。

第二節(jié)　基本原則

堅持以加強黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，落實全面從嚴治黨要求，加強地方金融機構(gòu)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，保證黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求在地方金融工作中不折不扣得到貫徹落實。

堅持以服務(wù)實體經(jīng)濟為宗旨。把服務(wù)實體經(jīng)濟作為金融工作的出發(fā)點和落腳點。加強政策引導(dǎo)，推動金融機構(gòu)圍繞遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展開展業(yè)務(wù)，疏通金融進入實體經(jīng)濟的渠道，充分發(fā)揮金融對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的推動作用。打造多元化、多層次、差異化的金融服務(wù)體系。充分發(fā)揮金融在中小企業(yè)、“三農(nóng)”、民生等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持作用，全面提升金融服務(wù)效率和水平，更好滿足人民群眾和實體經(jīng)濟多樣化的金融需求。促進經(jīng)濟和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展，實現(xiàn)金融與實體經(jīng)濟良性互動、共生共榮。

堅持以防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險為底線。以防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險為核心目標(biāo)，發(fā)揮國務(wù)院金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機制（遼寧省）作用，加強中央和地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，補齊金融監(jiān)管短板，完善監(jiān)管手段和方法，建立完善區(qū)域金融風(fēng)險預(yù)警體系，提高預(yù)警能力和管控水平，提高金融機構(gòu)抗風(fēng)險能力，做實金融風(fēng)險監(jiān)測、評估和處置機制，嚴防交叉性金融風(fēng)險傳染，探索建立安全有效的市場化退出機制，明確各方責(zé)任，及時處置問題金融機構(gòu)，阻斷風(fēng)險蔓延，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

堅持以深化金融改革開放為動力。充分發(fā)揮市場在金融資源配置中的決定性作用，積極推動金融體制機制創(chuàng)新、組織機構(gòu)創(chuàng)新、產(chǎn)品工具創(chuàng)新，更好發(fā)揮政府作用，深化地方金融改革，積極爭取國家金融改革試點政策，推動地方中小金融機構(gòu)進一步完善治理結(jié)構(gòu)。高度重視金融科技，提升金融科技對金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新的作用。落實“全面開放引領(lǐng)全面振興”戰(zhàn)略部署，深度融入共建“一帶一路”，不斷提高金融雙向開放水平，務(wù)實推動與東北亞、歐洲、東南亞經(jīng)貿(mào)合作，深化東北區(qū)域合作，主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷擴大遼寧在共建“一帶一路”和區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的影響力。

堅持以加強法治建設(shè)為保障。完善地方金融監(jiān)管法制體系，加強地方金融法治的頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進金融業(yè)“放管服”工作。推進科學(xué)立法、依法行政，依法懲處各類金融違法行為，加大對涉及群眾切身利益重點領(lǐng)域的執(zhí)法力度和行政監(jiān)督力度，持續(xù)開展金融法治宣傳教育，加大普法力度，保護各類投資者和金融消費者合法權(quán)益，強化法治隊伍建設(shè)，提升金融執(zhí)法水平。

第三節(jié)　主要目標(biāo)

“十四五”期間，全省金融業(yè)將繼續(xù)按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，緊緊圍繞“服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革”三條主線，在全面防范化解各類金融風(fēng)險、確保地區(qū)金融安全穩(wěn)定的前提下，積極推進全省金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，逐步提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的質(zhì)量和水平。爭取到2025年末，金融業(yè)總資產(chǎn)超過14.5萬億元；金融業(yè)增加值超過3000億元，年均增速不低于全省GDP增速；各項貸款余額增長率達到6.5%，不良貸款率回歸至合理區(qū)間；資本市場累計融資4000億元；保險深度達到7%左右，保險密度達到5000元/人；六類地方金融組織減量增資；融資擔(dān)保服務(wù)實現(xiàn)省、市、縣三級全覆蓋，在保余額實現(xiàn)1500億元；小額貸款公司貸款余額不低于400億元；典當(dāng)余額不低于60億元；融資租賃業(yè)務(wù)余額不低于500億元；商業(yè)保理業(yè)務(wù)余額不低于100億元；遼寧股權(quán)交易中心新增融資額200億元，新增托管股權(quán)200億股；金融資產(chǎn)交易中心交易規(guī)模新增700億元。

金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力顯著提升。金融產(chǎn)品不斷豐富，金融服務(wù)不斷創(chuàng)新，自貿(mào)區(qū)金融改革持續(xù)深入，地方金融組織合規(guī)經(jīng)營、穩(wěn)健發(fā)展，區(qū)域金融中心建設(shè)取得明顯成效，實現(xiàn)金融對遼寧重大戰(zhàn)略、重要領(lǐng)域、雙向開放和“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的有力支撐?？萍冀鹑凇⒕G色金融、數(shù)字金融等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進，金融服務(wù)遼寧經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展能力顯著提升。

金融普惠性程度顯著提高。服務(wù)鄉(xiāng)村振興和小微企業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)手段不斷豐富，進一步增強小微企業(yè)和“三農(nóng)”領(lǐng)域金融服務(wù)獲得感。農(nóng)村和城鄉(xiāng)社區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，普惠金融教育和金融消費者權(quán)益保護得到進一步加強，金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿意度顯著提升。

地方金融改革深入推進。城市商業(yè)銀行改革取得明顯進展，農(nóng)村信用社全部完成組建農(nóng)村商業(yè)銀行工作，廣覆蓋、差異化發(fā)展的地方中小銀行機構(gòu)體系逐步完善，農(nóng)村商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行公司治理水平和抗風(fēng)險能力明顯提升，支農(nóng)支小作用更加突出。遼寧金融控股集團健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度，提升市場競爭力，逐步打造具有國內(nèi)影響力的金融集團。

社會融資結(jié)構(gòu)明顯改善。社會融資規(guī)模合理增長，信貸、股票、債券、基金、保險及中間業(yè)務(wù)市場進一步發(fā)展，多種直接融資方式快速發(fā)展，直接融資占社會融資規(guī)模比重明顯提高。

金融生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化。金融法治環(huán)境日趨完善，金融信用環(huán)境進一步改善，金融發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，全社會的金融意識、信用意識進一步提升，市場在金融資源配置中的決定性作用進一步增強。金融風(fēng)險識別、計量、監(jiān)測、預(yù)警、防范、處置機制進一步健全，金融風(fēng)險防控能力持續(xù)提升。

第三章　培育市場主體　促進地方金融機構(gòu)穩(wěn)健發(fā)展

第一節(jié)　持續(xù)優(yōu)化銀行體系

構(gòu)建多層次、廣覆蓋、差異化發(fā)展的銀行體系。持續(xù)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快銀行機構(gòu)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有效化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，提升服務(wù)地方經(jīng)濟能力，形成與遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的銀行體系。大型銀行機構(gòu)要繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟穩(wěn)定器和壓艙石作用，進一步下沉服務(wù)重心，改進對中小微企業(yè)金融服務(wù)，提升綜合金融服務(wù)水平。股份制銀行要堅持差異化市場定位，發(fā)揮機制體制靈活、市場意識強的特點，充當(dāng)服務(wù)地方經(jīng)濟的先行軍。地方中小銀行要樹立審慎經(jīng)營理念，明確市場定位，完善公司治理，突出差異化和特色化經(jīng)營，增強服務(wù)地方經(jīng)濟能力。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大數(shù)字化轉(zhuǎn)型和金融科技投入力度，利用人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)提升客戶體驗，以數(shù)據(jù)提升精細化管理，優(yōu)化金融生態(tài)圈。

保持信貸規(guī)模穩(wěn)定增長。充分發(fā)揮銀行信貸在促進地方經(jīng)濟融資發(fā)展中的主要作用，促進信貸總量平穩(wěn)增長。完善省、市政府的激勵機制，引導(dǎo)銀行機構(gòu)加大信貸投放力度，優(yōu)化信貸投放結(jié)構(gòu)，進一步健全引導(dǎo)開發(fā)性、政策性、商業(yè)性金融相互協(xié)作配合的信貸投放機制。保持政銀企對接常態(tài)化，著力保障重點領(lǐng)域、重點項目、重點企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸需求。發(fā)揮支農(nóng)、支小再貸款和再貼現(xiàn)的政策導(dǎo)向作用，提高“三農(nóng)”、中小微企業(yè)的信貸比重。引導(dǎo)銀行機構(gòu)減費讓利，依規(guī)合理確定信貸利率水平，降低實體經(jīng)濟綜合融資成本。

有序推進地方中小銀行改革。按照“穩(wěn)定縣域、城區(qū)整合”原則，穩(wěn)定農(nóng)信機構(gòu)法人主體地位，實施完成農(nóng)信機構(gòu)改革，將農(nóng)村信用社全部組建為農(nóng)村商業(yè)銀行，建成產(chǎn)權(quán)明晰、治理規(guī)范、資本充足、支農(nóng)支小特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)村中小銀行體系，有效提升對鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)水平。積極推動城市商業(yè)銀行分類改革，按照“好銀行”標(biāo)準(zhǔn)組建遼沈銀行，更好服務(wù)遼寧高質(zhì)量發(fā)展和全面振興。堅持“堅守縣域、回歸主業(yè)、小額分散”市場定位，優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行體系結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)功能，完善以主發(fā)起行為主導(dǎo)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮主發(fā)起行對村鎮(zhèn)銀行戰(zhàn)略風(fēng)險管控作用，實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行良性運營。

第二節(jié)　加快發(fā)展非銀金融機構(gòu)體系

加快證券期貨業(yè)機構(gòu)發(fā)展。支持法人證券公司通過引進戰(zhàn)略投資者做大資本規(guī)模，完善業(yè)務(wù)牌照，實施差異化、專業(yè)化發(fā)展，增強服務(wù)實體經(jīng)濟綜合能力，建設(shè)具有較強核心競爭力和綜合實力的證券公司。支持法人證券公司規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展。支持符合條件的外資金融機構(gòu)在遼寧依法設(shè)立中外合資、外商獨資證券公司。支持國內(nèi)外知名證券業(yè)機構(gòu)在遼寧設(shè)立總部、區(qū)域總部、功能總部、分支機構(gòu)和后臺服務(wù)中心等，吸引證券業(yè)機構(gòu)在遼寧設(shè)立資產(chǎn)管理、風(fēng)險管理、研究咨詢和投資銀行等專業(yè)化子公司，引進培育證券投資咨詢機構(gòu)、獨立基金銷售機構(gòu)以及基金業(yè)務(wù)外包服務(wù)等證券業(yè)服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建種類齊全、服務(wù)高效的證券業(yè)機構(gòu)體系。支持各市出臺政策，推動法人期貨公司做大做強，鼓勵在當(dāng)?shù)卦O(shè)立或引進期貨公司法人機構(gòu)、區(qū)域總部及期貨風(fēng)險管理子公司。

積極發(fā)展保險業(yè)機構(gòu)。支持地方法人保險機構(gòu)健康發(fā)展，不斷做大做強，樹立審慎經(jīng)營理念，明確市場定位，完善公司治理，增強服務(wù)地方經(jīng)濟能力。多渠道、全方位新設(shè)或引進互助保險公司、互聯(lián)網(wǎng)保險公司、科技保險公司、再保險公司等一批新型保險法人機構(gòu)，適度引進具有先進管理經(jīng)驗、運行機制和保險技術(shù)的內(nèi)、外資保險機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)。支持保險公司設(shè)立責(zé)任保險、健康保險、養(yǎng)老保險和航運保險等專業(yè)保險機構(gòu)，推動設(shè)立更多保險經(jīng)紀(jì)、保險公估、保險代理等中介服務(wù)機構(gòu)，不斷豐富和完善保險業(yè)機構(gòu)體系。支持具備條件的省內(nèi)保險公司在省外、國外設(shè)立營業(yè)機構(gòu)，為“走出去”戰(zhàn)略提供保險服務(wù)。鼓勵和支持中小保險公司走差異化發(fā)展道路，促進各類市場主體優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。鼓勵有條件的保險機構(gòu)參與擴大農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的保險覆蓋面，完善與農(nóng)村市場相適應(yīng)的保險服務(wù)體系，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差異，促進區(qū)域保險協(xié)調(diào)發(fā)展。

推進保險產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)適應(yīng)消費者需求，提供多領(lǐng)域綜合性健康保險產(chǎn)品和服務(wù)。支持商業(yè)保險機構(gòu)有序投資設(shè)立中西醫(yī)等醫(yī)療機構(gòu)和康復(fù)、照護、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等健康服務(wù)機構(gòu)。推動商業(yè)保險機構(gòu)加快開發(fā)投保簡便、交費靈活、收益穩(wěn)健的個人賬戶式商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品。發(fā)揮保險資金期限長、穩(wěn)定性高等優(yōu)勢，投資符合條件的創(chuàng)業(yè)投資基金，為社會服務(wù)領(lǐng)域提供更多長期股本融資，降低融資成本。完善政府引導(dǎo)、市場運作的責(zé)任保險發(fā)展模式，將與公眾利益關(guān)系密切的環(huán)境污染、醫(yī)療責(zé)任、食品安全、安全生產(chǎn)、建筑工程質(zhì)量等領(lǐng)域作為責(zé)任保險發(fā)展重點。加強科技與保險融合運用，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)、科技服務(wù)、通信、醫(yī)療健康、汽車零售等領(lǐng)域企業(yè)與保險業(yè)跨界融合，提升保險消費者服務(wù)體驗。

做強遼寧金融控股集團。貫徹落實省委、省政府工作要求，堅持政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合，著力推動金融領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善公司治理，建立正向激勵約束機制，健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度，把集團打造成為功能齊備、運營規(guī)范、效益良好的地方國有金融資本投資與管理平臺。集團通過歸集國有金融資本和參股、并購、新設(shè)等方式，形成包括銀行、證券、保險、信托、基金等金融機構(gòu)和擔(dān)保、產(chǎn)（股）權(quán)交易中心、信用數(shù)據(jù)平臺等準(zhǔn)金融機構(gòu)的完善體系，對國有金融資本實行統(tǒng)一、規(guī)范的股權(quán)管理。集團要建立穿透式全面風(fēng)險管理體系，形成與控股公司間、各控股子公司之間風(fēng)險防火墻。在化解區(qū)域金融風(fēng)險的過程中，堅持市場化、法治化原則，厘清職責(zé)邊界，有所為有所不為，嚴防國有金融資本流失，發(fā)揮集團的風(fēng)險防控平臺作用。加大對集團的資本金投入和政策扶持，構(gòu)建金融股權(quán)管理、政府投資融資、金融基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)三大功能板塊，實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、板塊聯(lián)動，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力，提高資本配置效率和運營效率，做優(yōu)做強國有金融資本。

規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)機構(gòu)。引進和培育具有市場競爭力和影響力的會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、評估機構(gòu)、信用評級等中介機構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展金融資訊信息服務(wù)機構(gòu)。引進大型信用評級機構(gòu)在遼寧設(shè)立業(yè)務(wù)總部，支持合格主體新設(shè)專業(yè)性信用評級機構(gòu)，探索互聯(lián)網(wǎng)金融信用評級業(yè)務(wù)。支持在遼寧設(shè)立信托公司、財務(wù)公司、金融租賃公司、消費金融公司等各類金融機構(gòu)。支持人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算等金融科技企業(yè)創(chuàng)新金融業(yè)態(tài)，增強傳統(tǒng)金融業(yè)服務(wù)效能。

第三節(jié)　推進地方金融組織發(fā)展

提升地方金融組織運營質(zhì)量和服務(wù)能力。推進融資擔(dān)保公司、小額貸款公司、地方資產(chǎn)管理公司、典當(dāng)行、融資租賃公司和商業(yè)保理公司等地方金融組織完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進建立現(xiàn)代企業(yè)制度。引導(dǎo)地方金融組織通過引進合格投資者增資擴股增強資本實力，誠實守信、公平競爭、依法合規(guī)經(jīng)營，提高從業(yè)人員合規(guī)意識、內(nèi)控和風(fēng)險管理水平，提升社會認知度和信任度。推動地方金融組織減量增質(zhì)，創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，實施錯位發(fā)展，逐步增強服務(wù)實體經(jīng)濟和地方融資能力。建立地方金融監(jiān)管、人民銀行、銀保監(jiān)、證監(jiān)、財政、稅務(wù)和司法等部門的監(jiān)管信息共享機制，依法依規(guī)推動出臺相關(guān)風(fēng)險補償、獎勵、貼息等政策，促進地方金融組織發(fā)揮功能作用。加快與地方金融組織相關(guān)案件的審理和處置，通過市場化資產(chǎn)處置和暢通法律渠道等方式，幫助有需求的地方金融組織恢復(fù)流動性，促進其更好為中小微企業(yè)提供融資服務(wù)。

大力推動融資擔(dān)保和再擔(dān)保體系發(fā)展。統(tǒng)籌全省政府性融資擔(dān)保資源，建成以省級融資擔(dān)保機構(gòu)為龍頭，市級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)為骨干，民營融資擔(dān)保公司為補充，新型政銀擔(dān)分險機制為載體，各級財政扶持政策為支撐，適應(yīng)遼寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，覆蓋全省的再擔(dān)保體系。爭取國家融資擔(dān)?；鹬С郑С指骷壵匀谫Y擔(dān)保機構(gòu)與國家融資擔(dān)?；痖_展合作，提高業(yè)務(wù)對接效率。

發(fā)揮地方金融組織功能作用。推動小額貸款公司堅持“小額分散”經(jīng)營原則，降低小額貸款綜合融資成本，逐步成為信貸市場必要組成部分，發(fā)揮金融毛細血管作用。鼓勵典當(dāng)行充分發(fā)揮“方便、快捷”優(yōu)勢，回歸本來屬性，體現(xiàn)“救急”社會責(zé)任，提升中小微企業(yè)和居民個人融資服務(wù)水平。鼓勵融資租賃公司發(fā)揮“融物”功能，提高直接租賃、經(jīng)營租賃的業(yè)務(wù)投入，更好地滿足中小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)設(shè)備投入與技術(shù)改造的融資需求。積極發(fā)揮商業(yè)保理在供應(yīng)鏈金融中的優(yōu)勢，做好中小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資服務(wù)。引導(dǎo)省內(nèi)地方資產(chǎn)管理公司依法依規(guī)運用債務(wù)重組、資產(chǎn)重組、資產(chǎn)置換、債轉(zhuǎn)股、資產(chǎn)證券化、收益權(quán)轉(zhuǎn)讓、追加投資等多種手段開展不良資產(chǎn)收購處置業(yè)務(wù)，逐步形成自身獨特的差異化發(fā)展能力。

第四章　完善市場體系　提升金融市場配置資源效力

第一節(jié)　加強資本市場主體建設(shè)

全力推進企業(yè)上市融資。牢牢把握全面實行股票發(fā)行注冊制改革機遇，通過加大企業(yè)上市扶持力度、優(yōu)化企業(yè)上市服務(wù)環(huán)境、完善上市工作保障機制，推進遼寧企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板和北交所及境外資本市場上市。大力推動遼寧先進制造、高端裝備、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色優(yōu)勢領(lǐng)域企業(yè)上市融資。落實各級政府上市扶持政策，按照“培育一批、備案一批、申報一批”的工作機制，完善上市后備企業(yè)庫建設(shè)，上市后備企業(yè)庫實行動態(tài)管理并及時更新，有計劃、分階段推動企業(yè)上市工作。充分發(fā)揮證券交易所設(shè)在遼寧的資本市場服務(wù)基地上市培育、專業(yè)培訓(xùn)和專屬通道功能，暢通遼寧企業(yè)上市融資渠道，引導(dǎo)企業(yè)借力資本市場快速成長壯大。

逐步提高上市公司質(zhì)量。認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步提高上市公司質(zhì)量的意見》（國發(fā)〔2020〕14號）、《遼寧省人民政府關(guān)于提高全省上市公司質(zhì)量的實施意見》（遼政發(fā)〔2021〕10號）精神，推動高風(fēng)險上市公司化解風(fēng)險，堅持“壓降存量、控制增量”原則，清理上市公司大股東資金占用、違規(guī)擔(dān)保。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)上市公司利用增發(fā)、配股、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等再融資和并購重組優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。支持省內(nèi)上市公司發(fā)行股份購買境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，提升上市公司競爭力。鼓勵上市公司盤活存量、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動上市公司守法合規(guī)經(jīng)營，嚴格執(zhí)行《上市公司治理準(zhǔn)則》和《企業(yè)會計準(zhǔn)則》，提升公開披露信息質(zhì)量。鼓勵各市政府與金融機構(gòu)合作設(shè)立專項基金，幫助上市公司提高質(zhì)量化解風(fēng)險。

支持企業(yè)在新三板掛牌上市融資。引導(dǎo)省內(nèi)規(guī)模以上、高新技術(shù)、專精特新“小巨人”企業(yè)進行股份制改造和到“新三板”掛牌，利用公開市場融資發(fā)展。支持市場認可度高、經(jīng)營業(yè)績良好或有較強創(chuàng)新能力的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)在北京證券交易所上市，利用公開發(fā)行機制發(fā)行股票融資。支持北京證券交易所上市公司轉(zhuǎn)板到上海、深圳證券交易所。支持高成長性的創(chuàng)新型企業(yè)申請在創(chuàng)新層掛牌，支持符合基本掛牌條件企業(yè)申請在基礎(chǔ)層掛牌，鼓勵掛牌企業(yè)通過做市交易等方式促進股權(quán)融資。推動北京證券交易所在遼寧設(shè)立服務(wù)基地，增加面向中小企業(yè)的資本市場服務(wù)供給，進一步提高資本市場對遼寧企業(yè)的服務(wù)能力。

大力支持債券市場融資。引導(dǎo)企業(yè)在銀行間債券市場和證券交易所債券市場發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、定向債務(wù)融資工具、公司債、企業(yè)債等進行融資，擴大債券市場融資規(guī)模。支持符合條件的企業(yè)利用債券融資，獲得大額中長期資金，形成與銀行貸款互補的融資結(jié)構(gòu)。積極推動企業(yè)應(yīng)收賬款、租賃債權(quán)、公共事業(yè)收入、不動產(chǎn)收益權(quán)等資產(chǎn)證券化。支持企業(yè)赴境外發(fā)行人民幣和外幣債券。推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域公募不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）在遼寧發(fā)展，盤活基建領(lǐng)域存量資產(chǎn)，提高資金利用效率。加強與證券交易所和證券公司合作，加大對企業(yè)的債券融資培訓(xùn)輔導(dǎo)力度，引導(dǎo)企業(yè)利用國家支持綠色債券、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債券等新型債券的政策機遇進行融資。加大對政府專項債的利用，多渠道滿足重大項目資金需求。

第二節(jié)　積極推動基金市場發(fā)展

大力發(fā)展基金投資體系。有效發(fā)揮各級政府產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金作用，通過聯(lián)合省外優(yōu)秀管理人共同出資設(shè)立基金等方式，增加基金主體，豐富基金市場。落實支持基金發(fā)展政策措施，依托盛京基金小鎮(zhèn)、大連高新區(qū)、白沙島金融生態(tài)小鎮(zhèn)等，吸引社會資本發(fā)起設(shè)立各類天使基金和創(chuàng)投基金，推動民間資本向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化集聚，支持科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，促進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用。鼓勵上市公司、大型企業(yè)集團設(shè)立產(chǎn)業(yè)并購基金、風(fēng)險投資基金，圍繞主業(yè)投資與并購，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強企業(yè)核心競爭力。鼓勵具有資本實力和管理經(jīng)驗的自然人開展天使投資和創(chuàng)業(yè)投資活動。鼓勵設(shè)立海外并購基金，支持企業(yè)走出去發(fā)展。

吸引基金行業(yè)投資入遼。加強與國家級投資（引導(dǎo)）基金的合作，聯(lián)合國家（引導(dǎo)）基金共同設(shè)立投資基金或向國家級投資基金推薦遼寧優(yōu)質(zhì)項目，爭取國家級投資基金在遼寧投資。促進創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)發(fā)展，積極落實創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人稅收抵扣試點，研究制定遼寧對各類基金的稅收支持政策，吸引域外天使、VC、PE等各類基金來遼投資。支持各地區(qū)研究出臺支持基金行業(yè)發(fā)展的專項政策，吸引域外基金、人才等資源落戶，打造引領(lǐng)東北振興的私募基金集聚區(qū)、創(chuàng)業(yè)投資活躍區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型賦能區(qū)。加大對企業(yè)路演能力的培訓(xùn)，提升企業(yè)路演成功率。

第三節(jié)　穩(wěn)步推進區(qū)域性股權(quán)市場健康發(fā)展

支持區(qū)域性股權(quán)市場完善功能。支持區(qū)域性股權(quán)市場提升市場規(guī)范培育功能。鼓勵企業(yè)到區(qū)域性股權(quán)市場掛牌，鼓勵各級政府依法依規(guī)采取資金補貼或購買服務(wù)等方式，降低企業(yè)掛牌和培育成本，更好服務(wù)中小微企業(yè)發(fā)展。支持區(qū)域性股權(quán)市場對有上市意愿的掛牌企業(yè)開展基礎(chǔ)培育工作，為企業(yè)對接資本市場提供一站式、個性化、高效率的服務(wù)，為全國性證券市場培育后備企業(yè)資源。鼓勵區(qū)域性股權(quán)市場以私募股權(quán)為抓手，提高直接融資服務(wù)能力。探索區(qū)域性股權(quán)市場與地方政府、銀行機構(gòu)開展多方合作模式，依法依規(guī)為企業(yè)融資建立健全補償、代償、貼保、貼息等相結(jié)合的多層次風(fēng)險分擔(dān)機制。

夯實股權(quán)登記托管及信息披露工作基礎(chǔ)。將遼寧股權(quán)交易中心作為全省統(tǒng)一的股權(quán)登記托管平臺，持續(xù)完善股權(quán)托管交易系統(tǒng)。完成各類商業(yè)銀行股權(quán)登記托管，明晰銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化公司治理，提升可持續(xù)發(fā)展能力。穩(wěn)步推進地方金融組織股權(quán)登記托管進程。進一步完善掛牌企業(yè)信息披露制度，引導(dǎo)鼓勵掛牌企業(yè)按照規(guī)定披露企業(yè)資產(chǎn)、財務(wù)及生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)信息。

持續(xù)完善區(qū)域性股權(quán)市場信用環(huán)境。加強區(qū)域性股權(quán)市場信用體系建設(shè)，開展掛牌企業(yè)信用評級試點，完善中介機構(gòu)信用記錄披露制度。支持區(qū)域性股權(quán)市場采取措施，大力培育和吸引合格投資者參與，不斷健全合格投資者制度，爭取成為向“新三板”轉(zhuǎn)板、私募基金份額轉(zhuǎn)讓等金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)的試點區(qū)域。加大宣傳力度，提高企業(yè)對區(qū)域性股權(quán)市場認知度，發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)市場作為全省重要金融基礎(chǔ)設(shè)施作用。

增強金融資產(chǎn)交易市場的資源整合和配置功能。完善區(qū)域金融要素市場體系的核心戰(zhàn)略，做優(yōu)金融不良資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)，發(fā)揮金融資產(chǎn)交易中心支持實體經(jīng)濟、服務(wù)地方金融作用。依法依規(guī)發(fā)展國有金融企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，提升資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓服務(wù)專業(yè)化能力。拓展政府PPP資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項目交易，打造全國重要的非標(biāo)準(zhǔn)金融資產(chǎn)交易中心。

第四節(jié)　推進大連商品交易所建設(shè)國際一流衍生品交易所

增加品種供給和擴大對外開放。支持大連商品交易所持續(xù)豐富完善品種序列，重點推動?xùn)|北亞區(qū)域戰(zhàn)略性期貨品種上市，加快推進糧食、木材、化工、高爐煉鐵爐料、航運等品種上市和特色品種開發(fā)，構(gòu)建多元化產(chǎn)品體系。加快大豆國際定價中心建設(shè)。拓寬期貨國際化業(yè)務(wù)，持續(xù)開展鐵礦石定價中心建設(shè)，加快推進具備條件的期貨、期權(quán)品種對外開放，豐富對外開放路徑與形式，促進形成境內(nèi)境外連通的開放型市場格局，為建設(shè)全球大宗商品風(fēng)險管理和定價中心創(chuàng)造條件。支持大連商品交易所自主技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，推進規(guī)?；⒓苫皟傻厝行摹睌?shù)據(jù)中心布局，加強戰(zhàn)略性、前沿性技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)數(shù)字大連商品交易所，完善全球化的基礎(chǔ)設(shè)施和市場服務(wù)。

促進實體經(jīng)濟與期貨市場深度融合。鼓勵大連商品交易所發(fā)展場外市場，圍繞大宗商品生態(tài)圈、交易中心和價格信息中心建設(shè)“一圈兩中心”，擴大倉單交易、商品互換、基差交易、場外期權(quán)等各類業(yè)務(wù)。鼓勵大宗商品行業(yè)企業(yè)參與大連商品交易所場外市場建設(shè)。支持大連商品交易所與省內(nèi)運作規(guī)范的商品現(xiàn)貨市場聯(lián)動合作，搭建期貨機構(gòu)與現(xiàn)貨市場的對接平臺。鼓勵省內(nèi)技術(shù)企業(yè)與大連商品交易所合作，共同研發(fā)區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在大宗商品領(lǐng)域的應(yīng)用。研究加大財政補貼力度，支持農(nóng)戶參與“保險+期貨”“保險+期貨+銀行”等業(yè)務(wù)試點，推進銀行將“保險+期貨”業(yè)務(wù)納入授信審批體系，發(fā)動農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司基于“保險+期貨”業(yè)務(wù)提供擔(dān)保支持。進一步擴大縣域覆蓋面，為更多縣域農(nóng)戶保收增收。支持企業(yè)在期現(xiàn)結(jié)合方面進行探索，引導(dǎo)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)利用期貨市場進行風(fēng)險管理，穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，促進經(jīng)營方式優(yōu)化升級。

推動金融資源集聚。增強大連商品交易所作為區(qū)域金融中心建設(shè)龍頭地位，持續(xù)出臺政策措施，利用大連商品交易所的區(qū)位優(yōu)勢，大力引進和培育期貨公司風(fēng)險管理子公司以及信息、技術(shù)等行業(yè)服務(wù)機構(gòu)，推動期貨、銀行、保險、信托、基金等金融資源向遼寧及大連集聚，豐富遼寧金融業(yè)態(tài)。支持大連市從財政、稅收、投資等方面，推進大連商品交易所參與國內(nèi)外市場競爭，為大連期貨市場的國際化提供保稅交割、港口作業(yè)、物流監(jiān)管等環(huán)節(jié)的支持，落實相關(guān)人才政策，為大連商品交易所引進高端人才和業(yè)務(wù)骨干提供稅收、住房、醫(yī)療、子女就學(xué)等全方位的優(yōu)惠政策支持。支持大連商品交易所在錦州、營口、鐵嶺等市增設(shè)期貨交割庫，發(fā)展期貨倉儲交割及保稅交割業(yè)務(wù)，帶動港口和物流等行業(yè)發(fā)展。繼續(xù)舉辦產(chǎn)業(yè)企業(yè)風(fēng)險管理大會、玉米產(chǎn)業(yè)大會、機構(gòu)衍生品論壇，打造具有全國影響力的品牌峰會，營造有利于期貨市場發(fā)展的良好氛圍。

第五章　豐富金融供給　增強服務(wù)實體經(jīng)濟能力

第一節(jié)　金融支持重大戰(zhàn)略實施

支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。充分發(fā)揮金融在建成全國有影響力的科技創(chuàng)新中心的支撐作用，提升金融服務(wù)遼寧科技創(chuàng)新發(fā)展的能力和水平。發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金的引導(dǎo)放大作用，吸引國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資資本進入遼寧，重點投資于遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級。支持銀行機構(gòu)根據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)生命周期不同階段資金需求及風(fēng)險收益特征，在貸款準(zhǔn)入、信貸審查審批、考核激勵、風(fēng)險容忍度等方面完善相關(guān)管理制度，提供全周期金融服務(wù)。鼓勵銀行機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)、存貨、應(yīng)收賬款等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，推廣運用供應(yīng)鏈融資和貿(mào)易融資模式，滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資需求。推進符合條件的創(chuàng)新型企業(yè)到證券交易所科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上市融資。設(shè)立股權(quán)投資基金培育和支持專精特新“小巨人”企業(yè)，打造更多雛鷹、瞪羚、獨角獸和單項冠軍、隱形冠軍企業(yè)。持續(xù)開展“科技企業(yè)投融資常態(tài)化路演”活動，向全國投資基金、銀行機構(gòu)、上市公司推介遼寧科技創(chuàng)新型企業(yè)。

服務(wù)數(shù)字遼寧建設(shè)。支持銀行、證券、保險等金融機構(gòu)開展數(shù)字化商業(yè)模式創(chuàng)新和傳統(tǒng)金融機構(gòu)智能化重塑，提升產(chǎn)品創(chuàng)新、風(fēng)險防控、數(shù)據(jù)賦能和服務(wù)開放能力，使金融服務(wù)更加智能化、人本化、開放化。鼓勵銀行等金融機構(gòu)在有效防范風(fēng)險的前提下，依法依規(guī)為龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)打造的產(chǎn)業(yè)平臺等提供金融服務(wù)。加大對創(chuàng)新軟件和信息技術(shù)服務(wù)、集成電路、新一代人工智能、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)安全、移動通信等數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的金融支持，推進符合條件的數(shù)字產(chǎn)業(yè)企業(yè)利用資本市場上市掛牌融資。支持金融機構(gòu)發(fā)展區(qū)塊鏈金融、消費金融、供應(yīng)鏈金融等智慧金融新業(yè)態(tài)，穩(wěn)妥推進法定數(shù)字貨幣試點應(yīng)用。

支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持民生優(yōu)先、發(fā)展共享理念，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”領(lǐng)域的金融支持力度。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)拓寬農(nóng)村抵質(zhì)押品范圍。發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)信機構(gòu)、郵儲銀行服務(wù)“三農(nóng)”主力軍作用，支持金融機構(gòu)創(chuàng)新“三農(nóng)”貸款產(chǎn)品，滿足不同類型和規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資需求，支持遼寧農(nóng)業(yè)特色化、精品化、生態(tài)化發(fā)展。支持“智慧鄉(xiāng)村綜合服務(wù)平臺”建設(shè)，為鄉(xiāng)村提供便捷高效的信息服務(wù)、惠農(nóng)服務(wù)和金融服務(wù)。加大“棚擔(dān)貸”“棚戶貸”特色產(chǎn)品推廣，支持優(yōu)質(zhì)特色設(shè)施農(nóng)業(yè)項目發(fā)展。支持開展完全成本保險和種植收入保險，推進農(nóng)業(yè)保險擴面提標(biāo)增品。推動以省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司為主的政策性擔(dān)保機構(gòu)加快縣域布局，完善“三農(nóng)”領(lǐng)域服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴大擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。支持大連商品交易所加快開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品期貨新品種，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，進一步推廣“保險+期貨”“保險+期貨+銀行”覆蓋范圍。支持金融機構(gòu)探索建立鄉(xiāng)村振興基金。

支持“兩新一重”建設(shè)。積極向國家爭取地方政府專項債額度，支持遼寧新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通、水利等重大工程建設(shè)。爭取政策性銀行為遼寧“兩新一重”建設(shè)提供中長期信貸資金。加強省政府與國有大行的戰(zhàn)略合作，鼓勵國有大行加大對遼寧第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融支持，支持中國建設(shè)銀行、國家開發(fā)銀行等國有大行增加對遼寧軌道交通、城市更新、老舊小區(qū)改造、地下管廊、海綿城市、城市排水防澇設(shè)施、倉儲物流、城市停車場等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持。推進銀行機構(gòu)繼續(xù)支持徐大堡核電站3、4號機組、重點供水二期工程、沈白高速鐵路等“十四五”時期重點項目建設(shè)。支持中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對遼寧縣域基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生等資金投入，補齊縣域和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。

服務(wù)優(yōu)化全省區(qū)域布局。整合金融資源，優(yōu)先滿足打造沈陽、大連“雙核”牽引的“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局的資金需求。支持沈陽都市圈金融一體化建設(shè)，引領(lǐng)銀行業(yè)等金融機構(gòu)創(chuàng)新經(jīng)營理念和服務(wù)模式，發(fā)揮都市圈內(nèi)各城市比較優(yōu)勢，以金融行業(yè)要素流轉(zhuǎn)引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接，助推多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。支持以大連為龍頭的沿海經(jīng)濟帶發(fā)展向海經(jīng)濟，推動海洋經(jīng)濟體制機制改革，提升海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力，扶持海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，鼓勵銀行、保險等金融機構(gòu)加大對海洋經(jīng)濟的金融支持，為海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融保障，助力海洋強省戰(zhàn)略的實施。支持阜新、朝陽、葫蘆島等市積極與北京金融機構(gòu)開展對接合作，率先融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，助力國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。加大對東部綠色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的金融支持，提升發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的金融服務(wù)，支持東部重點生態(tài)功能區(qū)和全域旅游示范區(qū)建設(shè)。

支持碳減排和綠色發(fā)展。落實碳達峰碳中和及深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)等重大決策部署，鼓勵金融機構(gòu)探索開展碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資，大力發(fā)展碳金融。做好綠色金融標(biāo)準(zhǔn)實施工作，落實金融機構(gòu)環(huán)境信息披露制度。積極爭取綠色金融改革創(chuàng)新試點。鼓勵金融機構(gòu)設(shè)立綠色金融專營機構(gòu)，推動綠色信貸、綠色保險、綠色債券和綠色基金等產(chǎn)品創(chuàng)新，加強綠色金融專業(yè)人才培訓(xùn)。提升地方法人金融機構(gòu)氣候環(huán)境風(fēng)險管理能力。完善綠色金融政策激勵機制。建立綠色項目庫和綠色金融服務(wù)平臺，推動銀行業(yè)金融機構(gòu)綠色金融評價結(jié)果運用，用好碳減排支持工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)更好地滿足綠色低碳產(chǎn)業(yè)融資需求。統(tǒng)籌利用地方財政各類環(huán)保和節(jié)能減排專項資金，抓好補貼和補償政策落實，依法依規(guī)建立和完善對綠色投資項目的財政貼息政策和風(fēng)險補償機制。鼓勵金融機構(gòu)支持西部防風(fēng)固沙水土保持工程和東部山區(qū)綠色生態(tài)屏障建設(shè)。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，支持綠色企業(yè)通過資本市場上市掛牌融資。

第二節(jié)　金融支持工業(yè)振興智造強省

支持做好“老字號”“原字號”“新字號”三篇大文章。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)合理配置信貸資源，加大對裝備制造業(yè)和消費品工業(yè)等“老字號”產(chǎn)業(yè)鏈的智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新的貸款支持，增加制造業(yè)中長期貸款和技改貸款、信用貸款。充分發(fā)揮金融機構(gòu)合力，降低遼寧石化、冶金、菱鎂產(chǎn)業(yè)等“原字號”企業(yè)融資成本，支持符合條件的“原字號”企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、私募債等直接融資。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金引導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會資本投向遼寧機器人、民用航空、集成電路、生物醫(yī)藥、先進醫(yī)療裝備、氫能等“新字號”重點產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵金融機構(gòu)加大對符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”的招商引資項目的支持力度。推進符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等“新字號”企業(yè)利用資本市場上市掛牌融資，支持企業(yè)引進戰(zhàn)略投資者做強產(chǎn)業(yè)鏈。

支持國資國企改革。發(fā)揮資本市場服務(wù)國企改革功能，支持符合條件的國有企業(yè)上市融資，提高國有資產(chǎn)證券化率?？茖W(xué)界定國有控股上市公司治理主體相關(guān)方的權(quán)責(zé)邊界，依法理順公司與控股股東關(guān)系，維護上市公司獨立性。依法依規(guī)推動國有控股上市公司依托資本市場開展混合所有制改革。支持國有控股上市公司通過資本運作加大市場化并購力度，優(yōu)化經(jīng)營機制，提高運營質(zhì)量，推動優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向上市公司集中。促進金融機構(gòu)對接合作，推進符合條件的企業(yè)實施市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，有效防范國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。

支持軍民融合發(fā)展。鼓勵銀行、證券、保險等各類金融機構(gòu)設(shè)立軍民融合事業(yè)部、軍民融合服務(wù)中心等專營機構(gòu)，開展專項金融服務(wù)。鼓勵銀行機構(gòu)針對“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”企業(yè)特點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)。鼓勵銀行機構(gòu)發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈金融，加強與軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)、配套服務(wù)的中小微企業(yè)合作，開展貿(mào)易融資和應(yīng)收賬款抵質(zhì)押貸款。支持符合條件的優(yōu)質(zhì)軍民融合企業(yè)上市掛牌融資，支持創(chuàng)新能力強、融合潛力大的軍民融合企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)等各類債務(wù)融資工具，拓寬融資渠道、降低融資成本。

第三節(jié)　金融支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

提升普惠金融服務(wù)水平。加大對民營企業(yè)和中小微企業(yè)的金融服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)通過單列信貸計劃、實行內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價優(yōu)惠等形式，強化服務(wù)民營企業(yè)和中小微企業(yè)的資源保障，加大對民營企業(yè)和中小微企業(yè)的續(xù)貸支持力度，提高信用貸款和中長期貸款比重。支持銀行等金融機構(gòu)研發(fā)推廣特色產(chǎn)品，在穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)就業(yè)、保市場主體、保供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定中，為中小微企業(yè)提供有針對性、多樣化的綜合金融服務(wù)，增強中小微企業(yè)經(jīng)營活力。支持保險機構(gòu)發(fā)展企業(yè)貸款保證保險。支持銀行與各級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)開展合作，明確風(fēng)險分擔(dān)比例，降低擔(dān)保費用和企業(yè)融資成本。實施“百億送貸行動”“萬戶送貸行動”，使金融產(chǎn)品找準(zhǔn)企業(yè)、讓企業(yè)找對金融產(chǎn)品。發(fā)揮小額貸款、融資擔(dān)保、典當(dāng)行、融資租賃、商業(yè)保理等地方金融組織靈活、高效、面廣的特色優(yōu)勢，提高對民營和中小微企業(yè)的金融服務(wù)水平，降低民營和中小微企業(yè)綜合融資成本。

發(fā)展完善科技金融體系。著力加大對體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖、適應(yīng)遼寧產(chǎn)業(yè)需求、彰顯遼寧科技優(yōu)勢的重大科技項目的金融支持。通過政府引導(dǎo)，政府性基金和社會資本共同參與，設(shè)立股權(quán)投資基金，為科技成果轉(zhuǎn)化項目提供融資支持，搭建科技成果轉(zhuǎn)化資本平臺。鼓勵有條件的企業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化器、科技園區(qū)等機構(gòu)參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)結(jié)合科技企業(yè)特點，發(fā)展科技金融業(yè)務(wù)，穩(wěn)妥開展外部投貸聯(lián)動。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)向科技企業(yè)發(fā)放以知識產(chǎn)權(quán)為質(zhì)押的中長期技術(shù)研發(fā)貸款，為入選國家人才計劃的高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供中長期貸款。鼓勵保險機構(gòu)發(fā)展科技保險，推進首臺（套）重大技術(shù)裝備保險和新材料首批次應(yīng)用保險補償機制。支持保險資金、符合條件的資產(chǎn)管理產(chǎn)品投資創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金等，豐富科創(chuàng)類基金長期資金來源，拓寬科技企業(yè)融資渠道。支持符合條件的創(chuàng)新型企業(yè)在科創(chuàng)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資，支持符合條件的創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債券融資，發(fā)揮資本市場對推動科技、資本和實體經(jīng)濟高水平循環(huán)的樞紐作用。

穩(wěn)步推動供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新發(fā)展。支持金融機構(gòu)與供應(yīng)鏈核心企業(yè)、第三方專業(yè)機構(gòu)加強信息共享，依托供應(yīng)鏈核心企業(yè)構(gòu)建上下游一體化、數(shù)字化、智能化的信息系統(tǒng)、信用評估和風(fēng)險管理體系，建立金融機構(gòu)與實體企業(yè)之間更加穩(wěn)定緊密的關(guān)系。鼓勵銀行等金融機構(gòu)為產(chǎn)業(yè)鏈提供結(jié)算、融資和財務(wù)管理等系統(tǒng)化的綜合解決方案，提高金融服務(wù)的整體性和協(xié)同性。支持金融機構(gòu)與中國人民銀行認可的供應(yīng)鏈票據(jù)平臺對接，支持核心企業(yè)簽發(fā)供應(yīng)鏈票據(jù)，鼓勵銀行為供應(yīng)鏈票據(jù)提供更便利的貼現(xiàn)、質(zhì)押等融資。支持保險機構(gòu)嵌入供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，增加營業(yè)中斷險、倉單財產(chǎn)保險等供應(yīng)鏈保險產(chǎn)品供給，提供抵押質(zhì)押、純信用的保證保險業(yè)務(wù)，擴大承保覆蓋面，提高理賠效率。鼓勵地方金融組織、核心企業(yè)、倉儲及物流企業(yè)、科技平臺立足于各自專業(yè)優(yōu)勢和市場定位，深化信息協(xié)同效應(yīng)和科技賦能，推動供應(yīng)鏈金融場景化和生態(tài)化。鼓勵供應(yīng)鏈核心企業(yè)通過應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺進行確權(quán)，為中小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資提供便利，降低中小微企業(yè)成本。支持金融機構(gòu)加強金融科技運用，通過“金融科技+供應(yīng)鏈場景”建立供應(yīng)鏈全流程線上資金監(jiān)控模式，防范供應(yīng)鏈金融風(fēng)險。

第四節(jié)　金融服務(wù)“雙循環(huán)”新發(fā)展階段

增強金融支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級能力。發(fā)揮金融穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈作用，強化對產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)的金融服務(wù)，加大對核心企業(yè)流動資金貸款等經(jīng)營周轉(zhuǎn)類信貸支持，提供持續(xù)和穩(wěn)定的金融供給，保障企業(yè)資金安全。引導(dǎo)金融機構(gòu)采取多種手段，分類推進傳統(tǒng)、過剩產(chǎn)能行業(yè)的優(yōu)化重組，主動減少技術(shù)落后、經(jīng)營不善客戶的業(yè)務(wù)，將騰挪出的資源優(yōu)先滿足優(yōu)質(zhì)客戶的需要，加大對優(yōu)勢企業(yè)兼并重組、整合產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品技術(shù)升級的金融支持力度。支持金融機構(gòu)法治化、市場化債轉(zhuǎn)股，幫助暫時遇到困難的企業(yè)降低杠桿率。

金融助力提升“雙循環(huán)”效率。推動金融機構(gòu)增加民營企業(yè)、中小微企業(yè)貸款規(guī)模，加大對信用貸款、首貸客戶的支持力度，提升金融產(chǎn)品的普惠性，減少經(jīng)濟運行過程中的摩擦和阻力。探索穩(wěn)定、可復(fù)制的業(yè)務(wù)模式，強化金融支持制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中的“卡脖子”核心技術(shù)的創(chuàng)新能力，清除雙循環(huán)構(gòu)建中的“堵點”和“斷點”。引導(dǎo)金融機構(gòu)加強金融科技運用，將人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)的研究成果運用到精準(zhǔn)識別客戶、強化流程追蹤、智能化營銷、產(chǎn)品流程改造等日常經(jīng)營管理之中，簡化金融服務(wù)流程、縮短服務(wù)周期。引導(dǎo)金融機構(gòu)規(guī)范金融業(yè)收費科目，適度降低收費標(biāo)準(zhǔn)，切實降低企業(yè)的融資成本，讓企業(yè)輕裝上陣，提高競爭力。

促進消費產(chǎn)業(yè)擴容提質(zhì)。創(chuàng)新構(gòu)建消費金融新模式，推動金融服務(wù)與醫(yī)、食、住、行等場景融合，為大眾提供個性化、便利化、精細化、品質(zhì)化金融服務(wù)，滿足人民群眾多樣化消費需求，支持居民消費升級。支持金融機構(gòu)聚焦遼寧全域旅游、大健康產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、共享經(jīng)濟、汽車金融等領(lǐng)域，積極引導(dǎo)各類資金投入，促進全省旅游消費、養(yǎng)老健康消費、文化消費、共享消費、汽車消費等擴容提質(zhì)。支持金融機構(gòu)緊跟線上線下業(yè)務(wù)融合趨勢，提升金融服務(wù)水平，以移動端為線上平臺，不斷豐富線下業(yè)務(wù)場景，嵌入綜合金融服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)積極參與“全民樂購，約惠遼寧”系列消費活動，加大資金投入，通過發(fā)放消費券、支持信用消費等措施，增強居民消費信心。鼓勵銀行業(yè)開展商戶服務(wù)及商圈建設(shè)，為商戶提供一體化支付解決方案，豐富消費場景。

第六章　擴大雙向開放　提升地區(qū)金融開放發(fā)展水平

第一節(jié)　擴大金融業(yè)雙向開放

大力引進境外金融機構(gòu)。把握國家金融業(yè)加快開放的機遇，利用后疫情時代人民幣金融資產(chǎn)國際吸引力增強的優(yōu)勢，加大招商引資力度，鼓勵和支持境外金融機構(gòu)在遼寧設(shè)立地區(qū)總部、功能性總部和后援中心等分支機構(gòu)，積極吸引國際性、區(qū)域性金融組織入駐。積極引進國際先進專業(yè)機構(gòu)，吸引財富管理、不良資產(chǎn)處置、專業(yè)保理、消費金融、養(yǎng)老保險、健康保險等領(lǐng)域的外資金融機構(gòu)入駐。支持符合條件的境外機構(gòu)與遼寧合作設(shè)立外資控股的證券公司、保險公司、基金管理公司、理財公司，參與設(shè)立商業(yè)銀行理財子公司。鼓勵本土金融機構(gòu)與外資金融機構(gòu)在股權(quán)、業(yè)務(wù)等領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作，支持駐遼寧外資、合資金融機構(gòu)擴大業(yè)務(wù)范圍和拓寬外部市場。

支持金融機構(gòu)“走出去”發(fā)展。推進“走出去”金融支持體系建設(shè)，支持金融機構(gòu)優(yōu)化海外區(qū)域布局，提升國際市場競爭力，鼓勵企業(yè)向境外金融機構(gòu)貸款等跨境融資。支持具備條件的金融機構(gòu)和大企業(yè)集團積極參與國際金融市場活動，培育立足國際市場具有較強競爭力的金融品牌。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)通過并購貸款、項目貸款、出口信貸、融資租賃等多種手段，服務(wù)遼寧企業(yè)“走出去”和“一帶一路”重點項目建設(shè)。支持政策性保險機構(gòu)發(fā)展海外投資保險、中長期出口信用保險業(yè)務(wù)，為企業(yè)海外投資、產(chǎn)品技術(shù)輸出、重大工程建設(shè)提供綜合保險服務(wù)。

擴大境內(nèi)外投融資通道。加強與日、韓等國區(qū)域間交流合作，共同推動設(shè)立中日韓產(chǎn)業(yè)投資基金。加強與香港聯(lián)交所等境外資本市場合作，推動外向型企業(yè)在香港等資本市場上市融資。支持符合條件的金融機構(gòu)和企業(yè)到境外市場發(fā)行人民幣債券融資，拓寬境外融資渠道。完善內(nèi)保外貸政策，支持企業(yè)以境外項目、資產(chǎn)或股權(quán)、礦權(quán)等權(quán)益辦理抵押貸款。鼓勵金融機構(gòu)為境外港口、機場、鐵路、公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目提供資金支持。依法依規(guī)通過銀團貸款和銀企“走出去”聯(lián)合體、共保體等方式，提供多元化金融服務(wù)。支持“海外投資政治風(fēng)險統(tǒng)保平臺”建設(shè)，對海外投資項目實現(xiàn)政治風(fēng)險全覆蓋。推進“遼貿(mào)貸”“連貿(mào)貸”等融資平臺建設(shè)，為中小外貿(mào)企業(yè)提供保單融資支持。鼓勵企業(yè)開展跨境人民幣結(jié)算，支持涉外企業(yè)開展跨境貿(mào)易融資。鼓勵和支持符合條件的企業(yè)申請“一帶一路”專項貸款、絲路基金和各類多雙邊投資基金，鼓勵和支持民間資本參與“一帶一路”項目。

第二節(jié)　深化區(qū)域金融合作

推動區(qū)域金融中心建設(shè)。支持沈陽、大連市突出特色、錯位發(fā)展，根據(jù)自身地理區(qū)位、經(jīng)濟基礎(chǔ)、金融特色等發(fā)展各具優(yōu)勢、服務(wù)本地經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和遼寧全面振興全方位振興的區(qū)域性金融中心。依托沈陽、大連自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)區(qū)等建設(shè)為引領(lǐng)，建設(shè)沈大經(jīng)濟金融走廊，打造以沈陽、大連“雙核”為牽引的沈陽現(xiàn)代化都市圈、遼寧沿海經(jīng)濟帶地區(qū)金融核心增長極。依托沈陽產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展模式，推進沈陽創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)模式，優(yōu)化金融對接實體經(jīng)濟機制，打造一批資本實力雄厚、創(chuàng)新能力強、影響力高的產(chǎn)業(yè)金融機構(gòu)，建設(shè)成為全國產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展的示范基地。依托國家對大連期貨市場的戰(zhàn)略部署和國際航運中心、物流中心建設(shè)定位，增強期貨金融、航運金融的聯(lián)通發(fā)展，推進大連市建設(shè)以全球大宗商品定價中心和風(fēng)險管理中心為核心內(nèi)涵的區(qū)域金融中心。

支持金融一體化合作發(fā)展。支持沈陽現(xiàn)代化都市圈、遼寧沿海經(jīng)濟帶建設(shè)，科學(xué)設(shè)計區(qū)域內(nèi)其他節(jié)點城市金融發(fā)展空間布局和功能定位，突破行政壁壘，整合資源，探索推進各地區(qū)金融一體化合作發(fā)展。推動金融跨區(qū)域合作，支持銀行機構(gòu)建立聯(lián)合授信及風(fēng)險防控機制，在企業(yè)信息收集、資產(chǎn)評估、授信額度以及風(fēng)險防控預(yù)警等方面加強合作，逐步提升金融服務(wù)質(zhì)效。健全金融政策協(xié)調(diào)機制，積極推進“一圈一帶兩區(qū)”等區(qū)域?qū)崿F(xiàn)金融業(yè)務(wù)同城化，降低跨行政區(qū)金融交易成本。

深化國內(nèi)金融開放合作。落實國家準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，設(shè)定統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動系統(tǒng)化、制度化開放。進一步推進破除體制機制障礙，消除對民營資本的顯性和隱性門檻，為民營資本進入金融業(yè)營造更為良好的營商環(huán)境。支持符合條件的民營評級機構(gòu)開展債券信用評級業(yè)務(wù)，吸引更多民營機構(gòu)和資本進入金融市場，平等對待各類所有制市場主體，強化競爭制度的基礎(chǔ)性作用。支持和鼓勵符合條件的民營金融機構(gòu)申請各類業(yè)務(wù)資質(zhì)和牌照。主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，加強金融戰(zhàn)略實施空間布局對接，強化遼寧金融業(yè)空間布局與三大國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略空間支點的連接互動，深化與北京市、上海市、江蘇省金融業(yè)對口合作，支持葫蘆島、朝陽、阜新市主動承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極與北京金融機構(gòu)開展對接合作，融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。

第三節(jié)　推動金融業(yè)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)

創(chuàng)新發(fā)展自貿(mào)區(qū)金融服務(wù)。以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機，大力推進遼寧金融創(chuàng)新，推動發(fā)達地區(qū)可復(fù)制、可推廣的金融創(chuàng)新經(jīng)驗落地實施。探索優(yōu)化經(jīng)常項目外匯收支審核，依法依規(guī)放寬貨物貿(mào)易電子單證審核條件，推進自貿(mào)區(qū)實施資本項目外匯收入便利化改革。探索研究出臺配套政策，簡化自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)跨境人民幣業(yè)務(wù)辦理流程，推動跨境金融服務(wù)便利化。探索自貿(mào)區(qū)內(nèi)資本自由流入流出和自由兌換。支持自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)依法合規(guī)開展跨境金融活動。探索支持自貿(mào)區(qū)內(nèi)新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代生命科學(xué)、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域企業(yè)通過母公司在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。探索在自貿(mào)區(qū)內(nèi)建立有別于區(qū)外的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，形成符合自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)金融發(fā)展特點的監(jiān)管機制。

創(chuàng)新金融支持東北亞合作先行區(qū)。深刻把握東北亞國際局勢，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，務(wù)實推動金融支持，加強與日本、韓國、俄羅斯等東北亞國家的合作，攜手打造東北亞命運共同體。加強與日韓金融、經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)合作。積極參與中日、中韓國家間對話機制，創(chuàng)新金融服務(wù)方式，為雙方或多方在高端裝備、人工智能、節(jié)能環(huán)保、大健康等領(lǐng)域務(wù)實合作提供投融資服務(wù)，發(fā)展一批面向日韓、主業(yè)突出、特色鮮明的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群。高水平建設(shè)中日（大連）地方發(fā)展合作示范區(qū)，探索開展中日跨境雙向融資，輸入境外低成本資金，多渠道引進貨幣兌換公司，在示范區(qū)內(nèi)開展對日元的貨幣結(jié)算。支持金融機構(gòu)為遼寧融入中蒙俄經(jīng)濟走廊、加強與俄羅斯遠東地區(qū)發(fā)展對接、打造錫赤朝錦等陸海新通道提供投融資便利服務(wù)。

創(chuàng)新金融服務(wù)中東歐經(jīng)貿(mào)合作。引導(dǎo)金融機構(gòu)通過機構(gòu)互設(shè)、金融服務(wù)對接，提供銀團貸款、聯(lián)合授信等模式，加快推進遼寧與中東歐國家在資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合作的進程。根據(jù)國家間的一般貿(mào)易和投資雙邊本幣結(jié)算協(xié)議，發(fā)揮貨幣互換的便利作用，支持遼寧參與中東歐國家交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擴大出口信用保險覆蓋面，著力發(fā)揮出口信用保險促進外貿(mào)穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級的作用，推進遼寧與中東歐國家特色商品貿(mào)易升級發(fā)展，擴大優(yōu)勢產(chǎn)品出口規(guī)模，拓展食品、化妝品、日用品等跨境電商進出口業(yè)務(wù)，支持特色產(chǎn)品和服務(wù)進入中東歐市場。

第七章　完善監(jiān)管體系　維護地方金融健康穩(wěn)定發(fā)展

第一節(jié)　完善監(jiān)管體系建設(shè)

加強地方金融組織制度體系建設(shè)。加強地方金融監(jiān)管的頂層設(shè)計，研究制定遼寧地方金融監(jiān)督管理條例，完善地方金融組織各項監(jiān)管配套制度，細化地方監(jiān)管規(guī)則，確保監(jiān)管工作有章可循、有據(jù)可依。按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰主管、誰擔(dān)責(zé)”原則，全面實施地方金融組織及金融業(yè)務(wù)持牌經(jīng)營，完善行業(yè)準(zhǔn)入管理體系。引導(dǎo)地方金融組織從業(yè)人員提高職業(yè)操守和業(yè)務(wù)水平，促進地方金融行業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營和健康發(fā)展。

建成完備高效的監(jiān)管組織體系和工作機制。探索建立省金融監(jiān)管局總牽頭，各市金融發(fā)展局在全省統(tǒng)一監(jiān)管授權(quán)和組織下具體實施行政審批、日常監(jiān)管、違規(guī)處置和風(fēng)險防范化解的監(jiān)管組織體系。加強地方金融監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，持續(xù)增強監(jiān)管能力和效率。探索實施分級分類監(jiān)管機制，對地方金融組織的資本充足、資產(chǎn)質(zhì)量和管理、盈利、流動性狀況進行評估，對高風(fēng)險機構(gòu)實施“強監(jiān)管”，對優(yōu)質(zhì)機構(gòu)予以發(fā)展支持。探索沙盒監(jiān)管制度，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)地方金融組織創(chuàng)新能力較強的優(yōu)勢，推動地方金融創(chuàng)新健康有序發(fā)展。

建設(shè)地方金融監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)。按照系統(tǒng)化、集成化、開放性、共享性原則，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，構(gòu)建遼寧地方金融監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進技術(shù)，推進對“7+4”類地方金融組織的穿透式監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管。持續(xù)豐富監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)容，優(yōu)化監(jiān)測監(jiān)管手段，提升對省內(nèi)非法集資風(fēng)險的監(jiān)測預(yù)警能力，強化事中事后監(jiān)管，加強對地方金融組織及其業(yè)務(wù)的風(fēng)險排查和行政執(zhí)法，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置。加強與中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會、中國證監(jiān)局派出機構(gòu)的協(xié)作，推進地方金融組織監(jiān)管合作，實現(xiàn)信息共享，增強對金融風(fēng)險防控薄弱環(huán)節(jié)的統(tǒng)計監(jiān)測能力，提升監(jiān)管效率，規(guī)范地方金融市場秩序，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。

第二節(jié)　組織實施科學(xué)有效監(jiān)管

優(yōu)化行政審批政務(wù)服務(wù)。全面落實省委、省政府營商環(huán)境建設(shè)“放管服”改革工作部署，實施地方金融組織政務(wù)服務(wù)事項清單制管理。地方金融組織依申請政務(wù)服務(wù)事項進駐省政務(wù)服務(wù)中心辦理，實現(xiàn)線上“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)和群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”。按照“減材料、減環(huán)節(jié)、減時限、減跑動次數(shù)”的要求，優(yōu)化地方金融組織行政審批政務(wù)服務(wù)流程，壓縮審批時限，深入推進證明事項清理，全面提升政務(wù)服務(wù)工作水平和效率。依法依規(guī)開展各類審批、備案工作，審慎穩(wěn)妥開展地方金融組織行業(yè)準(zhǔn)入和資質(zhì)管理，加強股東背景穿透審核，嚴格審核出資人資金來源合法性，加強業(yè)務(wù)范圍、負面清單管理，防范不符合條件的市場主體以及違法違規(guī)渠道資金進入行業(yè)，規(guī)范機構(gòu)健康運營。

加強事中事后監(jiān)管。依法開展地方金融組織的現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管，對存在違規(guī)行為的機構(gòu)及時予以糾正，并依據(jù)行業(yè)法律法規(guī)和規(guī)定進行分類處置，加強事中事后監(jiān)管，增強機構(gòu)合規(guī)意識。逐步推進融資擔(dān)保公司、小額貸款公司、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、典當(dāng)行等行業(yè)監(jiān)管評級與分類監(jiān)管，建立健全正向激勵機制。對存在嚴重違法違規(guī)的地方金融組織要依法依規(guī)有序?qū)嵤┍O(jiān)管退出，凈化市場環(huán)境。依法清理和取締未經(jīng)批準(zhǔn)從事融資擔(dān)保、小額貸款、典當(dāng)、融資租賃、商業(yè)保理、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)的機構(gòu)和活動。健全地方資產(chǎn)管理公司監(jiān)管制度，完善監(jiān)管手段，加強與金融管理部門工作聯(lián)動，引導(dǎo)地方資產(chǎn)管理公司回歸本源、專注主業(yè)，督促地方資產(chǎn)管理公司依法依規(guī)運營。加強地方金融監(jiān)管、公安、市場監(jiān)管、人民銀行等有關(guān)部門的信息通報和工作協(xié)同，建立和完善日常溝通協(xié)調(diào)處置機制，共同促進各類地方金融組織規(guī)范有序發(fā)展。

有序開展各領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ?。鞏固專項整治成果，?guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)及各類交易場所。建立健全適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)及各類交易場所特點的監(jiān)管體制機制，強化準(zhǔn)入管理，完善監(jiān)管規(guī)則，加強監(jiān)管統(tǒng)籌，運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)優(yōu)化金融監(jiān)管。扎實開展私募投資基金風(fēng)險防范處置、規(guī)范第三方財富管理公司有關(guān)工作，嚴肅查處投資類公司非法金融業(yè)務(wù)活動，防范化解金融風(fēng)險，規(guī)范金融市場秩序。探索建立對轄區(qū)內(nèi)投資公司、開展信用互助的農(nóng)民專業(yè)合作社、社會眾籌機構(gòu)的監(jiān)督管理機制，依法提高準(zhǔn)入門檻，嚴格限定經(jīng)營范圍。

第三節(jié)　加強風(fēng)險防范化解和處置

推動金融風(fēng)險防控全覆蓋。落實金融風(fēng)險防控屬地管理職責(zé)，加強與國家金融管理部門工作協(xié)調(diào)，健全金融風(fēng)險監(jiān)測、評估、預(yù)警和處置工作機制。切實落實各行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門工作職責(zé)，密切關(guān)注地方中小銀行、企業(yè)債券、交易場所、民間融資、非法集資等金融風(fēng)險重點領(lǐng)域，深入排查各類金融風(fēng)險隱患，依法打擊各類非法金融活動，維護金融市場秩序。加大對證券違法違規(guī)行為的打擊力度，重點查處內(nèi)幕交易、虛假信息披露、操縱市場等行為，以及資金占用、違規(guī)擔(dān)保等侵占上市公司利益的行為。制定民間融資指引，規(guī)范民間融資行為，防范和化解民間融資風(fēng)險。積極開展金融風(fēng)險和責(zé)任教育，提升居民金融風(fēng)險識別能力，樹立責(zé)任意識和防范意識。

提高金融風(fēng)險監(jiān)測和防范處置能力。發(fā)揮省金融穩(wěn)定發(fā)展委員會作用，健全應(yīng)對金融領(lǐng)域突發(fā)事件風(fēng)險、輿情風(fēng)險、流動性風(fēng)險工作機制，完善信息共享和風(fēng)險預(yù)警機制，維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定。加強金融監(jiān)管能力建設(shè)，積極利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等先進技術(shù)手段開展金融風(fēng)險防控，提高風(fēng)險防范和處置水平。發(fā)揮金融資產(chǎn)交易中心作用，探索開展不良資產(chǎn)證券化，加大不良資產(chǎn)處置力度，提高不良資產(chǎn)處置效率。做好金融突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，提升金融業(yè)突發(fā)事件應(yīng)對能力，嚴厲打擊非法集資和其他非法金融活動，堅守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加強行政部門和刑事部門的協(xié)作配合，堅決防范處置風(fēng)險的風(fēng)險。

第八章　提升信用水平　打造良好金融生態(tài)環(huán)境

第一節(jié)　優(yōu)化金融信用環(huán)境

重塑金融信用環(huán)境。加快打造誠信遼寧，樹立各級政府守信踐諾形象，切實履行向金融機構(gòu)、實體企業(yè)等各類社會主體作出的政策承諾和簽訂的合同協(xié)議。鼓勵各級政府強化債務(wù)監(jiān)測分析，做好償債資金安排，保證債權(quán)人合法權(quán)益。推動各級政府部門以及相關(guān)事業(yè)單位依法依規(guī)限時償還對金融機構(gòu)和企業(yè)的逾期欠款。鼓勵企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營、誠信經(jīng)營，建立良好的資金管理制度，避免發(fā)生企業(yè)逃廢債行為。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會監(jiān)督企業(yè)誠信經(jīng)營的作用，建立健全行業(yè)信用評價、獎勵和懲戒機制。按照政府引導(dǎo)、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則，構(gòu)建新型銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)機制。鼓勵保險公司開展信貸保證保險業(yè)務(wù)，提供“信貸+保險”等增信服務(wù)。

健全社會信用體系。完善金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)全省統(tǒng)一的綜合金融服務(wù)平臺，豐富企業(yè)公共信用信息，完善綜合金融服務(wù)平臺功能，增強平臺服務(wù)金融機構(gòu)和企業(yè)的效能。推動綜合金融服務(wù)平臺與遼寧公共信用信息平臺、全國企業(yè)信用公示系統(tǒng)（遼寧）相銜接，實現(xiàn)地方企業(yè)與金融數(shù)據(jù)資料共享。探索建立地市級或縣級層面的小微金融區(qū)域環(huán)境評價體系。推動各級法院依法定期向政府部門、金融管理部門、金融機構(gòu)等通報涉金融領(lǐng)域嚴重失信被執(zhí)行人名單，通過“信用遼寧”、政府門戶網(wǎng)站等依法向社會發(fā)布，構(gòu)建失信聯(lián)合懲戒制度。鼓勵金融機構(gòu)推出與個人信用狀況和評級相結(jié)合的融資授信服務(wù)。大力發(fā)展征信和信用評級機構(gòu)，培育現(xiàn)代信用服務(wù)市場。

第二節(jié)　維護金融法治環(huán)境

健全地方金融治理機制。完成金融監(jiān)管有關(guān)地方立法工作，為全省金融改革發(fā)展提供法律保障。研究出臺遼寧關(guān)于《防范和處置非法集資條例》的貫徹落實辦法，明確地方金融監(jiān)管的法律依據(jù)和授權(quán)來源。建立金融管理部門、金融機構(gòu)與公安、司法等部門多方參與、協(xié)同聯(lián)動機制，嚴厲打擊惡意逃廢金融債務(wù)行為。支持各級法院根據(jù)需要設(shè)立金融審判庭或?qū)I(yè)金融審判團隊，加大簡易程序適用力度，實行快立、快審。建立金融債權(quán)案件“執(zhí)行綠色通道”機制，提高金融案件執(zhí)結(jié)率。探索設(shè)立省、市金融法庭，實現(xiàn)對涉金融案件的專門集中管轄和專業(yè)化審判。依法保護金融債權(quán)人在企業(yè)破產(chǎn)重整過程中的合法權(quán)益。依法嚴厲打擊破壞金融管理秩序、金融詐騙等違法犯罪活動，維護金融秩序和社會穩(wěn)定。

加強地方金融依法行政建設(shè)。推進依法行政，嚴格規(guī)范文明執(zhí)法，提高地方金融執(zhí)法的公正性、有效性，完善行政應(yīng)訴工作機制，健全涉眾型金融糾紛案件訴訟機制，創(chuàng)新完善訴訟外金融糾紛處置工作機制。加大金融違法行為處罰力度，提高金融違法成本。加強地方金融執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化地方金融監(jiān)管機構(gòu)職能作用，不斷提高地方金融監(jiān)管執(zhí)法隊伍的專業(yè)能力和職業(yè)道德水平。探索完善應(yīng)用金融科技的金融監(jiān)管平臺和工具，增強地方金融監(jiān)管效能，提升金融風(fēng)險甄別、防范和化解能力，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、和諧的金融監(jiān)管和法治環(huán)境。

審慎穩(wěn)妥推進處置涉非涉穩(wěn)工作。完善涉非突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機制，站在保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展和維護社會和諧穩(wěn)定大局的高度，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險底線。繼續(xù)深入推進陳案處置專項行動，因案施策，加快陳案積案消化。修訂完善《遼寧省非法集資舉報獎勵暫行辦法》，鼓勵社會公眾通過多種方式舉報涉嫌非法集資信息，實現(xiàn)打早打小。加大舉報獎勵力度，適當(dāng)降低獎勵門檻，及時兌現(xiàn)獎勵資金，加強對舉報者信息保護力度，充分調(diào)動群眾參與舉報的積極性。定期組織開展涉嫌非法集資風(fēng)險專項排查行動，采取互聯(lián)網(wǎng)排查、社會面清查、行業(yè)排查、資金異動排查、媒體和公眾監(jiān)督等多種方式，對各行各業(yè)、各種形式、各類名目的非法集資問題進行風(fēng)險巡查排查，動態(tài)掌握風(fēng)險隱患底數(shù)。

第三節(jié)　改善金融發(fā)展環(huán)境

加強金融服務(wù)環(huán)境建設(shè)。持續(xù)推進金融業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以金融結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和金融機構(gòu)體系、市場體系和產(chǎn)品體系，促進金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。參與國家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，制定地方金融組織統(tǒng)計制度，開展地方金融組織統(tǒng)計工作，參與建立中央與地方的金融信息共享機制。推動金融機構(gòu)爭取總部新產(chǎn)品、新工具優(yōu)先在遼寧市場探索、應(yīng)用和推廣，系統(tǒng)內(nèi)各項試點優(yōu)先在遼寧實施。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)個性化、差異化、定制化金融產(chǎn)品，構(gòu)建專業(yè)化、多樣化服務(wù)模式，提高金融服務(wù)的適用性和可得性。

加強金融消費者權(quán)益保護。加大對侵害金融消費者合法權(quán)益行為的執(zhí)法力度，對關(guān)系群眾切身利益的違法違規(guī)行為零容忍。建立金融知識普及長效機制，支持金融知識納入國民教育體系，推進金融教育示范基地建設(shè)。實施基礎(chǔ)金融知識掃盲工程，推動金融知識進學(xué)校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村，著力提高農(nóng)村地區(qū)、弱勢群體的金融知識普及率，提升社會公眾風(fēng)險防范意識和辨識能力。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入推進金融糾紛多元化解機制建設(shè)，加強金融司法協(xié)同，提高金融糾紛預(yù)防和源頭治理水平，切實降低金融消費者糾紛處理成本。

構(gòu)建非法集資宣傳防范立體化格局。省級層面加強頂層設(shè)計，制定防非宣傳教育五年規(guī)劃，推動全省范圍內(nèi)宣傳教育工作。行業(yè)主管、監(jiān)管部門根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險特點，制定防范和處置非法集資法律政策宣傳方案，有針對性地開展本行業(yè)領(lǐng)域宣傳教育活動。各級政府要建立健全常態(tài)化的宣傳教育工作機制，貼近基層、貼近群眾、貼近生活，推動防范和處置非法集資宣傳教育活動進機關(guān)、進工廠、進學(xué)校、進家庭、進社區(qū)、進村屯、進網(wǎng)點，實現(xiàn)宣傳教育廣覆蓋，引導(dǎo)廣大群眾對非法集資不參與、能識別、敢揭發(fā)。精心組織防非宣傳月等品牌活動，積極推廣社區(qū)金融服務(wù)站，在基層社區(qū)層面統(tǒng)合力量開展宣傳。指導(dǎo)金融機構(gòu)做好營業(yè)網(wǎng)點日常宣傳教育工作，積極營造“網(wǎng)點有資料、電視有新聞、報紙有報道、網(wǎng)絡(luò)有宣傳、微信有推送”的立體化氛圍。

第九章　保障措施

第一節(jié)　加強黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。認真落實黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方要求，加強黨對金融工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，遵循金融發(fā)展規(guī)律，踐行新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，切實把維護金融安全作為治國理政的一件大事。牢牢把握金融工作正確方向，落實全面從嚴治黨要求，建好金融系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子，建強金融系統(tǒng)基層黨組織，加強金融系統(tǒng)黨員隊伍教育管理，不斷加強先進性和純潔性建設(shè)。深入推進金融系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省委實施細則，常態(tài)化糾治“四風(fēng)”，深化“放管服”改革，深入開展“營商環(huán)境就是我們自己”活動，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，優(yōu)化金融環(huán)境，提高服務(wù)效能，為全省金融工作健康發(fā)展提供堅強有力的組織保障。

完善金融統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制。充分發(fā)揮省金融穩(wěn)定發(fā)展委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，將金融改革發(fā)展的各項任務(wù)納入各級政府、省金融穩(wěn)定發(fā)展委員會各成員單位的工作目標(biāo)，細化落實責(zé)任，強化對全省金融穩(wěn)定和改革發(fā)展工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強對規(guī)劃實施的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌推進。發(fā)揮中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會、中國證監(jiān)會派出機構(gòu)的行業(yè)管理作用，構(gòu)建條塊結(jié)合、分工協(xié)作的監(jiān)管協(xié)調(diào)工作體系，完善金融資源調(diào)查、統(tǒng)計等配套制度，促進金融監(jiān)管信息交流共享，防范區(qū)域性、交叉性金融風(fēng)險。

第二節(jié)　加強支持體系建設(shè)

完善金融發(fā)展政策支持。推動各級政府結(jié)合實際，不斷創(chuàng)新和優(yōu)化金融業(yè)支持政策，構(gòu)建支持多元化金融機構(gòu)集聚、多層次金融人才引進培育、多渠道金融資源配置流轉(zhuǎn)的政策體系，打造良好金融生態(tài)環(huán)境。支持各市持續(xù)優(yōu)化金融產(chǎn)業(yè)政策，進一步創(chuàng)新金融機構(gòu)落戶發(fā)展的各項政策扶持方式，擴大金融專項資金規(guī)模，優(yōu)化資金用途，保持金融產(chǎn)業(yè)支持政策的相對競爭優(yōu)勢。加大對法人機構(gòu)設(shè)立、金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融學(xué)術(shù)研究、金融人才培育和金融中心推廣等金融活動的支持。

加強金融發(fā)展科技支持。鼓勵傳統(tǒng)金融機構(gòu)加強金融科技研發(fā)與應(yīng)用，運用人工智能、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實等先進科技，完善金融服務(wù)流程和信用評價模型，拓展金融服務(wù)場景，實現(xiàn)金融服務(wù)向主動化、個性化、智慧化轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高服務(wù)實體經(jīng)濟能力。結(jié)合實際和發(fā)展需求，通過試點方式探索法定數(shù)字貨幣應(yīng)用，科學(xué)謀劃法定數(shù)字貨幣應(yīng)用場景，促進進出口貿(mào)易、消費等領(lǐng)域發(fā)展，提升對外開放水平，優(yōu)化營商環(huán)境，縮小與先進省份數(shù)字經(jīng)濟差距。支持金融機構(gòu)用“新”業(yè)態(tài)服務(wù)“新”生活，通過5G、云計算等技術(shù)手段開啟服務(wù)創(chuàng)新模式，優(yōu)化客戶體驗，推動金融服務(wù)廣泛滲透到教育、醫(yī)療、交通、社保等百姓日常生活，觸達普惠金融最后一公里。

第三節(jié)　加強金融人才隊伍建設(shè)

提升金融人才工作水平。聚焦提高遼寧金融業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力，培養(yǎng)一批熟悉金融運作、善于金融創(chuàng)新，能夠加強金融理論研究、推進金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的人才隊伍。實施“興遼英才計劃”，大力引育金融人才，建立金融人才信息庫，推動金融機構(gòu)探索搭建金融人才引進平臺，充分發(fā)揮金融管理部門、行業(yè)協(xié)會推動引領(lǐng)作用，創(chuàng)新金融人才支持政策，落實國家和省委省政府人才獎勵激勵政策，開展高規(guī)格的金融人才交流活動，分層次、多渠道引進高端金融人才，不斷完善金融人才服務(wù)體系。

加大人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度。大力培養(yǎng)、選拔、使用政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通的金融人才，科學(xué)搭建人才成長平臺。實施金融人才知識更新計劃，加大現(xiàn)有金融人才培訓(xùn)力度，每年從省內(nèi)黨政機關(guān)、金融機構(gòu)選派金融人才到中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會、中國證監(jiān)會和金融機構(gòu)、駐遼金融機構(gòu)、金融發(fā)達地區(qū)掛職交流。推動省內(nèi)金融機構(gòu)與東北財經(jīng)大學(xué)、遼寧大學(xué)等高校開展合作，共同培養(yǎng)高層次金融管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，共建學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)基地。建立金融機構(gòu)與金融管理部門、地方政府人才交流機制，探索交叉培養(yǎng)、交流掛職等新模式，培養(yǎng)各領(lǐng)域金融管理人才。

第四節(jié)　強化規(guī)劃督導(dǎo)落實

實施有序分類推進。充分認識金融發(fā)展任務(wù)的長期性、艱巨性，保持歷史耐心，分階段有序推進，不搞齊步走。準(zhǔn)確把握金融區(qū)域發(fā)展和各地區(qū)資源、稟賦及基礎(chǔ)條件差異，依據(jù)金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理設(shè)定階段性目標(biāo)任務(wù)和工作重點，先易后難、分步實施，形成統(tǒng)籌推進的工作機制。

適時組織規(guī)劃評估。研究建立規(guī)劃實施工作評估機制，在規(guī)劃實施中期或終期階段，引入第三方評估機構(gòu)組織開展評估，注重規(guī)劃與實際工作的銜接落地，增強金融業(yè)規(guī)劃的實效性、引導(dǎo)性和權(quán)威性。