一、規(guī)劃背景
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，我省堅持高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提高、消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、市場體系進(jìn)一步完善，為“十四五”時期我省推動實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，融入國內(nèi)大循環(huán)，助力形成新發(fā)展格局奠定了堅實基礎(chǔ)。
產(chǎn)業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提高。近年來，我省不斷加大項目建設(shè)力度，投資保持較快增長，2020年全省固定資產(chǎn)投資比上年增長7.6%，增速居全國第8位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年底的11.5：44.6：43.9，調(diào)整為2020年的10.2﹕38.1﹕51.7，第三產(chǎn)業(yè)成長為推動我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一大產(chǎn)業(yè)。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，高質(zhì)量、高水平產(chǎn)品供給能力增強(qiáng)，2020年全省規(guī)模工業(yè)高技術(shù)制造業(yè)增加值增長16.0%，增長貢獻(xiàn)率為34.7%，正實現(xiàn)由制造大省邁向制造強(qiáng)省。
消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。“十三五”期間，全省消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率穩(wěn)定保持在50%以上。實物消費(fèi)增長明顯，2020年全省社會消費(fèi)品零售總額為16258億元，比2015年增長35.2%。居民收支水平穩(wěn)步提高，2020年全省全體居民人均可支配收入29380元，居全國第12位，中部省份第1位；人均消費(fèi)支出20998元，居全國第9位，中部省份第1位。居民消費(fèi)品由以基本生活為主，向居住、教育娛樂、醫(yī)療保健、交通通信等轉(zhuǎn)變，恩格爾系數(shù)不斷降低，智能化消費(fèi)趨勢明顯。
市場體系進(jìn)一步健全。市場基礎(chǔ)制度不斷夯實，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點任務(wù)基本完成，全面貫徹落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。要素市場化配置水平不斷提高，土地、資金等要素流動更加通暢，技術(shù)、勞動力等要素作用不斷增強(qiáng)，2020年全省專利申請量137415件，比上年增長29.5%，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破7500家，“十三五”期間城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)385.2萬人。市場環(huán)境持續(xù)改善，市場監(jiān)管各類信息平臺和消費(fèi)維權(quán)平臺全面整合，實現(xiàn)“五線合一”，省級“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)與國家“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)監(jiān)管”系統(tǒng)實現(xiàn)無縫對接。
（二）發(fā)展環(huán)境
從國際看，新冠疫情持續(xù)影響，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，國際貿(mào)易陷入低迷，穩(wěn)住外貿(mào)基本盤，擴(kuò)大內(nèi)需市場，對保持我國經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的重要作用日益凸顯。但是，我國疫情防控形勢持續(xù)向好，為全球經(jīng)濟(jì)金融提供稀缺的“穩(wěn)定錨”，這種相對優(yōu)勢將吸引國際資本的長趨勢流入，與更加多元的國際伙伴共享雙贏機(jī)遇。
從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，區(qū)域協(xié)調(diào)、中部崛起、創(chuàng)新驅(qū)動、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略的實施，將為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)注入新動能。同時，國內(nèi)發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然突出，結(jié)構(gòu)性、體制性和周期性的矛盾并存，社會民生領(lǐng)域還存在不少短板弱項，增長動力平順轉(zhuǎn)換面臨挑戰(zhàn)。
從省內(nèi)看，我省區(qū)位優(yōu)勢明顯、科教資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅實、人力資源豐厚，經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)發(fā)展。但受短期性、政策性、周期性、外部性等因素影響，未來全省經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力較大，暢通國內(nèi)大循環(huán)不穩(wěn)定不確定因素不容忽視，需要著力解決產(chǎn)品供給質(zhì)量不優(yōu)、城鄉(xiāng)消費(fèi)能力不足、消費(fèi)鏈條不順、消費(fèi)環(huán)境不佳等方面的困難。
總體來看，“十四五”期間是我省參與構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵機(jī)遇期，要加快推動實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，暢通國內(nèi)大循環(huán)，積極應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的韌性和活力，大力推動社會主義現(xiàn)代化新湖南建設(shè)。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，充分發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，以高質(zhì)量供給適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造新需求，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)品供給質(zhì)量，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)消費(fèi)短板，發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通，暢通國內(nèi)大循環(huán)，適應(yīng)美好生活需要，助力形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。
（二）基本原則
——堅持創(chuàng)新驅(qū)動。聚力創(chuàng)新，以改革創(chuàng)新為主引擎，突出制度創(chuàng)新，完善促進(jìn)創(chuàng)新的體制機(jī)制，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域要素高效整合。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，加快現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，著力培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式，推動內(nèi)需市場和國內(nèi)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。
——堅持協(xié)調(diào)推進(jìn)。不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性、均衡性，推進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)消費(fèi)與新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間均衡發(fā)展。
——堅持市場導(dǎo)向。持續(xù)提升市場化程度，遵循市場規(guī)律，激發(fā)市場活力，提高要素市場化配置效率，加強(qiáng)對新型市場主體的支持和保護(hù)，保障不同市場主體公開公平參與市場競爭，為擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)和暢通國內(nèi)大循環(huán)提供強(qiáng)大的主體支撐。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)同，發(fā)揮湖南在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的重要節(jié)點作用，供給和需求兩側(cè)推進(jìn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度相統(tǒng)一。
（三）發(fā)展目標(biāo)
圍繞擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，緊扣促進(jìn)消費(fèi)核心任務(wù)，聚焦暢通國內(nèi)大循環(huán)總體目標(biāo)，到2025年，內(nèi)需市場不斷擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，國內(nèi)大循環(huán)更加暢通，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湖南奠定堅實基礎(chǔ)。
供給質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加速推進(jìn)，實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基進(jìn)一步夯實，供給體系對內(nèi)需的適配性顯著增強(qiáng)。
民生保障切實提高。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，預(yù)計到2025年，居民人均可支配收入年均增長約為6.5%，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，多層次的社會保障體系更加完善。
商貿(mào)流通暢通高效。創(chuàng)新驅(qū)動的商貿(mào)流通發(fā)展機(jī)制基本形成，電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式快速發(fā)展。農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，雙向流通的城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)基本形成。
市場環(huán)境顯著改善。追溯體系覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，商務(wù)誠信體系更加完善，市場秩序更加良好。綜合執(zhí)法效能提高，監(jiān)管體系更為有力，營商環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境持續(xù)改善。
消費(fèi)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。預(yù)計到2025年，全省社會消費(fèi)品零售總額增長與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步，最終消費(fèi)支出對地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率約為60%，養(yǎng)老、家政、托育、文化和旅游、體育、健康等領(lǐng)域消費(fèi)潛力進(jìn)一步釋放。
三、主要任務(wù)
（一）提高產(chǎn)品供給質(zhì)量，促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)
1.改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。將提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力擺在更加突出位置，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，全面提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、科技化、市場化、國際化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和水平。
推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)改造。優(yōu)化全省食品、輕紡、中藥材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)線改造和品牌打造，不斷提升產(chǎn)能，提高產(chǎn)品質(zhì)量，努力打造全國綠色安全食品示范基地、全國一流的特色輕紡名品規(guī)模生產(chǎn)聚集地。
加快兩業(yè)融合發(fā)展。加大先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展力度，培育服務(wù)業(yè)的“智造”元素。重點推進(jìn)優(yōu)勢汽車及零部件、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，節(jié)約成本，降低能耗，提高勞動生產(chǎn)率和生產(chǎn)質(zhì)量，提升產(chǎn)品附加值。
2.大力培育新興產(chǎn)業(yè)
夯實產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)能力。注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，創(chuàng)新產(chǎn)品供給。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程，積極推動新一代半導(dǎo)體、高端裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點加快通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把握全域低空開放試點政策機(jī)遇，打造新的消費(fèi)增長點。優(yōu)化市場導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，加快成果所有權(quán)分配等重大機(jī)制創(chuàng)新，加速科技成果轉(zhuǎn)化，大力保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，支持技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新互促互進(jìn)。
拓寬新產(chǎn)品新服務(wù)的增長空間。以5G應(yīng)用為契機(jī)，積極發(fā)展以線上消費(fèi)為主的新業(yè)態(tài)，深度布局在線購物、線上娛樂、在線教育、工業(yè)互聯(lián)、遠(yuǎn)程辦公、醫(yī)療信息化等方向。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)與生物醫(yī)療、新能源汽車制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，重點推動視頻、軟件等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
釋放數(shù)據(jù)要素開放共享的發(fā)展紅利。加快落實有關(guān)數(shù)據(jù)安全最新法律法規(guī)，推動數(shù)據(jù)互通，激發(fā)數(shù)據(jù)共享潛力。支持利用數(shù)據(jù)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建交通、教育、安防、社保、城市管理等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，擴(kuò)大數(shù)據(jù)消費(fèi)基礎(chǔ)，釋放數(shù)據(jù)要素開放共享的發(fā)展紅利。
3.擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給
強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)品牌培育。建立全省農(nóng)業(yè)品牌數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)區(qū)域公用品牌、農(nóng)業(yè)片區(qū)品牌和“一縣一特”品牌培育。深入實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的“三品”戰(zhàn)略，認(rèn)定一批“省工業(yè)品牌培育示范企業(yè)”，培育發(fā)展一批服裝、家用電器、玩具和嬰童用品、文教體育用品等領(lǐng)域知名品牌，加強(qiáng)涉及民生的連鎖便利店、食品等行業(yè)品牌培育。推進(jìn)湖南知名品牌培育宣介和湘品出湘協(xié)調(diào)服務(wù)，發(fā)揮品牌對消費(fèi)的拉動作用。
加大綠色產(chǎn)品供給。加快建立綠色產(chǎn)品多元化供給體系，強(qiáng)化塑料禁限措施落實推廣，應(yīng)用可循環(huán)、可降解塑料制品及塑料替代產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品。支持城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推動高等級綠色建筑比例穩(wěn)步提高，加快促進(jìn)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。貫徹國家、省級標(biāo)準(zhǔn)，打造一批提供綠色服務(wù)、引導(dǎo)綠色消費(fèi)、實施節(jié)能減排、資源循環(huán)利用的綠色商場。
加強(qiáng)產(chǎn)品安全管控。完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理，強(qiáng)化全過程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。深入實施食品安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)食品全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴(yán)防嚴(yán)控藥品安全風(fēng)險，強(qiáng)化藥品全生命周期監(jiān)管，加強(qiáng)藥品安全執(zhí)法，規(guī)范藥品市場秩序，嚴(yán)厲打擊藥品領(lǐng)域違法犯罪行為。加快消費(fèi)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)或出口標(biāo)準(zhǔn)并軌。
| 專欄1?優(yōu)勢品牌建設(shè)行動 |
| 優(yōu)質(zhì)品牌培育行動。加大核心技術(shù)投入，打造特色優(yōu)勢品牌，提升中高端消費(fèi)品牌有效供給，支持各市州構(gòu)建全品類、全產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域品牌形象，形成各類品牌的疊加效應(yīng)。 品牌主體扶持行動。壯大品牌創(chuàng)建主體，加快培育企業(yè)、產(chǎn)業(yè)合作社、家庭工廠等品牌創(chuàng)建主體。重點扶持行業(yè)龍頭企業(yè)技改擴(kuò)建、上市融資，打造知名企業(yè)品牌。 “同線同標(biāo)同質(zhì)”工程推進(jìn)行動。全面實施內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，鼓勵品牌企業(yè)入駐“三同”公共信息服務(wù)平臺，開展宣傳推廣，推動“三同”產(chǎn)品進(jìn)商超、進(jìn)電商、進(jìn)社區(qū)。 品牌營銷創(chuàng)新行動。創(chuàng)新營銷推廣手段，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)品選擇、品牌名稱、渠道和營銷策略、傳播策略等，制定特色化、差異化的品牌營銷推廣戰(zhàn)略。大力實施“湘品出湘”工程，進(jìn)一步擴(kuò)大輻射范圍。鼓勵品牌企業(yè)以主要大中城市為支點，以車站、港口、機(jī)場為節(jié)點，建設(shè)連鎖店、專賣店等品牌營銷宣傳窗口。 |
（二）補(bǔ)齊城鄉(xiāng)消費(fèi)短板，釋放消費(fèi)潛力
1.推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。以在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，積極推動有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶。持續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革，簡化戶籍遷移手續(xù)，有效提高落戶便利度。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，大力建設(shè)區(qū)域性城鎮(zhèn)群和新型智慧城市。重點加強(qiáng)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造，提升城鎮(zhèn)生活品質(zhì)。持續(xù)推動產(chǎn)城融合。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，壯大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿等特色經(jīng)濟(jì)，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費(fèi)。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。強(qiáng)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。充實鄉(xiāng)村發(fā)展要素，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村。全面推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革，盤活存量土地資源，按照國家統(tǒng)一部署，推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，服務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展。推動鄉(xiāng)村人才振興，重點加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)隊伍、鄉(xiāng)村教師隊伍、基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍和農(nóng)業(yè)科技隊伍建設(shè)。開拓鄉(xiāng)村消費(fèi)市場，促進(jìn)農(nóng)村居民耐用消費(fèi)品更新?lián)Q代，推動消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村市場拓展，引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)梯次升級。
提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平。加快建立基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變。增加人口流入較多城市的教育投入和中小學(xué)教職工編制，推動隨遷子女在流入地與當(dāng)?shù)貞艏用衿降认碛型杏蛯W(xué)前教育權(quán)利，建立義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額動態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實隨遷子女在流入地參加升學(xué)考試政策。進(jìn)一步擴(kuò)大公租房和住房公積金對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口覆蓋范圍。進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。
2.提高居民收入水平
全方位提升就業(yè)質(zhì)量。激發(fā)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)活力，加大對高校畢業(yè)生、退役軍人等群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度，在用地、融資、人才等方面出臺支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。支持科技型初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)各類資本積極投資初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型企業(yè)，推動科技型初創(chuàng)企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策措施落實落地。建立健全公共就業(yè)服務(wù)機(jī)制，建設(shè)線上公共就業(yè)服務(wù)平臺，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)能力建設(shè)，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”模式。深化職業(yè)技能培訓(xùn)工作“放管服”改革，對補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)實施目錄清單管理，加快提升勞動者技能素質(zhì)。支持職業(yè)（技工）院校與企業(yè)開展校企合作，共建重點專業(yè)，定向培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)技能人才，全方位提升就業(yè)質(zhì)量。
擴(kuò)大中等收入群體。增加重點群體收入，瞄準(zhǔn)技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科技人員等增收潛力大、帶動能力強(qiáng)群體，深化收入分配制度改革，推出差別化收入分配激勵政策。著力營造公開公平公正的體制機(jī)制和競爭環(huán)境，帶動城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)總體增收。拓寬居民財產(chǎn)增收渠道，鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)合法合規(guī)提供多元化的理財產(chǎn)品。持續(xù)完善住房、社保、養(yǎng)老、育幼等重點領(lǐng)域服務(wù)和保障體系，降低生活成本，從源頭上擴(kuò)大中等收入群體比例。
健全社會保障體系。推進(jìn)社會保障全民覆蓋，實施全民參保計劃，深入推進(jìn)社會保險擴(kuò)面征繳，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。切實保障勞動者權(quán)益，研究制定靈活就業(yè)人員參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的兜底措施，推動放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社保的戶籍限制，探索新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點，開展勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升行動。
3.持續(xù)擴(kuò)大有效投資
提高政府投資效益。全面落實《政府投資條例》，推進(jìn)政府投資科學(xué)決策，避免無效投資和重復(fù)投資。強(qiáng)化政府項目代建制管理，嚴(yán)格落實政府投資項目管理和概算管理規(guī)定。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會資本合理布局，推動資源要素向優(yōu)質(zhì)高效投資領(lǐng)域流動，集約高效投資。強(qiáng)化項目的評估咨詢論證，防控項目選址、生態(tài)環(huán)境、社會穩(wěn)定等風(fēng)險。
激發(fā)民間投資活力。進(jìn)一步拓寬市場準(zhǔn)入范圍，引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等重點領(lǐng)域建設(shè)。深入開展招投標(biāo)專項整治，保障民營企業(yè)平等參與投資項目建設(shè)運(yùn)營，營造公平競爭市場環(huán)境。規(guī)范有序開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，釋放社會投資空間。大力開展政銀企擔(dān)合作，建立完善投融資在線對接平臺，暢通項目主體和融資機(jī)構(gòu)對接渠道。
發(fā)揮投資擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)作用。發(fā)揮投資對提高供給質(zhì)量的作用，引導(dǎo)企業(yè)把資金投向信息化和設(shè)備更新改造領(lǐng)域，提高先進(jìn)制造業(yè)投資比重、技改投入在工業(yè)投資中的比重，增強(qiáng)核心競爭力，打通部分實體商貿(mào)和服務(wù)業(yè)的消費(fèi)堵點，找準(zhǔn)投資和促消費(fèi)的結(jié)合點，加大新基建、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，發(fā)揮投資對擴(kuò)大消費(fèi)的作用，充分釋放消費(fèi)潛力。
（三）發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通，理順消費(fèi)鏈條
1.夯實商貿(mào)物流基礎(chǔ)，激發(fā)流通活力
培育商貿(mào)物流企業(yè)。大力扶植電商細(xì)分市場優(yōu)質(zhì)企業(yè)，著力瞄準(zhǔn)新興電商倉儲，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為抓手，大力發(fā)展城市配送+社區(qū)電商平臺、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)+冷鏈生鮮+農(nóng)村電商服務(wù)、商品+跨境電商等模式，培育一批競爭力強(qiáng)的商貿(mào)物流企業(yè)。鼓勵中小企業(yè)通過聯(lián)盟、聯(lián)合等多種方式，實現(xiàn)資源整合優(yōu)化，提升集約化發(fā)展水平。鼓勵商貿(mào)物流企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組、業(yè)務(wù)融合和流程再造，形成一批大型現(xiàn)代商貿(mào)物流企業(yè)集團(tuán)。
引進(jìn)商貿(mào)投資項目。瞄準(zhǔn)龍頭企業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域開展精準(zhǔn)招商，加快引進(jìn)一批跨國商業(yè)巨頭和國際頂級品牌。積極探索市場化專業(yè)招商，深入實施“對接湘商會，建設(shè)新家鄉(xiāng)”行動，著力引進(jìn)一批湘商企業(yè)總部、項目回歸湖南。務(wù)實辦好“滬洽周” “港洽周”、全球湘商大會、湘臺經(jīng)貿(mào)合作會等重大招商活動，吸引更多的戰(zhàn)略投資者到我省發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，為我省商貿(mào)流通體系建設(shè)注入先進(jìn)理念和資本投入。聚焦優(yōu)化服務(wù)，建立健全重大招商引資項目服務(wù)保障機(jī)制。
優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，以規(guī)則公開透明、監(jiān)管公平公正、服務(wù)便利高效、依法保護(hù)權(quán)益為著力點，打造一流營商環(huán)境。聚焦降成本，不斷降低土地、信貸等要素成本，清理規(guī)范供水、供電、供氣、供暖行業(yè)收費(fèi)，加快推進(jìn)跨境貿(mào)易降費(fèi)提速，動態(tài)更新口岸收費(fèi)目錄清單。
| 專欄2?市場主體培育行動 |
| 商貿(mào)流通主體培育行動。持續(xù)推進(jìn)商貿(mào)流通限上企業(yè)“破零倍增”和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。大力引進(jìn)境內(nèi)外知名流通企業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域品牌，大力培育省內(nèi)商貿(mào)流通主體，推進(jìn)流通企業(yè)主體標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、國際化發(fā)展。 招商引資保障行動。以招商促增量，抓住“一帶一部”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、長株潭一體化、湘江新區(qū)發(fā)展等機(jī)遇，主動尋求與國內(nèi)外大型企業(yè)的戰(zhàn)略合作。 營商環(huán)境優(yōu)化行動。從減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效率入手，落實各項惠企政策，提升服務(wù)效能，打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力破除影響和阻礙市場主體發(fā)展的各種因素，真正為各類市場主體減輕負(fù)擔(dān)。深化商事制度改革，為各類市場主體創(chuàng)造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。 |
2.健全商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)布局，暢通流通渠道
優(yōu)化城鄉(xiāng)商貿(mào)市場布局。加快推進(jìn)成熟商圈上檔升級，支持商業(yè)步行街改造提升。結(jié)合地方特色，創(chuàng)新消費(fèi)業(yè)態(tài)，打造一站式綜合性消費(fèi)中心。加強(qiáng)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)設(shè)施建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)有實力、有意愿的大型商業(yè)零售企業(yè)在縣域開展連鎖網(wǎng)點建設(shè)，布局縣域消費(fèi)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點，構(gòu)建強(qiáng)帶動、廣輻射、高便利的城鄉(xiāng)市場布局。
完善城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)。以長沙、岳陽、衡陽、郴州、懷化等國家物流樞紐或承載城市為依托，加快融入國家物流樞紐聯(lián)盟。依托港口、鐵路貨場、公路樞紐及干線機(jī)場，健全和完善物流設(shè)施網(wǎng)、冷鏈物流網(wǎng)、城鄉(xiāng)配送網(wǎng)、信息平臺網(wǎng)等四張網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)農(nóng)村快遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造由區(qū)域分撥中心、配送中心和末端配送網(wǎng)點構(gòu)成的三級配送節(jié)點體系。將廢舊物資回收相關(guān)設(shè)施納入城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，合理布局、規(guī)范建設(shè)“交投點、中轉(zhuǎn)站、分揀中心”三級回收體系；因地制宜完善城鄉(xiāng)回收網(wǎng)絡(luò)，推動城鄉(xiāng)再生資源回收處理體系一體化發(fā)展。
打造多層級消費(fèi)中心。持續(xù)提升都市圈內(nèi)公共服務(wù)共建共享和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，推動都市圈消費(fèi)升級。支持輻射帶動能力強(qiáng)、資源整合有優(yōu)勢的區(qū)域消費(fèi)中心與文化和旅游消費(fèi)試點、示范城市建設(shè)，加強(qiáng)中小型消費(fèi)城市梯隊建設(shè)，支持創(chuàng)建新型消費(fèi)示范城市，建設(shè)城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點。
3.推廣應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，提高流通效率
持續(xù)推動數(shù)字賦能。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加大數(shù)字監(jiān)管技術(shù)的研究與應(yīng)用，積極提升事中事后監(jiān)管能力，優(yōu)化商貿(mào)流通營商及政務(wù)環(huán)境。推進(jìn)湖南省交通物流公共信息服務(wù)與交易平臺建設(shè)，實現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)鏈上下游各要素信息共享。加大農(nóng)村智慧物流建設(shè)，縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)間的物流硬件智能化發(fā)展差距，實現(xiàn)全省流通體系線上線下優(yōu)化暢通。
推進(jìn)貿(mào)易數(shù)字化。加快移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用。提升信息化水平，加快數(shù)字化終端設(shè)備普及應(yīng)用，利用數(shù)字技術(shù)，優(yōu)化配送線路、倉儲儲位，提高運(yùn)行效率。大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，鼓勵企業(yè)向數(shù)字服務(wù)和綜合服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型，支持企業(yè)不斷提升貿(mào)易數(shù)字化和智能化管理能力。
促進(jìn)電商穩(wěn)步發(fā)展。強(qiáng)化電子商務(wù)示范引領(lǐng)，開展電子商務(wù)示范創(chuàng)建活動，激發(fā)國家和省級電子商務(wù)示范基地、示范企業(yè)活力。做大做強(qiáng)電商主體，推進(jìn)知名電商總部入湘，加快培育本地電商品牌和龍頭企業(yè)。推進(jìn)電商進(jìn)農(nóng)村步伐，暢通農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)渠道，加快電子商務(wù)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，鞏固拓展電商扶貧成果。
| 專欄3?流通體系提升行動 |
| 城鄉(xiāng)商貿(mào)市場提質(zhì)擴(kuò)容行動。支持長沙建設(shè)區(qū)域性國際消費(fèi)中心城市；開展便利店品牌化連鎖化三年行動；開展“湖南省示范步行街”創(chuàng)建；加快建設(shè)養(yǎng)老、托育、家政、便利店、菜市場等配套設(shè)施，打造“一刻鐘便民生活服務(wù)圈”。 電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展行動。從完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、加快快遞末端服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)、推廣智能投遞設(shè)施、促進(jìn)電商快遞業(yè)務(wù)協(xié)同、促進(jìn)電商快遞物流業(yè)集聚發(fā)展等方面入手，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、樹品牌、優(yōu)服務(wù)，建立普惠城鄉(xiāng)、通達(dá)國際、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、便捷高效的電商快遞物流服務(wù)體系。 數(shù)字商務(wù)轉(zhuǎn)型升級行動。推動傳統(tǒng)商貿(mào)流通和服務(wù)類企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，實現(xiàn)線上線下一體發(fā)展。培育電子商務(wù)新業(yè)態(tài)新模式，創(chuàng)建一批國家級數(shù)字商務(wù)企業(yè)和電子商務(wù)示范企業(yè)。 |
（四）暢通國內(nèi)大循環(huán)，改善消費(fèi)環(huán)境
1.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系
夯實市場基礎(chǔ)制度。持續(xù)完善產(chǎn)權(quán)制度，堅持保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管的基本導(dǎo)向，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。構(gòu)建完善便捷的市場準(zhǔn)入體系，嚴(yán)格落實全國統(tǒng)一市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，深入推進(jìn)行政審批制度改革。強(qiáng)化公平競爭審查的剛性約束，穩(wěn)妥有序清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。
推進(jìn)要素資源高效配置。按照國家統(tǒng)一部署，深化要素市場化配置改革，推進(jìn)高效率的要素市場一體化建設(shè)。推進(jìn)土地要素有效配置，引導(dǎo)勞動力及高端人才有序流動，完善健全多層次資本市場體系，完善科技創(chuàng)新資源配置機(jī)制，加快培育數(shù)據(jù)要素市場。健全要素市場運(yùn)行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，持續(xù)破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置的體制機(jī)制障礙。
改善提升市場環(huán)境質(zhì)量。完善促進(jìn)實物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的政策體系，加快推進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，重點開展養(yǎng)老、家政、托育、文化和旅游、體育、衛(wèi)生健康等行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制訂與修訂。暢通消費(fèi)維權(quán)渠道，創(chuàng)新健全消費(fèi)者維權(quán)保障體系。積極推動消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，全面開展食品藥品、電子商務(wù)、旅游、信息通信等行業(yè)放心消費(fèi)創(chuàng)建。倡導(dǎo)理性綠色消費(fèi)，反對奢侈消費(fèi)和不合理消費(fèi)，營造節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的輿論氛圍。
| 專欄4?消費(fèi)環(huán)境提升行動 |
| 市場秩序整治行動。大力整頓消費(fèi)品市場秩序，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、價格欺詐、非法廣告等各種不法行為。 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)行動。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，廣泛深入地開展消費(fèi)者權(quán)益宣傳教育，加大消費(fèi)糾紛處理力度。 消費(fèi)信貸體系完善行動。加強(qiáng)個人信用體系建設(shè)，規(guī)范發(fā)展消費(fèi)信貸，增加消費(fèi)信貸品種。 放心消費(fèi)創(chuàng)建行動。培育發(fā)展一批放心消費(fèi)示范單位，基本覆蓋消費(fèi)較為集中的主要領(lǐng)域、重點場所和經(jīng)營服務(wù)性企業(yè)。 |
2.積極融入國內(nèi)大循環(huán)
進(jìn)一步放開消費(fèi)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。持續(xù)放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，實施寬進(jìn)嚴(yán)管，對可以依靠市場充分競爭提升供給質(zhì)量的服務(wù)業(yè)行業(yè)取消準(zhǔn)入限制，實現(xiàn)由事前審批市場主體準(zhǔn)入向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。在教育、醫(yī)療、體育、市政等領(lǐng)域有序放開準(zhǔn)入限制。
積極引導(dǎo)消費(fèi)回流。發(fā)揮消費(fèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，壯大長株潭核心增長極，重點將長沙打造為具有國際影響力、吸引力的區(qū)域性國際消費(fèi)中心城市，成為高端消費(fèi)品牌集聚、消費(fèi)業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新、吸引境外消費(fèi)回流的新引擎，輻射帶動環(huán)長株潭城市群發(fā)展。支持岳陽市依托通江達(dá)海優(yōu)勢，大力發(fā)展物流和進(jìn)出口貿(mào)易，打造大循環(huán)重要節(jié)點。支持衡陽市發(fā)揮老工業(yè)基地和交通樞紐優(yōu)勢，當(dāng)好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)頭雁。
推動消費(fèi)市場區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。積極對接粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、湘贛邊區(qū)域合作示范、湘鄂渝黔革命老區(qū)、洞庭湖經(jīng)濟(jì)圈等國省級戰(zhàn)略，深入推進(jìn)與周邊區(qū)域互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)深度協(xié)作、文化旅游協(xié)同等重點工作。貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)，更多依靠國內(nèi)市場實現(xiàn)暢順循環(huán)。重點在消費(fèi)環(huán)節(jié)引進(jìn)全國優(yōu)勢產(chǎn)品供給，推進(jìn)區(qū)域間商品品種調(diào)節(jié)，清除市場壁壘，加強(qiáng)市場營銷，改進(jìn)消費(fèi)服務(wù)，實現(xiàn)生產(chǎn)有效貫通到消費(fèi)末端。
3.拓展全面開放新空間
積極主動擴(kuò)大進(jìn)口。推動中非國際物流通道建設(shè)，依托中非經(jīng)貿(mào)博覽會永久落地湖南的契機(jī)，擴(kuò)大非洲特色商品進(jìn)口。拓展綜合保稅區(qū)功能，加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型升級，支持長沙、張家界航空口岸設(shè)立口岸進(jìn)境免稅商店。充分發(fā)揮跨境電商綜合試驗區(qū)作用，支持建設(shè)保稅物流中心和跨境電商綜合試驗區(qū)，發(fā)展境內(nèi)跨境電商進(jìn)口零售、網(wǎng)購保稅進(jìn)口等多種業(yè)務(wù)模式，加強(qiáng)與跨國零售商、國際知名品牌企業(yè)合作，提升進(jìn)口商品品質(zhì)，滿足中高端消費(fèi)需求。
建設(shè)高效出口通道。全面推進(jìn)國際物流體系建設(shè)，建設(shè)國際陸路通道，發(fā)揮樞紐集結(jié)作用，推進(jìn)中歐班列（長沙）運(yùn)輸服務(wù)覆蓋全省。推進(jìn)內(nèi)河港口建設(shè)，大力發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)，開通岳陽至香港、日韓、東盟等國家（地區(qū)）的直航和接力航線。完善口岸集疏運(yùn)體系，提升口岸通關(guān)及國際運(yùn)輸保障能力。積極參與中國國際進(jìn)出口博覽會、中國進(jìn)出口商品交易會（廣交會）等展會，完善通道建設(shè)，推動湖南優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走出去。
完善國際市場多元化布局。加快中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，積極推廣自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，通過完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打造公開、透明、可預(yù)期的國際投資環(huán)境。主動融入共建“一帶一路”，積極實施區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），參與打造沿線區(qū)域合作的貿(mào)易流、產(chǎn)業(yè)帶、聯(lián)通網(wǎng)和人文圈，建設(shè)輻射帶動力強(qiáng)的重要開放門戶。不斷拓展亞洲、非洲、拉美等市場，繼續(xù)深耕發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體等傳統(tǒng)市場。
（五）適應(yīng)美好生活需要，推動消費(fèi)升級
1.促進(jìn)實物消費(fèi)持續(xù)升級
提高吃穿等基本消費(fèi)品質(zhì)。發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)資源特色，結(jié)合市場需求，擴(kuò)大糧食、畜禽、蔬菜、茶葉、水果、水產(chǎn)、油茶、油菜、中藥材、竹木等特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的供應(yīng)類別和供應(yīng)數(shù)量。加快農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)增效，提升綜合治理工作效能。完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，重點建設(shè)產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，推動建設(shè)田頭預(yù)冷，打通農(nóng)產(chǎn)品冷鏈“最先一公里”。提升服裝產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵，結(jié)合中華文化、民族文化等元素，加快提升競爭軟實力。鼓勵企業(yè)針對細(xì)分市場做出適應(yīng)性調(diào)整，提供特色化、差異化服裝產(chǎn)品。
釋放出行消費(fèi)潛力。支持推廣和使用新能源汽車，推動汽車下鄉(xiāng)，全面落實二手車交易登記跨省通辦，完善汽車消費(fèi)金融，擴(kuò)大汽車消費(fèi)。結(jié)合老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、老舊樓宇等改造，積極擴(kuò)建新建停車及充電設(shè)施，大力推廣智慧停車場，鼓勵和支持社會資本進(jìn)入充電設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營服務(wù)領(lǐng)域。推進(jìn)汽車貿(mào)易市場“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式，加強(qiáng)線上交易與線下服務(wù)融合發(fā)展新形態(tài)，積極鼓勵發(fā)展在線選購、在線預(yù)約、在線支付以及在線使用汽車增值服務(wù)，提升消費(fèi)體驗。
促進(jìn)居住消費(fèi)健康發(fā)展。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，遏制投機(jī)炒房，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，健全房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展長效機(jī)制。加強(qiáng)保障性租賃住房建設(shè)，規(guī)范發(fā)展長租房市場。支持開發(fā)智能家電，推動數(shù)字家庭發(fā)展。鼓勵開展家電以舊換新等優(yōu)惠促銷活動，進(jìn)一步繁榮家電銷售市場。引導(dǎo)綠色、環(huán)保、低碳家裝產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)。
| 專欄5?傳統(tǒng)消費(fèi)升級行動 |
| 農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)增效行動。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，依托省內(nèi)龍頭農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成輻射中西部鄰近區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)。 冷鏈物流體系建設(shè)行動。圍繞“全鏈條網(wǎng)絡(luò)化、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、可追溯、高效率”目標(biāo)，在全省范圍內(nèi)構(gòu)建“一核三區(qū)多基地”冷鏈物流設(shè)施空間布局。 傳統(tǒng)實物消費(fèi)鞏固提升行動。開展“汽車下鄉(xiāng)”和汽車“更新?lián)Q代”促銷活動，出臺省級新能源汽車推廣應(yīng)用升級政策，進(jìn)一步加強(qiáng)新能源汽車推廣。建立健全報廢汽車、家電、家具等回收利用體系，鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+廢舊物資回收”新模式。 |
2.推動服務(wù)消費(fèi)快速發(fā)展
加快提振文旅消費(fèi)。加快建設(shè)優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)平臺，推動文化產(chǎn)品制造向內(nèi)容研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計、衍生產(chǎn)品開發(fā)升級，增加高品質(zhì)文化產(chǎn)品供給。提升旅游產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，加強(qiáng)5A級景區(qū)創(chuàng)建，培育一批特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)，提質(zhì)升級一批文化生態(tài)旅游精品線路。鼓勵市州結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕厣e辦各類節(jié)會、賽事，開展各類文旅惠民促銷，引領(lǐng)文旅消費(fèi)。利用微博、微信、直播、微視頻等新媒體平臺，打造推出一批網(wǎng)紅打卡地。加強(qiáng)文旅與體育、工業(yè)、科技、教育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域合作，延伸文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。
促進(jìn)住宿餐飲消費(fèi)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)型酒店品牌化、連鎖化、集團(tuán)化發(fā)展，培育具有湖湘文化、民族地域特色的民宿酒店，發(fā)展養(yǎng)生休閑山莊、私人定制農(nóng)莊、家庭旅館等多類型、多層次的住宿設(shè)施。創(chuàng)新湘菜品牌培育機(jī)制，努力培育湘菜名人，開發(fā)特色名菜，建設(shè)湘菜名店，舉辦一批以湘菜品牌推介、品牌推廣促進(jìn)消費(fèi)為主題的系列活動，挖掘匯聚一批湘村美食、湘村名廚，培育一批湘村食材基地，助推一批特色鄉(xiāng)村加快振興，促進(jìn)餐旅融合、農(nóng)貿(mào)融合。積極推動湘菜品牌和湘菜企業(yè)走出去，大力開拓國際國內(nèi)市場，不斷提高湘菜市場競爭力。
提升醫(yī)療健康消費(fèi)。全面推進(jìn)健康湖南行動，完善公共衛(wèi)生體系。支持社會力量提供全科醫(yī)療服務(wù)、前沿醫(yī)療服務(wù)、個性化就醫(yī)服務(wù)等多層次多樣化的醫(yī)療服務(wù)。著力增加高質(zhì)量的中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、康復(fù)、養(yǎng)老、健康旅游等服務(wù)，充分滿足中醫(yī)醫(yī)療保健消費(fèi)需求。發(fā)展優(yōu)質(zhì)健康管理，推廣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，增加規(guī)范化的健康管理供給。培育壯大藥品流通、醫(yī)療器械、中藥材和化妝品消費(fèi)市場。
增加教育體育消費(fèi)。做優(yōu)教育培訓(xùn)業(yè)，發(fā)展職業(yè)教育、老年教育等，推進(jìn)教育服務(wù)外包和數(shù)字教育資源開發(fā)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源供給。支持建設(shè)國家體育消費(fèi)試點城市，設(shè)立“體育消費(fèi)節(jié)”，發(fā)放居民健身消費(fèi)券，大力發(fā)展節(jié)日和夜間賽事經(jīng)濟(jì)，激發(fā)體育市場活力和消費(fèi)熱情。發(fā)展職業(yè)體育品牌賽事，有效擴(kuò)大體育健身市場供給，發(fā)展運(yùn)動員經(jīng)紀(jì)、賽事組織、體育信息咨詢等中介服務(wù)。
發(fā)展養(yǎng)老育幼消費(fèi)。構(gòu)建城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“15分鐘服務(wù)圈”，提升居家社區(qū)養(yǎng)老品質(zhì)。繼續(xù)實施普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動，推動黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型養(yǎng)老服務(wù)，不斷增加養(yǎng)老服務(wù)供給。加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，全面推進(jìn)以區(qū)域性中心敬老院為中心、以農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為網(wǎng)點的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以普惠為導(dǎo)向，建立多元主體參與的托育產(chǎn)業(yè)合作平臺，打破以價格為主的篩選標(biāo)準(zhǔn)，綜合從業(yè)信譽(yù)、服務(wù)水平、可持續(xù)性等質(zhì)量指標(biāo)，引進(jìn)養(yǎng)老托育運(yùn)營機(jī)構(gòu)早期介入、全程參與項目工程建設(shè)，探索開展連鎖化運(yùn)營。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)直播互動式家庭育兒服務(wù)，鼓勵開發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母課堂等。
提質(zhì)擴(kuò)容家政消費(fèi)。鼓勵國有企業(yè)探索采用自建或聯(lián)合社會資本共建的方式，建設(shè)集合崗位需求、人員管理、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)的綜合信息平臺，支持各市州開展家政服務(wù)宣傳，穩(wěn)步壯大家政服務(wù)市場。構(gòu)建從業(yè)人員上崗證備案體系，加大守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒力度。完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定符合我省實際的家政電商、家政教育、家政培訓(xùn)等新業(yè)態(tài)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加大家政人員技能培訓(xùn)，提升家政服務(wù)質(zhì)量。
優(yōu)化社區(qū)服務(wù)消費(fèi)。加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)設(shè)施整合力度，主動適應(yīng)消費(fèi)升級需要，將智能化、品牌化連鎖便利店納入公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。鼓勵各類新興業(yè)態(tài)和模式進(jìn)社區(qū)，鼓勵各類社區(qū)商業(yè)運(yùn)營主體加強(qiáng)線上線下商品、服務(wù)的整合，不斷滿足人們對美好生活的向往。加快推動小店經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善政策支持，放寬準(zhǔn)入條件，降低經(jīng)營成本，拓展提升社區(qū)服務(wù)消費(fèi)載體。
| 專欄6?服務(wù)消費(fèi)升級行動 |
| 文化旅游消費(fèi)試點示范創(chuàng)建行動。新增2-3家國家文化旅游消費(fèi)試點城市，建設(shè)一批國家級夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)。 世界知名旅游目的地建設(shè)行動。圍繞打造“錦繡瀟湘”品牌，優(yōu)化提升長株潭、環(huán)洞庭湖、大湘西、大湘南和雪峰山旅游板塊的產(chǎn)品特色和品質(zhì)，充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，建設(shè)一批世界級旅游目的地。 “湖湘服務(wù)”品牌培育行動。建立服務(wù)業(yè)品牌庫，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)品牌宣傳，開展地域品牌、老字號系列宣傳推廣活動，培育具有影響力和知名度位居全國前列的服務(wù)業(yè)品牌。 信息消費(fèi)公共服務(wù)平臺建設(shè)行動。推廣信息消費(fèi)示范城市建設(shè)經(jīng)驗，鼓勵建設(shè)涉及餐飲、旅游、家政等服務(wù)的信息消費(fèi)公共服務(wù)平臺。加快利用5G和大數(shù)據(jù)，推進(jìn)全省各類信息消費(fèi)公共服務(wù)平臺共建共享。 |
3.打造消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式
以技術(shù)創(chuàng)新為動力，激發(fā)消費(fèi)新活力。開展重大領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)自主攻關(guān)，突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，大力支持原創(chuàng)性成果應(yīng)用，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代速度，提升原始創(chuàng)新能力。創(chuàng)新無接觸、少接觸消費(fèi)模式，推動“無人產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，推廣無人超市、無人便利店。探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等零售新業(yè)態(tài)，支持生鮮、醫(yī)藥品及其他零售品融合電商發(fā)展。
發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)假日經(jīng)濟(jì)，培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)。充分挖掘夜間經(jīng)濟(jì)的生態(tài)觀光資源、娛樂休閑資源、餐飲美食資源，培育特色精品的夜間消費(fèi)功能區(qū)和示范區(qū)，打造特色化的夜間休閑生活集聚區(qū)和旅游景觀帶，推出更多親民化、特色化、精品化的夜間經(jīng)濟(jì)品牌項目，做大夜間消費(fèi)“菜單”。落實帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)便利程度，豐富消費(fèi)市場商品和服務(wù)供給，加快推進(jìn)旅游、休閑、娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷豐富并優(yōu)化節(jié)假日經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)。
鼓勵線上線下融合，發(fā)展消費(fèi)新模式。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的智能教室、智能實驗室、虛擬工廠（醫(yī)院）向線下延伸拓展。發(fā)揮直播、短視頻等傳播優(yōu)勢，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)。支持發(fā)展網(wǎng)紅打卡地，引導(dǎo)線上流量向線下轉(zhuǎn)移，培育一批具有影響力、傳播力、生命力的新消費(fèi)品牌。鼓勵有條件的城市和企業(yè)建設(shè)一批線上線下融合的新消費(fèi)體驗館，促進(jìn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式、新場景的普及應(yīng)用。鼓勵開發(fā)VR技術(shù)，推廣景區(qū)掌上游玩的沉浸式體驗。
加強(qiáng)促銷推廣，推動消費(fèi)新增長。舉辦多層次、多樣化的品牌促進(jìn)和銷售推廣活動，出臺健康促進(jìn)計劃、價格折扣計劃，繼續(xù)鼓勵發(fā)放消費(fèi)券和舉辦消費(fèi)促進(jìn)月，激發(fā)商家和消費(fèi)者的參與熱情，促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)，壯大新增長點。發(fā)展展會經(jīng)濟(jì)，重點辦好中國中部（湖南）農(nóng)業(yè)博覽會，加快特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷平臺建設(shè)，全年采取線上線下相結(jié)合運(yùn)營模式，實現(xiàn)推介銷售湖南優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品尤其是全省脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品常態(tài)化。
| 專欄7?新型消費(fèi)業(yè)態(tài)促進(jìn)行動 |
| 數(shù)字消費(fèi)創(chuàng)新行動。加快生活服務(wù)業(yè)數(shù)字化，培育一批示范平臺和項目。鼓勵實體商業(yè)通過直播電子商務(wù)、社交營銷開啟“云街”新模式。加快推廣農(nóng)產(chǎn)品“生鮮電子商務(wù)+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等服務(wù)模式。支持“互聯(lián)網(wǎng)+家庭式”共享養(yǎng)老模式，鼓勵發(fā)展家政、養(yǎng)老、社區(qū)照料服務(wù)等家庭服務(wù)性消費(fèi)。積極開展消費(fèi)服務(wù)領(lǐng)域人工智能應(yīng)用試點，豐富5G技術(shù)應(yīng)用場景，帶動5G智能終端、AI智能服務(wù)新消費(fèi)。 夜經(jīng)濟(jì)點亮行動。制定加快推進(jìn)夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。鼓勵對傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)、百貨商場、閑置廠房、街道內(nèi)巷、高校和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集中商圈區(qū)域等進(jìn)行改造升級，推進(jìn)智慧夜市建設(shè)，打造食、游、購、娛、體、展、演等多元夜間消費(fèi)市場。 常態(tài)化促銷機(jī)制建設(shè)行動。開展系列主題消費(fèi)促進(jìn)活動，全力打造貫通全年、多元融合、模式創(chuàng)新、涵蓋全域、具有地方特色的常態(tài)化消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制。把握重要節(jié)日節(jié)慶和假日消費(fèi)旺季，開展線上線下融合促銷活動，培育消費(fèi)熱點，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)繁榮。 |
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，從戰(zhàn)略和全局高度深刻認(rèn)識擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)和暢通國內(nèi)大循環(huán)對構(gòu)建新發(fā)展格局的重大意義，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制的全過程，貫穿于謀劃思路、制定方案、推進(jìn)實施等各環(huán)節(jié)，確保規(guī)劃始終沿著正確方向前進(jìn)。
（二）推動規(guī)劃實施
充分發(fā)揮完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制聯(lián)席會議制度作用，通過召開專題會、現(xiàn)場會、開展聯(lián)合調(diào)研等形式，加強(qiáng)對促消費(fèi)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實，及時研究促消費(fèi)工作的具體思路和舉措。積極爭取涉及消費(fèi)領(lǐng)域的政策支持和試點示范，各地要結(jié)合實際制定實施方案，抓好工作落實。
（三）優(yōu)化政策支撐
支持政策創(chuàng)新，鼓勵各地在產(chǎn)業(yè)培育、商貿(mào)流通等方面開展試點示范，研究出臺相關(guān)擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)配套政策措施。加快構(gòu)建與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的市場政策體系。加強(qiáng)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地保障，完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地價格形成機(jī)制和存量土地盤活利用政策，鼓勵利用存量建設(shè)用地或通過對城鎮(zhèn)低效用地的改造建設(shè)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施。建立健全土地節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)體系。統(tǒng)籌用好國家、省級財政資金等現(xiàn)有專項資金或政策，支持消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，補(bǔ)齊消費(fèi)短板。鼓勵地方因地制宜，制定市縣級層面的財政資金支持措施。進(jìn)一步落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新消費(fèi)信貸產(chǎn)品和服務(wù)，推動專業(yè)化消費(fèi)金融組織發(fā)展。
（四）強(qiáng)化人才保障
實施更加積極、更加全面、更加有效的人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，探索建立市場化人才評價選用機(jī)制，以技術(shù)創(chuàng)新、商貿(mào)物流、招商引資、產(chǎn)品營銷、市場監(jiān)管為重點，培養(yǎng)一批專業(yè)水平高、市場適應(yīng)性好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的專業(yè)人才。加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，壯大消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式下衍生的新職業(yè)人才隊伍。深入實施芙蓉人才行動計劃，加快完善公共交通、教育醫(yī)療等服務(wù)，推動人才引得進(jìn)、留得住、用得好。營造尊重人才的社會環(huán)境、激勵容錯的工作環(huán)境、公開平等的制度環(huán)境，支持引導(dǎo)各類人才
充分施展才能，為暢通國內(nèi)大循環(huán)提供強(qiáng)有力的人力資源支撐。
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