中商情報(bào)網(wǎng)訊：“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國(guó)糧。”端牢中國(guó)人的飯碗是重大戰(zhàn)略問(wèn)題，糧穩(wěn)天下安，穩(wěn)住糧食，有著特殊重要的意義。糧食安全和物資儲(chǔ)備是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程不可或缺的“壓艙石”。

“十四五”時(shí)期，福建省堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書(shū)記提出的“四個(gè)更大”重要要求和當(dāng)前四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越，促進(jìn)共同富裕，牢牢守住保障國(guó)家糧食安全底線(xiàn)。按照省委和省政府部署要求，為指導(dǎo)“十四五”時(shí)期福建糧食安全和物資儲(chǔ)備發(fā)展，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的糧食安全保障體系和高效應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，根據(jù)《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2021—2035）》《“十四五”糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》《福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃期限為2021年—2025年。

第一章發(fā)展環(huán)境

第一節(jié)發(fā)展成就

“十三五”時(shí)期，福建著力筑牢發(fā)展基礎(chǔ)、突出提質(zhì)增效，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，不斷提升保供穩(wěn)價(jià)水平，加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高糧食安全保障能力和應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力，端牢“中國(guó)飯碗”，管好“八閩糧倉(cāng)”，扛穩(wěn)糧食安全重任，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民生改善中發(fā)揮了重要作用。

安全保障基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。地方儲(chǔ)備能力不斷加強(qiáng)，截至2020年底，全省地方儲(chǔ)備糧規(guī)模達(dá)到416萬(wàn)噸，食用植物油儲(chǔ)備規(guī)模5.5萬(wàn)噸，成品糧儲(chǔ)備達(dá)到10.75萬(wàn)噸，儲(chǔ)備體系和運(yùn)行方式不斷完善；應(yīng)急加工能力達(dá)到3.7萬(wàn)噸/日，應(yīng)急配送中心93家，應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)88家，應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)1476家，日可供應(yīng)糧食2.08萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)全省9個(gè)設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)1109個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)全覆蓋，糧食應(yīng)急保障能力大幅提高，在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，快速處置大米搶購(gòu)現(xiàn)象、緊急調(diào)撥應(yīng)急救災(zāi)物資、助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為堅(jiān)決打贏疫情防控總體戰(zhàn)阻擊戰(zhàn)提供充足的糧油物資保障，在疫情防控和保供穩(wěn)價(jià)“大考”中交出合格答卷；制定出臺(tái)《福建省引糧入閩獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，進(jìn)一步鞏固和拓寬“引糧入閩”渠道，成功舉辦2020年世界糧食日和全國(guó)糧食安全宣傳周主會(huì)場(chǎng)活動(dòng)、第三屆中國(guó)糧食交易大會(huì)，舉辦十二至十六屆糧食產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作福建洽談會(huì)，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局與省政府簽署了《關(guān)于共同保障國(guó)家糧食安全、推進(jìn)糧食和物資儲(chǔ)備事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，福建省與山東、江西等十省（自治區(qū)）簽訂省際間糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作協(xié)議，產(chǎn)銷(xiāo)銜接不斷拓展；安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于獎(jiǎng)勵(lì)從省外調(diào)糧的企業(yè)，鼓勵(lì)省內(nèi)糧食企業(yè)“走出去”建設(shè)糧食生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)基地；建設(shè)軍糧應(yīng)急保障中心，不斷提高軍糧供應(yīng)質(zhì)量和管理水平，得到駐閩部隊(duì)官兵的充分肯定。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不斷提升。出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系提高糧食安全保障能力的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于培育新型糧食市場(chǎng)主體促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，從2017年起每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金，用于扶持糧食加工企業(yè)技術(shù)改造；全省糧油類(lèi)企業(yè)獲中國(guó)馳名商標(biāo)9個(gè)，福建名牌35個(gè)，省級(jí)以上“放心糧油”示范企業(yè)272家,48家糧油和飼料加工企業(yè)被評(píng)為“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)”；實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給持續(xù)增加，形成了“河龍貢米”“浦城大米”等地方糧食名牌產(chǎn)品；福州松下港區(qū)、廈門(mén)海滄港區(qū)、漳州招銀港區(qū)、泉州肖厝港區(qū)等沿海港口初步形成集糧食加工、物流、倉(cāng)儲(chǔ)為一體的糧油加工產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量2020年達(dá)到800億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額79.13億元，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷提升。

圖1分地區(qū)糧油工業(yè)總產(chǎn)值和利潤(rùn)總額

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺(tái)階。加快糧食儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，全省標(biāo)準(zhǔn)化儲(chǔ)備倉(cāng)容達(dá)535萬(wàn)噸，確保糧食儲(chǔ)備安全；從2018年起省級(jí)每年安排糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施維修改造專(zhuān)項(xiàng)資金1000萬(wàn)元，進(jìn)一步改善糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施條件；著重加快入閩水路物流通道建設(shè)，推進(jìn)沿海港口中轉(zhuǎn)庫(kù)及糧食碼頭建設(shè)，不斷提高糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流能力，2020年糧食跨省流通量約1700萬(wàn)噸，其中水路占比70%以上；建成省級(jí)糧食管理平臺(tái)，升級(jí)改造60個(gè)智能化糧庫(kù)，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家局平臺(tái)、省級(jí)平臺(tái)、基層糧庫(kù)的數(shù)據(jù)互通共享、視頻監(jiān)控系統(tǒng)互聯(lián)互通。

行業(yè)依法治理持續(xù)加強(qiáng)。扎實(shí)開(kāi)展糧食安全責(zé)任制考核，層層傳導(dǎo)壓力，層層落實(shí)責(zé)任，2016年以來(lái)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制國(guó)家考核連續(xù)五年全國(guó)優(yōu)秀；加強(qiáng)糧食法規(guī)和制度建設(shè)，出臺(tái)《福建省糧食安全保障辦法》《福建省糧食質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》》《福建省超標(biāo)糧食收購(gòu)處置管理暫行辦法》，修訂《福建省糧食流通管理辦法》。推進(jìn)“放管服”改革，大力推廣雙隨機(jī)抽查機(jī)制，制定雙隨機(jī)抽查“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”，規(guī)范和加強(qiáng)糧食流通事中事后監(jiān)管，福州、廈門(mén)、漳州被確定為首批“全國(guó)糧食流通執(zhí)法督查創(chuàng)新示范單位”；設(shè)立291個(gè)糧價(jià)信息監(jiān)測(cè)點(diǎn)，逐步完善全省糧油市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系；在全國(guó)率先推進(jìn)糧食質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，組織開(kāi)發(fā)以《庫(kù)存識(shí)別代碼標(biāo)準(zhǔn)》為基礎(chǔ)的福建省原糧質(zhì)量追溯平臺(tái)，并與“福建省食品安全信息追溯管理平臺(tái)”對(duì)接，實(shí)施糧食從田間到餐桌全鏈條監(jiān)管。

糧食節(jié)約減損取得實(shí)效。漳州岱山糧食儲(chǔ)備庫(kù)等3家單位被確定為全國(guó)糧食安全宣傳教育基地；授牌命名24家福建省糧食安全宣傳教育基地，以世界糧食日和糧食安全宣傳周系列宣傳活動(dòng)等為平臺(tái)，通過(guò)評(píng)選“糧安之星”、開(kāi)展宣講、職業(yè)體驗(yàn)、光盤(pán)行動(dòng)等形式多樣的主題活動(dòng)，普及節(jié)糧減損技術(shù)和愛(ài)糧節(jié)糧、營(yíng)養(yǎng)健康消費(fèi)知識(shí)，推動(dòng)建立宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制；推廣農(nóng)戶(hù)科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù)服務(wù)，更好解決儲(chǔ)藏環(huán)節(jié)糧食產(chǎn)后數(shù)量損失、品質(zhì)下降、霉?fàn)€變質(zhì)等問(wèn)題；建設(shè)11家糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)我省國(guó)家級(jí)產(chǎn)糧大縣全覆蓋。

物資儲(chǔ)備體系逐步完善。做好重要商品和重要物資的收儲(chǔ)、輪換、管理等工作。目前，全省儲(chǔ)備安置類(lèi)、被服類(lèi)、裝具類(lèi)等3大類(lèi)應(yīng)急救災(zāi)物資34種19.14萬(wàn)件，代儲(chǔ)中央物資11種8.24萬(wàn)件，各級(jí)糧儲(chǔ)部門(mén)接轉(zhuǎn)各類(lèi)物資36.8萬(wàn)件。進(jìn)一步推進(jìn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，省救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心完成救災(zāi)應(yīng)急物資智能調(diào)度和倉(cāng)儲(chǔ)管理項(xiàng)目的建設(shè)。理順新轉(zhuǎn)隸的救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理職能，嚴(yán)格落實(shí)《福建省救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理辦法》，出臺(tái)《福建省救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)暫行辦法》，修訂完善“救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)流程圖”，確保重要物資在關(guān)鍵時(shí)期拿得出、調(diào)得快、用得上。

第二節(jié)存在問(wèn)題

我省糧食安全和物資儲(chǔ)備改革任務(wù)仍然艱巨，基礎(chǔ)設(shè)施體系不能完全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，應(yīng)急保障存在短板，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分，治理體系還有弱項(xiàng)，應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)新矛盾新問(wèn)題，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局。

糧食市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)任務(wù)艱巨。我省作為全國(guó)第三大缺糧省，糧食年缺口在1600萬(wàn)噸以上，2020年糧食自給率僅23%，每年各級(jí)儲(chǔ)備糧輪換量約200萬(wàn)噸，集中輪換沖擊市場(chǎng)，新陳價(jià)差呈拉大趨勢(shì)，輪換難度不斷增加，糧食供需平衡的矛盾更趨突出，保證軍需民食、應(yīng)急救災(zāi)和市場(chǎng)穩(wěn)定的難度將繼續(xù)加大。各地缺乏大型綜合型的應(yīng)急保障中心，儲(chǔ)備專(zhuān)業(yè)化與社會(huì)化的有機(jī)結(jié)合尚未形成，數(shù)據(jù)共享和聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待提高，應(yīng)急管理的新技術(shù)應(yīng)用亟待提升。

高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)。糧油產(chǎn)業(yè)布局不合理、發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)鏈條短，發(fā)展模式和企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式整體較為單一，技術(shù)水平不高，糧油企業(yè)品牌建設(shè)總體上還比較落后，沒(méi)有充分利用銷(xiāo)區(qū)優(yōu)勢(shì)形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，制約著行業(yè)整體效益和糧食安全水平的提高。目前泉州、莆田等沿海港口城市還沒(méi)有成熟運(yùn)作的糧食物流節(jié)點(diǎn)，廈門(mén)、福州等港口專(zhuān)用散糧接卸、多式聯(lián)運(yùn)等設(shè)施不足，系統(tǒng)化和設(shè)施現(xiàn)代化水平有待提升。局部地區(qū)倉(cāng)容短缺，部分倉(cāng)房設(shè)施陳舊老化，作業(yè)環(huán)境較差，信息化程度較低，全覆蓋、全鏈條、全程動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控和穿透式監(jiān)管存在較大差距，設(shè)施亟需現(xiàn)代化升級(jí)。

治理能力有待全面提高。糧食安全和物資儲(chǔ)備管理體制機(jī)制仍不完善，中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備相互補(bǔ)充、政府儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備相互結(jié)合的儲(chǔ)備機(jī)制尚未健全，防范化解風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力有待增強(qiáng)。糧食執(zhí)法監(jiān)管能力有待進(jìn)一步提高。

物資儲(chǔ)備體系有待健全。尚未建立省市縣自上而下統(tǒng)一的應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理體系，市縣物資儲(chǔ)備管理方式不盡相同，個(gè)別還未明確物資儲(chǔ)備的責(zé)任單位，難以實(shí)現(xiàn)全方位的監(jiān)管；應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)模不足，品種結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化；應(yīng)急物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施布局不合理，機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化水平滯后；運(yùn)行機(jī)制不靈活，應(yīng)急物資應(yīng)急調(diào)配效率較低。

第三節(jié)發(fā)展形勢(shì)

“十四五”時(shí)期，糧食安全和物資儲(chǔ)備發(fā)展面臨的環(huán)境、條件正發(fā)生深刻變化。從國(guó)際看，世界處于百年未有之大變局，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，影響世界糧食安全的不利因素增多，國(guó)際沖突、極端天氣以及新冠肺炎疫情引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退和糧食貿(mào)易供應(yīng)鏈中斷相互疊加，加劇了全球糧食生產(chǎn)和供給的不確定性。

從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了關(guān)系全局的歷史性變化，正在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須著眼國(guó)家戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)、做好“三農(nóng)”工作。“一帶一路”倡議、國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，特別是平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、福州新區(qū)、福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)等多區(qū)疊加的政策優(yōu)勢(shì)持續(xù)顯現(xiàn)，進(jìn)一步凸顯福建在全國(guó)發(fā)展大局中的地位和作用，為福建省完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、保障和改善民生等提供了良好條件，為新福建建設(shè)提供了強(qiáng)大支撐。福建作為糧食主銷(xiāo)區(qū)和凈調(diào)入大省，必須深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段的新特征新要求，把握大勢(shì)，主動(dòng)作為，堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全重任。

從省內(nèi)看，福建以全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，正在加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)家物流樞紐建設(shè)，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要通道，建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，健全重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系，到二○三五年基本實(shí)現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越，“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建展現(xiàn)更加嶄新的面貌，對(duì)優(yōu)化保障功能、提升生活品質(zhì)提出更高要求，為福建省在更高層次上保障糧食安全和物資儲(chǔ)備發(fā)展提出了新目標(biāo)。“十四五”時(shí)期，黨中央明確支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，福建應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)對(duì)臺(tái)工作的緊迫感與使命感，把握機(jī)遇，牢記使命，不斷深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，努力在全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越上邁出重要步伐，開(kāi)創(chuàng)兩岸融合發(fā)展新局面，對(duì)安全保障也提出了新的課題，為福建省糧食安全和物資儲(chǔ)備發(fā)展提出了新的要求和使命。

“十四五”時(shí)期是糧食安全和物資儲(chǔ)備發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是福建省建設(shè)統(tǒng)一的糧食安全和物資儲(chǔ)備體系的攻堅(jiān)期，是建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的關(guān)鍵期，是信息化與糧儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)深度融合、新舊動(dòng)能充分釋放的重要時(shí)期，也是兩岸融合發(fā)展的重要時(shí)期，必須認(rèn)清形勢(shì)，樹(shù)立全球視野和機(jī)遇意識(shí)，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化底線(xiàn)思維，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，著力補(bǔ)齊短板，攻堅(jiān)克難、奮發(fā)有為，在新的歷史起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng)糧食安全和物資儲(chǔ)備發(fā)展新局面。

第二章總體要求

第一節(jié)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)閩考察重要講話(huà)精神，深刻把握糧食安全黨政同責(zé)的重大意義，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越，促進(jìn)共同富裕，認(rèn)真落實(shí)總體國(guó)家安全觀，深入實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線(xiàn)，以更高站位、更大力度、更硬舉措推動(dòng)改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)，樹(shù)立“大糧食、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)、大流通”理念，堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全和物資儲(chǔ)備重任，推動(dòng)糧食安全和物資儲(chǔ)備責(zé)任落實(shí)，不斷提升糧食安全和物資儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的糧食安全和物資儲(chǔ)備保障體系。

第二節(jié)基本原則

——市場(chǎng)配置，政府引導(dǎo)。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)，推動(dòng)資源向有市場(chǎng)需求的區(qū)域進(jìn)一步集聚，鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分利用地方特色優(yōu)勢(shì)，增加和優(yōu)化有效供給，在糧食流通和物資儲(chǔ)備運(yùn)行體系中發(fā)揮骨干作用。

——聚焦核心，補(bǔ)齊短板。緊扣糧食安全和物資儲(chǔ)備核心職能，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的短板和弱項(xiàng)，集中優(yōu)勢(shì)在重大政策、重點(diǎn)方向和重點(diǎn)區(qū)域持續(xù)發(fā)力，以針對(duì)性舉措促進(jìn)糧食安全和物資儲(chǔ)備保障能力大幅度躍升。

——智慧高效，綠色發(fā)展。貫徹新發(fā)展理念，加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)和智能化、綠色化裝備應(yīng)用，提高資源配置效率，推進(jìn)低碳循環(huán)發(fā)展和資源節(jié)約集約利用，打造綠色智慧型基礎(chǔ)設(shè)施體系。

——產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)和物資儲(chǔ)備融合發(fā)展。把全面深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和重要支撐，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次。

——底線(xiàn)思維，防范風(fēng)險(xiǎn)。增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，努力構(gòu)建全方位綜合防控體系，始終將安全擺在首位，牢牢守住糧食領(lǐng)域不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)，做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化帶來(lái)的沖擊挑戰(zhàn)，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)

“十四五”時(shí)期，必須穩(wěn)住“三農(nóng)”工作和糧食“壓艙石”，確保穩(wěn)產(chǎn)保供，保障糧食安全，體制機(jī)制更加健全，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出，倉(cāng)儲(chǔ)體系綠色化現(xiàn)代化，高效物流體系實(shí)現(xiàn)智慧發(fā)展，物資儲(chǔ)備效能明顯增強(qiáng)，科技興糧興儲(chǔ)貢獻(xiàn)率大幅提升，現(xiàn)代治理制度和治理體系更加完善，實(shí)現(xiàn)福建省糧食流通和物資儲(chǔ)備“133”發(fā)展目標(biāo)，即構(gòu)建糧食安全和物資儲(chǔ)備保障體系；產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)走在全國(guó)前列，智慧閩糧走在全國(guó)前列；建設(shè)糧食安全保障示范區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流現(xiàn)代化發(fā)展示范區(qū)、優(yōu)質(zhì)糧食工程示范區(qū)。推進(jìn)建設(shè)“1+2+6+N”省市縣縱橫應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障網(wǎng)絡(luò)，即建設(shè)1個(gè)全省性應(yīng)急物資保障基地、2個(gè)省級(jí)應(yīng)急物資保障中心，6個(gè)市級(jí)物資儲(chǔ)備應(yīng)急保障庫(kù)和一批縣級(jí)物資儲(chǔ)備應(yīng)急保障庫(kù)。

到2025年，基本實(shí)現(xiàn)低溫、準(zhǔn)低溫儲(chǔ)糧，全省縣級(jí)以上中心糧庫(kù)、儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)點(diǎn)智能化改造全覆蓋，形成全省糧食儲(chǔ)備信息化“一張網(wǎng)”。全省糧食完好倉(cāng)容達(dá)到700萬(wàn)噸，其中高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)糧庫(kù)占比40%以上，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值900億元，糧食優(yōu)質(zhì)品率提高30%以上，糧食加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到90%，十億級(jí)企業(yè)集團(tuán)達(dá)到15家，規(guī)模以上糧油加工企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例達(dá)到0.5%，科技貢獻(xiàn)率提高3個(gè)百分點(diǎn)。應(yīng)急物資保障能力不斷提升，應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)模數(shù)量、區(qū)域布局更加合理，品種目錄更加豐富，儲(chǔ)備形式更加多樣，指揮調(diào)度更加高效，糧食安全和物資儲(chǔ)備高質(zhì)量發(fā)展格局初步形成。

到2035年，基本實(shí)現(xiàn)糧食安全和物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施水平現(xiàn)代化、基本構(gòu)建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系，建成更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的糧食安全和物資儲(chǔ)備保障體系。

——現(xiàn)代治理能力逐步提高。糧食安全和物資儲(chǔ)備體制機(jī)制不斷完善，精準(zhǔn)調(diào)控機(jī)制逐步形成，糧食和物資儲(chǔ)備規(guī)模品種、結(jié)構(gòu)布局更加科學(xué)，省市縣三級(jí)儲(chǔ)備管理和運(yùn)行機(jī)制更加完善，法規(guī)和制度體系更加健全，執(zhí)法力量不斷加強(qiáng)，執(zhí)法方式不斷創(chuàng)新，監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制不斷優(yōu)化，打造糧食安全保障示范區(qū)。

——收儲(chǔ)供應(yīng)體系更加完善。優(yōu)糧優(yōu)價(jià)收購(gòu)機(jī)制基本形成，精準(zhǔn)高效產(chǎn)銷(xiāo)銜接體系逐步構(gòu)建，全省糧食電子交易平臺(tái)逐步完善，多層次、多樣化糧食交易批發(fā)市場(chǎng)體系基本建成，“引糧入閩”取得明顯成效，基本建成高質(zhì)量糧食收儲(chǔ)供應(yīng)體系。

——倉(cāng)儲(chǔ)物流體系綠色智慧。精準(zhǔn)補(bǔ)齊設(shè)施短板，優(yōu)化存量資源配置，提升優(yōu)質(zhì)增量供給，倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施布局進(jìn)一步優(yōu)化，形成“樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的格局，打造倉(cāng)儲(chǔ)物流現(xiàn)代化發(fā)展示范區(qū)，建成設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化、綠色儲(chǔ)糧生態(tài)化、倉(cāng)儲(chǔ)管理規(guī)范化、物流網(wǎng)絡(luò)智慧化的糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流體系。

——現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系逐步構(gòu)建。糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，培育壯大大型糧食企業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚輻射能力不斷增強(qiáng)，打造優(yōu)質(zhì)糧食工程示范區(qū)，優(yōu)質(zhì)糧油供給能力大幅提升，優(yōu)質(zhì)化、特色化、規(guī)?；?、品牌化的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系逐步構(gòu)建。

——物資儲(chǔ)備體系高效協(xié)同。省市縣三級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備功能定位進(jìn)一步明晰和完善，儲(chǔ)備品種規(guī)模和結(jié)構(gòu)布局更加優(yōu)化，儲(chǔ)備物資統(tǒng)一監(jiān)督和分級(jí)管理機(jī)制逐步建成，資源網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同機(jī)制不斷完善，管理組織體系基本構(gòu)建，全省基本形成“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、資源共享、集中調(diào)配”的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。

——信息網(wǎng)絡(luò)體系互通共享。橫向互聯(lián)、縱向互通、覆蓋全省的糧食安全和應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理一體化系統(tǒng)基本建成，價(jià)格監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查和大數(shù)據(jù)采集、分析和應(yīng)用不斷完善，打造省級(jí)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、完善糧食監(jiān)督檢查平臺(tái)，建成糧食安全和應(yīng)急物資儲(chǔ)備應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)，全省糧食和物資互通共享的信息化體系初步形成。

第四節(jié)主攻方向

深化體制改革，打造糧食供應(yīng)鏈。深化流通體制改革，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)戰(zhàn)略聯(lián)盟、資本合作、設(shè)施聯(lián)通、功能聯(lián)合、平臺(tái)對(duì)接、資源共享等方式打造依托專(zhuān)業(yè)化分工的合作共同體，加快培育糧食供應(yīng)鏈企業(yè)，積極支持和推動(dòng)企業(yè)建設(shè)以品牌為核心的供應(yīng)鏈。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的優(yōu)化，穩(wěn)定糧源渠道，解決糧食需求缺口，保障糧食安全。

突出物流支撐，建設(shè)物流主線(xiàn)路。以沿海港口為重點(diǎn)，著力完善與省外產(chǎn)區(qū)的跨省水運(yùn)主干糧食物流線(xiàn)路，加強(qiáng)鐵路沿線(xiàn)和公路的交通樞紐建設(shè)，提高鐵路和公路糧食接運(yùn)能力，加強(qiáng)物流與糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合，提高不同運(yùn)輸方式間轉(zhuǎn)換效率，推動(dòng)設(shè)施協(xié)調(diào)匹配、設(shè)備共享共用，形成產(chǎn)區(qū)到福建的快速糧食物流線(xiàn)路。

促進(jìn)綠色發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)新體系。加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向智能、綠色的方向發(fā)展。推動(dòng)智能制造、綠色倉(cāng)儲(chǔ)、智慧物流等，推進(jìn)補(bǔ)短板、促提升、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)新體系。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，資源優(yōu)化配置，優(yōu)化區(qū)域糧食布局，促進(jìn)南平、三明、龍巖等糧食產(chǎn)區(qū)與沿海銷(xiāo)區(qū)平衡發(fā)展。

完善儲(chǔ)備機(jī)制，提升物資新效能。高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建省域物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新物資儲(chǔ)備方式，優(yōu)化實(shí)物儲(chǔ)備品類(lèi)、數(shù)量與結(jié)構(gòu)，提高儲(chǔ)備集成化、智能化水平，形成動(dòng)態(tài)輪換的常態(tài)化實(shí)物儲(chǔ)備機(jī)制，打造省域物資儲(chǔ)備體系建設(shè)的福建樣本。

第三章提高糧食供給能力

加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力度，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)上開(kāi)辟新途徑，在提升收儲(chǔ)供應(yīng)能力上適應(yīng)新形勢(shì)，著力提高區(qū)域糧食安全供應(yīng)質(zhì)量，進(jìn)一步拓寬糧食流通渠道，有效解決我省缺口糧源，全面提高糧食供給能力，不斷提升我省糧食內(nèi)循環(huán)質(zhì)量，構(gòu)建多元的糧食國(guó)際循環(huán)，提高糧食質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

第一節(jié)促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展

深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，分類(lèi)穩(wěn)妥處置存量，遏制增量，夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，確保農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田，耕地實(shí)至名歸。嚴(yán)格執(zhí)行“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。嚴(yán)格耕地用途管制，由縣級(jí)人民政府統(tǒng)一組織落實(shí)年度耕地“進(jìn)出平衡”，除國(guó)家安排的生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴(kuò)大造成耕地永久淹沒(méi)外，耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地等方式，補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地。

毫不放松抓好糧食生產(chǎn)供應(yīng)，嚴(yán)格落實(shí)地方糧食安全主體責(zé)任，下大力氣抓好糧食生產(chǎn)，糧食主產(chǎn)區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量，積極發(fā)展甘薯、馬鈴薯、玉米等旱糧，確保全省糧食播種面積穩(wěn)定在1250萬(wàn)畝以上，綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在500萬(wàn)噸以上。合理布局?jǐn)U種大豆和油料，推進(jìn)木本油料高質(zhì)量發(fā)展，支持油茶產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，全省布局一批油茶生產(chǎn)重點(diǎn)縣，帶動(dòng)增加高產(chǎn)油茶種植規(guī)模。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，組織實(shí)施糧食作物品種聯(lián)合育種攻關(guān)，育成具有突破性、綜合性狀優(yōu)異、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的糧食作物新品種100個(gè)應(yīng)用于生產(chǎn)；強(qiáng)化糧食作物種子生產(chǎn)調(diào)供，確保糧食生產(chǎn)用種需求，重點(diǎn)支持三明“中國(guó)稻種基地”和育種基地建設(shè)，扶持三明、南平、龍巖等市雜交水稻制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全省雜交水稻制種面積穩(wěn)定在30萬(wàn)畝以上，產(chǎn)量超過(guò)6000萬(wàn)公斤，打造國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)雜交水稻育種基地金字招牌。推廣“兩薯”脫毒種薯（苗）應(yīng)用，加強(qiáng)甘薯脫毒種苗繁育基地建設(shè)，“兩薯”脫毒種苗應(yīng)用率達(dá)50%以上。調(diào)整優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，積極開(kāi)展糧食作物優(yōu)質(zhì)、綠色品種展示示范推廣活動(dòng)，推動(dòng)品種更新更換，糧食作物良種覆蓋率達(dá)98.5%以上，優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用率達(dá)87%以上。深入開(kāi)展綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建，建設(shè)一批水稻、甘薯、馬鈴薯、玉米等糧食作物生產(chǎn)示范片，示范推廣新品種、新技術(shù)、新肥料、新農(nóng)藥、新機(jī)具等糧食“五新”，積極發(fā)展糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，抓好防災(zāi)減災(zāi)和病蟲(chóng)害防控，著力提高糧食單產(chǎn)水平，穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧源基地建設(shè)，在上杭縣、武平縣、連城縣、明溪縣、大田縣、寧化縣等富硒區(qū)發(fā)展富硒稻，在稻谷優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)選擇基礎(chǔ)條件好、相對(duì)連片的重點(diǎn)縣（市、區(qū)）建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻谷基地，重點(diǎn)建設(shè)糧食產(chǎn)量居前的優(yōu)質(zhì)稻大縣，推動(dòng)水稻優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，輻射帶動(dòng)當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)提升糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平，從源頭上保障口糧供給。

第二節(jié)培育壯大糧食流通主體

整合省級(jí)優(yōu)勢(shì)資源，推進(jìn)成立省級(jí)糧食集團(tuán)，向收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工、銷(xiāo)售等一體化發(fā)展，做強(qiáng)做優(yōu)糧食流通主體，進(jìn)一步發(fā)揮示范帶動(dòng)和調(diào)控載體作用。以具備規(guī)模優(yōu)勢(shì)、資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)影響力的區(qū)域性大中型糧食企業(yè)為依托，打造區(qū)域性國(guó)有或國(guó)有控股糧食集團(tuán)，提高國(guó)有糧食企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和控制力。加快對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧站、糧庫(kù)的兼并重組或公司制、股份制改造，促進(jìn)資產(chǎn)、資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，切實(shí)提高企業(yè)融集資金、掌握糧源和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。鼓勵(lì)國(guó)有糧食企業(yè)優(yōu)化運(yùn)營(yíng)模式、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造帶動(dòng)能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、綜合實(shí)力強(qiáng)的國(guó)有龍頭糧食企業(yè)；培育骨干糧食企業(yè)，促進(jìn)有條件的民營(yíng)糧食企業(yè)向集團(tuán)化、規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展，培育一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)量大、輻射帶動(dòng)面廣的糧食企業(yè)，成為服務(wù)政府調(diào)控、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)的骨干力量。

第三節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代糧食市場(chǎng)體系

完善以糧食收購(gòu)和零售市場(chǎng)為基礎(chǔ)、糧食交易批發(fā)市場(chǎng)為骨干，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代糧食市場(chǎng)體系。完善糧食收購(gòu)服務(wù)體系，落實(shí)儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)直補(bǔ)政策，推進(jìn)糧食收購(gòu)信息化，開(kāi)發(fā)推廣糧食收購(gòu)移動(dòng)終端，轉(zhuǎn)變收購(gòu)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，拓寬服務(wù)范圍，創(chuàng)新服務(wù)保障方式，引導(dǎo)各類(lèi)農(nóng)業(yè)主體、加工企業(yè)與收儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)倉(cāng)收儲(chǔ)合作，充分發(fā)揮產(chǎn)后服務(wù)中心功能，建立深度清理凈糧中心，采用高效、環(huán)保、智能化組合裝備實(shí)現(xiàn)收購(gòu)全程自動(dòng)化，推動(dòng)凈糧高效入庫(kù)。發(fā)揮交易平臺(tái)載體作用，依托國(guó)家糧食福建交易中心，拓展全產(chǎn)業(yè)鏈交易服務(wù)，不斷擴(kuò)大糧食交易平臺(tái)的影響力，吸引糧食企業(yè)進(jìn)場(chǎng)交易，打造全省政策性糧食拍賣(mài)、糧食交易、物流運(yùn)輸、質(zhì)量檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、業(yè)務(wù)融資、大數(shù)據(jù)分析、線(xiàn)上交易、線(xiàn)下服務(wù)有機(jī)整合的綜合型糧食交易與服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建安全高效、管理統(tǒng)一、運(yùn)行規(guī)范，方便快捷的網(wǎng)上糧食購(gòu)銷(xiāo)體系。推進(jìn)糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)和整合提升福州、泉州、漳州、龍巖、三明等地糧食批發(fā)市場(chǎng)，鼓勵(lì)大型企業(yè)投資建設(shè)糧食批發(fā)市場(chǎng)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升檢測(cè)、信息化、電子商務(wù)、配送、市場(chǎng)服務(wù)等功能，帶動(dòng)全省多層次、多樣化糧食批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展，形成糧食“福建價(jià)格”。完善糧食零售市場(chǎng)體系，加快推動(dòng)糧食業(yè)務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，積極發(fā)展糧超對(duì)接、糧批對(duì)接、糧校對(duì)接等直采直供模式，加快“放心糧油”和“主食廚房”建設(shè)，暢通糧食供應(yīng)“最后一公里”。

第四節(jié)深化糧食產(chǎn)銷(xiāo)銜接機(jī)制

加強(qiáng)政府層面戰(zhàn)略合作，有效落實(shí)我省與山東、江西等十?。▍^(qū)）簽訂的省際間糧食產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作協(xié)議，根據(jù)產(chǎn)銷(xiāo)形勢(shì)增加合作省份，拓寬合作渠道，擴(kuò)大政府間產(chǎn)銷(xiāo)合作規(guī)模和合作方式，構(gòu)建長(zhǎng)期穩(wěn)定、高效精準(zhǔn)的糧食產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作關(guān)系，提高跨區(qū)域糧食流通的組織化程度。堅(jiān)持辦好糧食產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作福建洽談會(huì)和省內(nèi)產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)糧食購(gòu)銷(xiāo)協(xié)作洽談會(huì)，進(jìn)一步提升糧洽會(huì)的層次和影響力，發(fā)揮福建糧洽會(huì)的品牌效應(yīng)，為糧食企業(yè)開(kāi)展糧食交易、產(chǎn)銷(xiāo)合作提供服務(wù)平臺(tái)，不斷夯實(shí)合作基礎(chǔ)，拓寬合作領(lǐng)域，深化“豐歉保證、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、長(zhǎng)期穩(wěn)定”的糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作關(guān)系。積極引導(dǎo)我省各類(lèi)市場(chǎng)主體參與糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作，培育一批規(guī)模大、活力強(qiáng)、效益好、特色優(yōu)勢(shì)明顯的糧食骨干企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，作為糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作的骨干力量和重要依托，逐步形成多元化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化的糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作新格局。支持我省糧食企業(yè)到糧食主

產(chǎn)區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)、訂單收購(gòu)，投資建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧源基地、加工基地和倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施等，鼓勵(lì)產(chǎn)區(qū)企業(yè)為銷(xiāo)區(qū)企業(yè)開(kāi)展糧食代購(gòu)代儲(chǔ)代加工等業(yè)務(wù)，銷(xiāo)區(qū)企業(yè)為產(chǎn)區(qū)企業(yè)開(kāi)展代銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，不斷擴(kuò)大產(chǎn)銷(xiāo)合作規(guī)模和范圍。支持銷(xiāo)區(qū)在確保區(qū)域糧食安全的前提下，到省內(nèi)外產(chǎn)區(qū)建立一定數(shù)量的異地糧食儲(chǔ)備，有效利用產(chǎn)區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)、糧食等資源優(yōu)勢(shì)，建立穩(wěn)定牢固的流通渠道。鼓勵(lì)省外糧食企業(yè)來(lái)閩建立糧油產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，以資本為紐帶的資產(chǎn)聯(lián)營(yíng)、建立聯(lián)合體等產(chǎn)銷(xiāo)合作。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋糧食”等新模式在糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作中的應(yīng)用，充分發(fā)揮移動(dòng)商務(wù)在糧食電商中的作用，利用微博、微信、微店“三微”開(kāi)展精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)，不斷深化產(chǎn)銷(xiāo)合作內(nèi)容、豐富合作形式、提升合作層次，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏發(fā)展，深化“引糧入閩”戰(zhàn)略，構(gòu)建政府、平臺(tái)、企業(yè)三個(gè)層面共享開(kāi)放、互為補(bǔ)充的高質(zhì)量產(chǎn)銷(xiāo)銜接體系。

第五節(jié)有效利用國(guó)際市場(chǎng)資源

加強(qiáng)與“一帶一路”沿線(xiàn)糧食出口國(guó)的合作以及與國(guó)際主要產(chǎn)糧國(guó)開(kāi)展糧食貿(mào)易合作，依托廈門(mén)港的海滄港區(qū)、招銀港區(qū)，福州港的松下港區(qū)、江陰港區(qū)，湄洲灣港的秀嶼港區(qū)、肖厝港區(qū)等進(jìn)境糧食指定口岸，著力打造“糧食轉(zhuǎn)運(yùn)中心”，使糧食港口在福建建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點(diǎn)中發(fā)揮更重要的作用。依靠大型企業(yè)在糧食加工、倉(cāng)儲(chǔ)、碼頭等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行戰(zhàn)略布局，引導(dǎo)企業(yè)“走出去”，適當(dāng)發(fā)展國(guó)外糧食生產(chǎn)基地，鼓勵(lì)大米加工企業(yè)在越南、柬埔寨、老撾、緬甸等地建立水稻生產(chǎn)基地，推動(dòng)糧食資源獲取渠道多元化，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食品種，滿(mǎn)足市場(chǎng)消費(fèi)需求。

第四章夯實(shí)糧食調(diào)控基礎(chǔ)

抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面增強(qiáng)保障能力，著力防范化解風(fēng)險(xiǎn)，健全儲(chǔ)備體系、構(gòu)建更加安全高效的糧食儲(chǔ)備管理體制，建立調(diào)控有力、規(guī)范有序的糧食儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制，提升儲(chǔ)備效能，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷鞏固我省糧食安全和應(yīng)急保障的物質(zhì)基礎(chǔ)，扎實(shí)抓好糧食儲(chǔ)備軟硬件升級(jí)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批生態(tài)型糧食儲(chǔ)備庫(kù)，完善現(xiàn)代糧食儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施體系，逐步形成省市、政府企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、更加便捷高效、更加合理科學(xué)的糧食安全保障體系，構(gòu)建我省更加安全穩(wěn)定的糧食供應(yīng)鏈。

第一節(jié)創(chuàng)新完善糧食儲(chǔ)備機(jī)制

全面落實(shí)省市縣三級(jí)地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模要求，建立政府儲(chǔ)備和社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備相結(jié)合的分梯級(jí)糧食儲(chǔ)備新機(jī)制；將糧食儲(chǔ)備與糧食加工有機(jī)結(jié)合，建立糧食滾動(dòng)輪換機(jī)制，縮短儲(chǔ)存周期，保證“常儲(chǔ)常新”，發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)助資金的拉動(dòng)作用，推動(dòng)糧食加工產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；推進(jìn)建立地方儲(chǔ)備糧與中央儲(chǔ)備糧協(xié)同運(yùn)作、輪換聯(lián)動(dòng)機(jī)制。優(yōu)化儲(chǔ)備布局，糧食儲(chǔ)備重點(diǎn)安排在人口集中地區(qū)、災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)和庫(kù)存薄弱地區(qū)，改革完善我省糧食儲(chǔ)備管理體制機(jī)制，有效堵塞漏洞，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。

第二節(jié)調(diào)整儲(chǔ)備規(guī)模和品種結(jié)構(gòu)

適當(dāng)增加成品糧油儲(chǔ)備規(guī)模，在福州、廈門(mén)主城區(qū)，實(shí)現(xiàn)成品糧儲(chǔ)備不少于15天的市場(chǎng)供應(yīng)量，在其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)成品糧儲(chǔ)備不少于7天的市場(chǎng)供應(yīng)量，保障成品糧供應(yīng)，維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定。規(guī)范儲(chǔ)備管理，鼓勵(lì)多元市場(chǎng)主體承儲(chǔ)地方儲(chǔ)備糧，優(yōu)化資源配置能力，激活發(fā)展?jié)摿?；在保障稻谷、小麥口糧比例80%的基礎(chǔ)上，對(duì)儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，根據(jù)不同地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)適當(dāng)調(diào)整占比，適當(dāng)增加玉米儲(chǔ)備；按照居民消費(fèi)習(xí)慣增加優(yōu)質(zhì)稻谷、小麥儲(chǔ)備品種，持續(xù)推動(dòng)儲(chǔ)備糧品種向優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。

第三節(jié)持續(xù)補(bǔ)齊倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施缺口

建設(shè)與儲(chǔ)備糧規(guī)模相匹配的現(xiàn)代化倉(cāng)容，針對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)資源在結(jié)構(gòu)與地區(qū)分布的不均衡，部分地區(qū)倉(cāng)容不足，鼓勵(lì)新建適量倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，有效擴(kuò)大儲(chǔ)存能力，提高收儲(chǔ)效率，滿(mǎn)足糧食儲(chǔ)備需求；從運(yùn)行模式、結(jié)構(gòu)布局、要素集聚等方面互相聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)儲(chǔ)備、港口物流、產(chǎn)業(yè)集約一體化發(fā)展，以糧食購(gòu)銷(xiāo)公司或中心糧庫(kù)為主體，優(yōu)化全省倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施布局；推行設(shè)施整合和管理整合，適當(dāng)增加省級(jí)現(xiàn)代化儲(chǔ)備倉(cāng)容，形成省級(jí)儲(chǔ)備的相對(duì)集中布局；加大對(duì)基層“小散舊”糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的整合集聚建設(shè)，促進(jìn)基層倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施真正發(fā)揮作用；建立倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施維修改造的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)標(biāo)新的儲(chǔ)糧需求和技術(shù)升級(jí)，對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施合理更新提升。

第四節(jié)提升倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平

高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批生態(tài)型糧食儲(chǔ)備庫(kù)，推廣綠色建筑，推行分品種、分類(lèi)、分倉(cāng)儲(chǔ)存，推廣低溫準(zhǔn)低溫保鮮技術(shù)、綠色生態(tài)儲(chǔ)糧技術(shù)和高效進(jìn)出倉(cāng)技術(shù)，提升高效設(shè)施設(shè)備應(yīng)用、自動(dòng)化清理干燥和智慧化運(yùn)輸調(diào)度等水平，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧倉(cāng)的建設(shè)和升級(jí)，每個(gè)設(shè)區(qū)市至少打造一個(gè)現(xiàn)代糧食倉(cāng)儲(chǔ)標(biāo)桿庫(kù)，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)糧庫(kù)示范建設(shè)，因地制宜在設(shè)施建設(shè)、倉(cāng)儲(chǔ)管理、資源整合等方面推進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施提升。推進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)管理規(guī)范化精細(xì)化，以倉(cāng)儲(chǔ)管理規(guī)范化建設(shè)為抓手，逐步形成全省統(tǒng)一的工作模式、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理。應(yīng)用射頻識(shí)別、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)，提升倉(cāng)儲(chǔ)智能管理水平，推行賬表卡簿和貨位管理電子化，以及出入庫(kù)、庫(kù)存、倉(cāng)儲(chǔ)、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等核心業(yè)務(wù)信息化，實(shí)現(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)信息自動(dòng)識(shí)別、倉(cāng)儲(chǔ)信息自動(dòng)預(yù)警、感知位置狀態(tài)，實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，提高入倉(cāng)、出倉(cāng)效率，減少倉(cāng)儲(chǔ)各環(huán)節(jié)的人力成本和時(shí)間成本，促進(jìn)糧食儲(chǔ)備庫(kù)在硬件條件改善、管理能力提升、業(yè)務(wù)流程規(guī)范和環(huán)境設(shè)施美化等方面取得實(shí)效，推動(dòng)糧食儲(chǔ)備管理水平再上新臺(tái)階。

第五節(jié)完善應(yīng)急保障體系

進(jìn)一步完善應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)，全省統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合救災(zāi)、食糖及其他應(yīng)急物資，逐步形成綜合應(yīng)急保障基地、綜合應(yīng)急保障中心、應(yīng)急配送中心三級(jí)應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)與糧食物流園區(qū)、物資儲(chǔ)備庫(kù)、軍糧保障中心共建等多種模式，在福州市建設(shè)集糧食和物資儲(chǔ)備、高效物流配送、多級(jí)聯(lián)動(dòng)功能為一體的綜合應(yīng)急保

障基地，按照“集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效”的原則，高效統(tǒng)籌糧食和物資的籌措、儲(chǔ)備與調(diào)度、運(yùn)輸與配送；在閩北、閩南地區(qū)建設(shè)2個(gè)綜合應(yīng)急保障中心，作為區(qū)域應(yīng)急中樞，連接綜合應(yīng)急保障基地和配送中心；統(tǒng)籌應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)、應(yīng)急加工企業(yè)等應(yīng)急資源，建設(shè)或升級(jí)應(yīng)急配送中心。支持國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急加工能力建設(shè)，配備日產(chǎn)100噸以上應(yīng)急加工機(jī)組，發(fā)揮主渠道作用。依托骨干糧油加工企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)等，打通最后“一公里”配送網(wǎng)絡(luò)；進(jìn)一步優(yōu)化全省糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)布局，提高供給保障部隊(duì)的能力和服務(wù)水平，加強(qiáng)政策支持和日常監(jiān)管，提升保障能力，確保在發(fā)生應(yīng)急事件時(shí)，有效發(fā)揮應(yīng)急保障作用。通過(guò)三級(jí)應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，基本形成輻射全省的糧油和重要應(yīng)急物資24小時(shí)基本救助保障。以福州、莆田和泉州、廈門(mén)為中心，建設(shè)資源互補(bǔ)、設(shè)施共享的一體化應(yīng)急保供基地，深化兩岸融合發(fā)展，加強(qiáng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作，為打造兩岸共同市場(chǎng)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

圖2福建省糧食應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)布局

圖3海峽西岸城市群一體化保供輻射圈

第五章促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

堅(jiān)定不移建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，統(tǒng)籌布局大型糧食物流樞紐，積極搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑，打造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，助力高質(zhì)量共建“一帶一路”，促進(jìn)“三鏈協(xié)同”，實(shí)現(xiàn)“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的糧食產(chǎn)業(yè)鏈。

第一節(jié)加強(qiáng)糧食物流體系建設(shè)

打造兩個(gè)糧食物流樞紐。充分利用港口優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮港口糧食物流外引內(nèi)聯(lián)的紐帶作用，積極對(duì)接國(guó)內(nèi)糧食“北糧南運(yùn)”和國(guó)際糧食進(jìn)口貿(mào)易，推動(dòng)引糧入閩和向外輻射，打造福州、廈門(mén)（漳州）兩個(gè)國(guó)家級(jí)物流樞紐。福州國(guó)家級(jí)糧食物流樞紐以福州長(zhǎng)樂(lè)松下港糧食產(chǎn)業(yè)融合園區(qū)和福州江陰港區(qū)為支撐，重點(diǎn)提升福州長(zhǎng)樂(lè)松下港糧食專(zhuān)用碼頭綜合能力，發(fā)揮江陰港區(qū)進(jìn)境糧食口岸優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展進(jìn)口糧食集裝箱物流，聚焦糧食主業(yè)，做大糧食轉(zhuǎn)運(yùn)，提升接卸效率，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)臨港糧油加工產(chǎn)業(yè)集群的輻射帶動(dòng)作用，深化與共建“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的糧食經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，形成糧食物流開(kāi)放高地。廈門(mén)（漳州）國(guó)家級(jí)糧食物流樞紐以廈門(mén)海滄“海隆碼頭”糧食中轉(zhuǎn)園區(qū)和漳州招銀港區(qū)為支撐，加快廈漳港口一體化建設(shè)，發(fā)揮港口、疏港鐵路、高速公路綜合交通優(yōu)勢(shì)，打造運(yùn)行高效、無(wú)縫銜接的接卸疏運(yùn)系統(tǒng)，通過(guò)海鐵公多式聯(lián)運(yùn)和供應(yīng)鏈物流服務(wù)，推進(jìn)沿海港口與南平、三明、龍巖“陸地港”協(xié)作，拓展腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)物流合作，對(duì)接中歐班列，打造國(guó)際鐵海聯(lián)運(yùn)的物流樞紐。

完善糧食物流骨干網(wǎng)絡(luò)。以福州、廈門(mén)（漳州）兩個(gè)國(guó)家級(jí)物流樞紐為核心，對(duì)接我省“海絲”核心區(qū)建設(shè)，打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)、重要通道，強(qiáng)化海公鐵多式聯(lián)運(yùn)功能，聯(lián)通沿海糧食流入和中歐班列物流，搭建向東連接?xùn)|南亞、向西橫跨歐亞大陸的國(guó)際海鐵聯(lián)運(yùn)物流雙向新通道；逐步完善與物流樞紐對(duì)接的滬深線(xiàn)路、杭廣線(xiàn)路、浦武線(xiàn)路“三縱”，寧南線(xiàn)路、福銀線(xiàn)路、京臺(tái)線(xiàn)路、湄渝線(xiàn)路、泉吉線(xiàn)路、廈蓉線(xiàn)路“六橫”，福龍線(xiàn)路、廈南線(xiàn)路“兩聯(lián)”構(gòu)建的“三縱六橫兩聯(lián)”糧食物流骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建具有國(guó)際影響力的“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”物流運(yùn)作體系。加強(qiáng)與物流樞紐對(duì)接的多層級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，推動(dòng)糧食物流樞紐的產(chǎn)業(yè)支撐從直接支撐產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐步擴(kuò)展到綜合應(yīng)急保障中心、重要糧食物流節(jié)點(diǎn)和糧食儲(chǔ)備庫(kù)等，以“大物流”帶動(dòng)“大產(chǎn)業(yè)”，逐步形成輻射浙、粵、贛，銜接長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)，面向中西部的沿海增長(zhǎng)極。推進(jìn)港站智能調(diào)度、設(shè)備遠(yuǎn)程操控、智能安防預(yù)警和港區(qū)自動(dòng)駕駛等智慧港口生態(tài)圈建設(shè)，提升物流數(shù)字化水平，加快推進(jìn)要素集聚、資源整合，更好地發(fā)揮

物流樞紐的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，推動(dòng)物流組織方式變革，提高物流整體運(yùn)行效率和現(xiàn)代化水平，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)物流服務(wù)供給，打造低成本、高效率的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更好發(fā)揮我省水路大通道物流效能，為推動(dòng)我省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障糧食安全提供有力支撐。

推進(jìn)糧食物流園區(qū)建設(shè)。依托福州、廈門(mén)、漳州、泉州、莆田、寧德等沿海港口資源，整合優(yōu)化存量設(shè)施，在加工集聚地區(qū)，結(jié)合糧食物流節(jié)點(diǎn)和百園工程建設(shè)，高質(zhì)量發(fā)展一批運(yùn)作規(guī)范、集糧食倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、檢驗(yàn)、交易、加工、配送、研發(fā)、信息等現(xiàn)代物流服務(wù)功能于一體的大型糧食物流園區(qū)，發(fā)揮福州長(zhǎng)樂(lè)松下港糧食產(chǎn)業(yè)融合園區(qū)、福州江陰港區(qū)、廈門(mén)海滄“海隆碼頭”糧食中轉(zhuǎn)園區(qū)、漳州招銀港區(qū)、泉州石湖港區(qū)等糧食物流園區(qū)支撐作用。提升園區(qū)物流設(shè)施現(xiàn)代化水平，支持長(zhǎng)樂(lè)松下港改造專(zhuān)業(yè)散糧卸船泊位，建設(shè)集裝箱泊位和糧食“散改集”專(zhuān)用設(shè)施；完善“海隆碼頭”和招銀港區(qū)港口接卸疏運(yùn)系統(tǒng)，推動(dòng)吸糧機(jī)、裝船機(jī)等港口糧食專(zhuān)用高效裝卸設(shè)施應(yīng)用，推動(dòng)專(zhuān)用碼頭、專(zhuān)用線(xiàn)、中轉(zhuǎn)倉(cāng)庫(kù)、裝卸設(shè)施和運(yùn)輸工具等協(xié)調(diào)配套，推進(jìn)保稅物流倉(cāng)等現(xiàn)代物流項(xiàng)目建設(shè)，提升糧食碼頭的接發(fā)效率；進(jìn)行多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施改造，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”，提升物流園區(qū)一體化運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力；進(jìn)行信息化提升，促進(jìn)視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在港口作業(yè)中的應(yīng)用，形成從產(chǎn)區(qū)到我省一體化一站式的糧食運(yùn)輸模式，健全糧食產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條，擴(kuò)展糧油加工能力，強(qiáng)化功能，提高整體物流效率和物流能力，推動(dòng)功能完善、布局合理、技術(shù)先進(jìn)、資源節(jié)約、環(huán)境友好的集群化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)大沿海港口對(duì)內(nèi)陸的輻射能力，支撐華東沿海通道的建設(shè)。

圖4福建省糧食物流空間布局

促進(jìn)物流設(shè)施互聯(lián)互通。完善物流網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)進(jìn)口糧食接卸能力，加快提升糧食物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和智能化水平，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施與物流基礎(chǔ)設(shè)施融合；推廣應(yīng)用先進(jìn)散糧接發(fā)設(shè)施、甩掛運(yùn)輸、集裝技術(shù)和托盤(pán)化單元裝載技術(shù)等物流新技術(shù)、新工藝、新裝備，加大推廣物流設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)碼頭設(shè)施、運(yùn)輸船舶、散糧裝卸設(shè)備、運(yùn)輸工具的標(biāo)準(zhǔn)化改造和與國(guó)際糧食主產(chǎn)國(guó)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化銜接，適應(yīng)未來(lái)國(guó)際糧食承運(yùn)船舶大型化發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化設(shè)施運(yùn)行與通用性物流設(shè)施運(yùn)作的協(xié)同，推動(dòng)集裝箱等通用標(biāo)準(zhǔn)與專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，推廣集裝箱等標(biāo)準(zhǔn)化裝載單元循環(huán)共用，提升糧食接卸及分撥集散能力，提高糧食多式聯(lián)運(yùn)不同運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)換效率；應(yīng)用人工智能、管式輸送設(shè)備、移動(dòng)粉塵控制系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)，解決平房倉(cāng)的物流短板，有效提升物流對(duì)接能力及效率，促進(jìn)糧食倉(cāng)庫(kù)、運(yùn)輸工具和中轉(zhuǎn)設(shè)施之間有效銜接，大幅提升物流基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。

第二節(jié)推動(dòng)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

鼓勵(lì)大型企業(yè)積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)和國(guó)際糧源，在重要口岸、港口和物流樞紐建設(shè)糧食倉(cāng)儲(chǔ)加工項(xiàng)目，推動(dòng)與國(guó)際港口點(diǎn)對(duì)點(diǎn)合作，積極探索國(guó)際合作新模式，打通內(nèi)外循環(huán)。支持產(chǎn)區(qū)糧食企業(yè)聚焦本地優(yōu)質(zhì)糧源，向上游與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接和協(xié)作，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”的組織模式，向下游延伸物流營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在育種、種植、收購(gòu)、烘干、儲(chǔ)藏、加工、銷(xiāo)售、物流等方面開(kāi)展全方位合作，構(gòu)建從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)糧源基地化、加工規(guī)?；?、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、服務(wù)多樣化，由各環(huán)節(jié)分散經(jīng)營(yíng)向一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變；加快龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類(lèi)市場(chǎng)主體聯(lián)合成立糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。引導(dǎo)糧食精深加工向釀造、化工、保健、醫(yī)藥等高附加值產(chǎn)品領(lǐng)域延伸，加強(qiáng)糧食副產(chǎn)物的綜合、全值和梯次利用，提升增值空間。推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)與林牧漁、農(nóng)耕體驗(yàn)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、文旅休閑、互聯(lián)網(wǎng)、信息產(chǎn)業(yè)深度融合，挖掘糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

第三節(jié)發(fā)展三大糧食產(chǎn)業(yè)集群

根據(jù)市場(chǎng)供求和區(qū)域稟賦，按照比較優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)集中、布局合理、特色鮮明、集約高效、綠色生態(tài)的原則，發(fā)展臨港糧油產(chǎn)業(yè)集群、沿海特色糧食產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)區(qū)稻谷加工、飼料產(chǎn)業(yè)集群等三大產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展以糧食物流和糧食儲(chǔ)備為突出優(yōu)勢(shì)的臨港糧食產(chǎn)業(yè)集群，適時(shí)發(fā)展保稅加工，降低糧食市場(chǎng)交易成本，提升社會(huì)服務(wù)化水平，鼓勵(lì)資源共享，形成一批上下游發(fā)展關(guān)聯(lián)性、互補(bǔ)性強(qiáng)的糧油集群產(chǎn)業(yè)。建設(shè)沿海特色糧食產(chǎn)業(yè)集群，適應(yīng)消費(fèi)需求升級(jí)趨勢(shì)，重點(diǎn)提升糧食精深加工水平和副產(chǎn)物綜合利用，發(fā)展與糧油資源關(guān)聯(lián)緊密的食品加工，建設(shè)“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的糧油食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)；發(fā)展港口大米配送基地，健全物流配送供應(yīng)體系，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，推動(dòng)新老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、新舊動(dòng)能有序轉(zhuǎn)換。培育南平、三明、龍巖等省內(nèi)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)集群，加快推進(jìn)糧食加工企業(yè)“退城入園”，提升就地加工轉(zhuǎn)化能力，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

圖5福建省糧食產(chǎn)業(yè)集群布局

第四節(jié)做強(qiáng)福建特色主食加工

以福建特色主食產(chǎn)業(yè)化為糧食產(chǎn)業(yè)升級(jí)的突破口，按照“優(yōu)質(zhì)營(yíng)養(yǎng)、健康美味、經(jīng)濟(jì)方便”的要求，加快優(yōu)質(zhì)主食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)采用富鋅、富硒等優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用主食原料品種，支持建設(shè)沙縣小吃等主食加工產(chǎn)業(yè)供應(yīng)基地，提高主食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)能力，推進(jìn)饅頭、面條、餃子、油條、包子、米飯、方便米飯、方便米粉等米面主食制品的工業(yè)化生產(chǎn)和社會(huì)化供應(yīng)。加快開(kāi)發(fā)系列化、多元化、功能化主食產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，發(fā)展方便主食、速凍主食、健康主食、應(yīng)急主食，結(jié)合閩南飲食文化，豐富面線(xiàn)糊、鹵面、沙茶面、燒肉粽等特色主食，豐富花色品種，提高優(yōu)、新、特產(chǎn)品的比例。創(chuàng)新主食產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門(mén)店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷(xiāo)售”“互聯(lián)網(wǎng)+主食產(chǎn)品”等模式。改進(jìn)主食包裝，加快補(bǔ)齊主食儲(chǔ)存、運(yùn)輸、終端銷(xiāo)售短板，建立一體化主食冷鏈物流配送體系，發(fā)揮骨干企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)加工、配送及質(zhì)量安全保障能力。結(jié)合糧食科技周等，推動(dòng)全谷物及健康主食行動(dòng)。完善標(biāo)準(zhǔn)體系，制定一批特色主食產(chǎn)品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，走出福建特色主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。

第五節(jié)創(chuàng)建知名糧油產(chǎn)品品牌

挖掘地方特色優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)品牌興糧，逐步建立福建名牌產(chǎn)品培育梯隊(duì)，按照“培育一批，爭(zhēng)創(chuàng)一批，打響一批”的思路，通過(guò)地理認(rèn)證、質(zhì)量管控、文化創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等手段培育區(qū)域品牌及“海峽糧倉(cāng)”“綠色糧城”等企業(yè)品牌，推出一批核心糧油產(chǎn)品，打造一批具有較強(qiáng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌，突出“品牌集群”效益，提升“福建糧油”形象。弘揚(yáng)“工匠精神”，重點(diǎn)培育和扶持重點(diǎn)企業(yè)和品牌產(chǎn)品，鼓勵(lì)利用品牌資源進(jìn)行擴(kuò)張和延伸，引導(dǎo)糧油企業(yè)以?xún)?yōu)勢(shì)企業(yè)和名牌產(chǎn)品為核心，整合資源，打造強(qiáng)勢(shì)品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加大“河龍貢米”“浦城大米”等傳統(tǒng)品牌的宣傳力度，不斷提高品牌的知名度和美譽(yù)度，做優(yōu)做強(qiáng)以品牌價(jià)值為核心的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)。

第六節(jié)深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程

打造優(yōu)質(zhì)糧食工程升級(jí)版，完善相關(guān)政策規(guī)定，擴(kuò)大實(shí)施范圍，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供應(yīng)，通過(guò)優(yōu)質(zhì)糧食種植基地、優(yōu)質(zhì)糧油加工集聚區(qū)及優(yōu)質(zhì)糧油供應(yīng)平臺(tái)的建設(shè)，打造多聯(lián)盟式優(yōu)質(zhì)糧食示范區(qū)。通過(guò)開(kāi)展糧食綠色倉(cāng)儲(chǔ)提升、糧食產(chǎn)品品種品質(zhì)品牌提升、糧食質(zhì)量追溯提升、糧食機(jī)械裝備提升、糧食應(yīng)急能力提升、糧食節(jié)糧減損健康消費(fèi)提升，建設(shè)5個(gè)龍頭企業(yè)、5個(gè)示范縣、30個(gè)“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”示范點(diǎn)、100個(gè)銷(xiāo)售點(diǎn)，增加綠色生態(tài)糧食產(chǎn)品供給，帶動(dòng)農(nóng)民增收、企業(yè)增效、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。推動(dòng)“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，支持三明、南平、龍巖等糧食產(chǎn)區(qū)依托本地優(yōu)質(zhì)稻資源，推動(dòng)糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，發(fā)揮“河龍貢米”“浦城大米”示范引領(lǐng)作用，進(jìn)一步豐富“福建好糧油”覆蓋面。實(shí)施“優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)”，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向調(diào)整優(yōu)化糧食供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)與提質(zhì)協(xié)同發(fā)展；實(shí)施“優(yōu)糧優(yōu)購(gòu)”，加強(qiáng)產(chǎn)后監(jiān)測(cè)、品質(zhì)測(cè)報(bào)，支持開(kāi)展糧食清理、干燥、分類(lèi)或“一賣(mài)到位”等快捷服務(wù)；實(shí)施“優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)”，大力發(fā)展糧食綠色倉(cāng)儲(chǔ)和分倉(cāng)存儲(chǔ)，鼓勵(lì)各地盤(pán)活倉(cāng)儲(chǔ)資源，提供優(yōu)質(zhì)糧食收儲(chǔ)服務(wù)；實(shí)施“優(yōu)糧優(yōu)加”，提升技術(shù)水平，研究開(kāi)發(fā)福建本地特色大米產(chǎn)品，提倡適度加工，積極開(kāi)展糧油產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”活動(dòng)和標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范，支持糧食企業(yè)主導(dǎo)或參與制修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)糧食企業(yè)制定技術(shù)要求更高的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施“優(yōu)糧優(yōu)銷(xiāo)”，全力打造區(qū)域公用品牌，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，推動(dòng)多層次整體營(yíng)銷(xiāo)和多渠道宣傳推廣拓展區(qū)域公用。沿海糧食產(chǎn)業(yè)集群擇優(yōu)支持大型企業(yè)，以補(bǔ)鏈為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)政府層面戰(zhàn)略合作，發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，提高省際糧食流通的組織化程度，通過(guò)完善本地倉(cāng)儲(chǔ)、加工、貿(mào)易、質(zhì)檢等功能，打造優(yōu)質(zhì)糧食工程的優(yōu)質(zhì)示范主體，推動(dòng)“三鏈協(xié)同”，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

第六章建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系

健全物資儲(chǔ)備體系，科學(xué)調(diào)整應(yīng)急物資儲(chǔ)備的品類(lèi)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲(chǔ)備效能。進(jìn)一步補(bǔ)齊應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系短板，加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建核心節(jié)點(diǎn)、區(qū)域性重要節(jié)點(diǎn)以及若干支點(diǎn)相匹配的多層次、立體化應(yīng)急物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，更好發(fā)揮物資儲(chǔ)備防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用，構(gòu)建資源共享、布局合理、功能完備的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。

第一節(jié)調(diào)整應(yīng)急物資儲(chǔ)備品種目錄

強(qiáng)化物資儲(chǔ)備需求導(dǎo)向。以經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全保障需求為牽引，聚焦國(guó)計(jì)民生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學(xué)評(píng)估影響物資供應(yīng)保障的風(fēng)險(xiǎn)概率和危害程度，統(tǒng)籌實(shí)物儲(chǔ)備、生產(chǎn)能力和動(dòng)員潛力，考慮歷史峰值需求和必要的備份、適度的冗余，確定儲(chǔ)備品類(lèi)、方式和規(guī)模需求，構(gòu)建循序傳導(dǎo)、梯次支撐、分工負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈儲(chǔ)備需求生成機(jī)制。

動(dòng)態(tài)調(diào)整物資品種規(guī)模。緊密結(jié)合我省自然災(zāi)害頻發(fā)等情況，針對(duì)可能發(fā)生的、影響重大的突發(fā)事件確定應(yīng)急物資儲(chǔ)備的種類(lèi)，先急后緩，保證重點(diǎn)?？紤]市場(chǎng)波動(dòng)、突發(fā)事件等多類(lèi)情景，動(dòng)態(tài)優(yōu)化救災(zāi)物資儲(chǔ)備品類(lèi)，發(fā)揮政府實(shí)物儲(chǔ)備的民生保障主導(dǎo)作用，確保重大突發(fā)事件發(fā)生12小時(shí)內(nèi)保障受災(zāi)人員得到初步救助，24小時(shí)內(nèi)保障受災(zāi)人員得到基本生活救助。按照“寧可備而不用，不可用而無(wú)備”的底線(xiàn)思維，逐步提高通用性?xún)?chǔ)備規(guī)模、品種、質(zhì)量。完善專(zhuān)用應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備品類(lèi)名錄，根據(jù)各類(lèi)突發(fā)事件的實(shí)際需求，健全儲(chǔ)備目錄并動(dòng)態(tài)更新。按照規(guī)模適度、應(yīng)急高效、保障有力、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的原則，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和要求，科學(xué)測(cè)算各類(lèi)應(yīng)急物資的合理儲(chǔ)備規(guī)模。省級(jí)救災(zāi)應(yīng)急性?xún)?chǔ)備以實(shí)際保障6萬(wàn)人為基數(shù)、市級(jí)以3萬(wàn)人為基數(shù)、縣級(jí)以0.65萬(wàn)人為基數(shù)測(cè)算各品類(lèi)救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)模。

第二節(jié)拓展應(yīng)急物資儲(chǔ)備類(lèi)型方式

堅(jiān)持政府儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備、實(shí)物儲(chǔ)備與協(xié)議儲(chǔ)備相結(jié)合，推廣合同儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備、技術(shù)儲(chǔ)備和家庭儲(chǔ)備等多元儲(chǔ)備方式，提升儲(chǔ)備效能。增強(qiáng)政府實(shí)物儲(chǔ)備，根據(jù)儲(chǔ)備物資名錄及規(guī)模定位，充實(shí)政府掌握的各級(jí)各類(lèi)物資倉(cāng)儲(chǔ)基地（庫(kù)、點(diǎn)），以滿(mǎn)足應(yīng)對(duì)較大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的需要，確保第一時(shí)間“拿得出”“跟得上”。省級(jí)儲(chǔ)備立足于“防大汛、救大災(zāi)、搶大險(xiǎn)”及應(yīng)對(duì)各類(lèi)重大自然災(zāi)害，側(cè)重于市縣級(jí)不宜儲(chǔ)備的專(zhuān)用、特種應(yīng)急物資和用量大、儲(chǔ)備不足的應(yīng)急物資，加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌、歸口管理。市、縣級(jí)立足于承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)和周邊地區(qū)應(yīng)急保障任務(wù)，儲(chǔ)備總量以所轄地區(qū)自然災(zāi)害救助預(yù)案三級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件規(guī)定的緊急轉(zhuǎn)移安置人口數(shù)量為基準(zhǔn)，市級(jí)儲(chǔ)備至少滿(mǎn)足1個(gè)縣（市、區(qū)）應(yīng)急保障需要，縣級(jí)儲(chǔ)備至少滿(mǎn)足2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急保障需要。提升協(xié)議儲(chǔ)備規(guī)模，重點(diǎn)安排市場(chǎng)化程度較高、技術(shù)發(fā)展快、更新周期短，非重大急需的物資實(shí)施協(xié)議儲(chǔ)備，逐步提升協(xié)議儲(chǔ)備范圍，有序提升協(xié)議儲(chǔ)備占比。根據(jù)政府相關(guān)部門(mén)與企業(yè)簽訂的代儲(chǔ)協(xié)議，承儲(chǔ)企業(yè)按照數(shù)量控制、總量平衡的原則進(jìn)行動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備。開(kāi)展重點(diǎn)儲(chǔ)備物資常態(tài)化統(tǒng)籌管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)集中生產(chǎn)調(diào)度，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)、大中型民營(yíng)企業(yè)通過(guò)新設(shè)立專(zhuān)用和通用生產(chǎn)線(xiàn)、改造已有生產(chǎn)線(xiàn)、保留閑置生產(chǎn)線(xiàn)等方式建立必要的產(chǎn)能備份，增強(qiáng)應(yīng)急轉(zhuǎn)產(chǎn)能力，建立健全區(qū)域產(chǎn)能保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制。倡導(dǎo)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，修訂完善法規(guī)制度，明確相關(guān)生產(chǎn)、流通企業(yè)的儲(chǔ)備義務(wù)和要求，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的帶動(dòng)示范作用，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。鼓勵(lì)實(shí)施家庭儲(chǔ)備，發(fā)布家庭應(yīng)急儲(chǔ)備清單目錄。

第三節(jié)健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理機(jī)制

建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。按照屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類(lèi)管理的原則，不斷加強(qiáng)物資儲(chǔ)備頂層設(shè)計(jì)，整合優(yōu)化各部門(mén)的物資管理職能，加快構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)分結(jié)合的物資儲(chǔ)備管理保障工作機(jī)制。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備分工協(xié)作、密切配合、共建共享、科學(xué)儲(chǔ)備、高效聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)建立健全覆蓋全省的應(yīng)急物資采購(gòu)供應(yīng)體系，對(duì)應(yīng)急搶險(xiǎn)、救援、救災(zāi)物資實(shí)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送。

完善物資儲(chǔ)備監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)、行業(yè)和屬地監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)儲(chǔ)備數(shù)量質(zhì)量監(jiān)管職能，定期組織對(duì)各級(jí)各類(lèi)儲(chǔ)備開(kāi)展數(shù)量質(zhì)量大清查，強(qiáng)化屬地監(jiān)管力量對(duì)同級(jí)儲(chǔ)備數(shù)量質(zhì)量的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。強(qiáng)化各級(jí)地方政府對(duì)地方政府儲(chǔ)備、社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備的屬地監(jiān)管責(zé)任。

構(gòu)建政府儲(chǔ)備調(diào)控機(jī)制。強(qiáng)化宏觀調(diào)控預(yù)案管理，建立相關(guān)部門(mén)、智庫(kù)、機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、上下游企業(yè)定期融合會(huì)商制度。加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，優(yōu)化收儲(chǔ)輪換及日常管理流程，提高執(zhí)行效率。規(guī)范征用行為，建立健全儲(chǔ)備物資臨時(shí)征用和補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。完善儲(chǔ)備調(diào)用動(dòng)用預(yù)案，實(shí)行儲(chǔ)備分級(jí)動(dòng)用，依次引導(dǎo)企業(yè)釋放商業(yè)儲(chǔ)備、動(dòng)用社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備及政府儲(chǔ)備。積極推動(dòng)以市場(chǎng)化方式輔之以必要的行政手段進(jìn)行物資儲(chǔ)備輪換，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備年限屆滿(mǎn)前的處置方式，減少報(bào)廢損失。依據(jù)應(yīng)急物資儲(chǔ)備品種目錄、儲(chǔ)備時(shí)間、品質(zhì)狀況等擬定輪換計(jì)劃，并按計(jì)劃組織實(shí)施。

第四節(jié)強(qiáng)化應(yīng)急儲(chǔ)備物資指揮調(diào)度

搭建全省運(yùn)力“一張網(wǎng)”。充分整合不同運(yùn)力物流資源，保障省內(nèi)大通道不中斷、全省服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不間斷，形成全程“一站式”、全省無(wú)盲點(diǎn)、城市倉(cāng)配一體化的全省運(yùn)力“一張網(wǎng)”。優(yōu)化應(yīng)急物資末端配送網(wǎng)絡(luò)，推廣多式聯(lián)運(yùn)、集約配送、城市地下配送等新模式。建設(shè)應(yīng)急物資物流綠色通道，保障應(yīng)急物流救援效率。加強(qiáng)物資儲(chǔ)備科學(xué)管理調(diào)度，充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立健全包含產(chǎn)供需三方的各類(lèi)應(yīng)急物資數(shù)據(jù)庫(kù)，整合應(yīng)急物資的生產(chǎn)、供應(yīng)與需求三方的信息，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備、管理、調(diào)度、指揮平臺(tái)，科學(xué)合理制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)模，形成省市縣互聯(lián)互通、高效便捷的應(yīng)急物資產(chǎn)供需調(diào)度指揮系統(tǒng)，減少重復(fù)儲(chǔ)備、儲(chǔ)備不足或過(guò)度、造成儲(chǔ)備物資過(guò)期浪費(fèi)的現(xiàn)象，提高儲(chǔ)備效率。建立應(yīng)急狀態(tài)下的軍地協(xié)作機(jī)制，跨部門(mén)、跨區(qū)域合作機(jī)制和公路、鐵路、水路、航空聯(lián)動(dòng)機(jī)制；通過(guò)完善民間應(yīng)急物資和運(yùn)輸能力緊急征用和補(bǔ)償機(jī)制，將各類(lèi)有效社會(huì)資源納入全省應(yīng)急物資動(dòng)員保障體系。

第五節(jié)建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)應(yīng)急救災(zāi)儲(chǔ)備設(shè)施。鼓勵(lì)與應(yīng)急體系融合建設(shè)，爭(zhēng)取福州國(guó)家級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障基地落地建設(shè)，支持新建福建省應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障中心，擴(kuò)建福建省救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心，結(jié)合現(xiàn)有福州市救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，形成應(yīng)急物資儲(chǔ)備的核心區(qū)。在三明、泉州布局閩北、閩南兩個(gè)省級(jí)應(yīng)急物資保障中心，結(jié)合其他6個(gè)市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，形成高效應(yīng)急保障的關(guān)鍵支撐。以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌全省物資儲(chǔ)備存量資源，盤(pán)活糧食儲(chǔ)備閑置資產(chǎn)，建設(shè)各類(lèi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，構(gòu)建我省“1+2+6+N”的省市縣縱向銜接、橫向支撐的應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施體系。

圖6福建省“1+2+6+N”應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備設(shè)施布局

第七章強(qiáng)化支撐能力建設(shè)

強(qiáng)化數(shù)字化支撐，提升糧食和物資儲(chǔ)備大數(shù)據(jù)治理、智能決策支持和數(shù)字化服務(wù)水平。強(qiáng)化法治支撐，加快形成符合省情糧情的糧食安全保障法律法規(guī)體系，推動(dòng)全省政策性糧食監(jiān)管規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。強(qiáng)化科技支撐，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。強(qiáng)化節(jié)糧減損，大力弘揚(yáng)“寧流千滴汗，不壞一粒糧”的糧食系統(tǒng)光榮傳統(tǒng)，切實(shí)推進(jìn)糧食流通各環(huán)節(jié)的節(jié)糧減損，做到居安思危，有備無(wú)患。

第一節(jié)提升行業(yè)數(shù)字化水平

提升儲(chǔ)備業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。堅(jiān)持統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理平臺(tái)，加強(qiáng)省市縣糧食儲(chǔ)備企業(yè)信息化建設(shè)，對(duì)接國(guó)家級(jí)平臺(tái)，鏈接市縣及基層涉糧企業(yè)，提升收購(gòu)、儲(chǔ)存、調(diào)運(yùn)、加工、供應(yīng)等各個(gè)環(huán)節(jié)信息化水平，實(shí)現(xiàn)橫向互聯(lián)、縱向互通，建成具有福建特色的“智慧閩糧”新體系。統(tǒng)一省市縣三級(jí)分布式管理平臺(tái)、移動(dòng)APP云平臺(tái)和企業(yè)管理中心的軟硬件體系。拓寬信息化口徑，納入基層收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)、龍頭加工企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)、應(yīng)急配送中心和縣級(jí)數(shù)據(jù)維護(hù)終端，實(shí)現(xiàn)覆蓋全省的涉糧數(shù)據(jù)集中。持續(xù)建設(shè)數(shù)字糧庫(kù)，推進(jìn)糧庫(kù)智能化升級(jí)改造，推動(dòng)省級(jí)平臺(tái)與地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)間數(shù)據(jù)互通共享、在線(xiàn)全程監(jiān)控，形成全省糧食儲(chǔ)備信息化“一張網(wǎng)”。開(kāi)展基于手機(jī)端的移動(dòng)云平臺(tái)建設(shè)，提高倉(cāng)儲(chǔ)應(yīng)用、監(jiān)督管理、購(gòu)銷(xiāo)支持和消費(fèi)經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)能力。開(kāi)展糧食智能工廠(chǎng)、智能倉(cāng)儲(chǔ)等應(yīng)用示范。

升級(jí)三大省級(jí)信息平臺(tái)。完善省級(jí)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，匯聚糧食儲(chǔ)購(gòu)銷(xiāo)等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，形成糧食行業(yè)數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中管理，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源挖掘使用及共享發(fā)布，為糧食宏觀調(diào)控管理提供數(shù)據(jù)支撐；完善糧食統(tǒng)一交易體系，積極發(fā)展糧食電子商務(wù)，推廣“網(wǎng)上糧店”等新型糧食零售業(yè)態(tài)，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合。完善糧食監(jiān)督檢查平臺(tái)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)采集、開(kāi)放和分析應(yīng)用能力，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警分析，推進(jìn)涉企信息的統(tǒng)一歸集、共享和應(yīng)用。建設(shè)糧食和物資儲(chǔ)備應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)，推進(jìn)全省應(yīng)急物資調(diào)度、運(yùn)輸、發(fā)放等全過(guò)程網(wǎng)絡(luò)化指揮，實(shí)現(xiàn)全省各級(jí)、各系統(tǒng)應(yīng)急物資信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和互聯(lián)互通，也為接入全國(guó)統(tǒng)一的糧食和物資儲(chǔ)備應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)奠定基礎(chǔ)。

建設(shè)物資儲(chǔ)備信息系統(tǒng)。逐步開(kāi)展省市縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)信息化建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全省的應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理一體化系統(tǒng)。加強(qiáng)運(yùn)用信息技術(shù)輔助倉(cāng)儲(chǔ)管理，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理、庫(kù)存控制、作業(yè)自動(dòng)化、倉(cāng)庫(kù)安全智能管控以及信息處理等功能，提升應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息化管理水平。依托地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、5G技術(shù)等智能手段對(duì)物資信息進(jìn)行監(jiān)控，逐步實(shí)現(xiàn)物資儲(chǔ)備、管理、保障全過(guò)程的自動(dòng)化、可視化、可控化和標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和科學(xué)調(diào)配。逐步開(kāi)展倉(cāng)儲(chǔ)電子貨位卡、自動(dòng)巡更、視頻智能化應(yīng)用等新技術(shù)推廣，試點(diǎn)開(kāi)展電子托盤(pán)、智能貨架、人工智能，以及大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。

促進(jìn)糧食物資信息融合。加強(qiáng)信息維護(hù)、數(shù)據(jù)歸集和應(yīng)用創(chuàng)新，在安全預(yù)警、應(yīng)急指揮和智能決策、應(yīng)急物流等方面促進(jìn)糧食和物資儲(chǔ)備信息化融合發(fā)展。融合應(yīng)急管理相關(guān)資源，推動(dòng)形成貫通全省的應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理數(shù)據(jù)共享開(kāi)放，提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、指揮決策、救援實(shí)戰(zhàn)、社會(huì)動(dòng)員等能力。加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的建設(shè)，提升應(yīng)急救助能力，加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門(mén)的業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享。加快智慧物流發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設(shè)，利用北斗、大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)交通物流在線(xiàn)跟蹤等信息互通共享，推動(dòng)構(gòu)建智能物流配送網(wǎng)絡(luò)。

第二節(jié)健全法治監(jiān)管體系

完善糧食法規(guī)制度。加快構(gòu)建依法治糧法規(guī)體系，積極對(duì)接《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》，推動(dòng)盡快出臺(tái)《福建省糧食安全保障條例》，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)黨委和政府保障糧食安全的責(zé)任。修訂完善《福建省糧食流通管理辦法》《福建省地方儲(chǔ)備糧油管理辦法》；完善福建省儲(chǔ)備糧輪換管理辦法，進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)，規(guī)范各地方儲(chǔ)備輪換管理、資金補(bǔ)貼、儲(chǔ)備運(yùn)作、庫(kù)點(diǎn)考核等日常管理，建立層次清晰、合理有序、分工明確、協(xié)調(diào)一致的糧食安全法規(guī)體系。

健全物資法規(guī)制度。明確應(yīng)急物資儲(chǔ)備責(zé)任義務(wù)，規(guī)范應(yīng)急物資儲(chǔ)備運(yùn)行環(huán)節(jié)，制定切實(shí)可行的法規(guī)制度，為應(yīng)急物資儲(chǔ)備運(yùn)行提供全過(guò)程的制度保障。完善各類(lèi)儲(chǔ)備管理辦法和規(guī)章制度，完善《福建省救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理辦法》，建立健全物資儲(chǔ)備采購(gòu)調(diào)撥制度、緊急采購(gòu)協(xié)調(diào)制度、入庫(kù)驗(yàn)收制度、定期輪換制度、統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、監(jiān)督檢查制度、臺(tái)賬管理制度等一系列儲(chǔ)備管理制度，形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)作、部門(mén)互動(dòng)、資源共享的保障制度。對(duì)儲(chǔ)備的管理體制、存儲(chǔ)數(shù)量、輪換周期、資金保障、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等方面作出明確規(guī)定，便于監(jiān)督檢查。建立健全物資儲(chǔ)備市場(chǎng)準(zhǔn)入、基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、倉(cāng)儲(chǔ)管理、質(zhì)量安全、儲(chǔ)備監(jiān)管、流通統(tǒng)計(jì)等方面的相關(guān)規(guī)定。

制訂修訂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。結(jié)合優(yōu)質(zhì)糧食工程和“福建好糧油”行動(dòng)，制訂福建好糧油分等分級(jí)和評(píng)價(jià)方法標(biāo)準(zhǔn)、福建好糧油適度加工標(biāo)準(zhǔn)、福建優(yōu)質(zhì)稻米團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)及物資儲(chǔ)備技術(shù)規(guī)范等，宣貫其他營(yíng)養(yǎng)健康糧油產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合地方倉(cāng)儲(chǔ)實(shí)際，對(duì)接國(guó)家相關(guān)規(guī)范文件，制訂福建省高標(biāo)準(zhǔn)糧倉(cāng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、智慧糧庫(kù)軟件系統(tǒng)和硬件標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)儲(chǔ)備糧管理業(yè)務(wù)規(guī)范化和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。研究制訂福建省救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、福建省應(yīng)急物資儲(chǔ)備品種目錄等應(yīng)急物資管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)守底線(xiàn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)保基本、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)質(zhì)量作用，建立規(guī)范性、制度性標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。

提升依法監(jiān)管能力。加強(qiáng)糧食流通和物資儲(chǔ)備監(jiān)管隊(duì)伍和能力建設(shè)，建立分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)各級(jí)部門(mén)行政監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任。提升智慧監(jiān)管手段，建立信息化監(jiān)管和信用監(jiān)管的雙重監(jiān)管模式，完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，著力實(shí)現(xiàn)糧食和物資儲(chǔ)備的在線(xiàn)監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)控、實(shí)時(shí)監(jiān)督，推動(dòng)移動(dòng)執(zhí)法。完善“引糧入閩”對(duì)口省份的糧食流通執(zhí)法督查協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、案件互查；逐步建立糧食和應(yīng)急物資企業(yè)信用體系，完善落實(shí)企業(yè)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒信用制度，推進(jìn)跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨層級(jí)的糧食行業(yè)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備信用信息共享工作平臺(tái)，逐步達(dá)到“一處違法，處處受限”的合力監(jiān)管效果。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管執(zhí)法制度的常態(tài)化，建立省市縣抽查事項(xiàng)清單、執(zhí)法人員庫(kù)和監(jiān)管對(duì)象庫(kù)“一單兩庫(kù)”；暢通舉報(bào)投訴渠道，加大對(duì)涉糧違法違規(guī)行為核查力度。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，做好安全生產(chǎn)指導(dǎo)和督促檢查。嚴(yán)格落實(shí)企事業(yè)單位法定代表人、實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的主體責(zé)任，深入落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完善各項(xiàng)制度，著力細(xì)化崗位職責(zé)。持續(xù)開(kāi)展安全隱患排查，摸清安全風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，建立整改工作臺(tái)賬，綜合運(yùn)用通報(bào)、約談、警示、曝光等有力措施，加強(qiáng)督促整改，堅(jiān)決消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。建立健全安全生產(chǎn)工作檢查機(jī)制，加大檢查力度，提升檢查效能。深化消防安全常態(tài)化治理，依法落實(shí)消防安全責(zé)任，加強(qiáng)消防應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)消防安全基礎(chǔ)，加大消防安全教育、培訓(xùn)力度，全面提升消防安全管理能力。依托省級(jí)糧食管理平臺(tái)，完善安全生產(chǎn)模塊功能，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+安全”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化。

提高質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力。不斷提高保障糧食質(zhì)量安全的力度，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，加大糧食流通質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)抽查力度，定期進(jìn)行糧食質(zhì)量檢驗(yàn)，嚴(yán)格執(zhí)行春秋季庫(kù)存糧油質(zhì)量檢查制度；建立超標(biāo)糧食處置長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究。按照“機(jī)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測(cè)全覆蓋、監(jiān)管無(wú)盲區(qū)”的目標(biāo)，建立上下聯(lián)動(dòng)、橫向互通，以省糧油監(jiān)測(cè)所為龍頭、市級(jí)糧油檢測(cè)站為骨干、縣（市、區(qū)）級(jí)糧油檢測(cè)站為基礎(chǔ)、國(guó)有糧食企業(yè)質(zhì)檢室為補(bǔ)充的糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系。制定《福建省糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)導(dǎo)則》，推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和檢測(cè)設(shè)備配置的標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)，開(kāi)展質(zhì)檢人員培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)檢得出、檢得快、檢得準(zhǔn)。縣級(jí)質(zhì)檢站宜與當(dāng)?shù)刂行募Z庫(kù)、加工廠(chǎng)、職業(yè)學(xué)院等進(jìn)行“站庫(kù)合一”“站企合建”“站院融合”等多種方式聯(lián)建共建，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。嚴(yán)格進(jìn)口糧食檢驗(yàn)檢疫，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫程序，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)口糧食檢測(cè)能力，嚴(yán)防有毒有害物質(zhì)超標(biāo)等不合格糧食入境。

升級(jí)質(zhì)量追溯平臺(tái)。不斷完善福建省原糧質(zhì)量追溯平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)糧食從生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、銷(xiāo)售各個(gè)流通環(huán)節(jié)的源頭可溯、去向可查、風(fēng)險(xiǎn)可控；加強(qiáng)與福建省食品安全信息追溯管理平臺(tái)對(duì)接，與省平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和質(zhì)量互認(rèn)，鼓勵(lì)企業(yè)建立質(zhì)量追溯體系。與平臺(tái)配套“互聯(lián)網(wǎng)+移動(dòng)終端”，運(yùn)用衛(wèi)星定位、身份標(biāo)識(shí)關(guān)聯(lián)、圖片及音視頻確證等技術(shù)，強(qiáng)化源頭信息獲取標(biāo)準(zhǔn)化和檢測(cè)對(duì)象可溯化，在適宜種植區(qū)通過(guò)優(yōu)品率監(jiān)測(cè)，通過(guò)上圖入冊(cè)引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)品種種植；破除數(shù)據(jù)孤島，將各糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)打通，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域數(shù)據(jù)交互和追溯，逐步推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)糧食質(zhì)量安全的預(yù)警預(yù)測(cè)。

第三節(jié)強(qiáng)化科技支撐

建設(shè)科技研發(fā)基地。充分利用福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、省創(chuàng)新研究院、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室以及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施科技興糧，以糧油購(gòu)銷(xiāo)、倉(cāng)儲(chǔ)和加工企業(yè)為主體，以高等院校、科研機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，省糧油監(jiān)測(cè)所和各地質(zhì)量監(jiān)測(cè)站等為支撐，建立糧食科技創(chuàng)新平臺(tái)。支持企業(yè)、科研單位、高校、糧油質(zhì)量監(jiān)測(cè)站通過(guò)共同設(shè)立研發(fā)基金、實(shí)驗(yàn)室、成果推廣工作站等方式，建立產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。支持企業(yè)加大糧食科技研發(fā)投入，支持科研單位、高校圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，開(kāi)展行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。健全科技成果轉(zhuǎn)化制度，通過(guò)科研機(jī)構(gòu)、科技人才與糧食企業(yè)的深度合作，重點(diǎn)推動(dòng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流、質(zhì)量安全、加工轉(zhuǎn)化和信息化等重要科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。依托大型創(chuàng)新型糧油加工企業(yè)，建立加工技術(shù)推廣和主食產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用創(chuàng)新平臺(tái)，強(qiáng)化合作共享，提升加工科技水平，開(kāi)發(fā)系列產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。充分發(fā)掘糧食科技創(chuàng)新資源，推動(dòng)糧食科技普及，強(qiáng)化糧食科技推廣服務(wù)，促進(jìn)糧食行業(yè)全鏈條科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。

加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。支持企業(yè)和科研單位聯(lián)合攻克糧油儲(chǔ)藏技術(shù)、糧油精深加工、副產(chǎn)物高效利用、糧食質(zhì)量安全、節(jié)糧減損、糧食現(xiàn)代物流、糧食智能化和信息化等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)。加強(qiáng)儲(chǔ)糧信息自動(dòng)感知和自動(dòng)采集系統(tǒng)、人工智能等技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，研發(fā)物理、生物源儲(chǔ)糧藥劑等綠色防護(hù)技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范。推進(jìn)糧油適度加工和深加工技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)小麥、稻谷、特色植物油等功能性、專(zhuān)用性新產(chǎn)品和休閑方便食品；加強(qiáng)副產(chǎn)物循環(huán)利用，為糧油產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支撐。支持高效、環(huán)保、智能化糧食出入庫(kù)系統(tǒng)和運(yùn)輸機(jī)械設(shè)備、智能機(jī)器人研究開(kāi)發(fā)，提高糧食流通作業(yè)效率；提高糧食烘干、色選、清理設(shè)備節(jié)能環(huán)保和智能控制技術(shù)水平；推進(jìn)糧食加工自動(dòng)化、智能化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。開(kāi)展真菌毒素、重金屬污染和農(nóng)藥殘留檢測(cè)儀器設(shè)備的研制開(kāi)發(fā)及推廣。

搭建人才培養(yǎng)平臺(tái)。依托科研機(jī)構(gòu)、高等院校資源，建設(shè)糧食安全和物資儲(chǔ)備職業(yè)技能培訓(xùn)基地和高技能人才培訓(xùn)基地，通過(guò)“筑巢引鳳”吸引高科技人才進(jìn)入糧食安全和物資儲(chǔ)備科技領(lǐng)域。鼓勵(lì)和引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、高校發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，搭建高端人才培養(yǎng)平臺(tái)，共建共享創(chuàng)新基地、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地。發(fā)揮科教、人才、龍頭企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，舉辦科技供需對(duì)接會(huì)，鼓勵(lì)涉糧院校開(kāi)展送教上門(mén)活動(dòng)。加強(qiáng)人才集聚開(kāi)發(fā)，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，推廣人力資源協(xié)同發(fā)展模式，舉辦招才引智系列活動(dòng)，集聚、激勵(lì)、扶持一批高精尖緊缺的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)人才資源與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展。

加快人才隊(duì)伍建設(shè)。積極倡導(dǎo)“人才興糧”“人才興儲(chǔ)”理念，結(jié)合糧食安全責(zé)任制考核，明確考核要求，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。強(qiáng)化糧食安全和物資儲(chǔ)備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升技術(shù)人才科技素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，打造高技能人才隊(duì)伍和經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。建立“糧食產(chǎn)業(yè)科技專(zhuān)家?guī)臁焙汀靶袠I(yè)技能拔尖人才庫(kù)”，支持優(yōu)秀青年科技人才牽頭承擔(dān)企業(yè)科研任務(wù)，扶持培育企業(yè)優(yōu)秀技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。開(kāi)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，加快培養(yǎng)基層一線(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)保管、質(zhì)量檢驗(yàn)、現(xiàn)代物流、信息技術(shù)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和實(shí)用型人才，提升行業(yè)職工技能水平。大力宣揚(yáng)先進(jìn)典型事跡，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，推動(dòng)行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)向更高水平邁進(jìn)。

第四節(jié)推進(jìn)糧食節(jié)約減損

健全宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)愛(ài)糧節(jié)糧宣傳，充分利用世界糧食日、糧食科技活動(dòng)周和糧食安全宣傳周，開(kāi)展糧食安全與節(jié)糧減損科普教育，強(qiáng)化少年兒童愛(ài)糧節(jié)糧意識(shí)，開(kāi)展多種形式的節(jié)儉養(yǎng)德實(shí)踐活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的愛(ài)糧節(jié)糧氛圍。發(fā)揮宣傳教育基地、基層社區(qū)的作用，大力開(kāi)展愛(ài)糧節(jié)糧和儲(chǔ)糧安全宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化愛(ài)糧節(jié)糧正面宣傳，曝光鋪張浪費(fèi)典型案例，在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校食堂集中開(kāi)展“節(jié)約一粒糧”教育實(shí)踐活動(dòng)，帶動(dòng)社會(huì)各行業(yè)樹(shù)立起糧食安全人人有責(zé)意識(shí)，形成愛(ài)糧節(jié)糧的良好社會(huì)新風(fēng)尚。

建設(shè)糧食安全教育基地。依托省內(nèi)大型產(chǎn)糧基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、糧食企業(yè)、涉糧院校、科研機(jī)構(gòu)以及糧食檢化驗(yàn)機(jī)構(gòu)等，建設(shè)愛(ài)糧節(jié)糧教育基地和社會(huì)實(shí)踐基地，普及糧食安全現(xiàn)狀和糧油基本知識(shí)，加大科學(xué)儲(chǔ)糧、安全用糧、愛(ài)糧節(jié)糧知識(shí)宣傳力度。

推進(jìn)流通領(lǐng)域節(jié)糧減損。圍繞節(jié)糧減損重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，制定節(jié)糧減損具體實(shí)施方案。收購(gòu)環(huán)節(jié)重點(diǎn)提高糧食烘干率和推動(dòng)產(chǎn)后服務(wù)發(fā)展。倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施綠色倉(cāng)儲(chǔ)提升行動(dòng)，建設(shè)綠色準(zhǔn)低溫倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)戶(hù)和糧庫(kù)儲(chǔ)糧先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。運(yùn)輸環(huán)節(jié)推廣使用新型糧食運(yùn)輸裝備，提升糧食運(yùn)輸現(xiàn)代化和裝卸智能化水平，促進(jìn)“四散”技術(shù)發(fā)展。加工環(huán)節(jié)支持企業(yè)發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，倡導(dǎo)適度加工，大力發(fā)展糧食加工副產(chǎn)物綜合利用。

制止餐飲環(huán)節(jié)糧食浪費(fèi)。加大對(duì)餐飲行業(yè)的管理，將制止“舌尖上的浪費(fèi)”納入地方餐飲行業(yè)約束性檢查標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任和主體責(zé)任，主動(dòng)提醒消費(fèi)者適量點(diǎn)餐。倡導(dǎo)光盤(pán)行動(dòng)，鼓勵(lì)餐飲企業(yè)提供小份菜，采取分餐制，按需供給，杜絕浪費(fèi)。支持餐飲企業(yè)履行提醒義務(wù)，在餐廳顯著位置張貼或擺放“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”提示語(yǔ)、告示牌等，引導(dǎo)顧客文明用餐、節(jié)儉消費(fèi)、抵制餐飲浪費(fèi)。

第八章保障措施

第一節(jié)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

省政府各相關(guān)部門(mén)在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立分工負(fù)責(zé)、密切協(xié)作、合力推進(jìn)的工作機(jī)制，不斷提高“三農(nóng)”工作本領(lǐng)。省糧食和物資部門(mén)協(xié)調(diào)推進(jìn)有關(guān)工作，推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)落細(xì)；省發(fā)展改革部門(mén)、財(cái)政部門(mén)強(qiáng)化對(duì)重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目的支持，發(fā)揮財(cái)政投入的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入糧食安全和應(yīng)急物資儲(chǔ)備領(lǐng)域；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧食品種的種植推廣，在穩(wěn)定產(chǎn)量的同時(shí)增加優(yōu)質(zhì)糧源供應(yīng)，支持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申報(bào)評(píng)定；自然資源部門(mén)在國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控中加強(qiáng)監(jiān)督管理，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)等空間管控邊界，嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)，優(yōu)先安排糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)質(zhì)量管理，維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序；其他相關(guān)部門(mén)按職能職責(zé)，支持糧食和物資儲(chǔ)備的發(fā)展。推廣泉州市糧食行業(yè)協(xié)會(huì)輪值模式，充分利用行業(yè)協(xié)會(huì)，在形勢(shì)分析、價(jià)格監(jiān)測(cè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)急保障方面發(fā)揮重要作用。

第二節(jié)加大政策支持

加強(qiáng)財(cái)政資金支持。爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金，加大各級(jí)財(cái)政投入力度，統(tǒng)籌使用好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流專(zhuān)項(xiàng)、優(yōu)質(zhì)糧食工程等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，特別是加大對(duì)重大工程、重要項(xiàng)目和重要節(jié)點(diǎn)線(xiàn)路、新技術(shù)、新產(chǎn)品的資金投入。各級(jí)政府建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，統(tǒng)籌安排好各級(jí)支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金。適時(shí)修訂《福建省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》《福建省引糧入閩獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《福建省儲(chǔ)備糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施維修改造專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》等，整合規(guī)范省級(jí)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，強(qiáng)化糧食安全重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的資金保障，發(fā)揮財(cái)政資金的放大效應(yīng)和引導(dǎo)帶動(dòng)作用，撬動(dòng)社會(huì)資金加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)的投入。省級(jí)財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持儲(chǔ)備糧庫(kù)功能提升、維修改造和科學(xué)儲(chǔ)糧新技術(shù)推廣補(bǔ)助，各市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)需要將專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。加大新技術(shù)研發(fā)投入力度，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策，符合條件的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，依法享受增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅等稅收優(yōu)惠政策。各地財(cái)政資金、政府債券資金、政府投資基金等加大對(duì)糧食和物資儲(chǔ)備項(xiàng)目的支持力度，強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備的資金保障，將項(xiàng)目建設(shè)資金納入各級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算。

加強(qiáng)其他政策支持。加大糧食和物資儲(chǔ)備發(fā)展用地政策支持力度，對(duì)糧食和物資儲(chǔ)備重點(diǎn)項(xiàng)目用地予以?xún)A斜支持。統(tǒng)籌規(guī)劃和盤(pán)活利用鄉(xiāng)村閑置糧站庫(kù)點(diǎn)，所得資金應(yīng)全部用于糧食和物資保障能力建設(shè)。對(duì)接縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地規(guī)劃，推動(dòng)糧油加工企業(yè)向園區(qū)集中。加大“放管服”改革推進(jìn)力度，簡(jiǎn)化糧食物流企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)的行政審批手續(xù)，最大程度減少對(duì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，特別是糧食碼頭、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)等審查手續(xù)，壓縮審查時(shí)間，實(shí)行“一站式”服務(wù)保障。

第三節(jié)拓寬融資渠道

鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)拓寬企業(yè)融資渠道，為糧食生產(chǎn)、收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工等各環(huán)節(jié)提供多元化金融服務(wù)。鼓勵(lì)政策性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的信貸支持，按照市場(chǎng)化、法治化原則合理確定貸款額度和利率。鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融，依托核心企業(yè)加強(qiáng)對(duì)上下游小微企業(yè)的金融服務(wù)。支持各地政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)適當(dāng)放寬糧油企業(yè)擔(dān)保條件。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券和上市等方式進(jìn)行融資。鼓勵(lì)社會(huì)資金以PPP等方式投資糧食和物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資情況規(guī)范有序設(shè)立糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投向產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展領(lǐng)域。

第四節(jié)加強(qiáng)責(zé)任考核

加強(qiáng)黨對(duì)糧食工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證糧食安全黨政同責(zé)真正見(jiàn)效，嚴(yán)格落實(shí)地方糧食安全主體責(zé)任，扛穩(wěn)糧食安全重任；進(jìn)一步明確和強(qiáng)化保障地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任,突出牢牢守住保障國(guó)家糧食安全的底線(xiàn)責(zé)任、目標(biāo)責(zé)任，健全分級(jí)責(zé)任體系，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化考核“指揮棒”作用?？茖W(xué)確定糧食安全考核責(zé)任制指標(biāo)，突出核心指標(biāo)，完善方式方法，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，將解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和深化糧食收儲(chǔ)制度改革等重大改革事項(xiàng)的新要求落實(shí)到考核指標(biāo)，確保見(jiàn)到可考核的成效。完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將評(píng)估考核結(jié)果作為糧食安全責(zé)任制考核、項(xiàng)目資金安排等的重要依據(jù)。加強(qiáng)督查工作力度，創(chuàng)新督查方式方法，督促項(xiàng)目單位落實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)等工作任務(wù)得到全面落實(shí)。